国外环境保护的做法及经验启示
- 格式:docx
- 大小:113.74 KB
- 文档页数:8
国外雾霾治理的经验及其对我国的启示国外雾霾治理的经验及其对我国的启示近年来,随着城市化进程的加快和工业化程度的提升,雾霾问题逐渐成为全球范围内的环境挑战。
国外一些发达国家在雾霾治理方面取得了较大的进展,他们的经验对于我们的启示尤为重要。
本文将探讨国外雾霾治理的经验,并分析这些经验对我国的启示。
一、发达国家的雾霾治理经验1. 制定严格的环境法律法规发达国家在雾霾治理上普遍制定了严格的环境法律法规,例如美国制定了“清洁空气法”,并实施了一系列的大气污染控制措施。
这些法律法规为治理雾霾问题提供了有力的法律依据。
2. 推动清洁能源的发展和使用发达国家十分重视清洁能源的发展和使用。
例如,德国积极推动可再生能源,其太阳能和风能发电容量在全球居于领先地位。
这种转型使得它们能够逐渐减少对高污染的化石燃料的依赖,从而有效减轻雾霾问题。
3. 引进和升级雾霾治理技术发达国家通过引进和升级雾霾治理技术,有效减少了空气中的污染物排放。
例如,日本在减少固定污染源上大力推广燃煤电厂的超低排放技术,从而显著降低了大气中的颗粒物浓度。
4. 加大环境监测和数据公开力度发达国家重视环境监测工作,并积极公开环境数据。
这有助于公众了解环境污染状况及相关治理措施的有效性,促使政府和企业更加重视雾霾治理工作。
二、对我国的启示1. 加强法律法规的制定和实施我国应加强环境法律法规的制定,提高法规的严格性和执行力度。
只有通过法治的手段,才能更好地规范企业的生产行为,减少污染物的排放,有效治理雾霾。
2. 推动清洁能源的发展和使用我国应积极推动清洁能源的开发和应用,减少对传统高污染能源的依赖。
加大对太阳能、风能等可再生能源的投入,逐步实现能源结构的转型,从根本上减轻雾霾问题的产生。
3. 技术创新和引进我国应该加大对雾霾治理技术的创新和引进力度,提高污染物治理效率。
借鉴国外先进技术,加强技术合作,通过技术创新获得突破,促进雾霾治理工作的进一步提升。
4. 加强环境监测和数据公开我国应加大对环境监测和数据公开的力度,提高公众的环境意识和参与度。
美国应对环境保护措施、问题及启示引言环境保护是全球范围内面临的重要议题之一,对于确保人类的可持续发展和地球的生态平衡至关重要。
美国作为世界上最大的经济体之一,其应对环境保护的措施备受瞩目。
本文将探讨美国在环境保护方面的措施、面临的问题以及从中得到的启示。
美国的环境保护措施1. 环境法规和政策制定:美国针对环境保护制定了一系列法规和政策,如《净空法案》、《爱国者法案》等,旨在减少空气和水污染,保护生态系统的完整性。
2. 推广可再生能源:美国大力发展可再生能源,通过补贴政策和税收激励措施,鼓励企业和居民采用太阳能和风能等可再生能源,减少对传统能源的依赖。
3. 限制工业排放:美国设定了严格的工业排放标准,限制了工厂、发电厂和汽车排放的废气和废水,以降低污染物的释放量。
4. 促进资源回收和再利用:美国积极推动废弃物的回收和再利用,通过回收政策和社会教育,提高公众对资源回收的意识和参与度。
美国在环境保护方面面临的问题1. 温室气体排放问题:尽管美国在减少工业排放方面取得了一定进展,但温室气体排放量仍然居高不下,对气候变化和全球环境产生负面影响。
2. 自然资源消耗问题:美国经济的快速发展导致对自然资源的需求不断增加,如石油、天然气和矿产资源,这对生态环境造成了严重压力。
3. 环保政策调整问题:不同政府间对环境保护的重视程度不同,这导致了环保政策的频繁调整和不稳定性,影响到环境保护工作的连续性和有效性。
