2018山东公务员申论热点：事业单位改革 压缩编制数

山东省事业单位改革引言山东省作为中国东部地区的一个重要省份，拥有广阔的经济发展空间和丰富的人力资源。

然而，长期以来，山东省的事业单位存在一些问题，如体制僵化、效率低下等。

为了适应经济发展需要，山东省决定进行事业单位改革，以提升其竞争力和效能。

一、背景1.山东省事业单位的现状–体制僵化：事业单位的管理结构和人事制度相对固化，难以适应市场需求的快速变化。

–资源浪费：部分事业单位的经费使用不够高效，存在浪费现象。

–缺乏激励机制：事业单位的人员晋升和激励机制不够灵活，导致人才流失。

2.经济发展对事业单位的要求–市场需求：随着市场经济的发展，事业单位需要更加灵活和高效地服务社会。

–人才需求：事业单位需要引入更多高素质的人才，以适应经济发展的新要求。

二、改革目标山东省事业单位改革的主要目标包括： - 提高事业单位的绩效：通过改革，提升事业单位的工作效能和服务质量，使其更好地满足市场需求。

- 优化事业单位的管理体制：破除事业单位的体制束缚，推动管理体制的改革创新，以适应经济发展的需要。

- 引入竞争机制：通过引入竞争机制，激发事业单位内部的活力，提高人员的积极性和创造力。

- 创建公平竞争的市场环境：为事业单位提供一个公正、透明的竞争环境，促进市场经济的健康发展。

三、改革措施1.破除体制束缚–精简机构：对一些重复职能的机构进行合并和精简，减少重复工作。

–优化编制管理：建立科学的编制制度，使人员配置更加合理、科学。

2.引入竞争机制–聘任制度改革：取消终身制，引入聘任制，提高事业单位内部人员的竞争意识。

–绩效考核机制：建立科学的绩效考核机制，对事业单位的绩效进行评估和激励。

3.提升服务质量–建立客户导向的服务理念：将市场需求放在首位，通过提供优质的服务来满足客户需求。

–加强人员培训和素质提升：加大对事业单位人员的培训力度，提高其专业素质和服务意识。

四、改革效果评估通过上述改革措施的落实，预计将会带来以下效果： - 提升事业单位的工作效能和服务质量，满足市场需求的快速变化。

国家公务员考试申论模拟试卷——事业单位改革（1）一、给定材料底，北京曾有事业单位改革妙笔，市社会福利事务管理中心去除行政职能，与民政局剥离，挂牌成立。

《关于北京分类推进事业单位改革的实施意见》的出台，意味着9800多家事业单位改革将全面推进。

北京市委发文称，北京事业单位改革将秉承分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，把握节奏，不搞一刀切，即条件成熟的率先改革，暂不具备条件的允许过渡。

国家行政学院教授汪玉凯表示，跟其他地区相同，现阶段北京事业单位改革的最大难点为分类问题。

事业单位应该完全是公益性质，但现在不少事业单位承担的是政府行政职能，乃至于执法职能。

他举例说，地震局、气象局、发改委下属的价格认证中心等，均属于承担了行政职能的事业单位，发布气象信息，这是公益行为。

但是如果收费，就是市场行为。

因此，事业单位改革首先是分类，职能剥离，行政职能划归政府，经营职能划归企业。

他说，由于事业单位职能错综复杂，不少事业单位还办有企业，因此，事业单位分类改革，需要相当一段时间。

但分类仅是事业单位改革迈出的第一步。

国家行政学院教授竹立家表示，其后，还有聘任制度改革和绩效管理改革，如同公务员，事业单位工作人员也要统一考试统一录取。

绩效工资制，收入与付出、创造的价值挂钩。

4．国家在选取山西、上海、浙江、广东、重庆五省市进行事业单位养老改革试点，但迄今五省市没有一家真正推开，谁也不愿开这个头。

广东倒是在曾想雄心勃勃地在高校推进这项改革，然而方案还未实行，就遇到了高校教师强大的反对声浪，最后不了了之。

当然，把事业单位改革深入不下去的板子全打在3000多万事业人身上，也有失公平。

每个人都是理性的经济人，都想自己往好的看齐。

如果一个事业单位的高级工程师发现自己退休时竟然比不过一个行政机关的办事员，自会对导致这种不公平待遇的改革说不。

所以，事业单位的改革还牵涉到政府转型和行政体制的改革问题。

事业单位改革缓慢，是政府职能转变滞后和政府转型不到位的因素之一；而政府职能的转变滞后和转型不到位，也使得事业单位的改革缺乏内在动力。

中公教育--给人改变未来的力量2014年福建事业单位招聘申论热点：政府要继续压缩经费过紧日子事业单位申论热点：新一届领导人上台后，出台了一系列措施抑制政府铺张浪费。

