《全民健身计划(2016-2020年)》解读

137新时代中国体医融合现状与对策分析黄珍 西华师范大学摘要：2016年国家提出《“健康中国2030”规划纲要》和《全民健身计划（2016-2020）》都强调今后全民健身发展的总的趋势是体医融合发展，这是全民身体素质得以提高的重点。

党的十九大召开，新中国进入新时代，社会的主要矛盾转化为美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。

生活水平提高的同时，也伴随着压力倍增、环境污染等因素影响，人民的身体素质普遍下降。

目前，人口老龄化不断加大和慢性疾病的持续高发成为中国面临的两大挑战，单依靠医疗机构不能解决。

本文主要就国家提出的政策计划和已有文献进行分析解读，对新时代体医融合发展的现状和问题进行分析，并提出针对性建议，为促进体医融合在新时代的大环境下快速发展，对缓解人口老龄化和慢性病持续高发现象起到一定指导作用。

关键词：新时代；体医融合；现状与对策一、研究背景党的十九大报告指出新时代中国的社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

当前中国就面临着人口老龄化的不断加剧和慢性病的持续高发两大社会挑战，科技越来越发达，医疗技术越来越精湛，仍然解决不了两大问题，反而不断加大。

管理层面意识到这不是光靠医疗这一单方面的能力就能够抵挡，相继才提出了若干个体育+医疗的政策。

2016年8月，国家出台了《全民健身计划（2016-2020）》，很明确的指出今后全民健身发展的新姿态将是体医融合发展，这是提高全民身体素质的重要组成部分。

2019年8月，国务院印发了《体育强国建设纲要》，更进一步推动体医融合发展。

这不光是体育和医疗的一个共赢的局面，尤其对体育来说，是体育被视为“健康”的时代。

随着国家的《“健康中国2030”规划纲要》的政策推出，地方也纷纷响应，比如2017年四川省也推出《“健康四川2030”规划纲要》，主要行动纲领将围绕健康四川四大策略开展 13 项健康行动[1]。

国家政策不断被发出新的关于体医融合方面，可见“体医融合”是时代发展的产物，是符合时代发展的，迎合了国家体育战略的需要。

非全日制用工不可以签无固定限期合同【案情】老李l0年前被某集团公司聘为小时工，专门负责打扫卫生。

该公司每两年与老李签订一次非全日制劳动合同，合同约定老李每天工作3个小时，每周工作l8个小时，工资每周结算一次。

去年年底，老李听说像他这种情况可以签订无固定期限劳动合同，便向公司提出要签订无固定期限劳动合同，但被公司拒绝。

老李不服，遂向当地劳动人事争议仲裁委员会提出申请，要求该公司与其签订无固定期限劳动合同。

【判决】仲裁委经审理认为，虽然《劳动合同法》第l4条规定，在单位用工满l0年，应该签订无固定期限劳动合同。

连续签订了两次固定期限劳动合同，再签第三次，也应该签订无固定期限劳动合同。

但非全日制用工是一种特殊的用工方式，其作用在于适应用人单位灵活用工和劳动者自主择业的需要。

从事非全日制用工的劳动者可以与一个或一个以上用人单位订立劳动合同;非全日制用工，劳资双方还可以采取口头形式确立劳动关系，而不必要采用书面形式;非全日制用工双方当事人任何一方都可以随时通知对方终止用工。

