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社会保障中的政府责任解读
雷小兆;熊常君;雷三容
【期刊名称】《党政干部论坛》
【年(卷),期】2011(000)007
【摘要】@@ 虽然我国已经初步建立起了与市场经济相吻合的社会保障体系,但是中国的社会保障要想有一个长足的发展和质的飞跃的话,还必须进行全方位的审视.而政府作为社会保障事业的主要责任担负者,如何在新的社会结构形成期发挥更为积极主动而又高效能的作用,事关整个社会保障事业的推进速度和发展水平.这就涉及到政府在社会保障中的职能转变.然而,政府的职能转变,必须要做好转变前期的充分准备工作.这也就是我们通常所探讨的确定目标、角色转变、责任划分等内容,只有将这些基础的工作做足做充分了,才能使政府在社会保障事业中实现职能转型与重构.
【总页数】3页(P16-18)
【作者】雷小兆;熊常君;雷三容
【作者单位】贵州大学马列部;广州大学公共管理学院;武汉钢铁公司党校
【正文语种】中文
【相关文献】
1.农村社会保障体系建设中的政府责任探讨——以城乡统筹社会保障建设为视角
2.中国社会保障制度改革中的政府责任
3.社会保障中的政府责任--兼评中国的政府责任问题
4.论我国失独群体社会保障中的政府责任∗
5.农村社会保障制度建设中的政府责任解读
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国际社会保障模式中的政府责任定位及其对我国的启示摘要：世界各国因国情不同采取了不同的社会保障模式，其政府责任定位也不同。
对比政府责任定位的差异性与共同性，有助于正确定位我国政府责任与角色，推进转型时期我国社会保障体系的完善健全。
关键词：社会保障模式政府责任启示0 引言社会保障作为社会“安全网”、“减震器”，在世界经济日益全球化、各种灾难愈易频繁的今天，越来越引起各国政府与民众的重视。
如何更好地建立和完善社会保障制度，以达到治国安邦、稳定社会的目的，更是正处于转型期的我国政府与国人关注的问题，而如何正确定位在社会保障制度中处于主体地位的政府责任尤其是关注的焦点。
尽管其他国家的社会保障制度和模式在很大程度上并不适合中国国情，并且，中国目前不具备实施西方高福利保障的经济条件，但是，社会保障作为人类社会的一种基本生活需求，从世界范围来说，都有其共同性。
何况从其他国家和地区的社会保障的制度实践中，寻求一些制度性重构的规律和经验，显然是我国建立和完善社会保障体系可资借鉴的经验教训。
1 世界几种典型的保障模式及其政府责任定位比较根据国家责任大小、国家是否直接参与以及参与程度的高低，世界各国的社会保障模式主要可分为国家福利模式、社会保险型模式、个人储蓄型模式以及国家保险型模式几种。
1.1 不同社会保障模式及其政府责任定位的差异1.1.1 国家福利型模式也称贝弗里奇型社会保障，以瑞典、英国等为代表。
这种模式社会保障水平在世界上最高，被称为“从摇篮到坟墓”的全方位福利保障，其最大特色是福利普遍性和全民性原则。
它以政府为直接的唯一责任主体，直接承担全部责任，政府在社会保障中介入的范围最广、程度最高，行使了从立法、资金提供到管理等诸多职能。
保障基金主要由政府解决；保障业务由国家设立机构统一管理，几乎不存在社会组织管理和企业参与问题。
1.1.2 社会保险型模式也叫社会共济型保障模式，以美国、日本、德国等为代表。
这种模式通过国家和个人分担责任。
坚持社会公正在我国转型期的重要性摘要:社会公正是一个重要的概念，它表明我们应该遵循正义和平等的原则。
在当今的转型期，社会公正变得更加重要，因为越来越多的人士正在追求财富和物质的时刻，但不应忘记公正的价值。
这是本文要讨论的问题。
本文将由三个层次来论证社会公正在我国转型期的重要性：比较分析，对历史和政治环境的考察，以及对公正本身的定义和思考。
关键词：社会公正，转型期，比较分析，历史背景，政治环境，定义，思考。
正文:社会公正是指所有人都得到公平的对待，不管其出身、财富或者政治地位如何。
公正有助于国家之间的和平，对国家的发展至关重要，特别是在这个快速变革的时代。
在中国，由于资源分配的不平衡，许多人处境艰难。
同时，新兴财富阶层正贪婪地追求财富，而忽视公正的价值。
因此，社会公正在我国转型期的重要性显而易见。
本文将围绕这一主题展开讨论。
首先，本文将对社会公正的重要性进行比较分析，以此来讨论其在我国转型时期的重要性。
在我们当下的情况下，公正是建设和谐社会的重要支柱，而贪婪只会毁坏社会的结构。
因此，财富分配应该以公正的方式进行。
在这方面，公正有助于减少社会不平等，使贫困人口有机会获得更多的资源。
其次，本文将对历史和政治环境进行考察，例如政府的行为、基本法的内容、经济改革的进度。
这些方面将允许我们更好地理解社会公正的重要性。
