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第二章 公文文体的写作(一)

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《公文写作概论》第二章——公文写作概述

《公文写作概论》第二章——公文写作概述

标题点题
可以根据一定的逻辑关系把文章主题分解成几个部分，每个部分用一个小标题的形式来显示，从而将公文的主题散布在各小标题中。
小标题点题
篇末点题，也称“卒章显志法”，即在公文的结尾处点明主题。
篇末点题
在正文的开头使用主旨句点题，这种表现形式的主旨句通常具有固定的结构，如“为⋯⋯”“为了⋯⋯”
开篇点题
2.2.2 公文主题的表现形式
2.6.3 议论
议论的概念议论是对事物进行分析，并通过推理证明的方式来阐明事理、发表见解、表明观点的一种表达方式，它的主要目的是以理服人。议论的特点是运用概念、判断、推理的思维手段来议事论理，在许多情况下，它常与叙述结合起来使用，也就是所谓的夹叙夹议。议论的三要素议论有三个要素：论点、论据和论证，这三个要素缺一不可。议论的方法公文中议论的方法也就是论证的方法。一般说来，公文中常用的议论方法有例证法、引证法、比照法和因果法。事实上，在公文写作中，纯粹的议论是不多的。议论常与叙述紧密结合在一起，表现为“夹叙夹议”的方式，即一边摆事实，一边讲道理。
适用
新颖的材料往往能够反映时代精神、紧扣时代脉搏。社会在不断进步，新事物在不断涌现，公文写作应该立足于时代，不断发现和摄取新颖的材料，反映新面貌，阐发新见解，增强公文的吸引力。
新颖
公文中选用的材料必须具有一定的说服力、代表性和典型性，能够揭示事物的本质特征，从而才能更深刻地表现文章的主题。
典型
2.3.3 公文材料的选择
观察
观察是认识客观事物的基础，也是搜集材料的重要途径。通过留心观察社会和生活中的事情，可以获得大量有价值的第一手材料，从而为公文写作奠定基础。
2.3.2 公文的收集
真实是公文材料选择的首要原则和标准，公文写作中使用的材料必须是客观存在、真实可靠的。真实是保证公文权威性和可信度的重要基础。
应用文写作第二章 行政公文写作

应用文写作第二章 行政公文写作

（三）意见的结构及写法 1.标题和主送机关 2.正文
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
会议纪要是各级党政机关、 人民团体和企事业单位召开比较 重要会议时使用的一种公务文书。 会议纪要是根据会议的宗旨和要 求写成的，要准确地反映会议的 主要内容、指导思想、主要结论 等。
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
决议一般分为公布性决议、 批准性决议和阐述性决议三种类 型。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
批复是上级机关用来答复下 级机关请示事项的下行公文。批 复具有上级机关答复下级机关请 示事项的专指性，下级有请示， 上级才有批复。而且针对性极强， 下级机关请示什么上级机关就答 复什么。
最主要的载体，从某种程度上来 说，公文是国家法律法规的延续 和补充。
三、行政公文的种类
四、行政公文的作用
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
（一）内容上具有鲜明的政治 性和可靠性
（二）法定的权威性和简洁的 实用性
（三）特定的效用性和明确的 定向性
四、行政公文的作用
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
命令（令）是法定的行政公 文的一个文种，是应用文写作的 重要文体之一。命令（令）是国 家行政机关及其领导人发布的指 挥性和强制性的公文。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
它适用于依照有关法律公布 行政法规和规章；宣布施行重大 强制性行政措施；嘉奖有关单位 及人员，撤销下级机关不适当的 决定。命令必须严肃审慎，不能 滥用，错用。
目录 第一节 行政公文写作概述
应用文写作第2章 公 文 写 作