设立无固定期限劳动合同的目的，旨在维持劳动关系的稳定。

如果非全日制用工也签订无固定期限劳动合同的话，则违背了设立这两种用工形式的初衷。

最终，仲裁委裁决不支持老李的主张。

订立无固定期限劳动合同有三种情形第一(一)用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。

根据本法规定，订立劳动合同应当遵循平等自愿、协商一致的原则。

只要用人单位与劳动者协商一致，没有采取胁迫、欺诈、隐瞒事实等非法手段，符合法律的有关规定，就可以订立无固定期限劳动合同。

第二(二)在法律规定的情形出现时，劳动者提出或者同意续订劳动合同的，应当订立无固定期限劳动合同。

无固定期限合同一经签订，双方就建立了一种相对稳固和长远的劳动关系，只要不出现法律规定的条件或者双方约定的条件，劳动合同就不能解除。

因此，法律对无固定期限劳动合同的签订条件作了严格的规定，当事人一方并不能随意的要求签订或者拒绝签订无固定期限劳动合同。

各县市区《全民健身实施计划（2016-2020年）》实施效果评估报告（格式）一、前言（基本情况）二、评估方法（对象、范围、方法）三、核心指标完成情况四、实施效果（结合本区域《全民健身实施计划（2016-2020年）》所确定的发展目标和主要任务、重点工作进行总结）（一）体育健身组织（二）体育健身设施（三）体育健身活动（四）体育健身指导（五）体育健身环境（六）政策和经费保障五、本市全民健身公共服务体系建设的特色与经验（一）特色工作（二）基本经验（三）存在不足六、本地“十四五”时期全民健身事业发展的思路和措施在总结评估结果的基础上，对本市“十四五”时期的全民健身工作作背景分析，对目标任务以及完成目标任务的工作和保障措施做出说明。

附件2填写说明核心指标由《安徽省全民健身实施计划（2016-2020年）》中提取，共有9个一级指标和21个二级指标，含公共调查指标和地方调查指标，统一由市级体育部门填写后盖章确认：1.每周参加1次及以上体育锻炼的人数：各省（区、市）结合第五次全国全民健身活动状况调查，开展本地区调查获取数据，要求体现科学的抽样方法、样本量以及样本构成。

2.经常参加体育锻炼的人数和比例：同指标1。

3.《国民体质测定标准》总体合格达标率：以第五次全国国民体质监测调查数据库中记录的数据为准。

4.学生《国家学生体质健康标准》优秀达标率：以各省（区、市）教育部门出具的学生体质测试数据为准。

5.人均体育场地面积：体育场地普查已并入统计部门第四次全国经济普查，以各省（区、市）统计部门公布的最新调查结果为准。

6. 行政村农民体育健身工程覆盖率：已建有农民体育健身工程的行政村数量/本地全部行政村数量。

7. 15分钟健身圈在城市社区的覆盖率：已经建成“15分钟健身圈”的城市社区数量/城市社区总数量。

8. 公共体育设施免费或低收费开放率：按国家体育总局《体育场馆运营管理办法》（体经字〔2015〕36号）的要求对外开放，专门用于群众健身活动的场馆设施数量占本地区总数的比例。

全民健身实施计划(2016—2020年)为提高“十三五”期间XX全民健身发展水平，促进经济社会发展，根据《XX 省全民健身条例》和《XX省全民健身实施计划(2016—2020年)》要求，结合我州实际，特制定本计划。

一、指导思想全面贯彻党的十九大及全国卫生与健康大会精神，以增强人民体质、提高健康水平作和生活质量为根本目标，以建设全民健身公共体系为重点，以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，坚持体育事业公益性，保障群众参与体育健身活动合法权益，解放思想、深化改革、开拓创新、激发活力，为实现富民强州新跨越发挥重要作用。

二、发展目标到2020年，群众体育健身意识进一步增强，参加体育锻炼人数明显增加，人民群众身体素质和健康水平进一步提高。

全民健身的教育、经济和社会等功能与各项社会事业相互促进的局面基本形成，体育消费水平进一步提高。

符合州情、特色鲜明、覆盖乡镇、惠及全民的全民健身公共服务体系日趋完善，形成政府主导、部门协调、全社会共同参与的全民健身事业发展格局。

三、主要任务（一）增强群众科学健身意识，扩大体育健身人口，提高健康水平开展科学健身知识“六进”活动，借助全民健身日（月）和开展各种体育健身活动，宣传和倡导体育健身的生活方式，营造良好氛围，扩大体育健身人口，全州经常参加体育锻炼的人口达到100万以上。

群众国民体质测定标准合格人数到达92%以上，全州人民体质状况明显得到改善。

（二）加大全民健身设施建设与管理力度，增加场馆面积和器材数量，方便群众健身科学规划和统筹全州全民健身场地设施建设，充分利用公园、绿地、广场等公共场所及山野等自然条件，建设室外公共体育健身设施和户外运动设施，切实加强县级全民健身中心和社区多功能运动场建设，完善城市社区(居委会)全民健身室外路径和农村行政村（社区）农民体育健身工程建设。