通过这一考察，我们可以更清晰地了解我们面临的机遇和挑战。
第三，本文将讨论社会公正本身的定义以及对它的思考。
社会公正本身被定义为所有人都得到公平的对待，不管其出身、财富或者政治地位如何。
在公正的原则上，只有当每个人都得到公平的对待，才能最大限度地保护每个人的权利。
此外，本文将讨论社会公正如何能够帮助国家实现其发展目标的问题。
总之，从比较分析的角度，通过对历史和政治环境的考察，以及对社会公正本身的定义和思考，本文论证了社会公正在我国转型期的重要性。
这是因为它可以帮助我们减少出身或财富的不公正待遇，也可以帮助我们实现国家的发展目标。
社会转型期构建服务型政府的四个维度作者：李晓明来源：《领导之友》2010年第03期当代中国已全面进入社会转型期,各类社会矛盾凸显,加快行政管理体制改革,建设服务型政府,是解决社会转型期新矛盾新问题的必然要求,也是提高各级党委、政府执政能力的重大举措。
建设服务型政府,要从法治、民生、责任、效能四个维度着手,强化公民本位理念,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益;必须强化政府社会管理和公共服务,加快转变政府职能;必须强化法治建设,保证政府机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责,让权力在阳光下运行。
一、全面推进依法行政,加快建设法治政府服务型政府首先是“法治政府”。
服务型政府必须要有规则意识、程序意识和法治意识,在法定职责内依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,确保政府各机构和各项工作科学、高效、廉洁运行。
(一)坚持授予有据、职权法定,做到法不授权不可为。
对公民而言,是“法无明文禁止即自由”,即公民的权利是无限的,除非法律禁止;对政府而言恰恰相反,除非法律授权,否则就是违法行政。
因此,推进依法行政,首先要明确:政府及其组成部门必须根据法律授权行使行政权力,任何无法律授权的行政行为都是违法的。
(二)坚持行使有规、程序法定,依法履行各项职责。
一般而言,法律在授权政府行使某项行政权力的同时,对行使权力的程序也作出规定。
按照法定程序行使权力,就是将政府的行为过程置于法律的监控之下,以程序的合法来确保政府行为的合法性,从而保证结果的合法、公正。
(三)坚持政务公开、全面监督,让权力在阳光下运行。
对政府行使行政权力进行全面监督,是依法行政的关键环节。
其基本举措是:政务公开,通过实体公开、程序公开、结果公开,让权力在阳光下运行;强化监督,综合运用党内监督、人大依法监督、纪检监察监督、政协民主监督和社会(舆论)监督等多种监督形式,形成以权治权、以法治权、以民治权、以德治权,全方位、多层次、宽领域、全覆盖的行政监督体系。
政府在社会保障中的责任文献综述摘要：世界各国社会保障均体现为一种政府行为，我国的社会保障制度正在改革与发展中, 政府作为社会保障责任主体，保证社会保障这一公共物品的充分供给是政府义不容辞的责任。
本文在归纳整理多位学者关于政府责任的文献的基础上，从政府介入社会保障的理论，社会保障视角中政府责任构建，典型发达国家政府责任模式，政府责任的发展趋势四个方面来分析社会保障中的政府责任。
关键词：政府责任社会保障理论体系社会保障是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障、分散个人的风险，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。
我国的社会保障制度改革正在进行, 我国政府应该在社会保障制度的构建过程中承担何种责任, 是我们应该关注的问题。
一、政府介入社会保障的理论目前学术界关于政府介入社会保障的理论诸多，我们从经济、政治、社会、管理四个视角分析。
经济学视角：学者刘波（2012）认为社会保障是政府用经济手段解决社会问题的重要制度，政府是现代社会保障中最重要的责任主体，社会保障要获得稳定、持续的发展是离不开政府的。
高俊杰（2013）认为社会保障制度是人类社会经济发展的产物，并具有维护社会稳定、调节收入差距、促进经济增长等功能，现代社会保障制度与政府参与又是密不可分的。
政治学视角：郭士征(2002)认为正是因为政府能从法律的制订、财源的提供和政策的推行等等方面予以强力支持，社会保障才有可能快速发展。
张宁（2015）认为建立什么样的社会保障制度，坚持什么标准，采用什么模式，各方主体的责任如何划分以及社会保障制度如何实施等诸多问题，都需要政府发挥重要作用。
社会学视角：陶知翔（2007）认为农村社会保障属于准公共产品，由市场配置必然存在失灵，指出由政府发挥资金支持的主导作用具有必然性。
仇晓洁（2012）将农村合作医疗和农村养老保险归为准公共产品，所以农村社会保障就整体来说是准公共产品，政府应在这些准公共产品的供给中承担责任。
