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政府社会保障社会保障是现代社会发展的重要组成部分，为保障人民权益、增强社会稳定起着至关重要的作用。
政府社会保障政策的制定和实施，对于提高居民的生活质量、促进社会和谐发展具有重要意义。
本文将从社会保障的定义、重要性以及政府在社会保障领域的角色等方面进行探讨。
首先，社会保障可定义为政府通过一系列制度和措施，确保人民基本生活需要，提供社会风险和困境的防范与帮助。
社会保障旨在保护人民的生活安全、健康和尊严，实现社会公平和社会公正。
社会保障内容包括但不限于医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险等。
其次，政府社会保障政策对于社会稳定与和谐尤为重要。
首先，社会保障政策有助于减少社会不平等现象。
通过建立社会保障体系，政府可以促进贫富差距的缩小，增加弱势群体的保障程度，提高社会公平性。
其次，社会保障政策能够提高人民群众的满意度和幸福感，增加社会的凝聚力。
人们有了对未来有保障的期待，可以更加安心地工作和生活，从而促进社会稳定。
此外，社会保障政策也能够缓解社会矛盾，防止社会动荡。
在经济转型和发展中，一些人群可能会面临失业风险或者收入下降，而社会保障政策可以提供一定的补偿和帮助，减少社会不满情绪。
然后，政府在社会保障领域发挥着至关重要的作用。
政府应当制定有针对性的社会保障政策，确保政策的合理性、公平性和可行性。
政府应当为社会保障提供必要的经费投入，确保社会保障体系的可持续发展。
政府还应建立健全的社会保障管理机构和制度，提高社会保障服务的效率，保障社会保障政策的顺利实施。
值得注意的是，政府社会保障政策的制定和实施应考虑到不同地区、不同阶层、不同人群的差异性和特殊性。
政府需加大对贫困地区和贫困人口的社会保障力度，保障其基本生活需求。
同时，政府还需关注农民工、下岗职工等特殊群体的社会保障问题，采取措施帮助他们解决困难。
总之，政府社会保障政策是现代社会发展的必然要求，对于维护社会稳定、促进社会和谐起着重要作用。
政府应制定合理的政策、提供必要的经费投入、建立健全的管理机构，全面推进社会保障事业的发展，不断提高人民群众的生活质量和幸福感。
政府在社会保障中的责任文献综述摘要：世界各国社会保障均体现为一种政府行为，我国的社会保障制度正在改革与发展中, 政府作为社会保障责任主体，保证社会保障这一公共物品的充分供给是政府义不容辞的责任。
本文在归纳整理多位学者关于政府责任的文献的基础上，从政府介入社会保障的理论，社会保障视角中政府责任构建，典型发达国家政府责任模式，政府责任的发展趋势四个方面来分析社会保障中的政府责任。
关键词：政府责任社会保障理论体系社会保障是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障、分散个人的风险，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。
我国的社会保障制度改革正在进行, 我国政府应该在社会保障制度的构建过程中承担何种责任, 是我们应该关注的问题。
一、政府介入社会保障的理论目前学术界关于政府介入社会保障的理论诸多，我们从经济、政治、社会、管理四个视角分析。
经济学视角：学者刘波（2012）认为社会保障是政府用经济手段解决社会问题的重要制度，政府是现代社会保障中最重要的责任主体，社会保障要获得稳定、持续的发展是离不开政府的。
高俊杰（2013）认为社会保障制度是人类社会经济发展的产物，并具有维护社会稳定、调节收入差距、促进经济增长等功能，现代社会保障制度与政府参与又是密不可分的。
政治学视角：郭士征(2002)认为正是因为政府能从法律的制订、财源的提供和政策的推行等等方面予以强力支持，社会保障才有可能快速发展。
张宁（2015）认为建立什么样的社会保障制度，坚持什么标准，采用什么模式，各方主体的责任如何划分以及社会保障制度如何实施等诸多问题，都需要政府发挥重要作用。
