公开遴选拓宽基层公务员上行通道

畅通基层干部上升渠道作者：李小三来源：《中国党政干部论坛》 2019年第6期【摘要】畅通基层干部上升渠道是一项政策性、原则性、实践性很强的工作,需要多管齐下、综合施策。

组织人事部门要坚持系统谋划,统筹好选、育、用、管各环节工作,做到政治上充分信任、工作上创造条件、生活上关心照顾,切实让广大基层干部安心、安身、安业。

【关键词】基层干部上升渠道体制机制【中图分类号】D262.3 【文献标识码】A基层干部是党的干部队伍的重要基石,是党执政兴国的重要力量。

习近平总书记指出,对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚第一线的干部要给予更多理解和支持,要倾听基层干部心声,让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。

这为做好关心关爱基层干部工作提供了遵循、指明了方向。

组织(人事)部门必须谨记嘱托,聚焦解决好流动难、晋升难、提拔难等问题,激发基层干部干事创业的热情和动力,凝聚起打赢脱贫攻坚战、助力乡村振兴、创新基层治理的强大能量。

一、提高政治站位,深刻认识畅通基层干部上升渠道的战略意义基层干部是基层治理的主体,其素质高低、能力强弱、作风好坏,关系整个干部队伍形象,关系党和国家事业的长远发展。

当前,实现“两个一百年”奋斗目标,决战脱贫攻坚、决胜全面小康,重点难点在基层,动力和源泉也在基层。

畅通基层干部上升渠道是贯彻落实中央关心关爱基层干部、有效保护和充分调动广大基层干部干事创业积极性主动性创造性的关键所在。

保持干部队伍生机活力的必然要求。

干部干事创业活力大小、持久与否,决定一个地方、一个部门事业是否兴旺发达。

所谓“交流出活力,流动显生机”,干部只有流动,才能饱经历练、增长才干;工作只有交流,才能转换思路、辟出新境。

畅通基层干部上升渠道,是解决基层干部经历单一、视野不宽、能力短板等问题的有效途径,有利于推动机关与基层干部有序交流,激活干部队伍一池春水,促使各级领导班子始终保持年龄、性格、知识、经历等方面的合理配置,打破封闭、吐故纳新、取长补短,增强班子活力、提高战斗力。

新公务员法亮点解读:划出行为底线拓宽晋升渠道作者：杜晓杨映瑜来源：《法治与社会》 2019年第4期新公务员法的最大亮点在于吸收了党的十八大以来全面从严治党的经验,将全面从严治党好的做法、成熟的做法、有益于提升公务员素质的做法纳入其中,体现了新时代对公务员队伍的新要求。

此次公务员法修订的最根本一点,就是强化党对公务员队伍的领导地位、领导作用以及党对公务员的监督能力。

新公务员法列出负面清单,划出了公务员的行为底线,有利于日常监督和长期监督相结合,有利于更好推动公务员队伍建设,有利于提高公务员的服务意识和服务能力。

通过职务和职级两条线,可以让公务员有比较清晰的晋升渠道,意味着公务员特别是基层公务员不必再为争职务而困扰,从而走上一条更加专业化的发展道路。

近日,十三届全国人大常委会第七次会议表决通过了新修订的《中华人民共和国公务员法》。

作为规范公务员行为准则的一部基础性法律,自2006年1月1日开始施行的公务员法至今已走过13个年头,为科学、民主、依法管理公务员队伍提供了基本依据。

随着时代发展,一些新的现象和问题出现,公务员法也需作出适当修订。

此次新修订的公务员法有哪些亮点?国家行政学院教授竹立家认为,公务员法的修订,适应了新时代改革发展任务对公务员能力素质的要求,同时也是推进国家治理体系和治理能力现代化,强化中国特色社会主义事业总体布局的必然要求。

新公务员法的最大亮点在于吸收了党的十八大以来全面从严治党的经验,将全面从严治党好的、成熟的做法和有益于提升公务员素质的做法纳入其中,体现了新时代对公务员队伍的新要求。

坚持党的领导强化政治意识为应对新的变化与挑战,公务员法修订工作从2017 年3 月启动,历时1 年10 个月。

据统计,新修订的公务员法由原来的18 章107 条调整为18 章113 条,增加6 条,实质性修改49 条,个别文字修改16条,条文顺序调整2 条。

此次修订的公务员法第四条基本原则增加了“公务员制度坚持中国共产党领导”。

公务员公开遴选办法(试行)正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 公务员公开遴选办法（试行）（2013年1月中组部、人社部制定）第一章总则第一条为优化领导机关公务员队伍结构，建立来自基层的公务员培养选拔机制，推进和规范公务员公开遴选工作，根据公务员法、《党政领导干部选拔任用工作条例》等法律、法规，制定本办法。

