第三章 环境法基本原则

第三章环境法基本原则含义:指环境保护法中规定或者体现的、对环境保护实行法律调整的、适用于环境保护法一切领域的基本指导方针或者基本准则。

它贯穿于整个环境保护法中,具有普遍的指导作用。

基本内容:环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

一:保护优先原则(一)概念:狭义:指在环境保护管理活动中应当把环境保护放在优先的位置加以考虑广义:在处理经济社会发展与生态和环境保护的关系时,要把生态和环境保护放在优先的位置。

(二)内容和实施:1.首先体现在观念的确立上。

体现在环保法总则规定的立法目的、基本国策、环境义务、政府环境责任上。

2.其次体现在环境管理上:环保统一监督管理、纳入规划、制定环境标准3.最后体现在保护和改善环境的制度上,如:生态保护红线制度、生态补偿制度、环境公益诉讼等。

*第二十九条国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,实行严格保护。

*各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域,珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域,重要的水源涵养区域,具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹,以及人文遗迹、古树名木,应当采取措施予以保护,严禁破坏。

*第三十条开发利用自然资源,应当合理开发,保护生物多样性,保障生态安全,依法制定有关生态保护和恢复治理方案并予以实施。

二:预防为主原则一)概念(32页)(二)意义1、现代环境保护的灵魂。

由污染后的消极治理变为事前的积极防治。

2、最大限度体现了法律的公平与效率(三)实施建立以预防为主制度:环境影响评价制度和三同时制度四)预防为主原则确立的必要性是由环境问题的特点决定的环境污染和环境破坏一旦出现就难以消除与恢复,甚至具有不可逆性。

治理成本高昂,往往要投入巨额资金环境污染和破坏所造成的危害具有缓释性,具有难以预见性和不确定性,加之科学技术的局限,人类对环境影响的后果难以及时发现。

环境法指导准则说表现出了较大的 变化，它强调了环境法基本原则对环 境法制的指导作用，克服了单纯实然 分析的视角缺陷，但由于没有充分认 识到我国法的基本原则的特殊背景及 其根本目的，该学说没有将环境法的 基本原则的概念建立在细致的逻辑分 析基础之上。
环境法的基本原则定义为：适应 环境保护社会实践的客观需要，承 载环境法根本价值或者揭示环境法 基本原理，对环境法理论构建具有 普遍性指导意义的高度抽象、高度 概括的环境保护的法治理念。
第三章 环境法的 基本原则
一、法的原则与法的基本原则Biblioteka • 法的原则辨析 • 法的基本原则
法的原则辨析
“原则”一词，是现代社会实践和理 论研究中被广泛地使用的一个词汇。在 现代汉语中，原则的基本含义是指“观 察问题、处理问题的准绳”。（参见 《辞海》“原则”词条，上海辞书出版社 1999年版，第409页。）
认为环境法的基本原则是调整因开发、 利用、保护、改善环境而产生的社会关系的 根本的或主要的准则，它是整个环境管理活 动的指导思想和出发点，构成环境法的灵魂， 决定着环境法整体的统一和协调。
（王灿发著：《环境法教程》，中国政法大学出版社 1997年版，第72页；金瑞林主编：《环境法学》，北京大 学出版社1999年版，第120页。）
环境法的基本原则的特点：
（1）基本原则是环境法的根本准则，贯穿 于整个环境法，统帅环境法的各项制度及规 范。
（2）基本原则体现环境法的根本价值和基 本原理，是环境保护立法、司法、执法、守 法及研究环境法的总的指导思想。
（3）基本原则是国家对环境法律关系的基 本政策的集中体现，反映的是社会经济生活 条件的本质要求。
周珂教授认为，环境法的基本原则应包
括“环境保护同经济、社会持续发展相协调 原则，预防为主、防治结合、综合治理的原 则，污染者付费、利用者补偿、开发者养护、 破坏者恢复的原则，依靠群众保护环境的原 则”

