论新环保法损害担责原则

第三章环境法基本原则含义:指环境保护法中规定或者体现的、对环境保护实行法律调整的、适用于环境保护法一切领域的基本指导方针或者基本准则。

它贯穿于整个环境保护法中,具有普遍的指导作用。

基本内容:环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

一:保护优先原则(一)概念:狭义:指在环境保护管理活动中应当把环境保护放在优先的位置加以考虑广义:在处理经济社会发展与生态和环境保护的关系时,要把生态和环境保护放在优先的位置。

(二)内容和实施:1.首先体现在观念的确立上。

体现在环保法总则规定的立法目的、基本国策、环境义务、政府环境责任上。

2.其次体现在环境管理上:环保统一监督管理、纳入规划、制定环境标准3.最后体现在保护和改善环境的制度上,如:生态保护红线制度、生态补偿制度、环境公益诉讼等。

*第二十九条国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,实行严格保护。

*各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域,珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域,重要的水源涵养区域,具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹,以及人文遗迹、古树名木,应当采取措施予以保护,严禁破坏。

*第三十条开发利用自然资源,应当合理开发,保护生物多样性,保障生态安全,依法制定有关生态保护和恢复治理方案并予以实施。

二:预防为主原则一)概念(32页)(二)意义1、现代环境保护的灵魂。

由污染后的消极治理变为事前的积极防治。

2、最大限度体现了法律的公平与效率(三)实施建立以预防为主制度:环境影响评价制度和三同时制度四)预防为主原则确立的必要性是由环境问题的特点决定的环境污染和环境破坏一旦出现就难以消除与恢复,甚至具有不可逆性。

治理成本高昂,往往要投入巨额资金环境污染和破坏所造成的危害具有缓释性,具有难以预见性和不确定性,加之科学技术的局限,人类对环境影响的后果难以及时发现。

新《中华人民共和国环境保护法》介绍EHS部门根据有关资料改编2014年4月24日通过的《中华人民共和国环境保护法》，从我国国情出发，着重解决当前环境保护领域的共性问题和突出问题，更新了环境保护理念，完善了环境保护基本制度，对旧法进行了全面修订，下面从以下几个方面进行介绍：一、加强信息公开和公众参与新环保法总则第6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务”“公民应当增强环保意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护的义务”。

第五十三条公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。

五十七条公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的，有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报。

新环保法从信息公开到环境公益诉讼,这些条款都旨在确保和赋予公众更大的知情权、监督权和参与权,这是从源头上克服和破除生态环境保护障碍的关键一环,也是让环境污染防控不至于陷入‘越罚越排’‘罚得越多排得越多’等尴尬境地的重要保障。

环保法中每个人都是主体，都对环境污染有责任，环保问题要先从自身做起，同时也有与责任相适应的知情权、参与权和监督的权利。

二、环境保护置于优先位置新环保法第五条环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

第十四条国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见。

新版环保法确立了环境保护优先原则,由原来规定环境保护工作要同经济建设和社会发展相协调,到现在的坚持经济发展要和环境保护相协调。

这第一次将环境保护置于优先位置,同时亦是立法理念的重大转变。

这不仅是生态环境保护的需要,也是经济转型和发展的自身需求。

三、生态保护补偿机制第三十一条国家建立、健全生态保护补偿制度。

国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。

有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金，确保其用于生态保护补偿。

新环境保护法考试题及答案（完整试卷）一、选择题1、新环保法明确规定，本法自___起施行。

每年6月5日为_____。

（ C ）A、2014年10月1日联合国环境日B、2014年11月1日世界环境日C、2015年1月1日环境日D、2015年1月1日世界环境日2、新环境保护法第四十六条中规定，禁止引进不符合我国环境保护规定的_____ 。

（ABC）A、技术B、设备C、材料和产品D、工艺3、环境保护坚持保护优先、_____ 、损害担责的原则。

（ACD）A、预防为主B、防治结合C、综合治理D、公众参与4、新环境保护法规定，_____ 应当将环境保护知识纳入学校教育内容，培养学生的环境保护意识。

（CD ）A、社会教育机构B、职业技术学校等C、教育行政部门D、学校5、新环境保护法第十六条中规定，监测机构应当使用符合国家标准的监测设备，遵守监测规范。

监测机构及其负责人对监测数据的_____和_____负责。

（BC ）A、科学性B、真实性C、准确性D、及时性6、新环境保护法第十六条中规定，国务院环境保护主管部门根据_____ 和_____ ，制定国家污染物排放标准。

（AB ）A、国家环境质量标准B、国家经济、技术条件C、国际环境质量标准D、环境质量标准协会标准7、国家采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施，鼓励和支持_____ 等环境保护产业的发展。