第二条本办法所称公开遴选，是指市（地）级以上机关从下级机关公开择优选拔任用内设机构公务员。

公开遴选是公务员转任方式之一。

第三条公开遴选坚持德才兼备、以德为先，坚持民主、公开、竞争、择优，坚持能力素质与职位要求相适应，坚持考试与考察相结合。

第四条公开遴选必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺。

第五条公开遴选按照下列程序进行：（一）发布公告；（二）报名与资格审查；（三）考试；（四）组织考察；（五）决定与任职。

第六条市（地）级以上公务员主管部门按照管理权限和职责分工负责公开遴选工作的综合管理和监督检查。

公开遴选机关按照公务员主管部门的要求，承担公开遴选的有关工作。

第二章申报计划与发布公告第七条公开遴选机关在进行公务员队伍结构和职位分析的基础上，根据工作需要，提出公开遴选职位及其资格条件，拟定公开遴选计划，报同级公务员主管部门审批。

第八条公务员主管部门制定公开遴选方案并组织实施。

第九条公务员主管部门根据公开遴选方案，制定公告，面向社会公开发布。

公告应当包括以下内容：（一）公开遴选机关、职位、职位简介和资格条件；（二）公开遴选范围、程序、方式和相关比例要求；（三）报名方式和需要提交的相关材料；（四）考试科目、时间和地点；（五）其他相关事项。

人民日报评论员：拓宽选人视野广开进贤之路最近，中央组织部、人力资源社会保障部、国家公务员局发布公告，首次面向国有企业事业单位公开选调优秀人才到中央机关任职。

这是中央机关贯彻全面深化改革部署，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流的积极探索，是优化公务员队伍结构，完善公务员调任机制的重要举措。

广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。

在新的历史进程中，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现中华民族伟大复兴的中国梦，决定了我们比历史上任何时期都更加需要人才、渴求人才、呼唤人才。

人才蕴藏在各个领域、各个阶层，在经济体制和社会结构发生深刻变化的条件下，需要为各类人才提供脱颖而出的上升通道和施展才华的广阔天地，把各方面优秀人才聚集到党和国家事业中来。

目前，党政机关、企业事业单位之间干部交流渠道还不够通畅，有的单位用干部以部门、地域、单位划线，干部调不进、派不出。

只有打破干部部门化，以更大气魄、更宽视野、更大力度，努力把各方面优秀人才及时发现出来、合理使用起来，才能做到人尽其才、才尽其用、用当其时。

不拒众流，方为江海。

拓宽社会优秀人才进入公务员队伍渠道，是当前和今后一个时期深化干部人事制度改革的一项重要任务，也是建设高素质执政骨干队伍的必然要求。

中央机关面向国有企业事业单位公开选调公务员，坚持依法推进与积极探索相结合，改进了公务员调任工作，搭建了公开平等竞争择优的平台，有利于干部资源的优化配置，真正选拔出具有较强专业造诣和丰富实践经验的优秀人才；有利于进一步树立重视基层实干的用人导向，通过公务员来源多元化促进决策科学化；有利于进一步规范中央机关进人渠道，提高选人用人公信度，使更多的好干部脱颖而出。

中央机关公开选调公务员是探索之举、创新之策。

搞得好，可以为建立健全党政机关、企业事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系积累有益经验。

我们相信，随着遵循干部成长规律和人才流动规律的新举措不断推出，就一定能为各类人才施展才能、实现事业梦想搭建更加广阔的舞台。

公务员遴选工作汇报公务员遴选工作汇报去年以来，我市把遴选工作作为建设高素质专业化公务员队伍的重要内容，着重在岗位设得准、风险管得住、人才选得优上下功夫，不断为全市高质量发展提供有力的干部支撑。