应用文写作第2章 公 文 写 作


八、公文的行文规范
（一）公文的行文关系 公文的行文关系是根据组织系统、 公文法定作者的职权范围与行文单位间 的隶属关系确立的发文单位与受文机关 之间的关系，是机关单位之间的组织关 系在公文运行中的体现。
我国社会组织机关及其部门、单位之 间的组织关系和行文关系有以下四种。 （1）上下级关系，即领导和被领导关系， 这是直接垂直的关系。
（1）指挥性公文。 （2）规范性公文。 （3）报请性公文。 （4）知照性公文。 （5）记录性公文。
四、公文的特点
（一）作者的法定性 （二）效力的权威性 （三）体式的规范性
（1）文种的规范。《2012年党政机关公 文处理工作条例》中办发〔2012〕14号 （下面简称《条例》）把现行的公文分 为15类：决议、决定、命令（令）、公 报、公告、通告、意见、通知、通报、 报告、请示、批复、议案、函和纪要。
一、公文的产生与发展沿革 二、公文的本质与作用
（一）公文的含义 公文（本书特指党政机关公文）是党 政机关实施领导、履行职能、处理公务的 具有特定效力和规范体式的文书，是传达 贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规 章，指导、布置和商洽工作，请示和答复 问题，报告和交流情况等的重要工具。
（二）公文的本质和作用
（2）公文格式的规范。 （3）行文规则的规范。 （4）公文办理的规范。
（四）制发的程序性
公文作为治理国家、管理社会的重 要工具，从其起草、制作到发布，必须 履行严格的程序，才能保证公文的完善 和合法有效。 综合《条例》和《办法》的规定， 公文制发的程序一般包括起草、审核、 签发、复核、印刷、用印、登记、分发 等步骤。
公文的本质是指公文本身所固有的 性质、特征，也包括它的性能和作用。
（1）制定和贯彻执行政策作用 （2）领导、指导作用 （3）交流沟通作用 （4）宣传和教育作用 （5）凭证和依据作用 （6）现实执行效用
第二章 公务文书写作 《应用文写作》PPT课件

第二章 公务文书写作 《应用文写作》PPT课件

(二)种类
(1)表彰性通报。 (2)批评性通报。 (3)情况通报。
(Hale Waihona Puke )写作方法1.表彰性通报 (1)介绍先进事迹。
36
(2)先进事迹的性质和意义。 (3)表彰决定。 (4)希望号召。 2.批评性通报 3.情况通报 (1)缘由与目的。 (2)情况与信息。 (3)希望与要求。
● 第四节 报告、请示
37
31
城市、景区向社会公布旅游投诉电话和旅游咨询电话。 (四)各省级假日办和列入全国春节假日旅游统计预报系统的各旅游城市、景区 将假日值班电话、旅游投诉电话和值班负责人姓名、职务和电话号码一并传真 至全国假日办。 (五)将本地区假日旅游的市场预测情况、准备工作、有关工作建议等报送全国 假日办。
一、通知
28
(2)通告事项。 (3)通告结语。 (4)发文机关和日期。
二、公告
(一)概念和特点
1.公告的概念 2.公告的特点 (1)内容的重大严肃性。 (2)发文机关的限制性。
29
(3)知照范围的广泛性。 (4)传播形式的新闻性。
(二)种类
(1)重要事项公告。 (2)法定事项公告。
(三)写法
1.标题 2.正文 3.落款
1.函的概念 2.函的特点 (1)沟通性。 (2)灵活性。 (3)单一性。
43
(二)种类
1.公函和便函 2.发函和复函 3.其他
(三)写法
1.标题 2.正文 (1)函的缘由。 (2)函的事项。
44
(3)结束语。
二、批复
(一)概念和特点
1.批复的概念 2.批复的特点 (1)行文的被动性。 (2)针对性。 (3)集中性和明确性。 (4)政策性和依据性。
第二章 公务文书写作 ● 第一节 公务文书概述
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中共广西壮族自治区委员会工委 中共广西壮族自治区高校工委 共青团广西壮族自治区委员会
桂财字〔2005〕╳ 号
——————————————————
关于┄┅ ┄┅的┄┅
文件
5.发文字号
（1）组成要素：三要素（除命令外，缺一不可） ——机关代字、年份、序号（如：河党委 [2015]2号，桂委会[2015]2号）
3.平行——如函、议案、通知、通报、纪 要等。
（二）按保密级别分
分为秘密公文和非秘密公文 无密级公文可在报刊上公布以实现宣传教育等功用 秘密公文的等级又分为三级：绝密、机密、秘密； 不同的密级，传达范围、保密期限不同； 绝密、机密级公文，须在版头标注密级与份数序号
。（秘密可不注明份数序号）
（三）根据使用范围分
公文标题中的书名号问题
• 教材例文 ： • 1.第47页：上海市人民政府关于印发《
2009—2012年上海服务业发展规划》的通知 • 2.第46页：国务院办公厅关于有序做好支
援甘肃舟曲灾区有关工作的通知
• 注意：标题中出现重大方案、规章制度 、发展规划等名称时，一般使用书名号。
（1）组成内容和标注方式：发文机关全称+ 文件 ；
（2）作用：文件归属；显示权威性和庄重性；表 明公文性质和行文方向。
（3）联合行文的标注方式 *主办个“文件”字样，放在上下排列的机 关名称右侧；
*保证首页显示正文！
联合行文的眉首（版头）标示图
组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记 三部分。眉首又称文头、版头；版记又称文尾。
(一)眉首（版头）部分
包括公文份数序号、秘密等级和保密期限 、紧急程度、发文机关标识（zhì） （又称公 文名称）、发文字号、签发人等项。
注意：各部分有自己的具备条件；各部分有 自己的位置和要素。要求掌握，能根据行文要 求来拟制。
(最新整理)第二讲公文文体写作(1)