中国经济体制转型中的社会保障改革随着中国经济的快速发展和人民生活水平的提高，社会保障方面的改革势在必行。
中国经济体制的转型给社会保障带来了新的挑战和机遇。
本文将从社会保障改革的背景、目标和具体措施等方面展开论述，以探讨中国经济体制转型中的社会保障改革。
一、背景分析中国的经济体制转型始于上世纪80年代末的改革开放。
自那时以来，中国经济不断发展壮大，但与此同时也出现了社会问题的不断凸显，如收入分配差距扩大、就业问题、医疗保障不完善等。
这些问题使得社会保障改革成为中国经济体制转型的重要组成部分。
二、改革目标社会保障改革的目标是建立完善的社会保障体系，保障人民的基本生活需求和社会公平正义。
具体而言，改革的目标包括扩大社会保障覆盖面、提高社会保障水平、加强社会保障管理和服务能力等。
三、主要措施1. 养老保险改革中国的老龄化问题日益突出，养老保险体系需要进行全面改革。
一方面，应提高养老金发放标准，确保老年人的生活质量；另一方面，需要延长退休年龄，以应对养老保险负担的增加。
此外，还可以探索多元化的养老保险方式，如企业年金、个人商业养老保险等，以提高养老保障的多样性和灵活性。
2. 医疗保障改革医疗保障是社会保障改革的重要方面。
中国可以借鉴国外的医疗保障模式，如分级诊疗制度、医保支付方式改革等。
此外，还需要加强医疗资源的配置，提高医疗服务的质量和效率。
3. 失业保险改革随着经济形势的不确定性增加，保障失业人员的权益变得尤为重要。
中国可以通过提高失业保险金的发放标准和时限，加强受益人的培训和就业指导，为失业人员提供全面的保障和帮助。
4. 工伤保险改革工伤保险是保障工人权益的重要举措。
改革的重点是加强工伤保险基金的管理和监管，提高工伤赔偿标准，并加强工伤防控工作，减少工伤事故的发生。
5. 生育保险改革人口问题是影响社会稳定的重要因素。
为了更好地应对人口问题，中国可以通过改革生育保险制度，提高生育津贴和医疗补助标准，鼓励更多的家庭愿意生育。
论经济转型期中国政府在社会发展中的特殊作用中国在经济转型中，市场不能有效配制资源，需要政府发挥:提供经济发展所需的经济基础设施、扮演人力资本的开发者、推进可持续发展、促进资本的形成等职能作用，消除转型中产生的社会矛盾，提高人们的生活水平。
标签：经济转型政府资源配置我国是由政府的计划经济体制向市场经济转型中的国家，在资源配置上仍处于市场与政府的粘着状态。
在经济转型中，由于存在市场发育不完善、市场机制残缺、市场的激励与约束机制还不能完全作用于微观经济主体等情况，政府要比成熟的市场经济国家政府“多发挥一块”作用，把资源更多地配置在促进社会发展上，以消除转型中产生的社会矛盾，提高人们的生活水平。
一、提供经济发展所需的经济基础设施1.我国基础设施的供给已有所改善，但仍显不足基础设施除具有成本的沉淀性，投资的巨大外，它还具有很强的外部效应。
首先表现为与国民经济其他部门之间的引致效应比较强。
据统计，我国基础设施每提高了1个百分点，将引致制造业产值比重提高0.143个百分点。
其次基础设施的建设能带来其他产业的联系效应，据统计，1995年电子及通信设备制造与国民经济30个部门之间的直接联系效应1.02645，所以基础设施的发展有利于促进经济增长、安置就业、转移农村剩余劳动力，此为基础设施的外溢效果，所以政府应加大基础施的投资。
从发达国家经验来看，不断发展并日益完善的基础设施是工业化与现代化的重要促进因素。
我国基础设施的投资长期不足，出现交通运输紧张、水电短缺、能源结构不合理等问题严重制约了国民经济发展。
为了补足这个缺口，在内需不足的情况下，政府及时地采取了积极的财政政策，实施了如西气东输、南水北调、青藏铁路、长江三峡四项大规模的基础工程建设，促进了基础设施的大发展，为国民经济的竞争力提高提供了较好的外部环境，并带动了消费和投资。
尽管如此，我国社会发展对基础设施的需求还有一个较大的缺口，基础设施仍有大力发展的必要。
收稿日期:2004-05-08作者简介:杨方方(1978-),女,江苏徐州人,中国人民大学劳动人事学院博士研究生。
中国转型期社会保障中的政府责任杨方方(中国人民大学 劳动人事学院,北京 100872)摘要:古今中外的社会保障实践表明,社会保障中政府责任的合理界定是社会保障制度健康、可持续发展的前提和基础。
因此,明晰政府责任是转型期确立我国新型社会保障制度的关键。
本文在分析中国转型期社保改革中的政府责任现状、问题及其原因的基础上,提出明确社会保障中的政府责任应遵循政府主导与责任分担,设计、监管与实施合理分离,财权与事权相统一,有限与有效,官民结合五项基本原则的观点;本文采用四分法即分类、分项、分层和分级法来确定社会保障中的政府责任,勾勒出转型期社会保障中的政府责任框架。