• 该案要求在发展的需要和保护环境的必要之间选择 一条中间路线。可持续发展原则在本案是一个对于 决定相互竞争的因素具有基本意义的原则，它在未 来的重大环境争端的解决中起重要作用，它被全球 广泛接受而构成现代国际法的一部分。
《环境影响评价法》第一条 为了实施可持续 发展战略，预防因规划和建设项目实施后 对环境造成不良影响，促进经济、社会和 环境的协调发展，制定本法。
第三章 环境保护法的基本原则
第一节 环境保护法基本原则概述 第二节 经济社会发展与环境保护相协调原则 第三节 保护优先、预防为主、综合治理原则 第四节 公众参与原则
第一节 环境保护法基Байду номын сангаас原则概述
一、环境保护法的基本原则的概念
指在环境保护法中规定或体现的，对环境保 护实行法律调整的基本指导方针。
它是调整因保护和改善环境而产生的社会关 系的基本准则，是环境保护法本质的集中表 现。
• 1992年10月，匈牙利向国际法院提出申请。
• 国际法院本案判决书140段：“通观历史，人类 由于经济或其他原因一直不断地干扰自然。人类 过去从事这种干扰时从不考虑其对环境的影响。 由于新的科学知识和日益认识到以欠考虑和未减 缓的速度从事这种干扰对人类——当代人及其后 代所带来的危险。
• 可持续发展充分表达了将经济发展与环境保护相 协调的需要。……对本案而言，双方都应重新审 视盖巴斯科夫电厂运行对环境的影响。尤其是， 它们必须为多瑙河故道和该河两岸支流所释放的 水量找到一个满意的解决办法。”
沿海多个省份出现癌症村
• 浙江萧山坞里村，江苏盐城 东兴村，山东肥城肖家店 村……随着工业化的进程， 一个接一个癌症村出现在东 部滨海经济活跃地带。名单 上还有无锡广丰村，常州新 北区，阜宁县洋桥村，安徽 宿州张庄村，阳谷县西关村、 邵楼村、西汉庄村、国庄村， 天津西堤头村、刘快庄村。

