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农村社会保障调研报告3篇（经典版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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我国建立农村社会保障体系的重要意义是什么作为一个发展中国家和农业人口大国，农业、农村和农民问题一直都是我国一个带有全局性、战略性的问题，关系到我国社会主义现代化建设的进程和社会的稳定。
自1996年民政部确定在山东烟台、河北平泉、四川彭州和甘肃永昌进行农村最低生活保障制度的试点以来，我国农村最低生活保障制度已探索了11个年头。
农村最低生活保障制度在沿海和一些省会城市纷纷建立了起来。
广东、浙江等经济发达省市相继出台实施《农村最低生活保障办法》，将农民纳入社会保障范围。
在各地取得一些经验、条件基本具备的基础上，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》和温家宝总理在十届全国人大五次会议上作的《政府工作报告》都指出，今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是建设农村社会保障体系的一项基础工程；是统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会的一项重大制度建设；是逐步消除贫困，全面建设小康社会的一项重大战略举措；是加强“三农”工作，推进社会主义新农村建设的一项重大惠农政策。
当前情况下，在全国范围建立农村最低生活保障制度虽意义重大，却仍存在一些问题，是一项长期而艰巨的任务。
我国农村社会保障发展的滞后，一方面受到历史和现实很多客观因素的制约，另一方面也与我国农村所处的特殊环境密切相关。
我国国民经济在宏观上仍然是农村和城镇、工业和农业的二元结构，城镇是我国经济社会发展的主导。
我们通常所提的建立健全社会保障体系，主要是指城镇社会保障体系，对于农村来说，要建立一个类似的社会保障体系，条件还不成熟。
理解这个问题，我们可以从农村社会保障与城镇社会保障的区别来认识：首先，二者的经济发展水平相去甚远。
社会保障体系的建立和运行，必须要以完善合理的产业结构和相对发达的经济状况为前提。
城镇在我国经济社会发展中扮演着主力军的角色，国家大部分投资和项目都放在城镇，许多关乎国计民生和实力强大的企事业单位都位于城镇，另外城镇各产业之间的比例结构较为合理，为第三产业的发展提供了较大空间，这就为社会保障的形成准备了良好的环境。
《如何完善社会保障体系建设社会保障体系建设的调研报告》摘要：（）社会保险稳步推进我区坚持以养老、失业、医疗、工伤、生育保险主要容不断改革和完善社会保障制，我区高重视困难群体扶工作将社会救助体系建设纳入了××济社会发展规划建立了灾害应急救助、农村病救助等0项救助制，</社会保障是国项基济社会制是社会稳定“安全”和“调节器”是构建社会主义和谐社会重要容建立健全统、规、完善社会保障体系不仅是实现济社会可持续发展基础也是维护广人民群众根利益体现今年7月至8月区政协对全区涉及社会保障体系建设十余部门、镇街及下属机构进行了调研究并通各种形式广泛征了各界群众见调研结表明我区社会保障体系建设取得了明显成效形成了以五社会保险基础以新型农村合作医疗、社会优抚和社会救助补充社会保障体系雏型开创了老有所养、病有所医、失业有救济、困难有低保社会保障新局面但目前保障种类、保障水平、覆盖比例、金保证、政策配套及体制机制等方面还存着不少困难和问题与构建和谐××要和人民群众愿望相比还存着定差距因必须坚持以科学发展观指导坚持以人原则不断推进和完善我区社会保障体系建设使全体人民共享改革发展成、社会保障体系建设成效明显（）社会保险稳步推进我区坚持以养老、失业、医疗、工伤、生育保险主要容不断改革和完善社会保障制养老保险日趋完善医疗保险稳步实施失业保险逐步规工伤保险顺利运行生