在一段时间内，有些地方政府勒紧裤腰带过日子还有些不适应，“过头税”、“零散税”又有抬头的现在，面对这样的状况，更要加速推进相关配套改革，给地方政府明里暗里敛财套上“紧箍”。

【新闻链接】近期，财政部开始布置2014年中央部门预算编制和地方预算编制工作，明确要求中央部门和地方政府要继续厉行节约、过“紧日子”，以2013年压减支出后的规模为基础，明年继续从严控制支出，从紧编制预算。

继续压缩“三公”经费、不得新建政府性楼堂馆所、财政供养人员只减不增……中央一系列约束政府过“紧日子”的措施取得明显成效。

但在财政收入增速放缓、地方债务凸显等背景下，部分地方政府对“紧日子”仍不适应，“过头税”、“零散税”甚至对保障性住房等民生项目资金“乱伸手”现象开始萌发。

专家认为，应加速推进相关配套改革，给地方政府明里暗里敛财套上“紧箍”。

据了解，明年压减重点不仅包括广大群众关心的“三公”经费，还包括会议费、培训费、办公设备购置费、差旅费、机关事业单位办公楼和业务用房建设支出等，严格落实党中央、国务院关于“政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公务出国、公费购车只减不增”的要求。

政府过“紧日子”不仅是落实中央“八项规定”、结构性减税和行政体制改革等各项改革深入推进的必然结果，也受到财政收入增长持续放缓的客观制约。

今年上半年，全国财政收入增长7.5%，增幅同比回落4.7个百分点。

“钱袋子”缩水，部分地方政府似乎对过“紧日子”难以适从。

在部分税收收入降幅较大、财政困难、地方债务凸显的地方，与民争利、与企争利的现象开始显现。

中公教育--给人改变未来的力量【出现问题】一、部分地方政府把手伸向了保障性住房等民生项目。

国家审计署8月9日发布《2012年城镇保障性安居工程跟踪审计结果》显示，360个项目或单位挪用保障性安居工程专项资金57.99亿元，用于归还贷款、对外投资、征地拆迁以及单位资金周转等非保障性安居工程项目支出。

2018公考申论热点：2018年国企改革混改、重组、降杠杆为三大主线_申论热点2018公考申论热点：2018年国企改革混改、重组、降杠杆为三大主线来源: 华图教育2018-01-15 10:49一年一度的中央企业、地方国资委负责人会议1月15日在北京召开，亮出2017年成绩单、谋划2018年施工图。

从已经公布的数据来看，作为国企改革落地见效年，2017年国企改革重点难点问题取得重大实质突破，中央企业和多地省属国企收入、利润均保持两位数增长，创五年最好水平。

申论热点独家模拟预测题及详细解析【模拟预测题】【2018年国企改革施工图公布，2018年国企将进入高质量发展的新阶段，都会有哪些变化呢？】2018年国企混改、重组、降杠杆三大主线将并行推进，新一波红利将激活释放。

规模起来了，利润增加了，负债却稳步减小了。

四川省国资委主任徐进对于近五年尤其是2017年国企发展质量的明显改善深有感触。

截至去年底，该省国有企业资产总额首次突破8万亿元大关，同比增长15.6%，实现利润总额640亿元，同比增长43.5%。

平均资产负债率为66.93%，比2015年初下降4.47%，实现连续三年下降。

在供给侧改革大力推进、瘦身健体提质增效工作成效明显的同时，2017年国企改革重点难点问题取得了重大实质突破。

其中，中央企业集团层面和31家省级国资委出资企业功能界定与分类工作已经完成，中央企业子企业层面功能界定与分类工作正在开展;中央企业集团层面公司制改制方案已全部批复完毕;各省级国资委出资企业改制面达到97%，浙江、辽宁等地省属国企全面完成公司制改制。