第三章国际环境法的基本原则国际环境法是指通过国际立法机构、条约、公约、协定等多种形式制定的用以保护和改善全球环境的法律体系。

国际环境法的基本原则是指指导国际社会在环境保护方面进行行动和决策的一系列准则和规定。

以下将分别介绍国际环境法的基本原则。

1.主权等同原则：主权等同原则是国际环境法的基本原则之一、它要求各国在自己的领土上拥有完全的主权和控制权，但这些权利必须与其他国家的主权权利相平等。

各国应尊重彼此的主权，但不能利用主权损害其他国家的环境。

2.可持续发展原则：可持续发展原则是指在满足当前和未来世代需求的前提下，保护和改善环境的原则。

它要求各国在经济发展的同时，合理利用资源、减少环境污染、保护生物多样性、提升环境品质，以确保可持续发展。

3.公共信任原则：公共信任原则要求各国共同承担保护和改善环境的责任。

它强调国际社会必须共同努力，通过合作和协商解决环境问题，以实现环境的持续改善和全球环境治理。

4.预防原则：预防原则是指在环境问题出现之前采取预防措施，以防止环境污染和生态破坏的原则。

各国应采取积极措施，包括立法、监管、技术创新等，预防环境问题的发生，减少环境破坏的可能性。

5.公平与公正原则：公平与公正原则要求各国在环境保护和资源利用方面的行动必须公正、公平。

这意味着各国应在环境问题上平等对待，不以势力强弱或经济实力的差异而对待环境问题。

6.合作原则：合作原则是指各国应在环境保护和改善方面进行国际合作，共同解决全球性环境问题。

国际合作可以包括信息共享、技术转让、资金援助等方面，通过共同努力实现环境的保护和改善。

7.公众参与原则：公众参与原则要求各国在环境决策过程中，必须尊重公众的权利，使公众能够有效参与环境决策。

这可以通过信息公开、公众听证会等方式来实现，以保证公众的合法权益得到保护。

总结起来，国际环境法的基本原则包括主权等同原则、可持续发展原则、公共信任原则、预防原则、公平与公正原则、合作原则和公众参与原则。

美国最高法院的判决具有深厚的民意积淀， 本案之后90%的民众说: “发电站可以建在别处， 而蜗牛镖一旦灭绝将永不再生。”
同步规划、同步实施、同步发展，以实现经 济效益、社会效益和环境效益的统一。
环保部：ttp:///20130223/n366821019.shtml 浙江癌症村：
《环境保护法》第四条 国家制定的环境 保护规划必须纳入国民经济和社会发展计 划，国家采取有利于环境保护的经济、技 术政策和措施，使环境保护工作同经济建 设和社会发展相协调。
• “把环境保护摆上更加重要的战略位置， 经济社会发展必须与环境保护相协调。”
“既满足当代人的需要，又不对后代满足其需要的 能力构成威胁和危害”。
——《我们共同的未来》
“人类应享有以与自然相和谐的方式过健康而富有 生产成果的生活的权利，并公平地满足今世后代 在发展与环境方面的需要，求取发展的权利必须 实现”。
——《里约宣言》
“不存在抽象意义的发展权，发展权总是同环境对 它的容忍有关，是对发展权的正确阐述。”
盖巴斯科夫—拉基玛洛大坝案
• 1977年，匈牙利和捷克签订《布达佩斯条约》在 多瑙河上修建盖巴斯科夫—拉基玛洛大坝，将河水 截至两条运河后回注于多瑙河。
• 1988年，匈牙利国会认定该河流的生态效益高与 该项目的经济利益，命令政府重新评价该项目。 1989年，匈牙利宣布在项目的环境影响到充分 评价之前停止执行该工程。 1991年捷克决定继续 建设该项目并单方面将近2／3的多瑙河河水截引至 其领土。
• 该案要求在发展的需要和保护环境的必要之间选择 一条中间路线。可持续发展原则在本案是一个对于 决定相互竞争的因素具有基本意义的原则，它在未 来的重大环境争端的解决中起重要作用，它被全球 广泛接受而构成现代国际法的一部分。

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问题与思考
• • • • • 1、环境法基本原则的作用是什么？ 2、试述环境法的协调发展原则。 3、试述环境法的预防为主原则。 4、试述环境法的环境责任原则。 5、试述环境法的公众参与原则与国家干预的关 系。
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问题与思考
• 8. A发电集团与 B省政府之间签署了电力发展的 合作协议书，根据此协议书，A在B省的主要河流 C旁，建成了一座大型水力发电站 D。D的建成， 带动了B省经济的发展，进而使得B省政府的财政 收入得以增加。但是，也必须要看到伴随着 D的 建成，诸如地质灾害频发、生物多样性锐减等一 系列环境问题也产生了。请结合本章内容思考： • （1）B省政府在决策过程中，是否要引入公众参 与机制？ • （ 2）结合此案例，谈谈公众参与原则如何才能 更有效地实施？
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第三节 环境责任原则
• 环境责任原则（又称为污染者付费、利用者补偿、开发 者保护、破坏者恢复原则，也曾被简称为谁污染谁治理、 谁开发谁保护的原则），是指对环境和资源的利用，或 对环境造成污染破坏、对自然资源造成减损者，应承担 法定义务和法律责任。这项原则最充分地体现了环境保 护所必须遵循的市场经济法则，用以消除环境成本外部 化或所谓的外部不经济性，寻求利益与责任相一致的实 质公平，是作为环境法的法理学依据的民法原则的延伸。
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第一编 环境法学总论
第三章 环境法的基本原则
• 我国环境法的原则可归纳为以下四项：
• • • •
（1）协调发展原则； （2）预防为主原则； （3）环境责任原则； （4) 公众参与原则。