(最新整理)第二讲公文文体写作(1)


000066 秘密★1年 急件
发文字号
发文机关代字+〔年 份〕+序号
居于发文机关标 志下空两行，居中排 布。
2021/7/26
27
(6）签发人（3号仿宋+3号
楷体）
签发人是指代表行 政机关批准发出公文 的机关领导人。一般 上行文有签发人.
发文字号居左空 一字，签发人居 右空一字
2021/7/26
28
狭义公文：是指党和国家行政机关颁布
的党政机关公文。（红头文件）
2021/7/26
7
公文的概念
公文是公务文书，又称文件。党政机关公 文是党政机关实施领导、履行职能、处理公 务的具有特定效力和规范体式的文书，是传 达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章， 指导、布置和商洽工作，请示和答复问题， 报告、通报和交流情况等的重要工具。
2、发文年度应标全称，不能简称，例如， “〔2008〕”不能简写为〔08〕”。
3、发文顺序号分年度从1号起，按公文的签发时 间的先后依次编号，不能跳号，不留有空号，不 随意编号，不编虚位（即“1”不编为“001”）， 不加“第”字。
2021/7/26
26
(5）发文字号（3号仿宋）
指某一公文在发文 机关一个年度内发文 总号中的实际顺序号。
37
根据公文内容拟写标题 眉山市人民政府为了巩固城市绿化的工作成果，
制发一公布性文件，将保护城市绿地应遵守 的有关事项告知全市各界。
《眉山市人民政府关于保护城市绿地的通告》
2021/7/26
38
（2）主送机关（3号仿宋体）
负有公文处理责任的
受文机关。
标题下空一行，正文 上面左侧，顶格书写，单 主送机关
1公文文体的写作(一)单元测试题及答案

1公文文体的写作(一)单元测试题及答案

公文文体的写作（一）单元测试题1. 党政公文的形成主体是A．党派机关B．党政机关C．企业单位D．法人组织2. 党政机关公文的作者是 A ．法定机关B．撰写者C．机关负责人D．共产党员5. 党政机关公文文种共有A．13种B．14种C．15种D．16种7. 下列公文文种中属于下行文的是A．请示9. 下列发文字号标识正确的是A．〔2016〕沪府办 1 号B．（16）沪府发 3 号C．国发〔2016〕五号D．国办发〔2016〕8 号D．沪府发〔2016〕3 号15. 主送机关是指A．收文机关B．办理或答复收文的机关C．需要了解收文内容的机关D．必须送达的机关18. 公文中的附注主要用于A．说明文件的传达范围B．规定文件的传阅方法C．解释文件的名词术语D．对文件内容补充说明A．主办机关B．发文机关C．都可以不D．视具体情况B．阅读目标重在实用性C．阅读理解的多样性D．阅读过程的特殊性27. 以下与上海市徐汇区财政局具有不相隶属关系的机A．徐汇区财政局人事处B．徐汇区人事局C．上海市财政局31. 向下级机关的重要行文，应当抄送A．直接上级机关B．其他下级机关C．同级机关D．业务主管机关34. 联合行文时，作者应是A．同级机关B．同一系统的机关38. 下列机关中不能联合行文的有B．直属下级机关C．系统内的所有同级机关D．有业务联系的机关44. 公文写作对数字运用方面有规范要求。

下面不正确的表示为A．一二月B．三四天C．五、六种公文基础知识单元测试题答案1~5：BADAC6~10：CBCDD11~15：DBACB16~20：CAACD21~25：ADCAB26~30：BBABC31~35：AACAC36~40：BBBDC41~44：ACDC。

应用文写作第四版思考与练习参考答案

应用文写作第四版思考与练习参考答案

《应用文写作》（第四版）【思考与练习】参考答案第一章应用写作的一般原理1. 应用写作有哪些主要的特点？答：应用写作的特点有：（1）明确的实用性应用写作与文学写作的一个很大的区别，就在于它有明确的实用性。

应用写作是为解决实际问题而写的，有很明确的实用性。

如写一则消息，就是为了传递信息；写一份说明书，就是为了介绍产品；写一份函，就是为了联系工作。

所以，应用写作应从实际需要出发，为事造文，因事生文，避免去写那些内容空洞、不着边际、不解决任何实际问题的文章。

（2）内容的真实性应用写作中所涉及的人与事，一定要确有其人其事，情节、数字、细节都不能虚构，否则就不能达到解决现实生活中实际问题的目的，还会影响党和政府的威信，给工作造成很大的损失。