育保险全面启动基形成了参保对象多领域、金多元化、保障方式多层次、管理社会化主要特征社会保险体系促进企业改革、维护社会稳定、保障职工权益发挥了重要作用截止09年6月参加基养老保险企业达到650户75万人离退休39万人全部纳入了社会化管理医疗保险参保单位67户06万人失业保险参保职工达到78万人工伤保险参保企业8户69万人生育保险参保单位33736万人（二）城乡低保体系初步建立我区城镇居民低生活保障工作已规化、制化“应保尽保”工作目标全面实现09年共保障低保对象99万户次保障人数77万人次年发放低保金058万元；今年7月城市低保标准提高到0元月从09年元月起我区建立起农村低生活保障制已纳入农村低保65户39人年发放低保金0万元年人领取低保金00多元较地保障了农村困难群众基生活（三）社会救助全面实施我区高重视困难群体扶工作将社会救助体系建设纳入了××济社会发展规划建立了灾害应急救助、农村病救助等0项救助制003年以共安排救灾金63万元招标采购救灾粮980吨救济灾民3900人次；助灾民恢复住房900户重建住房650005年建立了农村病医疗救助制市、区两级共安排医疗救助金7万元救助标准上调至000元；今年我区病救助7户发放救助金35万余元（四）新型农村合作医疗全面覆盖我区新型农村合作医疗今年3月开始启动全区拥有农业人口5镇、街全部参加了新型农村合作医疗覆盖率00%参合农民人数95万人其五保户、低保户、优抚对象合计7898人参合率达85％从总体运行情况看初步取得了“政府得民心、农民得实惠、医院得发展”“三赢”效（五）社会优抚、社会福利日趋完善我区以创建全国双拥模城目标广泛深入地开展了双拥共建工作社会优抚政策得到了落实近三年我区累计发放乡复员军人生活补助费、“三属”对象抚恤金、伤残军人抚恤金、带病退伍军人生活补助费700多万元城镇和农村义兵属发放优待金96万元优待率达00%修建完成拥有0张床位××区社会福利院修建完成军队干休所建立民政福利企业66二、完善社会保障体系任重道远（）社会保险覆盖面较民营企业和农民工参保率低方面由部分民营企业主对参加社会保险重要性和必要性认识不足或者因营效益不把职工投保视企业担对保险费能欠就欠、能拖就拖；另方面由民营企业员工流动性社会保险移、接续政策不完善农民工参保积极性不高造成目前社会保险发展不平衡是养老保险以城镇职工主农民工参加养老保险仅占总数0%左右二是失业保险由己不积极、企业不重视农民工参加失业保险仅占总数8%左右三是煤矿等高危行业对工伤保险重视程高而纺织等低危行业识较差四是五社会保险基没有覆盖城市居民和农民（二）医疗保险统筹层次低群众见较我区城镇职工基医疗保险从000年月起全市率先启动但至今纳入市级医保统筹存着多方面缺陷是职工到区外就医不方便既不能直接刷医保卡也不能直接享受区医疗补助；二是职工享受医疗待遇差普通门诊不能按比例报销住院费用报销比例低市级统筹水平；三是破产、改制企业退休、失业职工以及城镇其他无业居民没有纳入其四是筹水平低政府投入少国有企业退休老职工占参保比例发病机率高医保基金抗风险能力弱（三）社会保险和救助金不足保障不保险社会保障体系庞涉及围广、人口多要金总量我区虽竭力加强金筹集但还是不程存着金缺口问题是养老保险基金扩面困难些企业特别是私营企业持观望、等待态参保积极性不高09年开始出现基金积累增长预计今年基金积累赤将达6万元二是部分企事业单位欠费严重导致基金征收率仅76%09年应缴基养老保金59亿元实际只征收到8亿元拖欠达3亿元三是农村特困救助标准较低每人每年000元低其他区水平四是救灾预算每年区财政仅有30万不能有效救助频发然灾害（四）社会保障机制不完善影响保障水平社会保障政策机制健全和完善对推进社会保障具有十分重要作用实际工作推进社会保障工作遇到很多矛盾和问题都与法制不健全、监察手段不足有关是立法滞目前国和重庆市都没有部关社会保障法律法规由社会保障没有上升法律志并由国强制执行社会保障部门没有强制执行权力企业事业单位欠交、延交、拒交保险费现象屡屡发生二是部份劳动者合法权益得不到保障少数私营企业主和体工商户不愿其雇佣劳动者签订劳动合并其