社会学视角：陶知翔（2007）认为农村社会保障属于准公共产品，由市场配置必然存在失灵，指出由政府发挥资金支持的主导作用具有必然性。
仇晓洁（2012）将农村合作医疗和农村养老保险归为准公共产品，所以农村社会保障就整体来说是准公共产品，政府应在这些准公共产品的供给中承担责任。
社会保障中的政府责任探讨
摘要：在中国特殊的转型模式下，社会保险制度转型不可幸免地存在对“历史”和对“现实”的“双重”途径依托，这使得政府责任的合理界定和化解成为社会保险制度变革中的关键与难点。
政府责任面临财政责任混乱不堪、监管责任严峻缺失等现实窘境，其负面阻碍已涉及社会、经济、政治、文化等多个层面。
目前的窘境是多种因素造成的，对此，本文提出立体型的解决方案和渐进的化解进程的整体思路，和相关具体方法。
关键词：社会保险；政府责任；窘境；前途
一、政府在社会保障中责任的时期划分
现代社会保障制度产生以来，至今已逾百年，世界各国社会保障模式呈多样化进展趋势，这在专门大程度上起因于政府作用的不同。
因此，我国社会保障改革进程中，政府责任的增强或减弱、政府在社会保障中作用的程度就成为社会保障大体理论研究中的核心问题，也成为我国社会保障制度改革的理论前提。
现代社会保障的责任主体包括政府、企业、个人和民间组织等，其中政府居于首腹地位。
政府在社会保障制度中的作用机制，并非是个常量，而是一个变量，随着经济体制的不同进展时期、市场体系的完善程度和社会保障本身的成熟程度，应该做出不同的定位。
论政府在社会保障中的责任张 宁 西北政法大学政治与公共管理学院摘 要：世界各国社会保障均体现为一种政府行为，我国的社会保障制度正在改革与发展中,政府作为社会保障责任主体，保证社会保障这一公共物品的充分供给是政府义不容辞的责任。
本文在分析中国社保改革中的政府责任现状、问题及其原因的基础上，提出了政府建立、完善社会保障体系的对策建议：一是政府主导与责任分担；二是完善法律体系、提高基金监管水平、多渠道解决“统帐结合”下的混合管理以及空账问题；三是合理划分中央与地方政府的责任。
关键词：政府责任 社会保障 对策建议社会保障是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障、分散个人的风险，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。
我国的社会保障制度改革正在进行,我国政府应该在社会保障制度的构建过程中承担何种责任,是我们应该关注的问题。
一、我国政府在社会保障中应承担的责任1.制度建设责任。
社会保障制度是在政府的管理之下，按照一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，为保障人民生活而提供物质帮助和服务的社会安全制度。
因为有政府主导这一前提，所以，建立什么样的社会保障制度，坚持什么标准，采用什么模式，各方主体的责任如何划分以及社会保障制度如何实施等诸多问题，都需要政府发挥重要作用。
2.法制健全责任。
社会保障法律体系主要包括立法和司法两个方面的内容。
社会保障制度要想顺利运行，必须要有完善的立法、执法、司法体系以及良好的法制环境。
此外，严明的执法和公正的司法是社会保障强制性的重要保证。
3.财政支持责任。
财政责任是政府承担社会保障责任的重点和核心内容。
社会保障作为一种保障公民基本生活条件的社会安全制度，政府在其收支活动中作为主要主体对社会总产品进行，这一过程在社会再生产分配环节中具有重要的地位，是政府财政分配的重要组成部分，也是政府财政分配的重要内容。
论我国社会保障中政府的责任
黄海学院1105班11413541 江建华
摘要：作为社会保障制度的制定者和实施者,政府在社会保障方面至少应该负有确立社会保障相关法律之责、保障人民享有社会保障权利之责、为社会保障提供必要的财政支持之
责、保证社会保障制度正常运行的监管之责等多重责任。
关键词：社会保障、问题、责任
一、什么是社会保障及其重要功能