关键词:转型期;社会保障;政府责任中图分类号:C913 7 文献标识码:A 文章编号:1002-9753(2004)08-0040-06The Government s Responsibility for Social SecurityS ystem During the Period of TransitionYANG Fang-fang(L abor and H uman Resour ce I nstitute,Renmin Univer sity of China,Beij ing 100872,China)Abstract:T he practice of social securit y at all times and all over the w orld sugg ests that a reasonable definition of the gov ernment s responsibility in social security is the premise and foundation of a healthy and continuous development of social secur ity.So it is made clear t hat the responsibility of g over nment is the key to the building of a new social secu rity system during the period o f transition.On t he basis of an analysis of the present conditions,problems and reasons of the government s responsibility during the period of transition,this paper holds that clearly defining the govern ment s responsibility should follow five basic principles:shar ing t he government r esponsibility;separate design,super vision from implementer;unifying the rig ht to financial arrang ements and the right to routine arrang ements;limitat ion and validatio n;combination of the officers and common people.By quartation method,that is separate according to different varieties,items,lev els and ranks,this paper decides on the government s responsibility in social secur ity and outlines its framew ork during t he period of tr ansit ion.Key words:transition period;social security ;gov ernment responsibility社会保障作为维护社会公平和促进社会协调发展的重大制度安排,是社会经济发展到一定阶段的产物,是公共选择的结果。
古今中外的社会保障实践表明,政府责任的合理界定是保持社会保障制度持续、健康发展的核心和基础。
不管是20世纪80年代以来西方各国掀起的社会保障制度的改革热潮,还是基于社会经济转型的时代背景,我国着手的社会保障改革,其实质都是对社会保障中政府责任的重新界定和调整。
目前我国的社会保障改革仍处于政策选择之中[1],我们有必要对中国转型期社会保障中政府责任的问题进行深入探讨。
本文中谈到的社会保障是大社会保障的概念,是各种具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统的统称[2]。
一、现阶段政府承担的社会保障责任自作为国有企业改革的配套措施开始到成为市场经济改革五大支柱之一,再到作为一项基本的制度建设[3],社会保障正在由国家 单位保障制向国家 社会新型社会保障制迈进[4]。
新型制度还没有完全确立,政府责任体系没有最后定型,仍处于政策选择之中[5]。
从现阶段来看,政府主要承担以下责任:(一)制度设计和规范纵观各国社会保障制度的产生和发展历程,都是以颁布社会保障方面的法律揭开社会保障发40展或改革序幕的。
但由于一系列主客观因素的限制,我国的社会保障改革并没有法律来 保驾护航 ,是在实践中摸索、在探索中前进。