（3）作者与读者对象的特定性应用文的作者，尤其是公文的作者，一般不是一个人，而是一个集体。

公文的草拟靠一个人往往是不行的。

作者在执笔之前，领导要交代写作意图，初稿写成之后，要在一定范围内集体讨论，请大家提出意见，然后再作修改，最后经领导审核通过后才能付印。

所以严格地说，公文是集体劳动的产品，其作者是一个群体。

应用文的读者对象是特定的，尤其是带有保密性的公文，其读者对象被严格确定在一个很小的范围，远不如文学作品的读者对象那么广泛和不确定。

（4）较强的时效性应用写作一般都讲究时效，要求作者在一定的时间内完成写作任务，不允许慢慢吞吞、拖拖拉拉，否则就会贻误工作。

如会议通知，一定要在开会之前发出，若会议开过后再写会议通知，就一点也没有效用了。

再如一些紧急指示，一定要在规定的时限内写出，超过时限，这个指示就不能发挥应有的作用。

（5）格式的规范性应用写作要讲究格式的规范。

每一种应用文体，在长期的使用过程中，都形成了比较稳定的格式。

这些格式，大家都要遵守。

所谓格式，包括书写、排印行款式样、结构层次、习惯用语、称谓、签署等。

应用文体有了格式，可便于写作、阅读、承办、归卷、查询。

当然，格式也不是一成不变的，但这种变化必须以社会公认为前提。

第二章 公文文体写(格式)用

第二章 公文文体写(格式)用


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1、领导与指导作用 2、传达与教育作用 3、桥梁与纽带作用 4、凭证与依据作用
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法定公文的分类很复杂，不同的标准，有不同的 划分方法。 （一）按发文机关所属组织系统分： （二）按行文方向分（三）按涉密程度分（四）按处理时限分可分为平件、急件和特急件三 类 。 此外，还可根据公文的来源，分为收文、发文 两类；根据处理万式，分为阅件、办件两类，而 按公 文的性质和作用分类，则可分为领导指导性 公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、 商洽性公文、 会议公文。
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公文格式
一、规范格式： 《中国共产党机关公文处理条例》 国务《国家行政机关公文处理办法》 1999年国家技术监督局《国家机关公文格 式》 二、公文格式的构成要素： 眉首- 主体- 版记-
《办法》规定行政机关公文格式由秘密等 级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、 发文字号、签发人、标题、主送机关、正 文、附件说明、成文日期、印章、附注、 附件、主题词、抄送机关、印发机关、 印 发日期等16项组成。 《格式》规定行政公文格式各要素分为： 眉首、主体、版记三部分共18项． 指定性格式项目：如版头或发文机关标识、 发文字号、标题、正文、成文日期等）； 选择性格式项目：如秘密等级和保密期限、 返回 紧急程度、签发人、附注、附件等。
例： 国发〔2008〕1号 渝委发〔2008〕2号 川府发〔2007〕5号 国教函〔2006〕2号 错例： 国发〔08〕1号 国发（2008）1号 沪委函〔2008〕003号 川教发〔2007〕第08号 [2008] 国发1号 返回
是指代表发文机关核准并签写发出公文文 稿意见的负责人姓名。一般只在机关内部 的发文稿纸上签写，上行文必须正式标注， 平行于字号的右侧，空一字的距离。
公文文体的写作

公文文体的写作

公文文体的写作（一）第一公文的概念和作用一，公文的概念公文是公务文的简称。

国家行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

二，公文的作用公文是管理国家事务的一种重要工具，在不同的性质的政权中，具有不同的作用。

1，领导与指导作用2，传达与教育作用3，桥梁与教育作用4，凭证与依据的作用第二公文的分类和格式一，公文的分类根据1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》规定，党的机关公文种类主要有决议，决定，指示，意见，通知，通报，公报，报告，请示，批复，条列，规定，函，会议纪要14种。

根据行文的关系，可以将公文分为上行文，中行文，下行文三类。

二，公文的格式公文的格式由眉首，主体，版记三部分组成。

（一）眉首部分1，公文份数序号2，秘密等级和保密期限3，紧急程度4，发文机关标识5，发文字号6，签发人（二）主体部分1，公文标题2，主送机关3，公文正文4，附件说明5，印章6，成文日期7，附注（三）版记部分1，主题词2，抄送机关3，引发机关和印发时间第三公文的词语与句式一，公文的词语公文的词语，多数是规范化的书面词语，不用一般的口语词，方言词，土俗俚语。

词义要有确切的含义，以双音节词为主，有一些常用的公文专用词语，如：称谓用语：本（局），你(公司），该（处），我（部）经办用语：经，业经，兹经。

引徐用语：前接，近接，悉。

期请用语：即请查照，希即遵照，请，拟，希。

表态用语：照办，同意，不同意，可行，不可。

征询用语:当否，是否可行，可否，是否同意。

期复用语：请批示，请核实，请回复，请指示。

综述过渡用语：为此，对此。

结尾用语：为要，为盼，为荷，特此通知（通报，函复，函大）。

0000001 机密★一年特急ΧΧΧΧΧ文件ΧΧΧ[2000]1号0000001 机密★一年特急ΧΧΧΧΧ文件ΧΧΧ[2000]1号关于ΧΧΧΧΧ通知ΧΧΧΧΧΧΧΧ：ΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧ。