从美国的经验中得到的启示1. 政策制定的重要性:制定和执行环境保护方面的法规和政策是确保环境保护工作得以有序推进的关键。
各国应该加强政策制定和实施能力,建立健全的法规框架。
2. 加强国际合作:环境保护是全球性的挑战,需要国际社会共同应对。
各国应加强交流与合作,共同寻求解决方案,共同推进环境保护事业的发展。
3. 多元化能源供应:发展可再生能源是减少对传统能源依赖的重要途径,各国可以借鉴美国的经验,加大对可再生能源的投资和发展。
国外环境保护经验对我国环境保护制度的借鉴与启示国外环境保护经验对我国环境保护制度的借鉴与启示引言随着全球经济的快速发展,环境问题日益突出,各国对环境保护的重视程度也越来越高。
国外环境保护制度的经验对我国环境保护的发展具有重要意义。
本文将对国外环境保护经验对我国环境保护制度的借鉴与启示进行分析和总结。
1. 立法与政策制定的借鉴与启示国外环境保护制度的一个重要特点是其立法与政策制定的科学性和系统性。
对环境保护问题的立法和政策制定需要依据科学研究成果和专业知识,以确保政策的可行性和有效性。
我国在环境保护立法和政策制定方面可以借鉴国外的经验,注重科学研究的应用,制定出符合国情的环境保护法律法规和政策措施。
2. 监管与执法机制的借鉴与启示国外环境保护制度中,监管与执法机制的完善对于保护环境具有重要作用。
一方面,监管机制需要具备独立、权威和有效的特点,确保环境保护的监管工作能够得到有效的执行。
另一方面,执法机制需要严格执行,对环境违法行为进行快速、公正、严厉的处罚。
我国在监管与执法机制方面可以借鉴国外的经验,加强对环境保护的监督和执法力度,提高执法效果。
3. 环境评估与管控的借鉴与启示环境评估和管控是环境保护工作中不可或缺的环节,对于预防环境污染和保护生态环境具有重要作用。
国外环境保护制度中,环境评估和管控工作严格按照科学规范进行,使得环境保护工作更加有针对性和高效性。
我国在环境评估和管控方面可以借鉴国外的经验,推动环境评估和管控制度的完善,提高环境保护工作的质量和效益。
4. 环保产业的培育与发展的借鉴与启示国外环境保护制度的一个重要特点是对环保产业的培育与发展给予了重要支持。
环境保护产业是一个蓬勃发展的产业领域,不仅能够创造就业机会,还能够促进经济的可持续发展。
我国在环保产业的培育与发展方面可以借鉴国外的经验,注重绿色技术与产业的结合,加大环保产业的支持力度,为环境保护事业的发展提供强大动力。
5. 公众参与与意识提高的借鉴与启示国外环境保护制度中,公众的参与和意识的提高是一个重要方面。
学习和借鉴其他国家的环境保护经验和成功案例随着全球环境问题的日益突出,各国都在积极寻求环境保护的有效途径。
在这个过程中,学习和借鉴其他国家的环境保护经验和成功案例变得尤为重要。
本文将探讨一些国家在环境保护方面的做法,以期为我们制定更好的环境保护策略提供借鉴和启示。
首先,我们可以学习德国在可再生能源方面的成功经验。
德国一直致力于推动可再生能源的利用,其在太阳能和风能方面的发展成果斐然。
德国政府通过制定激励政策,鼓励民众安装太阳能电池板和风力发电机。
此外,德国还大力发展生物质能源和地热能等可再生能源形式。
我们可以借鉴德国的做法,通过政策引导和激励措施,推动我国可再生能源的发展,减少对传统能源的依赖,降低环境污染。
另外,我们可以学习日本在废物处理和回收利用方面的成功案例。
日本是一个资源匮乏的国家,因此他们非常注重废物处理和回收利用。
日本政府通过立法和政策措施,鼓励居民进行分类垃圾回收,并设立了废物处理和回收利用的专门机构。
此外,日本还鼓励企业采用环保包装材料,减少废弃物的产生。
我们可以借鉴日本的经验,加强废物分类回收制度的建设,提高废物处理效率,减少资源的浪费。