在法律缺失的情况下,政府自改革伊始就承担了本应由立法机构承担的制度设计和规范责任。
自1986年社会保障制度改革启动以来,我国政府部门每年都要出台几部到几十部社会保障方面的政策文件,现已构成社会保障的现行制度大体框架,均以 条例 、 决定 、 规定 、 办法 、 建议 、 意见 通知 等多种规范形式出现,其中既有临时性的政策,也有在部门制定规章的基础上国务院通过颁布的法规。
就数量上看,中国政府在规范制度方面承担的重要责任和扮演的重要作用是其它任何国家都无法比拟的。
但规则的规范层次、效力和严密性、权威性、庄重性的确需要提高。
(二)财政责任社会保障是用经济手段解决社会问题从而达到政治目的的制度安排,是促进公平的收入调节机制,它离不开相应的财力支撑。
古今中外政府介入社会保障的普遍规律说明了政府在社会保障中担负着不可推卸的财政责任。
从社会保障制度运行的根本需要来看,财政责任是政府在社会保障中的 第一 责任。
目前政府对社会保障承担的财政责任主要通过三种途径:一是政府财政直接列支[6];二是通过税制优惠[7],如用人单位和个人可以税前列支;三是通过其它途径,如彩票收入[8]、土地征用、接受政府捐赠用于社会保障等情况。
(三)监管和实施责任社会保障制度的良性运行,社会保障宏观关系的正确处理,均需要建立健全的社会保障监控机制[9],而没有效率的公平注定是要失败的[10]。
天然具有追求公平特质的社会保障制度也需要运行高效,管理高效的标志是职责分明、政令畅通、成本低廉、资源优化等[11]。
绝大多数国家或地区都是由政府部门承担着最主要的社会保障管理责任。
即使在实行个人缴费、个人所有、完全积累、私人机构运营的养老金私有化改革,将政府责任降至最低的智利,政府仍没有放弃对整个社会保障系统的监管职责,而是在立法与监管方面尽着自己的责任[12]。
社会保障的各个项目只有切实实施、执行才具有真正的意义,从这层意义上说,实施又是社会保障运行中的核心。
社会保障的实施应该在相关法规的约束下、在管理机构的指导下、在社会各方的监督下,本着方便受益对象、就近提供服务、提高效率的原则来进行[13]。
目前我国的实施机构既有政府机关,也有民间机构、半官方组织,社会保险是由政府部门来实施的,社会福利、慈善事业等则既有政府机构、也有民间组织,半官方机构来实施。
目前,我国劳动和社会保障、民政、卫生、财政、审计、国家发改委等多部门均对社会保障的运行负有一定的监管或实施职责,或兼而有之。
二、社会保障中政府责任的现状分析社会保障改革的实质和核心就是社会保障责任在各方责任主体之间的划分。
经过18年的改革,中国社会保障中的政府责任又处于何种状况呢?(一)责任分布上: 行政 主导政府主导是古今中外社会保障实践的普遍规律。
不同国家里 政府主导 有不同的体现。
目前,强化监管责任正成为政府主导的一个显著和普遍特征[14]。
现在就中国社会保障的政府责任状况而言,与其说是 政府主导 ,倒不如说是行政主导。
社会保障的实施的确需要借助政府的行政力量,这本身也是政府履行责任的一种方式。
但政府权力的扩大化和无序化,是不利于社会保障制度的发展的。
行政主导主要体现在:一是用行政权力涉及、干预和部分代替立法权力。
我们不否认政府在社会保障改革中所起到的重要推动作用,但政府作为一个代表国家行使权力的行政机关,过多地干预本属于立法机构职责范围的工作,也会产生一些问题,如制度的规范性不足,指制度规范的层次性不高,强制性和权威性不够,如在社会保险实施过程中出现的企业欠费现象,在一定程度上就是缺乏法律约束和强制引起的。
其二是政府行政权力多集中在社会保障的实施方面,没有充分调动社会力量参与的积极性。
社会保障中有些项目的实施是需要政府官方机构来具体实施的,以通过高度的统一性和标准化来实现实施的高效率;但有些则可以放手由民间组织来实施,如慈善事业的蓬勃发展就需要大量民间组织、机构和团体从事慈善公益事业,这是慈善事业发展壮大的前提条件。
(二)责任主体之间:边界模糊政府、市场、社会、个人这几个主体之间的责41任边界模糊不清,这样不仅无法准确确定政府责任,更直接影响民间作用的发挥[15]。
一是政策设计与制度规范责任不清。
政府在我国社会保障改革过程中担任政策设计者的角色,但政府不是立法机关,它无法制定法律,其规范层次、规范范围需要通过立法来明确。
二是财政责任划分不清。
一个表现是政府与企业、个人、社会各自承担的财政责任划分还不十分清楚,如社会保障的历史责任和转制成本应由谁负担,各负担多少;另一个表现在政府内部,地方过分依赖中央,如在 九五 期间中央支出年均递增75 75%,而同期地方支出年均递增仅为14 57%。
地方依赖中央的态势相当严重[16]。
三是监管责任边界不清。
比如在基金运营上,政府应给予市场多大的自由度,即在多大程度上让基金进入市场化的运营;社会保障制度运行的监控责任如何划分以保证监控的有效性等。