（ABC）A、环境保护技术装备B、资源综合利用C、环境服务D、环境保护研发8、新环境保护法规定，_____ 和_____ ，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。

（AC ）A、县级以上人民政府有关部门B、地区级以上人民政府有关部门C、军队环境保护部门D、国家环保部9、省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，_____ 地方污染物排放标准对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定_____ 国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。

谈谈对环境保护优先原则的看法过去的环境保护同经济、社会持续发展相协调原则，简称协调发展原则，是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划，人与自然和谐发展，实现经济发展与人口资源、环境相协调，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。

环境保护与经济、社会持续发展相协调这一原则本身是不断发展的，对协调的内容也有一个不断完善的过程。

在我国实施可持续发展的战略以前，侧重于发展经济，基本是环境保护附属于经济建设；侧重于当代人发展而未顾及子孙后代的利益。

后来科学发展观的提出，赋予了这一原则新的生命力。

这一原则是社会经济规律和自然生态规律的客观要求，体现了当代环境法的价值取向。

但是，随着经济的发展，新环保法也相继出台。

新环保法第五条：环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

所谓生态环境保护优先原则，是指在生态环境保护管理活动中应当把生态保护放在优先的位置加以考虑，在社会的生态利益和其他利益发生冲突的情况下，应当优先考虑社会的生态利益，满足生态安全的需要，做出有利于生态保护的管理决定。

新版环保法确立了环境保护优先原则，由原来规定环境保护工作要同经济建设和社会发展相协调，到现在的坚持经济发展要和环境保护相协调。

这第一次将环境保护置于优先位置，同时亦是立法理念的重大转变。

其原因如下：目前，我国gdp总量已经名列世界第二，在此情况下，经济增长的规模和速度继续扩大的空间已经不断在缩小，基于资源和环境投入的粗放式经济增长模式也已经走到了尽头，为了使国家发展水平得到更大的提升，有必要尽快转变经济增长模式，向集约型的方向过渡。

为此，如何从生产和消费的过程出发，提高资源环境利用效率成为下一步的改革和转型重点，这不仅是生态环境保护的需要，也是经济转型和发展的自身需求。

新版环保法适时提出了经济发展如何为环境保护服务的重要课题，这也是值得全社会探讨和探索的发展方向。

对这一原则实行了以下几项措施：一是制定政策要考虑环境影响。

第1篇大家好！今天，我们在这里召开新环保法培训会，旨在深入学习贯彻新环保法，提高全体环保工作人员的法治意识和业务能力，推动我国环保事业再上新台阶。

在此，我谨代表组织者，向大家表示热烈的欢迎和衷心的感谢！首先，请允许我简要介绍一下新环保法的背景和主要内容。

一、新环保法的背景近年来，我国环保事业取得了显著成效，但环境污染问题仍然严重，生态环境形势依然严峻。

为加强环境保护，推动绿色发展，我国对现行环保法进行了全面修订，于2015年1月1日起正式实施新环保法。

新环保法是我国环境保护领域的一部基础性、综合性法律，它以生态文明建设为总体目标，坚持节约资源和保护环境的基本国策，明确了政府、企业和社会公众在环境保护方面的责任，为我国环境保护事业提供了坚实的法治保障。

二、新环保法的主要内容1. 明确了环境保护的基本原则新环保法明确了保护环境、节约资源的基本国策，坚持预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则，为我国环境保护工作指明了方向。

2. 加强了政府环境保护职责新环保法强化了政府环境保护职责，明确了政府及其有关部门在环境保护方面的领导、协调、监督、管理和执法等职责，为政府履行环境保护职责提供了法律依据。

3. 严格了企业环境保护责任新环保法对企业环境保护责任进行了明确规定，要求企业必须遵守国家环境保护法律法规，履行环境保护义务，承担环境保护责任，对违反环保法的行为进行严厉处罚。