投保劳动者只要提出维权要即有遭到雇可能三是外出农民工社保账户移困难有农民外出沿海地区工进厂企业其缴纳了养老保险和工伤保险但农民工返乡由地没有配套体系其社会保障帐户不能顺利移和延续（五）体系不健全影响工作效率随着社会保障体系覆盖围不断延伸和扩展便民、利民管理要不断提高目前社会保障相关机构现状与发展形势不相适应是人员编制不足如养老保险业量只能长期聘用0名临工开展工作二是费短缺无法保障印发各种宣传、开展各种咨询活动和日常耗材开支；三是信息化平台建设滞如新型农村合作医疗信息化平台尚建立审核、汇总补偿数据全靠手工处理（六）农产品生产无保险农业抵御风险能力差农业是受然风险和市场风险双重约束弱势产业由农产品生产没有保险即便是发展较种植、养殖农户旦遭受重然灾害和流行疫病侵害就会蒙受巨济损失目前商业保险公司由没有政府兜底所以不愿涉及农业保险领域；即便愿涉足农业保险又出现他们愿保项目农民不愿投保农民想投保项目他们又不愿保现象农民始终无法摆脱顾忧严重影响农民济收入提高三、加快推进统筹城乡社会保障体系建设建议（）强化政府主导作用加快社会保障体系建设步伐按照政府主导、统筹城乡各方动、分步推进工作思路着力构建多层次、全方位覆盖城乡居民社会保障体系是现阶段贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会基础性工程也是统筹城乡发展重要容必须以科学发展观指导按照构建社会主义和谐社会要理清工作思路变工作方式增添工作措施全力推进构建覆盖城乡社会保障体系建设步伐（二）贯彻城乡统筹原则逐步实现城乡社会保障体化健全城乡社会保障体系实现全民覆盖是统筹城乡发展要要认真研究和切实城乡居民基养老保险、低生活保障、基医疗制、特困群体救助、农产品生产保险等人民群众极关心问题逐步实现城乡社会保障体系全覆盖和体化．逐步建立覆盖城乡基养老保险制是继续完善城镇职工基养老保险制要加工作力不断扩基养老保险覆盖围首先是将城镇各类企业职工、体工商户和灵活就业人员纳入基养老保险其次是将机关事业单位非编人员全部纳入基养老保险；再其次是探建立农民工养老保险制将进城农民工纳入基养老保险二是逐步建立农村基养老保险制由各级财政各拨付部分金加上被保险人上交保险费组成养老保险基金按照城镇职工养老保险金运作模式农村居民养老保险问题要积极探土地流换社保和征地补偿换社保新途径三是积极推进城镇居民基养老保险制现行城镇养老保险体系没有覆盖以前加入基养老保险破产、改制集体企业职工失业人员、无就业能力城镇居民以及农民变市民人群因要政府主导前提下不断创新完善逐步把这部分人群纳入养老保险．逐步建立覆盖城乡低生活保障制是完善城镇居民低保制进步完善低保民主评议、动态管理和信访督制积极推行公开、透明、公平、公正社区低保听证会制既要严格执行相关政策法规又要真正做到该享受也不能漏不该享受分也不能给保障城市困难群体基生活二是拓展农村低保覆盖面我区从09年元月起初步建立起了农村低生活保障制虽然目前已纳入农村低保65户39人但从数量上看还没有完全达到“应保尽保”目标因要进步拓宽低保覆盖面让更多要助贫困人口享受低生活保障三是逐步实现城乡接轨09年我区农村低保年人领取救助金00多元而且“门槛”较高与城市低保每月0元全年50元差距太目前《重庆市城乡居民低生活保障办法》正征见我区应借助新办法实施逐步提高农村低生活保障标准终实现与城市低生活保障接轨3．逐步建立和完善覆盖城乡基医疗保障制是将城镇职工医疗保险纳入市级统筹要积极主动争取早日将我区城镇职工医疗保险纳入全市统筹增强保险基金抗风险能力提高参保职工报销比例参保干部群众异地看病和费报销困难二是尽早启动城镇居民合作医疗制建设重庆市人民政府关开展城乡居民合作医疗保险试指导见(渝府发〔09〕3)定今年江北、九龙坡等区启动试09年扩试围09年试区县达到80%以上09年全市建立城乡居民合作医疗保险我区要抓紧与市政府及相关部门衔接争取09年进入二批试尽早把目前城镇职工基医疗制和新型农村合作医疗制都没有覆盖城市居民纳入医保体制区有关部门应做摸底调研究、实施方案制定和其他工作准备三是积极完善新型农村合作医疗制群众普遍反映目前我区新农村合作医疗住院费报销比例太低因要结合我区实际确保基金安全运行前提下对我区补偿方案作局部调整提高农民住院实际补偿比例；按照“病统筹兼顾门诊”原则逐步扩慢性病补偿种类提高慢性病门诊治疗报销标准单病种定额补偿具有效率高、能促进医疗质量提高、基金透明及便基金管理等优要结合我区实际逐步实施精神病等单病种收费限价管理和定额补偿制．