此外,我们还可以学习荷兰在水资源管理方面的成功经验。
荷兰地势低洼,面临严重的水资源管理问题。
然而,荷兰政府通过投资建设排水系统和水利工程,有效地解决了水资源管理问题。
荷兰还注重水资源的保护和节约利用,通过推广节水设备和技术,降低了水资源的消耗。
我们可以借鉴荷兰的做法,加强水资源管理和保护,提高水资源利用效率,减少水资源的浪费。
最后,我们可以学习加拿大在保护自然生态环境方面的成功经验。
加拿大拥有丰富的自然资源,但他们非常注重自然生态环境的保护。
加拿大政府通过制定法律和政策,建立了一系列自然保护区和公园,保护了大量珍稀濒危物种的栖息地。
此外,加拿大还注重生态旅游的发展,通过合理规划和管理,实现了经济和环境的双赢。
我们可以借鉴加拿大的经验,加强自然保护区的建设和管理,保护生物多样性,实现可持续发展。
英国的环境保护政策及措施英国,作为一个工业化进程较早的国家,在享受现代化带来的便利的也意识到了环境保护的重要性。
为了应对工业化带来的环境问题,英国制定了一系列的环保政策和措施。
一、英国环境保护政策1、空气污染控制英国采取了严格的空气污染控制政策,以减少大气污染物排放。
例如,英国实施了《清洁空气法案》,对工业和家庭燃料的排放设定了严格的限制。
英国还引入了绿色证书制度,鼓励使用可再生能源和低排放技术。
2、水资源保护英国制定了《水资源法案》来保护水资源。
该法案规定了水资源的开采和使用必须经过许可,并要求对水体进行定期检测和维护。
英国还鼓励雨水收集和再利用,以减少对自然水资源的压力。
3、废物管理英国通过《废物管理法案》来管理废物。
该法案规定了废物的分类、回收和处置。
英国还鼓励企业和个人进行废物分类和回收,以减少废物的产生和对环境的污染。
4、自然生态保护英国通过设立自然保护区和实施生态保护政策来保护自然生态。
例如,英国设立了多个国家公园和自然保护区,以保护野生动植物和生态系统的完整性。
英国还实施了野生动物保护计划,保护濒危物种。
二、英国环境保护措施1、能源转型为了减少碳排放和应对气候变化,英国正在加快能源转型。
英国政府提出了“绿色新政”,旨在到2050年实现碳中和。
这一政策包括大力发展可再生能源、推广电动汽车、提高能源效率等措施。
2、工业减排英国对工业排放设定了严格的限制,并鼓励企业采用清洁生产技术和低排放工艺。
对于超过排放限制的企业,英国会采取罚款等措施来确保其遵守环保法规。
3、绿色城市规划英国的城市规划注重绿色理念,强调城市绿化、雨水管理和公共空间的设计。
例如,伦敦的“花园城市”项目旨在通过增加城市绿化和提高公共空间质量来改善居民的生活环境和减少碳排放。
4、环保教育英国注重环保教育,通过学校课程和公共宣传活动提高公众的环保意识和技能。
例如,英国的学校课程中包含环境科学和可持续发展的内容,以培养学生对环境保护的认知和责任感。
国外环境保护税经验借鉴在全球范围内,环境保护已成为各国共同关注的重要议题。
为了有效地保护环境,许多国家纷纷开征环境保护税,以经济手段来引导和约束企业及个人的行为,减少环境污染和资源浪费。
通过研究和借鉴国外环境保护税的经验,对于我国完善相关政策、推动生态文明建设具有重要的意义。
一、国外环境保护税的主要类型1、污染排放税这是最常见的一种环境保护税,针对企业或个人向环境中排放的污染物进行征税。
例如,美国对二氧化硫、氮氧化物等大气污染物的排放征收税;德国对污水排放征收水污染税。
通过这种方式,促使排放者采取措施减少污染物的排放,降低环境损害。
2、能源税许多国家对能源的使用征收税款,以鼓励节能和促进可再生能源的发展。