社会保障，是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。
社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。
《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。
”一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。
其中，社会保险是社会保障的核心内容。
社会保障是现代工业文明的产物，是经济发展的“调节器”。
社会保障对经济发展的调节作用主要体现在对社会总需求的自动调节作用。
在经济萧条时期，一方面由于失业增加、收入减少，用于社会保障的货币积累相应减少；另一方面，因失业或收入减少而需要社会救济的人数增加，社会用于失业救济和其他社会福利方面的社会保障支出也相应增加。
这使社会保障的同期支出大于收入，从而刺激了消费需求和社会总需求。
在经济繁荣时期，其作用则正好相反。
社会保障是劳动力再生产的“保护器”。
社会保障的功能之一就是在劳动力再生产遇到障碍时给予劳动者及其家属以基本生活、生命的必要保障，以维系劳动力再生产的需要，从而保证社会再生产的正常进行。
社会保障是社会发展的“稳定器”。
通过社会保障对社会财富进行再分配，适当缩小各阶层社会成员之间的收入差距，避免贫富悬殊，使社会成员的基本生活得到保障，能协调社会关系，维护社会稳定。
此外，社会保障可以解除劳动力流动的后顾之忧，使劳动力流动渠道通畅，有利于调节和实现人力资源的高效配置。
二、我国社会保障制度存在的问题
第一，我们在制度建设的目标和价值取向上还存在着认识上的误区。
社会保障的核心价值取向应当是维护社会公平正义，实现国民共享发展成果。
但是，由于几十年以来城乡分割的思维定势，以及改革开放以来过分突出效率优先，使我们在真正基于公平、正义、共享核心价值追求基础上建立社会保障制度存在着一些分歧。
第二，责任不清。
这是影响我们社会保障制度改革与建设最重要的一个因素。
它主要体现在三个方面：一是历史责任与现实责任不清。
二是政府责任跟社会、企业、个人责任的边界不清晰。
三是中央政府与地方责任不清。
第三，立法滞后。
所有国家的社会保障改革与制度建设都奉行立法先行，通过制定各种社会保障的各种法律来确定制度，然后加以实施。
而我们走的是一条渐进改革、试点先行的道路，改革先试验，把试验的经验总结起来再行推广，在长期试验过程中才开始重视立法。
但试点期过长必然损害制度的健康发展，所付出的代价与成本亦属高昂。
第四，现行的制度有效性不高。
现在的每一项社会保障制度都存在着这样或那样的缺陷，它直接损害了制度的有效性。
第五，政府财政投入偏低。
西欧、北欧的福利国家，财政至少有50％用于社会保障和福利的支出，即使是美国的财政也有约三分之一用于社会保障事业，我国香港地区的财政有50％由卫生福利局与教育统筹局使用，这些国家与地区的公共财政得到了充分的体现。
三、我国政府在社会保障方面的财政责任承担现状
在实际操作中,政府在社会保障方面的财政责任承担状况直接体现在政府在社会保障方面的财政支出状况。
表1是我国与社会保障有关的一些政府财政收支状
1.国家财政在社会保障方面的支出额及占财政总支出的比重正在迅速增加
仅国家财政用于“抚恤和社会福利救济费”一项的支出,就从2000年开始迅速增加, 2002年和2003年该项支出的增幅更是高达39.86%和33.74%,在国家财政总支出中所占的比例也从2000年的1.34%稳步增长到2004年的1.98%,充分体现了国家财政对社会救助、社会福利以及社会优抚事业的重视。
不仅如此,政府从1998年开始每年拨款补贴基本养老保险和下岗职工基本生活保障,并将社会保险管理及运行费用也同时纳入财政预算,反映在表2中即“社会保障补助支出”一项。
2002年以来,国家财政用于该项目的支出也显著增长,每年的增长率都超过20%,在财政总支出中的比例也从4.61%增长到5.65%,说明国家财政对相关补助的投入力度正在迅速加大。