实用写作第二章 公文文体 第五节 报告、请示、通知、通报2.5 第五节 报告、请示、通知、通报

实用写作第二章 公文文体 第五节 报告、请示、通知、通报2.5 第五节 报告、请示、通知、通报

以后，需要用通知的形式予以发布。 如：
《国务院办公厅关于印发兴边富民行动十一五 规划的通知》
《国务院关于发布国家行政机关公文处理办法 的通知》
《教育部关于颁布学生伤害事故处理办法的通 知》
• 2、批示性通知（批转或转发性通知）
（1）批转性通知，用于批转下级机关的 公文。如:《国务院批转发展改革委电监会 关于加强电力系统抗灾能力建设若干意见的 通知》等。
报告缘由+报告事项 3、正文
结语（特此报告、专此报告、以上报告请审阅）
4、落款
署名（公章） 成文时间
1、标题
（1）可以由发文机关+主要内容+文种构成。 如：××市商业局关于百货大楼 重大火灾事故的报告
（2）可以由主要内容+文种构成。
如：关于我市2011年度星级饭店 复核工作的情况报告
2、主送机关
6、任免通知
上级机关任免下级机关的领导人员， 或上级机关的有关任免事项需要下级机关 知晓时所发出的通知。
如《中央民族大学关于王淼等同志职 务任免的通知》等。
（三）通知的结构、内容和写法
通知一般由标题、主送机关、 正文和落款四部分组成。
1、标题
（1）指示性通知、事务性通知、会议通知和 任免通知的标题，写法有三种： 完全式。如《中央民族大学关于举办爱 我中华作文比赛的通知》 省略发文机关式。如《关于举办爱我中 华作文比赛的通知》。 省略发文机关和事由，只写文种“通 知”。
• 2、对现行方针、政策、法令、规章、制度不甚了 解，有待上明确答复才能办理的事项；
（三）请示的分类
批示性请示：请求上级对有关问题予以批示，应 先说明自己的意见。（求示性请示） 批准性请示：请求上级机关批准编制、机构、经费、 工作任务等。（求助性请示） 批转性请示：请求上级机关对本部门就全局性或普 遍性问题所提出的解决办法予以批转各单位执行。

公文写作_第二章_公文格式


标题
主送机关
确立主送机关的注意事项
①标识主送机关要标明主送机关的全称、规 范化简称或同类型机关的统称。
②主送机关标注在标题下空1行、左侧顶格 的位置，回行时仍需顶格，并在最后一个主 送机关名称后标冒号。


③写公文的主送机关时，要用顿号和逗号来分 清受文机关的层次。一般同一类机关之间用顿 号 ，不同类的机关之间用逗号。 各市、县、自治县人民政府，省府直属单位：
排印格式




各个组成要素在文件版面上的标引格式，是文件的外 观形式。 （一）用纸 1.国际标准A4幅面尺寸为210mm×297mm，并规 定各裁边的误差为土 3mm。 2.纸张定量为60g／m一80g／m2的胶版印刷纸或复 印纸 3.纸张白度为85％一90，横向耐折度≥15次，不透明 度≥85％，pH值为7．5—9．5
成文日期年、月、 日要齐全， 用汉字书写，不能 用阿拉伯数字或阿 拉伯数字与汉字混 用


6、公文生效标识：印章和签署。
要求“上不压正文，下压年月日”即“骑年盖 月”。 成文时间右距离边沿空4个字，加盖印章；

上不压正文、下不离日期、
印章是公文效力 的表现形式，是 公文效力最权威 的凭证。对于公 文来讲，除了会 议纪要以外，都 必须加盖印章。

《国家行政机关公文处理办法》2000 年8（月24日发布，2001年1月1日实行） 决定 通知 通报 报告 请示 批复 意见 函 会议纪要 命令（令） 议案 公告 通告
公文格式
国务院办公厅在 2000 年 8 月 24 日发布了 《国家行政机关公文处理办法》，这一 法规于2001年1月1日正式施行。国家质 量技术监督局又发布了《中华人民共和 国国家标准· 国家行政机关公文格式》。 这一国家标准成为了公文的法定格式。