丹麦、芬兰等北欧国家对煤炭、石油、天然气等传统能源征收高额的能源税,从而提高能源使用成本,推动能源结构的优化。
3、资源税为了保护自然资源,一些国家对开采和使用自然资源征税。
比如,澳大利亚对矿产资源的开采征收资源税,以控制资源的过度开发,促进资源的合理利用。
4、垃圾税针对垃圾的产生和处理征收税款,以激励减少垃圾的产生和提高垃圾处理的效率。
荷兰对家庭和企业产生的垃圾按重量征收垃圾税,促使人们进行垃圾分类和减少垃圾排放。
二、国外环境保护税的实施效果1、环境质量改善通过征收环境保护税,企业和个人在经济利益的驱动下,积极采取环保措施,减少污染物排放。
例如,瑞典在实施环境税后,二氧化硫的排放量大幅下降,空气质量得到显著改善。
2、促进经济结构调整高污染、高能耗企业面临更高的成本压力,从而促使其进行技术创新和产业升级,或者退出市场。
与此同时,环保产业得到了更多的发展机会,推动了经济结构向绿色、可持续方向调整。
3、增加财政收入环境保护税的征收为政府提供了稳定的财政收入来源,这些资金可以用于环境保护项目、生态修复以及支持环保技术的研发等。
三、国外环境保护税的成功经验1、完善的法律体系大多数国家在开征环境保护税之前,都制定了完善的法律法规,明确征税对象、税率、计税依据等关键要素,为税收的征收和管理提供了坚实的法律保障。
生态环境保护的国际经验与启示研究一、生态环境保护的国际经验在当代世界,各国生态环境保护面临着共同的挑战。
相应地,国际社会积极开展合作,并借鉴国际生态环保的经验,来推动本国生态环保事业的发展。
在此,我们从法律制度、经济手段、技术创新、国际合作四个方面,介绍部分国家的生态环境保护经验。
(一)法律制度1.德国德国是一个注重环保的国家,其法律制度健全、完整,其环境保护法涵盖了空气污染、水污染、土壤污染、噪声污染、废物处理等领域,法规明确、执行力度强。
德国环境法中的“污染者付费原则”,即环保费用由污染者承担,并通过各项税费制度等手段,降低了环境污染程度。
2.瑞士瑞士的环境法也相对完善,其通过环境税、环境补贴、土地保护等经济手段,加强了环境保护。
同时,瑞士对环境犯罪采取零容忍的态度,严惩环境违法行为,构建了比较完整的环保法律框架。
(二)经济手段1.美国美国的环保经验中,经济手段得到了广泛的应用。
美国采用排放许可证、税收、节能补贴等措施,来减少污染物的排放并创造利益激励,促进节能减排。
同时,美国还建立了一整套先进的环保市场机制,比如低碳投资基金,促进国家环保产业的可持续发展。
2.日本日本在环保方面同样采取了多种经济手段,比如环境税、节能补贴、绿色产品认证等。
在实际执行中,日本为了引导企业减少水、电、气的消耗,出台节能税制,使得能源消耗量得到了有效地压缩。
(三)技术创新1.瑞典瑞典被普遍认为是生态环保先进国家中的佼佼者,技术在其中发挥了重要的作用。
通过研究开发环境检测、清洗技术,以及动力技术和能源问题等方面的创新,瑞典的环保事业得到了长足的发展。
2.德国在环保技术方面,德国同样走在了前端。
德国的环保技术主要涉及能源、垃圾处理、水资源等多个方面,深度参与了全球环保技术的研究和开发,取得了显著成就。
(四)国际合作1.联合国联合国把生态环境保护排在与和平、发展同等重要的地位,并致力于让全球环保合作成为国际关系的核心领域。
德国的环境保护及其对我国的启示德国的环境保护及其对我国的启示引言环境保护是全球关注的焦点话题之一,各国都在努力采取措施来减少环境污染,促进可持续发展。
德国作为世界上环境保护工作较为成功的国家之一,其在环境保护领域取得了显著的成就。
本文将介绍德国在环境保护方面的做法和成果,并探讨这些对我国的启示。
德国环境保护的成果1. 重视可再生能源的发展德国一直致力于可再生能源的发展和利用。