环境保护法基本原则
环境保护法的基本原则包括：
1. 先预防为主，保护为辅：通过采取预防措施和科学管理，减少对环境的破坏，尽可能避免环境污染和损害的发生。

2. 管理与保护相结合：根据环境保护的需要，制定和执行相关管理措施，保护生态系统的完整性和稳定性。

3. 推动可持续发展：注重经济发展与环境保护的协调发展，促进经济可持续发展，实现人与自然和谐共生。

4. 公众参与原则：鼓励公众对环境保护事务发表意见和参与决策过程，保障公众的知情权、参与权和监督权。

5. 责任追究原则：对环境污染行为和违法行为依法追究责任，促使相关主体履行环境保护的法定义务。

这些原则能够指导环境保护行为，并促使各方遵守相关法律法规，保护环境资源的可持续利用和生态系统的稳定与发展。

• 4、协调原则下的权利与义务 • 政府应将环境保护纳入经济和发展计划 • 政府决策行为应纳入环境影响评价 • 加强政府责任的立法 • 企业行为更多应纳入环境影响评价
• 思考：该原则是否应当成为我国环境法的基本 原则？
• 1、学者意见 • 2、我国的国情，及所处的发展阶段 • 3、环境保护先进国家如美国自90年代后对环境
• 3、发达国家对环境保护的态度。美国70年 代到90年代，最高法院对待环境问题由激 进转变为保守。
公众参与原则
• 法律规定 • 该原则的理论依据 • 法律含义：公民参与还是环境权？ • 该原则的实施
案例：百旺嘉苑维权案
本案焦点：
1、电力公司的电磁辐射是否符合国家标准？ 是否造成了公民的损害？（科学不确定性 问题）
• 所谓环境法的基本原则，是指通过环境法 规明确规定或者体现的，反映环境法基本 理念、价值、特点和目的的，对环境资源 工作或活动具有普遍性指导作用的准则.
• (蔡守秋）
• 我们认为，环境法的基本原则的概念包括 以下要有普遍意义和指导 性。
• 法律规则
基本原则的作用
• 立法：推动新的法律规范的形成 • 行政：指导具体规范的正确适用 • 司法：弥补具体法律规则的不足
经济发展与环境保护相协调原则
• 一该原则在环境法中的体现 • 二提出的理论背景或依据 • 三该原则的法律含义 • 四对该原则的评析
• 美国田纳西流域管理局诉希尔案
• 争议焦点：
环境法基本原则
• 经济发展于环境保护相协调原则 • 公众参与原则 • 预防原则 • 环境责任原则
• 环境法基本原则的概念
• 环境法的基本原则是指为环境法所确认并 体现的反映环境法本质和特征的基本原则， 它贯穿于整个环境法体系，对贯彻和实施 环境法具有普遍的指导作用。

3.1.2 经济发展和环境保护的 关系
在如何使环境保护同经济、社会发展相 协调的问题上，有两种对立的看法，一是主 张停止经济发展，提出所谓“经济零增长 论”；二是坚持无限发展．先发展经济，然 后再治理污染。两种看法都是把环境保护与 经济发展对立起来，片面强调二者之间矛盾 的一面，而忽视了它们之间相互依存相互促 进的统一的一面。
3.1.3 坚持经济建设和环境保 护 协调发展原则的意义
(三)坚持经济建设和环境保护协调发展原则 是人类健康、发展社会生产力的根本保证。 保护和改善环境不仅可以保护自然资源， 也可以改善环境质量，从而减少因环境污染 而引起的各种疾病和死亡。因为环境污染不 仅对当代人健康造成危害，由于环境中致癌、 致畸、致突变物质的作用，可以引起人类 “基因库”的退化，影响到子孙后代的健康。 实现经济的发展，必须大力发展水产力，而 人在生产力发展中起着主动、积极和决定性 作用。
3.1.3 坚持经济建设和环境保 护 协调发展原则的意义
因此在新时期的经济建设中，必须搞好 环境保护，使经济建设和环境保护同步进行、 协同发展。 人们生活在优美的环境中，可以激 发人们更高的创造智慧、提高人们的文化修养 使人们的劳动技能、创造能力不断得到提高， 为经济建设的发陵提供原动力，否则必将影响 生产人的发展。
3.1.5 经济建设与环境保护协调发展 原则的贯彻
（三)要把环境问题切实纳入经济建设和社会 发展计划 我国是以公有制为基础的社会主义国家， 环境保护是经济建设的重要组成部分。因此， 在制定和实施发展计划时必须把环境保护目 标和措施纳入经济建设和社会发展计划中， 并加强监督指导。根据《环境保护法》第4条 “国家制定的环境保护规划必须纳入国民经 济和社会发展计划，使环境保护工作与经济 建设和社会发展相协调” 。