作为本轮国企改革的突破口，混改更是掀起热潮，尤其是电力、石油、天然气、军工等重点领域迈出实质步伐。

据了解，目前第三批31家混改试点名单已经确定，其中中央企业子企业10家，地方国有企业21家，三批混改试点加起来一共是50家。

中央企业中已开展混合所有制改革的企业户数占比68.9%，10户开展员工持股试点的中央企业子企业已完成员工出资入股和工商登记，27个省158户试点有序推进。

新一轮党政机构改革，公务员和事业单位有什么影响，会大幅
缩编吗
1、精简机构、控编减编对公务员和行政编制的影响：2015年开始接连三年内，机构编制部门要求精简机构和编制，将编制总数控制在2012年底的数字，此次之后，行政编制到现在，总数没有再行增加，在总量内实行调整，但也没有减少。

因此，“控编减编”对行政编制的影响，就是在2012年的底数上不能再增加，但也没有减少。

2、党政机构改革对公务员和行政编制的影响：新一轮党政机构改革，省市县改革方案还没有出台，目前只是在进行行政类事业单位改革的摸底汇总。

但从目前的改革动向来看，行政机构职能会进行整合，机构会进行调整，但行政编制总数也不会出现大幅增减。

因此，从实际改革现状来讲，新一轮党政机构改革，也不会对公务员和行政编制产生太大的影响。

3、从改革实际情况看，事业单位受到的影响最大：首先是目前正在进行的行政类事业单位改革，将行政类职能划归机关，人员编制却无法随职能进行划转，即原来承担行政职能的事业人员，不可能随之过渡为公务员；随行政职能划转，事业编制也无法进入行政机关混编，也没有更多的行政编制对这部分事业编制进行整体置换。

随着行政类事业单位的改革，这部分人和编制都会分流到其他事业单位。

其次，行政执法类事业单位综合改革，依然将其保留在事业单位序列，但从辽宁省县区改革实践看，执法类事业单位不再参公，这部分参公人员只是暂时保留身份和待遇。

第三，生产经营类事业单位全面改企，公益二类事业单位也会剥离生产经营职能，公益职能进行分类整合，生产经营职能改企，自收自支类事业单位和编制都会撤销，这三类事业单位机构和编制、人员影响最大。

机构编制会减少或者撤销，人员中正式职工会分流，合同制人员自主择业。

在阳光和煦、春意满满的人间四月，我们迎来了2018年度山东省考。

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一、主题：聚焦中国企业走出去，要在弄潮中成长随着经济实力的增长，中国企业走出去投资、在全球布局已成为常态。

2016年，福建泉州民营企业掀起了一股走出去热潮，安踏、贵人鸟、九牧王、七匹狼纷纷收购国外品牌，集成伞业、盼盼、雅客则在东盟国家投资设厂走出去的，并非只有一小拨弄潮儿。

2016年，福建省对外投资达到111.6亿美元，其中国际产能合作项目投资增长88%;而同期实际利用外资81.9亿美元，对外投资再次高于利用外资。

然而，随着一些国家和地区反全球化的声音不断出现，各种不确定因素增加，一部分企业家开始犹豫还要不要继续走出去。

这种担忧有其合理性，但无论从自身成长还是全球化走势看，中国企业还是需要稳步走出去。

而本次山东公务员申论B类重点关注这一问题，关注中国企业扬帆出海，紧跟国家大政方针与社会热点，具备思考意义。

二、材料：着眼全球，思想性强1.着眼全球，极具国际视野纵观本次2018年度山东公务员考试申论B类试卷，我们可以发现，本次试卷设置极具国际视野，材料中涉及了吉布提、中国财团购买海外俱乐部股权等案例，扩展了材料的视野，让考生从全球角度来看待中国企业走出去这一问题，极具高度，引人深思。

2.理论材料为主，分析性强在本次2018年度山东公务员考试申论B类试卷中我们可以发现，本次考试材料以理论材料为主，案例材料和数据材料为辅。

材料中涉及了各种各样的案例，如斯里兰卡政府叫停某项目、吉布提政府招商引资等，但材料语言侧重分析部分，具备思想性，需要考生仔细阅读。

三、题型：整体延续传统2018年度山东公务员考试申论B类题目设计采取概括+分析+对策+作文的命题形式。

客观题限定局部材料命题，作文针对整篇材料命题。

第一题为归纳概括题目，要求考生概括我国企业走出去过程中遇到的各种问题，作答范围为4则材料，阅读范围较大，考生需要阅读题干与要求之后，进行要点的提炼、加工和整合，从而确保本题作答完整。