截至2020年,可再生能源占德国能源消费的比例达到了约45%,其中太阳能和风能的利用尤为突出。
德国通过在政府政策上给予可再生能源项目优惠政策的支持,鼓励和推动了可再生能源的发展,为国家的环境保护贡献了巨大的力量。
2. 推动绿色交通德国是全球汽车制造业的领军者之一,但同时也非常重视绿色交通的发展。
德国政府鼓励使用电动汽车,并且在城市建设中提供充电设施。
此外,德国还实行了严格的排放标准,对柴油车进行限制,以减少尾气排放对环境的污染。
这些措施使得德国的交通趋向更加环保和可持续。
3. 垃圾分类与资源回收德国在垃圾分类和资源回收方面做得非常出色。
德国人非常注重垃圾分类,将可回收垃圾与非可回收垃圾分开处理。
德国政府也提供了完善的垃圾回收系统,包括回收箱的设置、分类垃圾的回收站和定期的回收服务等。
这种垃圾分类和资源回收的做法有效地减少了垃圾的产生量,并将资源重新利用,降低了对自然资源的依赖。
德国经验对我国的启示1. 政府政策的支持至关重要德国的环境保护成果离不开政府政策的支持。
政府需要制定相关政策,向环境保护项目提供经济和政策上的支持,鼓励和推动相关行业的发展。
我国也应该加大对环境保护的政策支持力度,为环境保护工作提供坚实的基础和条件。
2. 推动可再生能源的发展可再生能源是解决能源和环境问题的重要途径。
德国通过政府政策的引导和支持,有效地推动了可再生能源的发展。
我国也应该加强对可再生能源的研发和利用,减少对传统能源的依赖,提高能源利用效率。
英国伦敦雾霾治理经验及启示近年来,雾霾问题成为全球范围内所面临的严峻环境挑战之一。
尤其是在英国的伦敦,作为一个国际大都市,雾霾问题对城市的发展和居民的生活产生了巨大的影响。
然而,通过伦敦的治理经验,我们可以得到一些有益的启示。
首先,伦敦注重科技创新。
有效治理雾霾问题的关键是掌握先进的技术手段。
伦敦政府投入大量资源进行科技研发,在监测、预测和应对雾霾方面进行了积极探索。
例如,他们建立了一套完善的空气质量监测系统,通过实时监测数据来评估雾霾的程度和来源,从而及时采取对策。
这些科技手段的应用为雾霾治理提供了有力的支持。
其次,伦敦倡导环保意识的普及。
众所周知,雾霾问题与环境污染紧密相关。
伦敦政府积极推动环保意识的普及,通过开展环保教育和宣传活动,提高居民对环境保护的认识和重视程度。
同时,他们设立了环保奖励机制,对环保行为进行奖励,鼓励居民积极参与环境保护事业。
这种强调环保意识的做法激发了公众的主动性,促使更多人加入到雾霾治理的行动中来。
此外,伦敦采取了一系列措施来减少雾霾的产生。
其中,减少汽车尾气排放是重要的一环。
伦敦政府采取了限制车辆进入城市中心的措施,鼓励居民使用公共交通工具或非机动车出行。
此外,他们还采用了清洁能源的替代方式,如推广电动汽车和使用可再生能源。
这些措施有效地减少了机动车尾气对环境的污染,并改善了空气质量。
此外,伦敦政府还加强了城市绿化和建筑可持续发展。
他们大量种植树木,修建公园和绿地,增加城市的绿色空间。
这些绿化项目不仅美化了城市环境,还起到了吸收有害气体和改善空气质量的作用。
同时,他们推动建筑行业的可持续发展,鼓励使用环保材料和节能技术,减少建筑对环境的影响。
这些做法有效地改善了城市的生态环境,降低了雾霾的发生率。
最后,对外协作也是伦敦的治理经验之一。
伦敦政府与其他国家和地区保持着密切的合作关系,分享经验、交流技术,并共同应对雾霾问题。
他们积极参与国际会议和研讨会,发表意见和建议,推动国际社会共同努力。