3、贯彻
• 加强环境与发展的综合决策 • 把环境保护切实纳入国民经济和社会发展 计划 • 采取有利于环境保护的经济、技术政策和 措施 • 加强环境保护科学技术研究 • 强化环境监督管理
⑴加强环境与发展的综合决策
• 涉及经济、社会发展的重大决策，必须全面考 虑，统筹兼顾、综合平衡、科学决策。 • –不仅要根据经济和社会发展的需要，同时还要 考虑环境和资源的承载能力。 • 要正确处理 • –经济增长速度和综合效益的统一、 • –生产力布局与资源优化配置、 • –产业结构调整与解决结构性污染、 • –资源开发利用与保护生态环境等问题。 • 从源头就控制可能对环境的污染和破坏
⑸加强环境监测 通过环境监测，掌 握环境质量状况及发展趋势，为加 强环境监督管理和治理提供科学依 据。
《清洁生产促进法》 2003年1月1日正 式施行----预防为主原则的新突破
• 清洁生产指：不断采取改进设计、使用清 洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与 设备、改善管理、综合利用等措施，从源 头削减污染，提高资源利用效率，减少或 者避免生产、服务和产品使用过程中污染 物的产生和排放，以减轻或者消除对人类 健康和环境的危害。其内涵包括三个方面：
《清洁生产促进法》 2003年1月1日正 式施行----预防为主原则的新突破
• –对生产过程而言，清洁生产包括节约能源和原 材料，淘汰有毒有害材料，减少废物（废渣、 废水、废气）和有害物质的产生量；通过综合 利用和循环利用减少废物和有害物质的排放量。 • –对产品来说，清洁生产旨在降低产品全生命周 期，即从原料的提取到产品的最终处置对人类 和环境的有害影响。
2、意义
• (1)是社会经济规律和自然生态规律的客观要求 • –社会主义生产的目的，是为了保证最大限度地满 足整个社会不断增长的物质和文化的需要。 • –自然生态规律是处理好人与自然关系的重要规律， 必须遵循 • ⑵是社会主义现代化建设的需要 • ⑶是保障人体健康、发展社会生产力的需要 • –以人为本