4. 保障了公众参与环境保护新环保法强调公众参与环境保护的重要性，明确了公众在环境保护方面的知情权、参与权、表达权和监督权，为公众参与环境保护提供了法律保障。

5. 加强了环境保护执法新环保法对环境保护执法进行了全面加强，明确了执法主体、执法程序、执法责任等，为环境保护执法提供了法律依据。

三、新环保法培训会的意义1. 提高环保工作人员的法治意识通过培训，使环保工作人员深刻认识到新环保法的重要性和必要性，增强法治意识，自觉遵守环保法律法规，为我国环境保护事业贡献力量。

新环保法的法律基本原则是什么？导读：本文是关于生活中常识的，仅供参考，如果觉得很不错，欢迎点评和分享。

环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

环境保护法的基本原则，是指为环保法所遵循、确认和体现并贯穿于整个环保法之中，具有普遍指导意义的环境保护基本方针、政策，是对环境保护实行法律调整的基本准则，是环保法本质的集中体现。

根据新的《中华人民共和国环境保护法》第五条的规定，环境保护的基本原则是环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

具体表现在：（1）经济建设与环境保护协调发展的原则经济建设与环境保护协调发展的原则，是指经济建设和环境保护必须同步规划、同步实施、同步发展，实现经济与环境的协调发展，从而保障经济、社会的可持续发展。

经济建设与环境保护二者是对立统一的关系，保护好环境，维护生态平衡，促进生态系统的良性循环，有利于经济的发展；经济发展了又为保护和改善环境提供必要的条件。

反之，环境污染了，资源破坏了，人体健康损害了，经济的发展就会受到很大地制约。

（2）预防为主、防治结合、综合治理的原则确立这样的原则，是由环境污染与危害的特性决定的：环境污染一旦发生，一般在短期内难以消除，不少环境要素遭到破坏后，要恢复正常极为困难，有的甚至是不可恢复的，所以要以预防为主；环境污染引起的某些疾病，潜伏期长，不易被发现，发病以后难以根治；环境受污染和破坏后，治理和恢复的代价很高；要将环境污染控制在最小的程度，光着眼于对新污染的“防”尚不够，还要对已有的污染与破坏采取综合性的措施进行积极治理。

（3）全面规划、合理布局的原则上个世纪60年代末，人们认识到，控制环境污染与破坏，必须从全局和整体上加以考虑，治本的首要办法是“全面规划，合理布局”。

很多环境污染问题，是由于缺乏整体规划、布局不合理造成的，布局一旦错了，铸成了事实，要想纠正就很不容易。

现有还有一种现象，工业布局中搞地方保护，损人利己，如各地将污染工业安排在自己的下游或者主导风之外,只管自己的发展，不管别人、别的地区的死活（市交接边界、省边界），酿成跨地区污染纠纷，逃避监管，增加了处理难度。

2015新《环保法》知识测试题库（有答案）已有2,614人查看过本文标签：2015,环保法,知识,测试,题库,答案100%好评1人参与打分0人评论聚效一、判断题1. 新环保法的立法目的是:保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展。

（参考答案：A）A. 对B. 错2.环境保护坚持预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

（参考答案：B）A.对B.错3. 新环保法规定：一切部门和个人都有保护环境的义务。

（参考答案：B ）A.对B.错4. 县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。

（参考答案：A）A.对B.错5. 新环保法规定：每年6月5日为环境保护宣传日。

（参考答案：B）A.对B.错6. 县级以上地方人民政府环境保护主管部门会同有关部门，根据国家环境保护规划的要求，编制本行政区域的环境保护规划，报同级人民政府批准并公布实施。

（参考答案：A）A.对7. 省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准。

（参考答案：B）A.对B.错8. 省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。

（参考答案：A ）A.对B.错9. 国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。

(参考答案：A)A.对B.错10. 企业事业单位和其他生产经营者，为改善环境，依照有关规定转产、搬迁、关闭的，人民政府应当予以支持。

(参考答案：A)A.对B.错11. 企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。

环保题库及标准答案一、填空题1.新修订《中华人民共和国环境保护法》于2015年（ 1 ）月（1 ）日起施行。

2.新修订《中华人民共和国环境保护法》共（ 7 ）章（ 70 ）条。

3.每年的6月5日是（环境日）。

4、新修订《中华人民共和国环境保护法》首次提出环境保护是国家的（基本国策）。

5.环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担（连带责任）。

6、环境保护坚持保护优先、（预防为主）、（综合治理）、（公众参与）、（损害担责）的原则。

7、全国统一的环境问题举报热线电话号码是12369二、选择题（单选和多选）1、新修订的《环保法》第十九条规定，编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行 A 。