公文文体的写作(上)精品PPT课件


《应用写作》第二章行政公文
10
(一)眉首部分
包括公文份数序号、秘密等级和保 密期限、紧急程度、发文机关标识（zhì） （又称公文名称）、发文字号、签发人 等项。 注意：各部分有自己的具备条件；各部分 有自己的位置和要素。要求掌握，能根 据行文要求来拟制。（图见下页）
16.10.2020
《应用写作》第二章行政公文
（3）联合行文的标注方式 *主办机关的名字在第一排； *党政联合行文，党委机关的名字在前； *只用一个“文件”字样，放在上下排 列的机关名称右侧； *保证首页显示正文！
16.10.2020
《应用写作》第二章行政公文
17
联合行文的眉首标示图：
四 川 大学 西南财经大学 文件 西南交通大学
川大〔2005〕╳ 号
16.10.2020
《应用写作》第二章行政公文
3
第二节 公文的分类和格式
一、公文的分类
（一）按适用范围分（党政不同，有交叉）
行政机关：按《国家行政机关公文处理办法》 规定，共计13种：命令（令）、决定、公告、 通告、通知、通报、议案、报告、请示、批 复、意见、函和会议纪要。
党委系统：无上述的红色字体的种类，有“决 议”、“指示”、“公报”、“条例”、 “规定”
《应用写作》第二章行政公文
8
补充：行政公文的特点
（一）法定作者（依法成立、依法行使权 利和承担责任、义务的机关、组织）
（二）制发的程序性（制作、发出都有规 定的程序）
（三）公文的法定效力（权威性、约束性）
（四）公文的规范体式（1.现代汉语语体； 2.文件的格式。）（教材无）
16.10.2020
《应用写作》第二章行政公文
—————————————————— 关于┄┅ ┄┅的┄┅

应用文写作第二章1公文概述()


狭
公文
广义
国务院2000年8月24日发布的 《国家行政机关公文处理办 法》 司法、外交、军事、财经、科 技等机关事务文书、日用类文 书，如开幕词、闭幕词、领导 讲话等。
义
11
（二）公文的特征
• 1、使用的工具性和实效性
• 撰写公文是为了解决在公务活动中的实际问 题，每一份公文都有明确的制发意图和实际 效用，即总是为了完成特定的现实任务而制 发的。它要针对公务活动中的具体实际，提 出解决问题的意见、方案、办法或明确的规 定，以使公务活动能沿着正确的轨道顺利进 行。无论是指导工作、布置任务，还是反映 情况、报告工作、请求批准、联系事务，每 一种公文的制作都是工作的需要，大到命令 ，小到函，都有其现实的效用。
图5联合行文
2003年1月1日印发
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（2.主体下+版记）
函件格式
发文机关名称上边缘具上页边的距离为 30mm,发文机关全称下4mm处为一条武文线， （上粗下细），居下页边20mm处为一条文武 线（上细下粗），两条线均170mm。 发文机关和两条线均印红色。 发文字号置于武文线下1行版心右边缘 顶格标识。 发文字号下空1行写公文标题。 如需标识秘密等级或紧急程度，在武文 线下1行版心左边缘顶格标识。
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•
2000年8月24日发布的《国家行政机关 公文处理办法》（以下简称《办法》）第 二条给行政公文的定义：行政机关的公文 ，是行政机关在行政管理过程中形成的具 有法定效力和规范体式的文书，是依法行 政和进行公务活动的重要工具。
8
• 公务指国家机关、社会组织和团体为 办理社会公共事务而进行的有组织、 有计划的活动。从事公务活动，是法 律赋予行政机关的权利。
公 文 的 书 面 格 式