济宁市兖州区做好“控收转”三篇文章盘活编制资源提升政务服务效能作者：王骁来源：《机构与行政》2018年第01期近年来，济宁市兖州区委、区政府认真落实中央、省市关于严格控制机构编制的有关要求，在挖潜创新上找方法，在动态管理上做文章，控增量、收存量、促周转，在全省率先探索实行了人员周转编制使用制度，在确保财政供养人员只减不增的前提下，有效保障了区委区政府中心工作机构编制需要，全区机构运行效率和政务服务水平得到全面提升。

一、做好“控”的文章，把住用编进人关口研究出台了《兖州区控编减编挖潜创新服务发展实施方案》，保持编制严控高压态势，严格执行用编进人报批制度，确保了财政供养人员只减不增。

（一）严把用编计划。

对于确需进人的，按照“空三进一”的原则，提出用编进人申请，经研究核准并下达用编进人计划后，方可补充工作人员；对于急需用人的，先从本部门本系统超编单位中调剂解决，不能满足需要的再从其他部门单位中调剂或公开招录；对于人员超编的，要求首先从本部门、本系统内部空编单位中统筹调剂编制解决，不足部分再从区内空编总量中调剂下达编制控制数加以解决。

（二）严控新增单位。

除党中央、国务院和省市文件规定以及区委、区政府刚性要求外，不再设立承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位，不再为事业单位增加事业编制。

公益事业发展确需新设事业单位的，按照“撤一建一”的要求，在现有机构总量内进行调剂，逐步解决“人浮于事” “人少事多”的矛盾，切实提高服务效能。

（三）严管现有存量。

全面完善人力资源管理机制，按照只减不增原则，要求职能弱化单位的富余工作人员“只出不进”，逐步改善冗余人员超编、占编情况，充分减轻财政负担，提高机构运行效能。

二、做好“收”的文章，盘活存量编制资源以创新挖潜为目的，以机构管理、专项改革、优化流程为手段，机构编制存量得到全面梳理优化。

（一）向机构管理要编制，实行存量内部挖潜。

不断优化机关事业单位布局和结构，加大单位整合力度，撤并职责相近、设置重复分散、规模过小的事业单位，整合职能弱化、业务减少的事业单位并核减人员编制。

近年来，山东省以深挖编制资源潜力、服务经济社会发展为目标，不断创新编制管理，采取“一刀切”的方式精简压缩事业编制，对事业单位实行“刚性瘦身”，扩大事业编制存量空间，有效提高了编制资源的利用效益。

一、实行按比例核编制的背景山东省是人口大省，机构编制总量虽然不少，但各地编制资源底子并不均衡。

随着各项改革工作的不断推进，总量控制与事业发展需求之间的矛盾比较突出。

中央实行总量控制后，一些经济社会发展需要加强的重点领域和行业，出现了无编制资源可用的状况。

如随着城镇化进程的加快，新增居民对就医就学的需求越来越大，教育、卫生等行业事业编制缺口数万名，基层安全生产、食品安全、环境保护、建筑质量等关系群众切身利益的监管力量明显不足。

近年来，通过事业单位清理规范和分类改革，收回盘活了一部分事业编制，但相对改革需求而言，编制调剂的力度仍然不够。

在这种情况下，通过对全省事业编制总量及分布情况进行测算，提出对各级各类事业单位统一精简压缩编制。

二、统一精简编制，盘活用好编制资源2014年4月，山东省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于严控机构编制确保财政供养人员只减不增的意见》，部署开展控编减编工作，对事业单位采取按照统一比例压缩编制的方式精简收回一批事业编制，为保障中心工作调剂积累编制资源。

这次精简压缩事业编制，采用了“一刀切”的方式，除乡镇（街道）事业单位和各级各类学校、公办幼儿园、公立医院、食品药品、安全生产、环境保护等直接承担就业和社会保障社会福利职能的事业单位外，省市县其他事业单位编制原则上按照6%的比例统一精简；设区的市按照山东省确定的范围类别等，对事业编制精简压缩情况进行测算，分编制类型算细账，制定精简压缩编制工作方案，报山东省编委备案后，市、县（市、区）编办具体组织实施。

山东省编办制定了控编减编工作方案的按比例统一核减 一次性收回编制4万余名● 山东省编办标准样本，并针对控编减编工作可能出现的问题预先汇总，逐条说明，督促各地采取措施确保减编工作落实到位。