简述环境法的基本原则环境法是调整人与自然环境关系的法律规范的总称,其基本原则是保护自然、节约资源、保护环境、促进可持续发展。

以下是环境法的基本原则及其解释:1. 保护自然原则保护自然原则是指保护环境是人类社会的基本职责之一。

这个原则认为,自然是人类生存和发展的基础,任何破坏自然的行为都会给人类社会带来不可逆转的损害。

环境法的目的就是通过法律手段来保护自然,防止和减少环境污染和破坏,维护生态平衡。

2. 节约资源原则节约资源原则是指要合理利用资源,防止浪费。

这个原则认为,自然资源是有限的,必须节约使用,而不是随意浪费。

环境法的目的就是通过法律手段来促进资源的合理利用,保护自然资源,降低环境污染和破坏。

3. 保护环境原则保护环境原则是指要保护自然环境和生态系统,防止和减少环境污染和破坏。

这个原则认为,自然环境是人类生存和发展的基础,必须得到保护和保护。

环境法的目的就是通过法律手段来保护环境,防止和减少环境污染和破坏,维护生态平衡。

4. 促进可持续发展原则促进可持续发展原则是指要综合考虑经济、社会和环境等方面的可持续发展,实现经济、社会和环境的协调发展。

这个原则认为,人类社会的发展必须考虑到环境的保护和发展,必须实现经济、社会和环境的协调发展。

环境法的目的就是通过法律手段来促进可持续发展,保护人类生存环境,实现人与自然的和谐共生。

拓展:上述原则是环境法的基本原则,也是环境保护的基本法律原则。

这些原则的实现需要全社会的共同努力,包括政府、企业和个人。

政府应该加强对环境保护的管理和监管,制定和执行环境法律法规,促进企业和个人的环境意识和责任感。

企业应该遵守环境法律法规,加强环境管理,减少对环境的损害。

个人也应该遵守环境法律法规,积极参与环境保护,共同维护人类生存环境的健康发展。

• 如《湖南省湿地保护条例》。
• （三）我国某些环境保护法律具有“域外效力”
• 随着对外贸易和国际交往的增多，为了防止域外单位或 者个人危害我国的环境权益，国家的某些环境保护法律、 法规也实行“域外效力”原则。即可在本国领域外生效 的原则。
• 例如《海洋环境保护法》和《刑法》就是如此。
• 《海洋环境保护法》第2条第3款规定：“在中华 人民共和国管辖海域以外，造成中华人民共和国 海域污染的，也适用本法。”
问：该案例反映经济发展中存在那些问题？
一、环境保护法在空间的适用范围
• 在空间的适用范围指环境保护法在哪些地方、区域有效力。 可分为 “域内效力”原则 和 “域外效力”原则。
• “域内效力”原则：指法律的效力及于国家主权所管辖的领域的 规定。
• “域外效力”原则即可在本国领域以外生效的原则。 • 一般都以有关国家缔结的国际条约为依据，才得以顺利贯彻
• 适用《海洋环境保护法》。
• 因为：《水污染防治法》只适用于陆地水体的污染防治，不适 用于海洋环境污染损害的防治。
•
《海洋环境保护法》适用于中华人民共和国内水、领海、
毗连区、专属经济区、大陆架以及中华民共和国管辖的其他
海域。
• 又如《环境噪声污染防治法》只适用于工业生产、建筑施工、 交通运输和社会生活的环境噪声污染防治，不适用于农业生产、 军事训练等环境噪声和企业、事业单位内部的劳动、工作噪声
第三章 环境法基本原则和制度
一、环境法的基本原则
（一）概念与特征
概念：是指为环境保护法所确认并体现环境保护法
本质和特征的基本准则或者指导方针。
特征：
第一，必须为环境保护法所确认并贯穿于整个环境保护 法之中； 第二，是各项环境保护法律原则、制度和法律规范的基 础； 第三，适用于环境保护法的一切领域，在环境保护监督 管理中具有普遍的指导意义。

五、排污收费的规定 1、收费范围：包括污水、废气、固体废物、噪 音、放射性物质等五大类。 2、数额确定：由排污单位申报，由环保部门核 定，按污染排放的总量确定。 3、加收情形： 1 交费后仍未达到排放标准 2 新建的建设项目（3）污染物处理设施，擅
自闲置或拆除 （4）逾期未完成治理任务 4、减收情况：
三、原则的贯彻 （一）全面规划，合理布局 （二）严格控制新的环境污染和破坏 （三）积极治理老的环境污染和破坏 （四）实行城市环境综合整治
第三节 “ 污染者付费，开发者保护， 利用者补偿”的原则
“污染者付费”，指污染环境所造成的损失及治 理污染的费用应当由排污者承担，而不应转嫁给 国家和社会。 “开发者保护”，指开发利用自然资源必须承担 保护自然资源和自然环境的义务，对因开发而破 坏的自然环境有恢复的责任。 “利用者保护”，指自然资源利用者应对被利用 的资源给予经济补偿。
第三章 环境保护法的基本原则
概念：环境保护法的基本原则是指环境保护法所 确认的，体现环境保护工作基本方针、政策，并 为国家环境管理所遵循的基本准则。
其特点是： 1、由法律确认。 2、不同于环境保护法的一般立法原则、司法原则。 3、不同于环境保护法的一般法律规范。
第一节 经济建设与环境保护协调发展原则
二、环境法律制度的分类
（一）根据法律制度在环境管理中的地位的不同，
分为基本环境法律制度和一般环境法律制度。
（二）根据适用时期的不同，分为
1、行为前适用的制度 如：“三同时”制度
2、行为过程中适用的制度 如：征收排污费制度
3、行为后适用的制度 如：环境纠纷处理制度
4、行为全过程适用的制度 如：现场检查制度
第三章 环境法律制度
第一节 环境法律制度概述 一、概念