争取到2020年，州、县市至少拥有一场一馆一中心一户外徒步线路等硬件体育设施。

着力构建县市、乡镇（社区）、行政村三级全民健身设施网络和城市社区健身圈。

四川省全民健身实施计划（2016—2020年）为更加广泛地开展全民健身运动，进一步提高全省人民身体素质和健康水平，根据《国务院关于印发全民健身计划（2016—2020年）的通知》（国发〔2016〕37号）有关要求，结合四川实际，制定本实施计划。

一、指导思想和目标深入贯彻实施全民健身国家战略，坚持以人为本、改革创新、依法治体、确保基本、多元互促、注重实效的工作原则，进一步建立和完善全民健身公共服务体系，推动形成全民健身良好社会风尚，使全民健身成为全省各族人民的自觉行动。

力争到2020年，群众体育健身意识普遍增强，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到4000万，经常参加体育锻炼的人数达到2700万，群众身体素质稳步增强。

全民健身的教育、经济和社会等功能充分发挥，体育产业总规模达到800亿元。

具有四川特色的全民健身公共服务体系日趋完善，全民健身事业发展格局初步形成。

二、主要任务（一）大力弘扬体育文化。

充分利用广播电视、平面媒体和互联网等新兴媒体，开办专栏，举办讲座，播发宣传片、宣传画，出版体育健身图书、音像制品，普及科学健身知识，宣传体育健身文化，弘扬健康新理念，倡导健康文明生活方式。

将体育文化融入全民健身赛事活动全过程，引导群众践行“我运动、我健康、我快乐”理念，大力挖掘传承传统体育文化，积极打造具有四川特色的体育文化。

广泛开展“体育下乡”“结对子、种文化”等主题活动，发挥体育文化在践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德和增强巴蜀文化影响力等方面的独特价值与作用。

（二）广泛开展全民健身赛事活动。

定期举办群众基础好、参与度高、覆盖面广的群众体育赛事活动，重点突出群众体育的健身性、参与性、趣味性。

继续办好广场体育、假日体育等具有四川特色的传统全民健身活动。

进一步完善业余足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球等全民健身赛事体系。

改革和完善办赛模式，举办四川省全民健身运动会、四川省第十三届运动会、四川省第九届残疾人运动会暨第四届特殊奥林匹克运动会、四川省第十五届少数民族传统体育运动会、四川省第九届老年人运动会。

全民健身实施计划（2016—2020年）为贯彻落实《国务院关于印发全民健身计划（2016—2020年）的通知》（国发〔2016〕37号）精神，进一步推动我省全民健身事业发展，完善全民健身服务体系，提高全民的身体素质和健康水平，结合我省实际，制定本实施计划。

一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以增强人民体质、提高全民素质和生活品质为目标，以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点，进一步加强全民健身体系建设，丰富人民群众的精神文化生活，形成健康文明的生活方式，为推进辽宁老工业基地新一轮全面振兴做出更大贡献。

二、工作目标到2020年，全省居民体育健身意识进一步增强，经常参加体育锻炼的人数显著增加。

进一步完善与我省经济社会发展水平相协调、覆盖城乡的全民健身公共服务体系，形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身公共服务供给机制，全民健身公共服务水平明显提升。

发挥全民健身的教育、经济和社会功能，促进体育产业发展。

（一）城乡居民体质普遍增强。

城乡居民普遍形成体育健身意识，经常参加体育锻炼的人口比例达到43%以上。

城乡居民身体健康素质明显增强，《国民体质测定标准》测定合格以上人数达到92%以上。

（二）全民健身场地设施数量显著增加。

建设以县（市、区）为中心、街道和乡镇为基础、方便社区居民和村民日常体育锻炼的基本公共体育服务设施网络，建设城市社区15分钟健身圈，全省人均体育场地面积达到1.8平方米以上。

新建社区的体育设施覆盖率达到100%，乡镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖。

盘活场地设施存量资源，促进已建全民健身场地设施的使用、管理与升级换代，推动公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施向社会开放。