国外环境保护的做法及经验启示————————————————————————————————作者:————————————————————————————————日期:国外环境保护的做法及经验启示摘要:如何在经济和社会发展过程中,同时防止环境污染,走经济、社会和环境协调发展的道路,成为世界各国共同关心的问题。
在环境法执法、提高公民自身的环保意识、发展生态文化、减少环境污染给人类带来灾难等方面,发达国家已经有了一些比较好的做法,可供我们学习和借鉴。
关键词:环保意识环境执法经济发展方式可持续发展自20世纪以来,随着社会和经济的快速发展,具有全球性影响的环境问题日益严重。
当前不仅发生了区域性的环境污染和大规模的生态破坏,而且出现了全球气候变暖、臭氧层的耗损与破坏、生物多样性减少、酸雨蔓延、森林锐减、土地荒漠化、大气污染、水污染、海洋污染和危险性废物越境转移全球十大环境问题。
全球环境问题日益突出,严重威胁着全人类的生存与发展。
地球是一个有机整体,地球系统各部分之间相互作用密切。
人类是地球系统的核心,已经成为地球环境变化的主要驱动力。
人类活动对某一圈层施加的影响,将会通过各圈层之间的物理、化学、生物过程对其他圈层产生作用,针对某一全球环境问题的治理措施也会对其他圈层产生影响。
由于地球的整体性和地球各圈层之间的相互作用,由水圈、土壤圈、大气圈、生物圈和岩石圈所组成的人类赖以生存的地球环境的变化问题受到国际学术界的普遍关注。
一、我国环境发展现状1、我国的土地在持续荒漠化多年来的气候变化和人们漫不经心的活动,对土地的破坏作用甚大,出现了较为严重的乱砍滥伐、过度放牧及重用轻养的恶习使草地逐渐退化,加上水土流失的不断侵蚀,致使这盲目改造自然的恶果悄然袭来。
我国沙漠化速度在不断升高。
目前我国现有荒漠化土地面积约270多万平方公里,占国土总面积的28%,而且每年还在增加1万多平方公里;我国18个省的471个县,近4亿人口的耕地和家园正受到不同程度的荒漠化威胁,整个生态系统在急剧恶化。
其中草原沙化很突出,一些牧区牲畜存栏大幅度下降,绵羊的体重与上个世纪五、六十年代相比下降了一半以上。
2、我国水环境在不断恶化。
多年来,我国向水环境中排放的废水总量年均值约为500亿吨,其中1996年全国废水排放总量高达约1356亿吨,早已超过环境容量的80%。
据几年前统计,只有5%的生活污水和17%的工业污水在排放前经过了处理,其它都直接排入江河湖泊。
迄今为止,全国745个地表水国控断面中,28%的断面劣于水环境V类标准,62%的断面达不到III类;我国已有90%以上的城市河段、湖泊受到严重污染,辽河、海河为重度污染,大部分江河湖海都出现了富营养化,水华和赤潮发生频次在持续增加。
3、我国的大气环境污染非常严重。
在我国的大气环境中,二氧化硫排放量约为每年2000万吨,烟尘排放量和工业粉尘排放量约为2000万吨。
城市空气质量达不到二级标准的城市超过60%。
首要污染物仍为可吸入颗粒物,主要来自燃煤、工业粉尘、地面扬尘、建筑工地尘、土壤风蚀尘等。
目前我国燃煤量约每年1.5亿吨,大约有 2/3的工厂能源还在主要靠燃煤。
这些二氧化硫和颗粒物是形成酸雨和沙尘暴的主要污染物。
4、我国的土壤环境污染隐患重重。
我国大多数城市的近郊土壤环境已受到了不同程度的污染,全国污染的土地面积早已超过1.5亿亩,污水灌溉引起的污染耕地约3250万亩,固体废弃物堆存占地和毁田约200万亩,合计约占耕地总面积的1/10以上,且每年还在以大约15%的速度递增着。
这些污染土地大多数集中在经济较发达地区。
其主要的污染物有石油类、化肥农药类有机物、放射性元素以及重金属类等。
其中有些难降解污染物在土壤中积累,能转化为毒性更大的化合物。
一些受污染较为严重的地段,土壤中发现的有害物质多达近百种。