2021年司考国际法第三章知识点：国际环境保护法一、国际环境法的原则1．国家环境主权和不损害其管辖范围以外环境的原则。

这项原则包括两方面的内容：(1)各国享有按照自主的环境政策和本国的环境法律开发本国资源的权利，同时又有义务保证在其管辖和控制下的活动，不损坏别国或国家管辖范围以外的环境。

(2)各国为保护世界环境实行的一切国际合作活动，都必须在尊重国家主权的基础上实行。

2．国际环境合作原则。

该原则有两方面的意义：一是国际环境问题的解决有赖于国际社会成员的普遍参加与合作，而不能仅由少数国家决定；二是作为国际社会成员的所有国家都应该并且有权参与保护与改善国际环境的行动。

合作包括诸如防止跨界污染，预防突发环境事件、增强保护和改善环境的水平等各个方面。

3．共同但有区别的责任原则。

所谓责任的共同性是指环境作为全人类共同利益所在，保护环境需要所有国家的合作与努力。

因为环境本身的整体性，各国对保护世界环境应承担共同的责任，包括：保护和改善其管辖范围内的环境，并防止损害其管辖范围外的环境；各国应广泛参与国际合作，在环境方面相互合作和支持。

所谓责任的区别性是指发达国家和发展中国家经济、科技发展水平的不同，及其历对环境恶化成因中所起作用不同，所以，承担的责任理应有所区别。

发达国家理应对发展中国家在环境保护方面给予更多的协助，承担更大的责任。

4．可持续发展原则。

这个原则包括三个方面内容：(1)以能够持续的方式利用和开发自然资源，对于可再生的资源应在保持其再生水平下利用；对于不可再生资源，应在保存和不以其耗尽的前提下利用。

(2)应将保护环境与经济及其他方面的发展结合起来，不能以环境否定发展，也不能以发展牺牲环境。

(3)对自然环境及资源的拥有和利用，不但是当代人类不分种族、民族平等享有的权利，还应该是后代人类同样享有的权利。

二、国际环境保护的主要制度（一）大气环境保护1．防止气候变化。

主要是《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》。

在海防林建设中，林业部门做出了巨大的努力， 突破了林地落实难、沙地造林成活难、退塘还林 难三大难题，采取林瓜套种模式，在海防林种植 的树苗间种植西瓜，得到林瓜双赢的成效。种瓜 效益好，又解决种树浇水，大大提高了树苗的成 活率。
海南海防林造林15.8万亩 涉及海岸线 长780公里
为了解决退塘还林的问题，海南省采取思想疏导 和利益激励相结合的办法，实行“先填塘多补助、 后填塘少补助、2010年填塘不补助”的机制，许 多虾农和渔民纷纷主动填掉自家经营多年的鱼塘 虾塘，种上防护林。
海南海防林造林15.8万亩 涉及海岸线 长780公里
§3.1 环境法的基本原则概述
一、环境法基本原则的概念和特征
2. 特征 规则性
第十三条 建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目 环境保护管理的规定。 建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和 对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预 审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影 响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。
§3.1 环境法的基本原则概述
一、环境法基本原则的概念和特征
2. 特征
由环境法规规定、确认或
规则性
体现。
形式
《环境保护法》
①直接规定
第四条 国家制定的环境②保间护接规规划定必须纳入国民经济和社会
发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和
措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。
第三章 环境法的基本原则
§3.1 环境法基本原则概述 §3.2 协调发展原则 §3.3 预防为主原则 §3.4 环境责任原则 §3.5 环境民主原则
§3.1 环境法的基本原则概述
一、环境法基本原则的概念和特征