一、突出鲜明导向，确保职位设得准。

畅通基层公务员选拔通道，报考范围严格限制在县乡两级基层公务员，严格执行具有2年以上基层工作经历规定。

2022年，市直机关公开遴选公务员中具有5年以上基层工作经历的占比达80%。

围绕全市文旅康养首位产业和食品饮料、生物医药、新能源新材料“1+3”主导产业发展定位，科学合理确定遴选范围、职位设置的总体原则和资格条件。

2022年，除综合职位以外，所有职位均设置专业条件，其中50%以上职位要求具有文旅、生物、能源、材料、建筑工程等专业背景。

把遴选作为优化干部结构、强化干部战略储备的有效措施，科学设置学历、经历等条件。

2022年，除特殊职位外，所有职位学历条件调整为大学本科以上，75%的岗位明确了相关工作经历要求。

二、突出公平公正，确保风险管得住。

联合13个部门建立考录风险联管联防联控机制，紧盯关键环节，严密工作流程，严控考试风险。

聚焦笔试环节，推行“考室监考、楼层监管、流动监督、无死角视频监控”模式，既规范考生行为，又严管考务人员。

聚焦面试环节，采取候考室、备考室、面试室、抽签室“四重隔离”，入口通道处、候考签到处、现场抽签处、备考审题处、面试考室处“五道查验”，考官人选、考官分组、考官所在考室、考生顺序、考生组别、考生组内序号“六轮抽签”的“456”模式，有效堵住行权漏洞、阻断人情干扰。

聚焦体检环节，实行医院随机性确定、体检全封闭管理、纪检组交叉式监督、引领员全过程跟踪、体检表检验单不记名编号，有效防止外界干扰、工作人员失责、监督“灯下黑”、考生蒙混过关。

三、突出人岗相适，确保人才选得优。

探索建立干部考察家访制，积极推行“八小时外”延伸考察，采取“个别座谈、随机访谈、电话约谈”相结合的方式，通过工作圈、生活圈、社交圈的言行举止和日常表现，考准考实政治素质。

切实把公开遴选作为机关公务员补充的重要渠道作者：谢兆东来源：《人事天地》2012年第12期公开遴选公务员是深化干部人事制度改革的一项重要措施。

2012年2月，广西壮族自治区党委组织部、自治区人力资源和社会保障厅、自治区公务员局下发《广西壮族自治区直属机关公开遴选公务员试行办法》后，区直机关各有关单位积极开展公开遴选公务员工作，取得较好的成效，在社会上引起很大的反响。

实践证明，公开遴选公务员对树立重视基层的用人导向，建立来自基层的公务员培养选拔机制，优化公务员队伍来源和结构具有重大意义。

各级机关特别是区直机关要增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，切实把它作为机关公务员补充的重要渠道，为建设一支政治过硬、业务精湛、充满活力的高素质公务员队伍提供有力保证。

要从坚持推进干部人事制度改革的需要出发，高度重视公开遴选公务员工作。

公开遴选公务员是干部人事制度改革的创新之举，是建立科学合理、规范有序的来自基层一线公务员培养选拔链的重要举措。

这种竞争性选拔干部，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，以考试和考察形式相结合，从制度上拓宽了选人用人渠道，促进了公务员上下交流，建立从基层选拔、培养公务员的有效机制。

但从目前的情况看，有的单位对这项工作认识不足、重视不够，补充机关公务员还是沿袭过去那种由少数人推荐、从少数人中选的做法，有的甚至降低条件给予转任，缺乏公开性、竞争性和广泛性，社会公信度不高。

为此，各级机关要从加强公务员队伍建设，为推进富民强桂新跨越提供人才支撑的高度，重视遴选公务员工作，除那些专业性强、有保密需要等的特殊职位外，补充主任科员以下的非领导职务公务员，原则上都要进行公开遴选，使之成为机关公务员补充的重要渠道，努力打通基层干部上行通道，形成一种风清气正的用人导向。

要从坚持德才兼备、以德为先用人标准的需要出发，不拘一格选人才。

坚持德才兼备、以德为先的用人标准，是党对干部选拔任用的一贯要求。

德是才的统帅，才是德的支撑，两者相辅相成，才能相得益彰。

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公开遴选公务员实现制度化
作者：
来源：《人事天地》2013年第06期
近日，中组部、人力资源和社会保障部制定印发《公务员公开遴选办法（试行）》，为建立公开遴选长效机制提供了制度保障。

《办法》共八章三十六条，对公开遴选的原则、程序与权限、纪律与监督等方面作出了明确的规定。

“《办法》的颁布实施，标志着公开遴选公务员工作已经步入常态化开展、制度化推进阶段。

”中组部干部一局（公务员管理办公室）、国家公务员局负责人表示，公开遴选成为领导机关优化公务员队伍结构、扩大选人用人视野、规范选人用人方式、匡正选人用人风气的有效措施，对于畅通和规范基层公务员“上行通道”、建立来自基层的公务员培养选拔链，具有重要意义。