不断完善覆盖城乡特困群体社会救助制社会救助制是社会保障制必要补充和配套措施以助因各种不可抗拒因素造成特困群体实际困难要坚持以人工作原则围绕孤寡、残疾、病、重灾致贫者和城市生活无着流浪乞讨人员等救助对象建立以灾害救助、社会救助、社会助核心救助制构建城乡体化、组织络化、管理社会化、保障法制化与全区济社会发展水平相适应新型城乡社会救助体系要整合社会救助增强救助合力形成以生活救助基础以医疗、教育、住房等专项救助相配套其他救助和社会扶补充工作格局特别要重对因灾害造成住房搬迁庭、病致贫庭及特困庭子女入学三特困群体救助切实他们实际困难5．积极探农产品生产保险新途径各级财政应设立专项金对农产品生产保险业给予适当补贴通政府政策扶持和市场竞争鼓励商业保险机构有条件农村地区首先开展以针对然灾害重农业生产政策性保险业逐步形成农业灾害风险移分摊机制愿性和强制性相结合原则下对主要农产品生产逐步推行基险对其他农产品以愿前提推行非基险对合农业产业导向种植业、养殖业予以专项保险费补贴农民顾忧（三）拓宽金筹措渠道建立稳定社保金是调整财政支出结构“十五”期区财政用社会保障支出占总支出8%而“十五”期计划用社会保障支出只占总支出3%两相比较下降了5分区财政要根据财力增长情况和实际承能力统筹考虑济社会发展各方面合理调整社会保障支出占财政总支出比例并应有相应增长二是扩社会保险覆盖面社会保险基原理是数法则统筹济如没有覆盖全社会“面”没有包容所有劳动者“群”就无法达到这基要只有扩覆盖面才能增加基金收入总量才能降低抚养比才能助济平衡不企业担要根据济成份多元化和就业形式多样化实际情况确定扩面方向和重及把外商投企业、新兴行业、多种济成份企业、民营科技企业纳入覆盖围逐步实现社会保险全覆盖三是依法加强基金征缴建立相应制约机制加社会保险费清欠催收力对拖欠养老保险费企业分清原因属恶欠费企业要加处罚力建立企业缴费目标责任制企业与政府签定缴费目标责任年终完不成缴费追究企业济责任协调税、工商、卫生、工会等部门加强与社会保障部门配合共建立社会保险征缴动机制呼吁国立法机关予以关尽快通国立法逐步实现“变费税”确保社会保障基金具有稳定四是探建立农村社会保障金稳定机制扩土地出让金用农村社会保障比重探集部分国有产营收益和让收益用建立农村社会保障体系探建立农村土地承包营权和住宅质押、流换保障、换救助机制农村孤寡老人、残疾人、孤儿等弱势群体社会保障问题（四）发展社会公益事业努力特殊群体排忧难是力推进社会福利事业发展以老年人福利重构建以公办养老机构示以城乡基层福利络依托社会力量广泛参与多层次社会福利体系二是探建立特殊群体社会保障制引导社会参与城乡社会福利事业着力统筹城乡安居生活加快济适用房和廉租住房建设逐步进城农民工、城市“双困”庭和农民变市民住房问题加快农非安置房和农民新村建设建设城乡新型社区三是力发展慈善事业政府财力有限情况下可以通力发展慈善事业募集金用各项社会救助事业但必须建立严格金募集、管理、使用和监督制确保慈善金取民用民（五）完善监督机制确保社会保障工作有序运行是监管社保基金工作建立健全部监控制、信息披露制和要情报告制完善社会保障监督委员会工作机制加强监督队伍建设开展基金安全教育活动加监督检力发挥行政监督、专门监督和社会监督协作用形成人人关心基金安全、重视基金安全、维护基金安全社会氛围二是监督低保管理工作要不断提高低保工作人员身素质与法律识强化责任机制全面推行工作责任制和评议考核制严格规低保管理制促进低保工作依法、公正、公开、廉洁地进行加普力确保低保金公平、公正发放排“假低保”户杜绝宁吃低保、不要低薪现象发生民政部门加低保检力与提高身监督效率还要积极主动地接受社会各界监督增强低保工作透明和公开性促进低保