第三章环境法的基本原则第一节环境法基本原则概述一、环境法基本原则的概念和特征（一）环境与资源保护法的基本原则的概念（basic principles）是指贯穿于整个环境与资源保护法之中，所有环境与资源保护法律规范都必须遵循和贯彻的，调整并决定一切环境与资源保护法律关系主体所有行为的指导思想和基本准则。

（二）环境法的基本原则的特征1、环境与资源保护法的基本原则，必须由环境资源保护法规定确认或体现。

2、环境与资源保护法的基本原则，必须是环境与资源保护法这一新兴的、独立的法律部门所特有的原则，应是环境与资源保护法基本特点的体现。

3、环境与资源保护法的基本原则是环境保护的基本方针、政策在法律上的体现，是贯穿于整个环境资源保护法的，具有普遍意义和指导性的规范环境与资源保护法的基本原则。

二、环境与资源保护法基本原则的形成1、从单项的基本原则发展成为环境与资源保护法基本原则的科学体系。

2、环境与资源保护法基本原则的适用范围的调整和扩大。

3、环境与资源保护法基本原则的含义和内容的改进和深化。

4、环境与资源保护法基本原则国内外的发展。

第二节预防为主原则一、预防为主原则概述（一）预防为主原则的产生是针对环境问题的特点和国内外环境与资源管理的主要经验的教训提出的。

西方工业国家在经济发展过程中，大体都走了一条“先污染后治理”的道路，几乎没有例外。

在些发展中国家也在步发达国家的后尘。

但是，从世界环境明显恶化的60年代开始到70年代出“环境危机”的情况来看，经济的发展是以牺牲环境为代价的而其后果是使社会的经济为之付出了重大的代价。

从这一历史教训中，人们认识到：在处理环境问题上，采取“预防为主”的方针是极为重要的。

这是因为：1.环境污染和破坏一旦发生，往往难以消除和恢复，甚至具有不可逆转性。

例如重金属的污染、地下水的污染就很难消除；由于植被破坏造成的水土流失、土壤沙漠化或者物种的灭绝，也很难恢复或者根本无法恢复。

这种状况将给人类健康和经济社会发展造成严重危害和威胁。

是指在环境保护工作中将保护位臵，采取各种 预防措施，防止环境问题的产生和恶化，或者把 污染和生态破坏控制在能够维持生态平衡、保护 人体健康和社会物质财富以及保障经济社会持续 发展的限度之内，并对已经造成的环境污染和生 态破坏积极进行治理。
即“预防为主、防治结合、综合整治”原则。 从“先污染后治理”到“病重求医 末端治理” 到“综合污染控制” 1、1980年联合国环境署：“预期环境政策” 2、美国：1984年《资源保护回收法》：“从 摇篮到坟墓”；1990年《污染预防法》 3、我国：2001年开始在多部法律中确立该原 则
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台州168人血铅超标 蓄电池厂距住宅仅5米 •
截止2011年3月26日下午5时，台州市路桥 区峰江街道三个村共有597名村民进行血铅检测， 血铅超标168人，其中儿童53人。 这是一起由台州市速起蓄电池有限公司引 起的铅污染事件。该公司产生含铅粉尘和废气 未经收集直接外排，当地村民血铅超标事件与 速起公司含铅污染物特别含铅粉尘废气排放有 直接关系。
二、协调发展原则的实现
1、贯穿于各级政府的综合决策和计划调控
《21世纪议程》第8章
国民经济和社会发展规划；环境保护规划（ “十 二五”规划） ；政府的环保责任 2、贯穿于整个环境法体系和环境法制建设 3、贯穿于各项具体政策、制度和行动计划
——企业的经济管理活动：环境保护指标
《21世纪议程》第8章 将环境与发展问题纳 入决策进程
许多国家普遍采用的制订决策制度倾向于在政策、 规划和管理的各级上将经济、社会和环境要素分 开。 如果要使环境与发展成为经济和政治决策的中心, 就必须根据各国的具体条件来调整,甚至是根本改 变决策方式,实际做到将这些因素充分结合起来。
第三节 保护优先、预防为主、综合治理原则