中央公务员主管部门将以《办法》的出台为契机，加大工作力度，完善方式方法，注重总结评估，健全公开遴选公务员长效机制，不断提高这项工作的科学化、规范化水平。

基层公务员异地调动难的破解之道作者：张紧跟来源：《人民论坛》2020年第08期【关键词】公务员异地调动流动机制【中图分类号】K828.2 【文献标识码】A从正式制度安排来看，基层公务员想实现异地调动主要有两种方式，即参加遴选考试和办理调动手续。

但是，作为公务员队伍内部竞争性转任和选拔方式的遴选考试竞争异常激烈，而比较烦琐的调动办理流程使不少基层公务员“望而却步”。

于是，基层公务员群体中普遍存在着异地调动难问题。

解决基层公务员异地调动难需处理好基层公务员队伍的稳定与流动的辩证关系。

基于保持基层公务员队伍的稳定和基层公共管理的有效开展需求，必须限制基层公务员随意调动、频繁调动。

比如，新招录、刚刚转正的公务员要调动离开，不仅会抬高原单位用人成本，也不利于工作的承接和延续。

此外，经济发展相对落后、工作艰苦的基层在人才争夺战中可能遭遇“马太效应”。

如果调动失序，必然会加剧当地公务员队伍失血问题。

但是，从流动角度看，结束异地分居生活，实现事业与家庭、工作与生活的平衡，始终是异地就职基层公务员的心中向往。

一方面，因为夫妻长期分居两地，子女抚养、老人赡养、缺少家庭陪伴等问题，使得异地任职的基层公务员有着一般人无法理解的苦衷和无奈;另一方面，基层公务员异地任职面临着“身处异地的孤独感”而难以融入，既缺乏归属感又面临着“上升空间有限且难度大”的挤压。

这些都增加了一些基层公务员的心理负担，使异地公务员的工作热情边际递减。

一方面，参加公务员遴选考试实现异地调动不容易。

作为公务员队伍中“二次择优”的制度创新，公务员遴选考试是地（市）级以上国家机关从下级国家机关公开择优选拔和调任公务员的主要方式，通过建立纵向跨机关层级、横向跨部门（系统）的交错式选人用人渠道，畅通了基层公务员的上行通道，部分解决了党政领导干部队伍来源比较单一、经历比较简单、素质结构不尽合理等突出问题，有助于优化公务员队伍结构。

对于那些发现岗位工作与预期差距较大而造成心理落差，以及想夫妻团聚或回到父母身边的基层公务员而言，公务员遴选考试可谓一条可行且比较公平公正的异地调动通道。

浅谈公务员法的重要意义作者：苗锟来源：《青年时代》2018年第30期摘要：党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列干部队伍建设的新思想新观点新要求，中央部署了一系列深化干部人事制度改革的重大决策，这是公务员法实施以来出台公务员管理改革举措最多的时期。

关键词：公务员法；意义建设中国特色社会主义关键在于建设一支高素质干部队伍。

公务员法的颁布，是依法治国法制化管理公务员队伍的必然要求。

公务员队伍是干部队伍的重要组成，是治国理政的主体，是保证党和国家各项事业顺利推进的力量。

党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列干部队伍建设的新思想新观点新要求，中央部署了一系列深化干部人事制度改革的重大決策，这是公务员法实施以来出台公务员管理改革举措最多的时期。

我国推行公务员制度经过实践证明是适合中国国情的一项好制度。

从颁布《国家公务员暂行条例》到制定《公务员法》，标志着我国公务员管理制度日臻完善。

公务员制度的建立，是经济体制改革对干部人事制度改革提出的新任务。

经济基础决定上层建筑，我国公务员制度的建立经济因素是主要原因。

1978年12月，党的十一届三中全会决定将全党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来，并开始逐步改革传统的计划经济体制。

1984年党的十二届三中全会提出我国的社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济。

1992年党的十四大进一步提出要建立社会主义市场经济体制。

公务员制度作为上层建筑的重要组成部分，必须适应从计划经济体制到适应市场经济体制的转变，这是公务员制度发展的必然趋势。

邓小平同志在1980年提出：“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，大力培养、发现和破格使用优秀人才，坚决同一切压制和催残人才的现象作斗争。

”这些要求为未来公务员制度的建立指明了方向和理论依据。

1987年党的十三大提出：“进行干部人事制度的改革，就是要对‘国家干部’进行合理分解，改革集中统一管理的现状，建立科学的分类管理体制；改变用党政干部的单位模式管理所有人员的状况，形成各具特色的管理制度；改变缺乏民主法制的现状，实现干部人事的依法管理和公开监督。