二、国外环境保护的政策经验德国是世界上对环境污染治理最早且成绩显著的国家之一。
在德国的8000多万人口中,直接与间接从事环境保护工作的大约有200万人,德国的环境高新技术产品在全世界领先,德国环保产业在其国际贸易中的比重约占18%以上。
其成功经验主要有以下几点:用法律确定环境保护的目标和标准;国家利用各种方式宣传环保,提高民众环保的意识;垃圾的回收和利用;政府对环保企业及环保项目进行补贴和资助。
在环境治理方面,日本政府具有一定环保意识,日本的地方政府先于中央政府制定各项环保条例。
日本政府针对企业排放的大气污染物和水污染物,以及产生的废弃物和化学物质的处理,采取了一系列限制性措施。
在排放标准方面,根据最新的科学知识设定污染物的环境标准,并设定排放标准,并随着科技进步不断提高排放标准。
与此同时,设立总量控制目标。
为了削减整个地区的由于工厂排放和汽车尾气造成的大气污染,以及封闭性水域的水污染,政府会制定相应总量控制规划,将减排量分摊到各个排污单位。
污染物超标排放时,根据无过失责任,无需经过责令整改等阶段,相关企业会适用处罚规定。
在治理污染方面,建立健全强有力的法律体系最重要,企业要切实遵守法律。
在日本,造成公害的企业要支付巨额赔偿金给受害人,所以有类似经历的企业就要考虑污染成本问题。
同时企业也会考虑自身未来发展的形象,也会对污染有所顾虑。
在日本,也有为促使企业遵守限制性措施和相关规定的企业人员安排和人才培养制度。
在日本有相关的资格考试制度,比如公害防治管理者制度,即排放超过一定量的企业,有义务任命公害防治负责人、公害防治管理员的职位;又如能源管理师制度,即能源消耗超过一定量的工厂和企业有义务任命该职位,能源管理师需要向政府申报能源消耗量及节能对策。
同时,日本对实施环保的企业,也有一些经济性奖励措施。
这些措施主要是针对节能和环保对策的设备投资,包括国家、地方政府的补贴,国税、地方税的优惠措施。
这些奖励措施是以实施了限制性政策为前提,对企业为遵守限制规定所需要的成本负担予以支持。
但是,按照“谁污染谁负担”的原则之下的受处罚的企业除外。
同时,奖励措施将根据成本的降低和推广的情况随时调整。
自20世纪60年代以来,美国出台了一系列有关环境保护的法律法规,如:《清洁空气法》、《清洁水法》、《濒危动物保护法》等,这些法律法规很全很细,涉及到各个领域和各个环节,凡构成对环境造成污染的污染源都列为法律规定的范围,而这些法律法规的宗旨就是“一切为了健康”,而每一项立法与环境标准的制定都是围绕保护人的健康这个主题。
其次,美国环境立法,均以科学数据作支撑,每一项法律背后,都有科研人员付出的巨大劳动,他们经过多年实验,得出精确的数据,依靠这些科学数据立法,可以说美国的环境法律法规与实用技术实现了一体化。
在美国,除环保主管部门、专家系统和科研部门之外,规模庞大的民间环保组织已成为美国环保的重要力量。
目前,全美民间环保组织已发展到一万多个,成为美国环保的重要组成部分。
他们不从国家财政拿一分钱,每天都在为美国环保事业辛勤工作着。
其中,最著名的是美国环保协会,该协会始建于1967年,拥有40多万会员,其中有众多的科学家和经济学家,涉足水、大气、海洋、人体健康以及食品安全等多个环保领域。
该协会遵循平等高效的原则,凝聚科学、法律以及经济思想,与商业、政府和社区联手探索环保的新思路、新方案、新途径,着力实现环保与经济同步发展。
该协会主要的工作内容如下:(1)以环境科研为基础,致力于美国环保重大课题研究,为美国政府决策提供依据;(2)参与美国环境立法,自下而上推动有关环保法律法规的出台;(3)协调政府、议会、商界与公民的关系,促进跨地区、跨部门、跨行业、跨阶层环保事业协调发展;(4)运用科学、法律、经济手段推动环保事业,倡导以市场手段解决环保问题,他们提出的“排污权交易”的思路已成为《东京议定书》的核心思想;(5)促进环境保护的国际交流,在许多国家建立分支机构。