第二章公务文书的写作


二、报告的写作知识及写作技巧
2.常用的报告种类 从内容上分主要有： 汇报性报告 答复性报告 呈报性报告 例行工作报告
二、报告的写作知识及写作技巧
3.报告的特点 1）以陈述为主要表达方式，不能过多地采 用议论和说明； 2）报告的内容要求以摆事实为主，要客观 地向上级反映具体情况； 3）语气要求委婉、谦和，不宜用指令性的 语言。
三、日常工作中常用的报告
三、日常工作中常用的报告
项目可行性研究报告、项目立项报告、工 作报告、工伤事故报告、验收报告、进度 报告、工程停工报告、科技研究报告、经 济发展报告、 市场调查报告、市场预测报 告、经济活动报告、审计报告等等
三、日常工作中常用的报告
进度报告范文示例 1. 要求：根据范文能深刻理解报告的行文结构； 理解抄送与报送的区别；注意体会报告的 用词及写作特点。认真阅读并修改该报告 中存在的错误。
三、日常工作中常用的报告（述职报告与工 作报告） 4. 述职报告与工作报告写作要点
（1）要写明工作进程，成绩与经验，问题与不足，改进的 措施，未来的打算。 （2）主次要分明，重点要突出，点面结合。 （3）要客观全面报告工作情况，实事求是，从客观反映的 成绩或问题中揭示出一定的规律。 （4）报告可以写设想，但不得夹带请示事项。 （5）结束语：“特此报告”、“请审阅”、“以上报告， 请审查”；因报告是单向性公文，所以类函的写作知识及写作技巧
4）正文：其结构一般由开头、主体、结尾、结语等部分组成。 开头：主要说明发函的缘由。一般要求概括交代发函的目的、 根据、原因等内容，然后用“现将有关问题说明如下：”或“现 将有关事项函复如下：”等过渡语转入下文。 主体：函的核心内容部分，主要说明致函事项。函的事项部分内 容单一，一函一事，行文要直陈其事。 结尾： 一般用礼貌性语言向对方提出希望，或请对方协助解决 某一问题，或请对方及时复函，或请对方提出意见或请主管部门 批准等。 结语： 通常应根据函询、函告、函商或函复的事项，选择运用 不同的结束语。如“特此函询（商）”、“请即复函”、“特此 函告”、“特此函复”等。有的函也可以不用结束语，如属便函， 可以像普通信件一样，使用“此致”、“敬礼”。 5.落款
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（1）标注时间的依据： 负责人签发的时间；联合行文以最后
签发机关的签发人签字的时间为准； 电报以发出日期为准。
（2）成文时间的写作要求： 行政公文用汉字序码；年月日要写全； “零”写作“〇”；距右边边缘4字距。
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7.附注
（1）附注的内容：正文需要说明的地方， 对文件的说明，如，请示这一文种，需 要注明联系人姓名、电话等，再如，说 明文件的发送范围、方式等：此件可登 报、此件发至县团级。
（4）标注签发人的作用：担负责任；易 于联系。
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（二）主体部分
包括公文标题、主送机关、公文正 文、附件、成文时间、印章、附注等项。 注意：各项目的组成要素、书写位置 （图见下页）
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主体部分的图示（1）：
××市人民政府关于××
×××的通知
各区、县人民政府、市政府各委、办、 各市属机构： ××××××××××××××××× ××××××××××××××××。
*位置：正文下一行，左空两字距， *书写要求：3号仿宋字，直接写：
附件：*********** *附件如有多份，列出序号 *附件名称（附件的标题）后不加标点符号 *附件首页左上角注明“附件” *附件与正件装订在一起。
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5.印章
（1）作用：公文生效的标志，除会议纪要和电 报形式的公文外，都应加盖公章。
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联合行文的眉首标示图：
四 川 大学 西南财经大学 文件 西南交通大学
川大〔2005〕╳ 号
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5.发文字号
（1）组成要素：三要素（除命令外，缺 一不可）——机关代字、年份、序号
（2）位置：发文机关标志下空两行，一 般居中，如有签发人一项，则靠左。
（2）要求： 两个以下的印章，骑年盖月，成 文时间拉开；不要盖住正文（距正文2— 4cm）。 三个以上的印章，盖在正文之下， 成文时间之上；署名问题：单一机关发文， 标题中已有发文机关，可只在成文时间上加 盖公章；两个以上机关行文应一一排列署名； 章与章不交切。
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6.成文时间
三行时）注意词义完整，排列对称，间 距适当。 • 使用2号小标仿宋体字。
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公文标题书写示例（见教材相应处）：
• 教材第42-43页的公文均采用上下两行， 上长下短或者上短下长，居中匀称；
• 教材第42页的公文标题采用二行标题， 上大下小，呈倒金字塔形；
• 教材第43页的两份公文标题采用上下两 行，上小下大，上面一行居于下面一行 的中间位置；
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2.主送机关
（1）公文的受理机关 （2）书写位置及要求：
标题下空一行； 顶格书写，回行仍顶格（如果一行排 不下）； 3号仿宋体字； 最后一个字后加冒号。
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3.公文正文
（1）书写位置：
主送机关下面一行，空两字距开始正 文写作；
（2）书写要求：
每一自然段左空两字距，回行顶格； 数字、年份不回行。
（3）作用：公文的核心，写作意图的载 体。
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4.附件说明
（1）什么是公文的附件 关于附件的认识，有两种：一种认
为，被发布被批转的文件是附件；一种 认识为被发布被批转的文件不是附件， 而是与发布批转的文件一起是正件；附 件只能是对正件起补充作用的。
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（2）如何标注附件说明
第二章 公文文体的写作（一）
第一节 公文的概念和作用
一、公文的概念 行政机关的公文，是行政机关在行政