工作健康有序进行三是监督企事业职工“买保险”要加宣传广泛动员公民参加社会保障和社会救助体系建设要“沉到底层”密切关企事业单位职工“入保”情况切实保证职工社会保障落到实处（六）整合社保工作机构提高社会保障管理水平目前社会保障种类繁多、机构重叠加上我区医疗保险纳入市级统筹增加了运行成降低了行政效能整合工作机构是我区提高社会保障管理水平重要途径是成立区城乡社会保障局将劳动和社会保障局五保险业管理单位归口合并成立独立法人城乡社会保障局将卫生局新型农村合作医疗、城镇居民合作医疗和民政局城市低保、农村低保农村五保供养等社会保障职能划归该局改变目前多头管理、体制不顺现状实现城乡社会保障归口管理二是把农村医疗救助并入新型农村合作医疗体制农村医疗救助是指对参加新型农村合作医疗农民特别是农村五保户和农村特困（低保）户因患病合作医疗补助人担医疗费用仍然难以承受影响庭基生活由医疗救助专项基金给予定数额医疗费用补助目前新型农村合作医疗与农村医疗救助分属卫生和民政两部门管理但其金渠道、用途、目和宗旨具有致性因农村医疗救助制应当并入新型农村合作医疗体系三是增加对社会保障工作投入要根据实际要增加社会保障工作机构设置和工作人员编制加投入完善设备设施推进社会保障规化、信息化和专业化建设相关热词体系建设社会保障调研报告。
城乡一体化实施意见为更好促进城乡一体化发展，各地政府城乡一体化实施意见。
下面店铺为大家整理了一些有关城乡一体化的实施意见，供大家参考学习，希望对大家有所帮助。
城乡一体化实施意见范文一为认真贯彻落实党的十七届三中全会和省、市关于统筹城乡发展、推动城乡一体化建设的会议精神，加快推进全区城乡一体化发展进程，不断促进农村经济社会发展和农民持续增收。
现结合我区实际，制定如下实施意见。
一、重要意义统筹城乡发展，推进城乡一体化，是贯彻落实科学发展观的重要内容和体现，是推动我区又好又快发展的内涵要求，是新阶段七里河经济社会发展的必然选择，是破解“三农”问题和解决城乡“二元结构”难题的根本出路。
统筹城乡一体化发展是早日实现建设现代中心区的奋斗目标和推动全区经济社会发展的一项重大战略，必须坚持繁荣农村与发展城市相结合，整体推进与重点突破相结合，坚持凝聚内力与借助外力相结合，促进城市资源向农村倾斜、城市产业向农村延伸、城市服务向农村辐射，形成城乡分工合作、三产融合、梯度跟进、均衡发展的新格局。
二、总体目标紧紧围绕省委“中心带动”的区域发展战略和市委“1355”总体发展思路。
按照“一中心、两加快、三推进、六突破”的基本思路，实现“城区面积翻一番，农村人口减一半”总体设想。
在工作中突出以规划为龙头，以基础设施为保障，以产业发展为动力，以科技项目为支撑，以农民增收为目标，推动生产要素合理流动和优化组合，着力发展特色优势产业和农业产业化经营，加强农业和农村基础设施建设，改善农业生产条件，改变农村面貌，健全和完善农业社会化服务体系，实现城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，城乡社会互通融合，城乡居民共享现代文明。
“一中心”，就是充分发挥中心城区的辐射带动作用，拉开城市框架，完善基础设施，强化城市功能，突出旧城改造，按照现代化大都市的标准，加速推进现代中心区建设。
“两加快”，就是加快彭家坪新区和“三滩”新城区建设，使“两区”成为七里河推进城乡一体化的龙头，率先实现城市化。
《以科学发展观为指导，创新建设社会主义新农村的理论与政策》您的得分：97.14！恭喜，您通过了《以科学发展观为指导，创新建设社会主义新农村的理论与政策》的考试！一、判断题（10 道）1. 外汇储备越多，越能体现我国的经济实力。
（）正确错误2. 今年我国的经济发展，主要靠消费。
（）正确错误3. 教育投资是形成人力资本最基础的条件。
（）正确错误4. 由于中央出台了一系列支持“三农”政策，近几年来我国城乡收入差距在逐渐缩小。
正确错误5. 解决“三农问题”必然要伤害到城市和工业的利益，伤害到其他社会阶层的利益。
（）正确错误6. 农村社会保障就是农民生活最低保障。