民间环保组织在美国发挥越来越重要的作用,是与美国公众的积极参与分不开的,美国“小政府、大社会”的社会结构,为公众对环保的参与提供了制度保障。
如上所述,绿色文化已成为美国的主流文化,环保有广泛的社会基础和群众基础,公民对环保的参与积极性非常高。
美国的民间环保组织资金主要来源于公民捐款,而不是靠政府财政拨款。
这说明,广泛的公众参与已成为美国环保的坚强后盾,而青少年又是美国环保的一支生力军。
美国公众对环保的积极参与,是与强烈的环保意识分不开的,而强烈的环保意识又是以扎实的环保教育为基础的。
在美国,环保教育成为美国教育的重要组成部分,主要是课堂教育、野外教育和社区教育三种。
课堂教育就是各学校均设有环保课,针对不同年级编写不同教材,让环境教育渗透到学校日常教育之中,并把环境课列为学分考核标准。
同时,结合课堂环境教学,还组织学生参观动物园、博物馆、科技馆、水族观、自然保护区等与环境有关的设施,增强学生环保意识。
野外教育主要是通过青少年夏令营、家庭周末野外活动、露营等形式,引导学生学习野外知识,亲近大自然,热爱大自然。
社区教育主要是在社区公园、教会等公共设施开展,利用大众传媒对公众开展丰富多彩的环境教育。
三、启示1、进一步加强环境法制,提高环保工作法制化水平。
法律法规是环境保护的刚性约束和制度保护。
目前我国环境法规体系还不健全,有些内容不能适应新形势发展的需要,特别是罚则较轻,“守法成本高、违法成本低”的问题是长期以来我国环境管理面临的难题。
借鉴各国的做法,为加强我国环境法制工作,一是进一步加强环境立法,尽快修改完善机动车排气污染防治条例开展餐饮油烟、扬尘等污染防治专项立法准备工作,加快地方环境标准的研究和制定,努力形成比较完备的法规体系框架;二是加强环境执法,依法授予环保部门强制执行权,探索成立环保警察队伍,加大环境违法惩处力度,使环境监管真正起到震慑违法行为的作用。
2、实行环境保护目标责任制,形成环保工作合力。
一是建立领导干部环保实绩考核制度和环保执法责任制,加强绩效管理工作,强化民生环境指标考核,通过绩效考核的“指挥棒”引领各级政府树立科学发展观和正确的政绩观。
二是进一步充分发挥环境保护部门在决策、协调、监督等方面的作用,特别是明确各组成部门在环境保护方面应该履行的职责,将环境保护列为日常重要工作日程,在各项工作中充分考虑环境保护。
3、加强环境治理,积极探索环境保护新道路。
一是加强环境基础设施建设,近年的城市淹水事件警示我们。
一定要抓好城市地下管网建设。
要向法国巴黎等城市学习,把城市地下管网当作百年工程来抓,花大力气坚持不懈地逐步推进建设。
同时,要进一步加快中小城市污水处理厂、垃圾处理场等基础设施建设,努力提档升级,提高污染处理能力和水平;二是加强空气、水、噪声、机动车等环境要素的治理工作,不断提高环境质量。
以污染减排为中心,加强主要污染物总量控制,降低污染物排放;以PM2.5为重点,加强扬尘污染治理,深化燃煤污染防治,开展机动车排气污染综合整治,不断改善环境空气质量;加强湖泊保护,科学规划、分类保护,加快实施湖泊河流保护重点工程;三是加强农村环境保护,农村环境面貌最能展现一个地区经济社会发展的综合实力,要认真落实农村环境综合目标制,积极实施农村环境连片整治工程,加强农村面源防治,努力建设社会主义新农村;四是推进改革创新,积极实施排污权交易、生态补偿、污染责任保险等环境经济政策,进一步激发环境保护工作活力。