管理过程中形成的具有法定效力和规范 体式的文书，是依法行政和进行公务活 动的重要工具。 （引自《国家行政机关公文处理办法》）
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二、公文的作用
（一）领导与指导作用 （二）传达与教育作用 （三）桥梁与纽带作用 （四）凭证与依据作用 （教材第14-15页）
附件：1.×××××××××
2.×××××××
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主体部分的图示（2）：
（说明：特殊情况下，如果正文结束 后该页的空白不够盖章和署成文时间， 要通过调整行距来保证印章与正文结尾 文字在同一页，不得标注“此页无正 文”）
××市人民政府（印）
二〇〇四年十月二十日 （此件可登报）
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（1）紧急程度分级： 公文类：特急、急（标注时“急”标
为“急件”）
电报类：特提、特急、加急、平急
（2）标注位置与方式：
版心右上角（最后一字对齐边沿，两 字之间空一字距；如已标注秘密等级， 标在秘密等级的下一行。）3号黑体字。
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4.发文机关标识（1）
（1）组成内容和标注方式： 大版头：发文机关全称 ╫ 文件
包括公文份数序号、秘密等级和保 密期限、紧急程度、发文机关标识（zhì） （又称公文名称）、发文字号、签发人 等项。 注意：各部分有自己的具备条件；各部分 有自己的位置和要素。要求掌握，能根 据行文要求来拟制。（图见下页）
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眉首（文头）部份图示：
No.001
机 密★××年 急件
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2.抄送机关（抄送栏）
（1）抄送机关
哪些机关需要设置成抄送机关
（2）书写要求：
左空一字距直接书写—抄送：后面 写上需要抄送的机关的全称或规范简称。 如需回行，与冒号后的抄送机关名称对 齐。
在最后一个抄送机关后加句号。
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3.印发机关和印发时间（印发说明栏）
（五）按缓急程度分（补充教材）
特急（办理时限：1日内）、急（办理 时限：3日内）、一般；
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公文的分类（5）
• 这里的分类只是按不同的标准进行的， 而任何一份公文都是兼类的！
• 例如：《国务院关于授予巴金“人民作 家”荣誉称号的决定》
• 按行文关系（公文运行方向），这是下 行文；按使用范围，这是通用公文；按 适用范围，这是行政公文而非党委公文 ┄┄这就兼有三类性质。
包括：信函格式、命令格式、会议 纪要格式。
例如本课前言提到的2004年3月31日《新 民晚报》上一篇关于人才招聘会的报道 （也见徐中玉主编《应用文写作》“第 二版前言”）：
一个“高材生”写出来的“邀请函” 格式不对、要素不完备。
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补充：公文的排版规格与印制装订要 求
1.排版规格：正文使用3号仿宋体字，一 般每面排22行，每行排28个字。
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补充：行政公文的特点
（一）法定作者（依法成立、依法行使权 利和承担责任、义务的机关、组织）
（二）制发的程序性（制作、发出都有规 定的程序）
（三）公文的法定效力（权威性、约束性）
（四）公文的规范体式（1.现代汉语语体； 2.文件的格式。）（教材无）
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二、公文的格式
（1）位置： 主题词下，或抄送栏下一行，占一行。 （2）写法：
*印发机关：公文的印制机关，一般文发文 机关的办公厅（室），左空一字距，3号仿宋 体；
*印发时间：公文的实际付印时间，用阿拉 伯数字标注，写全年月日。右空一字距。
（印发说明栏下可用圆括号注明：“共印** 份”）
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补充：公文的特定格式
发文机关的规范简称 ╫ 文件 中版头：发文机关全称（文种）
发文机关的规范简称（文种） 小版头：发文机关全称
发文机关的规范简称
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4 .
4.发文机关标识（2）
（2）作用：文件归属；显示权威性和庄 重性；表明公文性质和行文方向。
（3）联合行文的标注方式 *主办机关的名字在第一排； *党政联合行文，党委机关的名字在前； *只用一个“文件”字样，放在上下排 列的机关名称右侧； *保证首页显示正文！
（2）书写位置及要求：成文时间下一行， 左侧空两字距，加圆括号，3号仿宋字 体。
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（三）版记
包括主题词、抄送单位、印发机关 和印发时间等项。 注意：各项目书写位置和要素要求。
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版记（文尾）部分的图示：
主题词：×× ×××× 通知 ————————————————————
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2.秘密等级和保密期限
（1）秘密等级：绝密、机密、秘密三级 （2）标注位置与方式：
版心右上角（最后一字对齐右边沿）； 两字之间空一字距； 与保密期限之间用“★”隔开； 3号黑体字。 （保密期限为：标期限和不标明期限；不标明 的则执行*）
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3.紧急程度
抄送：××××××，×××××。 ————————————————————
××市人民政府办公厅 2007年9月28日印发
———————————————————— 共印××份
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1.主题词
（1）主题词表 上行文依照各类主题词表来标注
（2）主题词的写作要求 *数量：2---5个 *性质：词、词组 *写法：左顶格3号小标宋体字写“主 题词：”，后面的词（词组）与词（词 组）之间空一字距。