正确错误7. 实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。
（）正确错误8. 农民数量多，素质比较低，收入水平低是理所应当的。
（）正确错误9. 贫富差距太大不利于经济发展，不利于社会稳定。
（）正确错误10. 随着经济社会的发展，新农合的保障水平要逐步提高。
正确错误二、单选题（15 道）1. 党的十七大报告指出：坚持以人为本，要始终把（）作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。
A. 最广泛最充分地调动一切积极因素B. 构建社会主义和谐社会C. 实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益D. 人民的长远利益2. （）是农村的基础制度。
A. 经营制度B. 土地制度C. 支持保护制度D. 金融制度3. 发达国家经济发展的拉动力主要是靠（）A. 出口B. 内需C. 进口D. 投资4. 十七届三中全会指出，必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把（）作为农村发展的根本动力。
A. 改革创新B. 培养现代农民C. 发展现代农业D. 建设新型农村5. 我国开始进行新型合作医疗试点是在（）A. 2001年B. 2002年C. 2003年D. 2004年6. 2006年我国取消了“三提五统”后，农村的教育经费由（）统筹。
A. 乡B. 县C. 合作社D. 市7. 新形势下推进农村改革发展，要把建设社会主义新农村作为战略任务，把（）作为基本方向。
以科学发展观为指导建立健全农村社会保障体系李顺义(中共青海省委党校,青海西宁810001) 摘要:本文分析了建立农村社会保障体系的必要性及农村社会保障体系的现状和存在的问题,探讨了建立符合社会主义市场经济体制要求的农村社会保障体系的内容和应该采取的措施。
提出建立农村社会保障制度,是一项艰巨而复杂的社会系统工程,既需要政府积极引导与高度重视,又需要农村集体与广大农民的积极支持。
关键词:社会保障;农村;科学发展观"三农"问题是困扰我国农村现代化和国民经济协调发展的关键因素之一,尽管各级政府和学术界对如何解决"三农"问题提出了多种观点,如农村城镇化、农民非农化和农业产业化等,但这些不是一朝一夕可以实现的,它更多的是一种趋势和发展方向。
农村的发展水平决定着中国经济的总体发展水平,农村问题不能得到较好的解决,中国的国民经济发展就不可能实现大的跨越。
在我国广大农村地区,仍然有相当比例和数量的农民还没有解决温饱问题,他们的生活和生产状况令人担忧,农村社会保障的滞后更是使这种状况雪上加霜。
农村的贫困和失业问题仍然较为突出,它不仅关系到农村经济社会和国民经济的全面健康发展,更牵涉到社会的稳定和农民对政府及执政党的信任。
因此,搞好农村社会保障体系的建设,切实保障和增进农民的利益,已是迫在眉睫。
2005年8、9月份,我对青海省门源、乐都、民和等县的一些农村进行了入户访谈和实地考察,所到之处,无不为农民的纯朴本质和农村发展的落后而震撼。
在看到农村改革开放取得的成果和发生巨大变化的同时,也目睹了农民生产生活质量低、缺乏社会保障的现实。
农村社会保障,是全国社会保障体系的一个重要组成部分。
随着农村改革的深入和经济的发展,建立与完善农村社会保障制度的要求越来越迫切。
在我国现阶段,加快建立健全农村社会保障体系,对落实科学发展观,对加快我国社会保障制度建设,完善社会主义市场经济体制,促进农村经济可持续发展,对建设社会主义新农村,具有十分重要的意义。
一、落实科学发展观必须建立农村社会保障体系第一,建立农村社会保障制度是调节收入分配、缩小贫富差距、保障低收入者的基本生活、缓和社会矛盾、促进农村稳定的重要手段。
以市场为导向的农村改革,在带来动力和效率的同时,也带来了不安定因素,扩大了收入分配差距。