2018年国考申论热点：事业单位“去僵尸化”公务员，是指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。

根据《国家公务员暂行条例》，我国的国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。

行政职业能力测验主要测查与公务员职业密切相关的、适合通过客观化纸笔测验方式进行考查的基本素质和能力要素，包括言语理解与表达、数量关系、判断推理、资料分析和常识判断等部分。

2018年国家公务员考试即将到来，以下是国考的面试热点。

在“僵尸企业”为人所熟知的今天，还有一些“僵尸”事业单位在消耗、占用着宝贵的资源，成为改革发展必须割除的“囊肿”。

目前，山东清理“僵尸”事业单位已取得初步成效：在省一级，54个事业单位被依法依规撤销，收回1996个事业编制;市县两级，已撤销334个事业单位，收回事业编制超过3000个。

|标准表述*[综合分析]依靠政府补贴、银行续贷勉强维系的“僵尸企业”,已为公众所熟知。

但在一些地方的政府职能部门架构中,有些事业单位呈现组织空壳化、职能空心化的特征,不仅难以履职尽责,还挤占宝贵的事业编制名额。

将这样的事业单位称作“僵尸事业单位”,并不算过分。

从历史来看，事业单位成立的初衷是政府为社会提供服务的载体。

其中一部分事业单位经过改革，成为科教文卫领域的公共服务组织。

而有部分事业单位行政化、官僚化严重，甚至成为少数人的“自留地”。

占着编制资源，而本身已经没有任何的工作开展，深受诟病。

刀刃向内的自我改革,比一般改革更需要智慧、勇气和担当。

从来没有哪家事业单位,在设置之初就想成为“僵尸事业单位”。

空心化、空壳化也是历经世事变迁后产生的。

譬如,有的机关招待所,楼层布局老旧、人员年龄偏大,面对市场竞争毫无胜算;有的行业报刊社,受到新媒体业态冲击,处境江河日下,不得不依靠举办会议、承办展览过活;还有的培训中心,甚至不得不依靠上级主管部门筹措资金倒贴维系。

这样的事业单位,非但无法促进事业发展,反倒成了事业前进的累赘和负担。

一、2018年申论山东C卷概况2018年申论山东C卷是山东省公务员考试中的一份重要试卷，涉及到了广泛的社会热点问题和实际工作中遇到的问题，是对考生综合素质和应用能力的综合考察。

二、试卷结构2018年申论山东C卷试卷共分为两大部分，即案例分析和论述题。

其中，案例分析部分占据了试卷总分的50，涉及了社会生活中的各种问题和热点事件。

论述题部分则占据了试卷总分的50，要求考生对某一专业领域或热点问题进行深入分析和论述。

三、案例分析部分1. 案例一：关于城市环境治理的案例，要求考生就城市环境治理的现状、存在的问题和应对措施进行分析并提出建议。

2. 案例二：关于食品安全监管的案例，要求考生就食品安全监管的问题、原因和解决方法进行论述和分析。

3. 案例三：关于社会治安问题的案例，要求考生就当前社会治安问题的原因、影响和解决途径进行深入分析和探讨。

四、论述题部分1. 专业领域论述题：要求考生就自己专业领域的热点问题进行深入分析和论述，表达自己的见解和观点。

2. 社会热点问题论述题：要求考生就当前社会热点问题进行深入思考和独立见解的阐述，包括对问题的原因分析、影响评估和解决方法等方面的论述。

五、考查要点和评分标准1. 案例分析部分：考查考生的综合素质和应用能力，要求考生能够全面分析案例中涉及的问题，并提出可行的解决方案。

评分将根据考生对问题的深度分析以及解决方法的可行性和创新性来评定。

2. 论述题部分：考查考生的独立思考和表达能力，要求考生能够对问题进行深入剖析，并提出合理的见解和对策。

评分将根据考生对问题的深度分析以及解决方法的可操作性和前瞻性来评定。

六、备考建议备考时，考生应该关注当前的社会热点问题和专业领域的新进展，培养自己的独立思考能力和综合分析能力。

在备考过程中，可以多做一些案例分析和论述题的训练题目，提升自己的分析和表达能力。

还需要关注政策法规的变化和实践经验的积累，以便在考试中能够更加自如地运用到实际问题的解决中。