2.社会保障方面的财政支出增长率大于财政总支出的增长率
国家财政用于社会保障的支出,即社会福利救济费和社会保障补助支出之和分别为1390.20亿元、1760.94亿元和2087.96亿元,2003年和2004年分别比上年增长26.67%和18.57% (2002年以前用于社会保障补助支出数据缺乏,不具可比性)。
而同年国家财政总支出的增长率则分别为11.8%和15.6%,大大低于社会保障支出的增长率。
由此也可以说明,国家财政在社会保障方面的投入力度是逐年加大的。
3.用于“抚恤和社会福利救济费”的支出中很大一部分
用于支出“社会救济福利费”,后者占前者的比重从1998年的20.61%上升到2001年的33.74%,到2004年则已经稳步上升到47.08%。
由于这部分资金主要用于农村救济、城市居民最低社会保障等社会救助系统,所以近年来国家财政对城镇居民最低生活保障制度的高度重视和大力推进实施可能是其快速增加的原因之一。
当然,用于社会优抚和灾害救助方面的支出资金增长不多也可能是造成这一比例较高的部分原因。
4.国家财政用于社会保障补助的支出明显多于用于抚恤和社会福利救济的支出
这显然是由于目前社会保险是我国社会保障体系中的主体部分,不管是覆盖人数还是涉及的收支金额,社会保险都远远多于社会救助和社会福利等项目。
再加上1998年国务院明确提出并开始推行“两个确保”工作(即确保下岗职工的生活保障费按时足额发放、确保离退休人员的养老金按时足额发放), 2000年建立全国社会保障基金,同年在东北开始试点“部分做实个人账户”等等,一系列政策措施所需要的财政拨款补助都包含在国家财政的社会保障补助支出当中,该项支出增长迅速且数额较高也就不足为奇。
四、政府要承担的责任
我国社会保障中政府的责任应该是注重政府的基本责任，即为社会公众提供基本的“底线”保证，腾出资源对特定的目标群体进行转移支付，同时也应注重企业和个人的责任，通过市场的力量引导除纯公共品以外的保障项目健康发展。
1、政府是社会保障资金的重要投入者
政府的财政投资于人，投资于公共医疗和社会保障事业，才是最高效率、最少浪费的投资。
而且社会保障的发展水平应与经济的发展水平相一致。
经济发展了，如果配套的社会保障制度没有得到相应的完善，各种社会问题和社会矛盾就会接踵而至，经济发展的可持续性就会受到威胁，和谐社会的目标也难以实现。
因为社会保障不仅是一个经济问题，也是一个社会问题。
2、政府应扩大社会保障的覆盖面，促进收入再分配与社会公平
在构建和谐社会的背景下，当前我国社会保障体系的建设和发展应将其收入再分配功能放在重要位置。
强调更加重视社会公平是提倡以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，是缓解收入分配差距过分扩大趋势的必然要求。
强调公平意味着政府责任的加强。
3、中央政府与地方政府在社会保障中的权责分工
我国正处于体制转轨过程中，各级政府的权责划分尚需明确。
在福利经济学的框架下，不论是集权还是分权，都应以实现社会福利最大化为标准，实现社会福利的最大化是中央政府与地方政府分工的总体原则，这时一个民主的公共决策机制对于提高社会保障体系的效率和增进公众的福利而言就至关重要。
中国是一个集权制的国家，正如德？扎奎维尔所认为的：“在庞大的集权国家内，立法者必须提供法律的一致性的特征，而这一特征不总是适合不同风俗和地区的不一致
性”。
这常常会导致公共品过多或过少提供，不能迎合需求者的偏好，导致公共物品提供的低效率。
而比起中央政府来，地方政府对当地社会公众的偏好更加了解，因此应从福利最大化的原则出发，借鉴发达国家已有的成熟经验，准确地划分我国社会保障各级政府的权责。
参考文献
（1）从临海，《健全社会保障体系研究》，经济科学出版社，2004年8月。
（2）郑伟，《中国社会保障制度研究》，中国金融出版社，2005年7月。
（3）柯卉兵，《关于社会保障转移支付的够公共经济学解析》，中华励志网。
（4）吴绍中，《财政政策新构想：全面解决公共产品和社会保障问题》，中国经济网。