农村社会保障制度作为农村经济发展的"稳定器"和"调节器",在坚持效率优先的前提下,通过对不同阶层、企业、雇主和劳动者按不同的比例筹集社会保障基金,间接调节其收入水平,在全社会范围内对国民收入进行再分配,对丧失劳动能力者,失去就业机会者,以及收入不能维持基本生活者提供物质保障,是维护广大群众利益、保障低收入者的基本生活、缩小贫富差距、缓和社会矛盾、维护社会稳定、消除市场分配不公的重要手段,是落实科学发展观的实际行动。
第二,传统的保障功能已经弱化。
集体经济、家庭和土地是农村传统保障体系的三大组成部分。
从集体经济上看,联产承包责任制一方面促进了农村经济的发展,但另一方面,由于分配方式产生重大变革,使得集体经济的内部积累机制受到严重的削弱。
目前青海省用于农村发展集体福利的基金基本上没有提取,集体经济保障对青海省大部分地区来说已不复存在,基本上丧失了对农民的福利保障。
从家庭保障上看,家庭是基于婚姻、血缘或收养关系的社会生产基本单位,具有最持久的稳定性,是家庭成员之间扶养与赡养义务的承担者。
虽然近年来农民收入不断提高,使农民家庭在生产上抵御自然灾害、生活上保障生老病死的能力大大增强。
但近年来农村家庭的生活方式和家庭结构都发生了变化,突出表现在:一是为了减少家庭内部生产和生活的摩擦,许多家庭采取了"分家"的形式,家庭规模进一步小型化;二是随着农村劳动力转移和离异家庭、单身家庭增多,致使残缺型家庭越来越多。
家庭小型化与残缺型家庭增多,家庭的一些基本功能,如扶养、赡养、教育等越来越多地依赖于社会,问题也越来越突出。
从土地保障上看,土地作为农民最后的生活保障,随着人口负荷的加重,其福利性的压力增大,农民越来越难以单纯依赖土地来维持生计。
第三,农村人口老龄化问题日益严重。
随着人口预期寿命的增加与计划生育政策的实施,老年人口迅速增加,据有关部门预测,到2030年前后,我国将达到老龄化高峰(老龄人口将占总人口14%或更多)。
其中农村老年人数量巨大,将占70%以上。
目前,农村劳动力负担系数已经很高,以家庭养老为主的保障制度显现出乏力的态势,农村养老保障压力也随着越来越大。
据有关资料显示,各省有关部门近几年接待老人来访越来越多,上海平均每年处理6000起老人赡养问题,而且这个比例还有可能继续呈增加的趋势。
若不及时采取切实措施,建立健全农村养老保障体系,一旦人口老龄化高峰期到来,所可能引发的问题,包括经济、社会的动荡等,只能由政府"埋单",承担"无限责任",其代价是不言而喻的。
第四,大量转向城市的非农劳动力社会保障基本上呈"真空"状态。
当前农业受到的冲击很大,农民靠农业增收难度很大,转入城镇从事非农产业经营是他们重要的途径。
这些人相当一部分已将土地使用权转让,与城市居民一样,所从事的是非农产业,但却基本上没有享受城市居民所具有的社会保障待遇。
这一方面体现不了"公平"原则,另一方面严重地制约着土地的流转,进而阻碍了城市化的步伐。
因此,探索建立完善的农村社会保障体系,解决农民转让土地的后顾之忧,同时,实现农民自主择业,合理配置人力资源,促进社会生产力发展已刻不容缓。
第五,农村消费仍然不足,阻碍经济发展。
建立农村社会保障制度,是有效扩大内需的重要举措。
我国是一个农村人口占绝大多数的国家,农村集中了我国最大的消费群体,扩大内需必须高度重视启动农村消费。
近几年来,为了有效扩大内需,政府和各有关部门采取了一系列启动农村消费的措施,但成效并不明显。
农村消费并没有像人们预期的那样启动和升温。
固然有很多原因,但我认为,其中很重要的一个原因就是,农村缺乏一个令广大农民放心消费的社会保障制度。
目前,许多农民虽然有改善生活的强烈愿望,也有相应的消费能力,但由于担心老无所养和各种风险而不敢消费。
因此,要有效启动农村消费,进而扩大内需,当务之急就是,通过建立健全农村社会保障制度来分解广大农民的后顾之忧,增强农民的消费信心,促使广大农民既增加即期消费,又激发其潜在的社会购买力。
二、农村社会保障现状及存在的问题青海省农村社会保障主要是政策性保障,现行的主要政策措施有五保供养制度、农村特困户救助制度、农村合作医疗制度、计划生育奖励扶助制度、贫困学生救助制度、灾害救助制度、优抚对象生话救助制度、住房保障制度等。