A.环境影响评价B.环境监察C.环境监测2、建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程 C 。

防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。

A.同时设计，同时投入生产和使用B．同时设计，同时施工C.同时设计，同时施工，同时投入生产使用3、对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当 B 其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。

A.停止审批B. 暂停审批C.减缓审批4、新环境保护法第三十七条规定，地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处置和 C 。

A. 综合治理B.科学分类C.回收利用5、有下列情形之一的企业，应当实施强制性清洁生产审核：（E）A、污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准；B、未超过国家或者地方规定的排放标准，但超过重点污染物排放总量控制指标的；C、超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的；D、使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的。

1.我国环境保护坚持保护优先、____、____、____、____的原则。

A.预防为主B.综合治理C.公众参与D.损害担责2.公民应当增强环境保护意识，采取____、____的生活方式，自觉履行环境保护义务。

A.低碳B.节俭3.各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作，鼓励____、____、____开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，营造保护环境的良好风气。

A.基层群众性自治组织B.社会组织C.环境保护志愿者4.每年6月5日为____。

A.地球日B.环境日5.国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行____、____、____、统一的防治措施。

A.统一规划B.统一标准C.统一监测6.县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告____和____完成情况，对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告，依法接受监督。

A.环境状况B.环境保护目标7. 7.国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护____，实行严格保护。

8.国务院环境保护主管部门统一发布____。

省级以上人民政府环境保护主管部门定期发布____。

A.国家环境质量、重点污染源监测信息及其他重大环境信息B.环境状况公报9.重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的 ____、____、____、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。

A.名称B.排放方式C.排放浓度和总量D.排放速率10.对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，____应当在编制时向可能受影响的公众说明情况，充分征求意见。

A.环保部门B.建设单位1、新环保法明确规定，本法自___起施行。

每年6月5日为_____。

（C ）A、2014年10月1日；联合国环境日B、2014年11月1日；世界环境日C、2015年1月1日；环境日D、2015年1月1日；世界环境日、2、新环境保护法第四十六条中规定，禁止引进不符合我国环境保护规定的_____ 。

浅析损害担责原则摘要：2014年新环保法将损害担责原则作为环保法基本原则。

本文首先阐述作为损害担责原则前身的污染者付费原则，分析损害担责原则的起源与发展。

然后结合损害担责的字义及其法理依据两个方面来阐明损害担责原则的具体内涵。

最后结合新环保法具体条文规定讨论环境损害担责原则的具体责任形式。

最后得出结论：在环保法中确立损害担责原则是环境保护立法的进步，它有利于在实践中更好地落实保护环境的基本国策。

环保法的规范更为严厉，关键词：损害担责起源发展内涵责任形式新环保法随着环境保护事业的不断发展，我国环境保护立法有了进一步的完善，2014年制定通过的新环保法甚至有“最严厉环保法”之称。

其中第五条规定了环境保护法的基本原则，：环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

作为污染者付费原则的衍生的损害担责原则概念的提出亦掀起学界的相关讨论，损害担责原则究竟在污染者付费原则之上有何突破？以此原则做出的具体法律规定究竟严在何处？下面，本文将就此对损害担责原则加以分析。

一、损害担责原则起源与发展事实上，在环境保护立法领域，包括修改环境法前的我国在内的多数国家均采用污染者付费原则，我国新环保法的损害担责原则正是该原则衍生而来，了解这项原则的内涵有利于我们更好的了解损害担责原则的起源与发展。

(一)污染者付费原则“污染者付费”最初由经济合作与发展组织（OECD）理事会提出，其理论根据来源为经济学上的“使用者付费的理念”。

该理念一经提出，很多国家便将其作为一项生态立法的基本原则所接受，德国联邦政府在制定环境政策纲领时曾将其定义为“谁使得环境有所负担或污染，其就应支付所造就负担及污染之费用”，我国1979年的《环境保护法（试行）第六条规定了“谁污染谁治理的原则”并建立了排污收费制度。

而后1989年环境保护立法全面贯彻了“污染者负担原则”例如28条对排污收费的规制。

污染者付费原则明确了承担治理污染的主体，同时也体现了社会公平和正义。