（三）科学健身指导水平明显提升。

积极开展全民健身宣传与指导，建设体质测定与运动健身指导站，坚持开展体质监测和运动能力评估，为群众提供个性化的健身指导服务。

浅析我国大众健身的内涵、特点与未来发展标签：大众健身;内涵;特点;发展策略随着2008年北京奥运会的召开，全民奥运、全民健身口号的号召，大众掀起了人人运动的大浪潮。

在2016年国务院印发了《全民健身计划（2016-2020）》，计划中指出全民健康是国家综合实力的重要体现，是经济社会发展进步的重要标志，是实现全民健康的重要途径和手段，是全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障。

实施全民健身计划是国家的重要发展战略。

了解大众健身的文化建设，积极响应国家号召，发挥大众健身的积极意义。

1大众健身的内涵与特点1.1大众健身的内涵大众健身即全民健身是全民参与的、且具有广泛社会意义的健身活动，它是社会经济文化发展，特别是体育文化发展到一定阶段所产生的一种社会现象。

它包括群众体育、大众体育和休闲体育等组成部分。

大众健身充分地体现了体育运动健身的社会价值和文化功能，也充分体现了大众思想观念的变化和文化素质的普遍提高。

1.2大众健身的特点大众健身最主要的两大特征是健身性和流行眭，但以健身性为主，随着我国相关政策的颁布，全民健身意识、健康观念不断增强。

此外，大众健身具有文化性和教育性，相比体育而言，大众健身是一种社会文化的形态，而体育本身是一种文化形式，两者都在历史的不断发展中演变。

大众健身同时具有竞技性和趣味性，但此处的竞技性往往是指娱乐中的比赛规则，而非体育赛事的竞技性，健身本身的趣味性也是在大众普及的一个重要原因。

除上述特点外，笔者认为大众健身还具有广泛性和包容性，健身项目种类繁多，以不同的方式进行呈现，凡是具有普适性的有益于全民健康的活动均可发展到大众健身的类别中去。

2大众健身的发展2.1体育设施较完善以农村社区体育设施的构建为例，2006民政部下发《关于做好农村社区试点工作推进社会主义新农村建设的通知》，自此全国各地将新型农村社区建设作为城乡一体化发展的重要內容加以推进，经过最初几年的试点建设到社区的全面推进，农村社区建设工作取得了显著成效，体育设施也得到极大改善。

五指山市人民政府关于印发五指山市全民健身实施计划（2016—2020年）的通知文章属性•【制定机关】五指山市人民政府•【公布日期】2017.05.03•【字号】五府〔2017〕32号•【施行日期】2017.05.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】健康促进正文五指山市人民政府关于印发五指山市全民健身实施计划（2016—2020年）的通知五府〔2017〕32号各乡、镇人民政府，市政府直属各单位，市畅好农场：《五指山市全民健身实施计划（2016—2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

五指山市人民政府2017年5月3日五指山市全民健身实施计划（2016—2020年）全民健身是我国体育事业的重要组成部分，是全体人民增强体魄、健康幸福的基础和保障，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。

为了进一步发展全民健身事业，根据国务院《全民健身条例》、《国务院关于印发全民健身计划（2016—2020年）的通知》（国发〔2016〕37号）、《海南省人民政府关于印发海南省全民健身实施计划（2016-2020年）的通知》（琼府〔2016〕112号），结合我市实际情况，制定本计划。

一、指导思想深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和科学发展观，以全国群众体育工作会议精神为指导，坚持体育事业公益性，逐步完善符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的全民健身公共服务体系，走群众路线，保障公民参加体育健身活动的权益，促进全民健身坚持问需于民、健身与竞技体育协调发展，扩大竞技体育群众基础，丰富人民群众精神文化生活，形成健康文明的生活方式，提高全民身体素质、健康水平和生活质量，促进人的全面发展，促进社会和谐和文明进步，全面提升我市健康市民、健康环境、健康社会的城市品牌。

二、工作目标到2020年，使全市体育健身设施得到改善，体育健身组织更加健全，全民健身活动更加活跃，体育公共服务水平明显提升，城乡居民的健身意识进一步增强，经常参加体育锻炼人数显著增加，人民身体素质进一步提高，支撑国家发展目标、与全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系基本形成，全民健身成为促进社会和谐和推动经济转型升级的重要力量。