"五保供养制度是1953年以来,国家在农村普遍、长期实施的一项基本社会政策,主要是对生活没有依靠的老、弱、孤、寡、病、残人员给予基本生活保障。
目前,青海省农村五保供养对象全部为分散供养。
农村特困户救助制度是对因各种特殊原因造成家庭收入低下,甚至无生活来源,无法维持正常生活或生活标准低于当地平均最低生活标准的特困户给予资金或物质帮助,从而保证他们的最低生活需要的一种制度。
2003年以来,为解决农村贫困群众的生活困难,青海省统一实施了农村特困户救助制度。
农村新型合作医疗制度是通过农民交纳一定比例的参保金,由政府财政给予适当补助,建立农民个人医疗保障专户,适当报销部分门诊治疗费,对大病进行资金统筹,保证治疗的一种制度。
青海省在1979年人民公社时期,建立了以集体统筹资金为主的农村合作医疗,1982年实行联产承包责任制以后解体。
2004年开始,重新建立以"农民缴费参保,国家实行补助"的新型合作医疗制度,每年纳入农民个人账户的参保资金40元,到目前,全省农民参保率达98%。
计划生育奖励扶助制度是从2003年开始的,是为鼓励少生优育,控制人口出生,提高人口素质而实施的一项奖励政策,主要是通过计划生育奖励扶助政策,对60岁以上的独生子女老人,每年每人给予600元的养老补助。
贫困学生救助制度是近年来国家针对贫困地区、贫困家庭学生上学难的问题,对贫困生免除学杂费和给与适当资金补助的一项政策措施。
自然灾害救助制度主要以政府实行救灾救济为主。
青海省自然灾害频繁,灾害种类多,以旱灾、冻灾、雹灾和洪灾为主。
由于农民家庭经济基础普遍脆弱,农民因灾返贫率较高。
青海省多数农牧民主要依靠农牧业收入,家庭经济基础脆弱,如发生重灾,就会陷入贫困的境地,必须给予救济。
目前,救灾工作由省州县分级负责,救灾款分级负担。
优抚对象生活救助制度主要是对烈士、牺牲、病故军人家属,伤残军人、在乡老复员军人和军退干部,给予定期生活补助,对农村义务兵家属按家庭发放优待金。
住房保障制度主要是对因灾造成危房和困难家庭危房及房屋坍塌的农户,给予一次性的住房重建补助,是全省统一实施的住房重建救助工程。
以上这些保障制度在保障农民生产生活,维护农村社会稳定,促进农村经济社会发展方面发挥了重要作用。
但随着农村经济社会发展,传统的农村家庭养老、家庭互助等保障功能弱化,农民面临的市场风险、生活风险加剧,加之农业自然灾害风险频繁,现行的保障体系暴露出许多缺陷和不足,可以归纳为以下几点: 一是保障体系设置不科学,保障功能弱。
农村经济社会发展比城镇滞后,贫困面大,贫困程度深,应该比城镇建立更加完善的社会保障体系。
但就现行的保障制度看,在农民养老、脱贫、就医、教育、灾害救助等方面,尚未形成功能明确、界定科学的保障体系。
二是农村社会保障水平低、覆盖面小。
农村社会保障无论是范围还是标准,相对于城市而言是很低的,据有关调查显示,占人口总数20%的城镇居民享受89%的社会保障,占人口80%的农村居民,仅享受社会保障的11%。
三是农村社会保障社会化程度低。
在农村,一些按法律、政策规定本应由社会统一承担的社会福利被转嫁给社区集体变成了"社区保险",使农民负担加重,难以同其他市场主体站在同一起跑线上参与竞争,使社会保障的互济性功能没有得到充分的发挥。
同时,又使农村社会保障具有自我封闭的特点。
四是农村社会保障形式单一。
目前,我国农村社会保障体系很不健全,保障的形式主要是农村社会救济、社会优抚和农村"五保",保障的对象基本上是"困难的人"和"光荣的人",保障的内容主要是补贴性、救济性的单项保障,没有建立起农村多层次的社会保障制度。
五是农民的社会保障意识差。
由于我国农村的社会保障制度主要强调国家和集体对被保障对象的给予和帮助,忽视了被保障对象所应尽的义务,导致了责权利的分离,农民在这方面只享有权利,不承担义务,这样使农民养成了对国家、集体的依赖心理,削弱了农民的自我保障意识,使农民形成了较差的社会保障意识,不适应市场经济的需要,也不适应我国整个社会保障制度改革的要求。