全民健身条例(2016年修订)文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2016.02.06•【文号】国务院令第666•【施行日期】2016.02.06•【效力等级】行政法规•【时效性】现行有效•【主题分类】体育正文全民健身条例（2009年8月30日中华人民共和国国务院令第560号公布根据2013年7月18日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第一次修订根据2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订）第一章总则第一条为了促进全民健身活动的开展，保障公民在全民健身活动中的合法权益，提高公民身体素质，制定本条例。

第二条县级以上地方人民政府应当将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，有计划地建设公共体育设施，加大对农村地区和城市社区等基层公共体育设施建设的投入，促进全民健身事业均衡协调发展。

国家支持、鼓励、推动与人民群众生活水平相适应的体育消费以及体育产业的发展。

第三条国家推动基层文化体育组织建设，鼓励体育类社会团体、体育类民办非企业单位等群众性体育组织开展全民健身活动。

第四条公民有依法参加全民健身活动的权利。

地方各级人民政府应当依法保障公民参加全民健身活动的权利。

第五条国务院体育主管部门负责全国的全民健身工作，国务院其他有关部门在各自职责范围内负责有关的全民健身工作。

县级以上地方人民政府主管体育工作的部门（以下简称体育主管部门）负责本行政区域内的全民健身工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责有关的全民健身工作。

第六条国家鼓励对全民健身事业提供捐赠和赞助。

自然人、法人或者其他组织对全民健身事业提供捐赠的，依法享受税收优惠。

第七条对在发展全民健身事业中做出突出贡献的组织和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。

第二章全民健身计划第八条国务院制定全民健身计划，明确全民健身工作的目标、任务、措施、保障等内容。

县级以上地方人民政府根据本地区的实际情况制定本行政区域的全民健身实施计划。

全民健身计划主要内容一、健身指导1.制定个人健身计划：根据个人身体状况和健身目标，合理安排每周健身计划，包括运动种类、时长、强度等。

可以寻求健身教练的帮助，根据个人情况进行量身定制的健身方案。

2.正确的健身动作：学习正确的健身动作和姿势，避免运动损伤，提高锻炼效果。

可以通过观看专业健身教学视频或向专业教练请教，掌握正确的健身技巧。

3.合理的休息时间：在健身过程中，要注意适当安排休息时间，让肌肉得到充分恢复，避免过度疲劳。

每周应有一定的休息日，不要连续进行高强度训练。

4.定期评估身体状况：定期进行体重测量、体脂测试等身体检测，了解自己的身体状况和健身效果，及时调整健身计划。

二、体能训练1.有氧运动：有氧运动是提高心肺功能和燃烧脂肪的有效方式，如慢跑、快走、跳绳等。

每周进行3-5次有氧运动，每次持续30-60分钟。

2.力量训练：力量训练可以增强肌肉力量和耐力，塑造身体线条，预防骨质疏松等。

可以使用器械或进行自重训练，每周进行2-3次力量训练。

3.柔韧训练：柔韧训练可以增加身体的柔韧性和关节活动范围，预防运动损伤。

可以进行瑜伽、拉伸训练等，每周进行1-2次柔韧训练。

4.平衡训练：平衡训练可以锻炼身体的平衡感和稳定性，预防跌倒和受伤。

可以进行单脚站立、坐卧板等平衡训练，每周进行1-2次平衡训练。

三、体育运动1.定期参加体育活动：参加体育俱乐部、健身团体或体育比赛，增加体育运动的乐趣，结识新朋友，保持积极的生活态度。

2.选择适合自己的体育项目：根据个人兴趣和喜好，选择适合的体育项目进行锻炼。

可以尝试篮球、羽毛球、游泳等各种运动项目。

3.定期进行户外活动：利用周末或假期，进行户外登山、徒步、骑行等活动，感受大自然的美丽，锻炼身体和心灵。

四、饮食营养1.均衡饮食：保证每日三餐均衡营养，包括碳水化合物、蛋白质、脂肪、维生素、矿物质等各种营养成分，避免偏食和过度饮食。

2.多吃蔬菜水果：增加蔬菜水果的摄入量，补充维生素和纤维，提高免疫力，预防慢性病。