公共经济学(地方公共经济)

私人部门是指企业和家庭，以效益最大化为前提和目标公共部门是指政府及其附属物。

它的经济活动一方面不能忽视成本与效益，另一方面又必须以全社会的公平、公正和可持续为前提和目标。

在市场经济条件下，政府是一个独立的经济主体，政府是公共部门中最主要的和最大的代表者。

公共经济学是研究公共部门经济行为及其效应、规律的学科。

特点：以市场机制和政府机制都有缺陷为理论前提，以公共产品的需求和供给为核心内容，以私人经济运行法则与公共决策过程相结合为基本方法。

根本问题：政府与市场两种机制如何有机结合起来，共同实现资源的有效配置公共部门：是通过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的行为实体以及由政府出资兴办经营的企事业组织。

公共部门的经济行为包括的层次：中央政府（中央政府及其附属机构）；广义政府（中央政府，地方政府及其附属机构）；统一公共部门（中央政府和地方政府出资兴办的各种企事业组织）精简：政府部门+公共事业部门+公共企业部门公共部门的典型代表：政府对公共部门经济行为的研究包括以下层次：目的：以弥补市场缺陷和政府失灵核心：政府的财政收支及其对国民经济的影响包括财政收支在内的公共部门经济行为的必要性与合理性受公共经济理论与政策的约束研究类型按照研究目的分为描述型研究：收集数据，将现象和事件描述和识别清楚：全国工业普查解释型研究：在描述清楚现象和事件以后，深入探索现象和事件之间的关联（因果/相关）规范型研究：回答“应该怎样”“应然”问题。

描述、解释型研究结果是诊断，规范型研究是做决策，采取行动，与价值判断相关。

研究类型按照论证方法分为理论研究和实证研究论证方法类型：四、案例研究范式案例说明：代表性 + 可靠性案例提问案例分析：多种研究方法的综合运用案例结论建设性的改进建议第四节：研究意义有助于繁荣我国的经济学理论研究；有助于政府更好地进行宏微观经济管理，维持宏观经济稳定和经济增长；有助于政府更好地参与社会产品的再分配，维持社会公平和社会稳定；有助于在国际经济领域中为本国创建一个良好的国际环境，维护本国的经济利益：开放经济学习意义：熟悉公共经济理论，掌握公共经济政策公共经济主体的定义：以增进集体或公众福利、满足公共需求为目的，以通过一定方式组织收入为手段和前提，按照成本最低，管理最优的原则组织或者参与公共产品生产、提供公共服务的机构和组织。

公共经济学概论第一专题公共经济学概论1.什么是公共经济学？公共经济学是研究公共部门经济行为及其效应的学科。

公共经济学主要研究中央政府、地方政府以及包括官方金融机构在内的所有由中央与地方政府出资兴办经营的企事业的存在意义、经济行为及经济关系。

一般而言，对公共部门经济行为的研究包括三个层次：一是研究政府的财政收支。

二是研究政府财政收支对国民经济的影响。

、三十研究包括财政收支在内的公共部门经济的合理性与必要性。

2.资源配置方式及其特点。

近现代社会存在三类基本的资源配置方式：市场经济、计划经济和混合经济。

市场经济：主要通过市场的供给与需求形成的价格，来决定资源配置的经济模式。

计划经济：计划部门根据社会需要和可能，以计划配额、行政命令来统管资源和分配资源。

混合经济：主要依靠市场体系中的私人部门通过价格信号来引导资源配置，同时也存在多种形式的政府干预来弥补市场失灵，实现市场的稳定与宏观经济目标的经济模式。

3.资源配置的原则（1）效率原则：帕累托效率或帕累托最优标准。

帕累托最优--在给定现有资源条件下，不存在任何其他配置结果使某些人情况更好，而又不使任何其他人处境更坏。

（2）公平原则：为了对公平程度进行衡量，经济学家运用洛伦兹曲线和基尼系数这两个指标作为分析工具。

在很多情况下，公平与效率是存在矛盾的，在取得效率时，常常没有公平，而追求公平往往以损害效率为代价。

对于某一具体的法律制度，其追求的首要价值目标要由不同的历史时期的不同任务来决定。

4.市场失灵主要表现在哪些方面？公共产品失灵；外部效应；垄断性失灵；信息不对称；公平分配失灵；经济周期性波动。

5.为什么说公共部门是弥补市场失灵的必然选择？市场机制的缺陷难以自我调节和修复，弥补市场失灵可能需要借助外部的力量，这个外部力量就是公共部门（政府）的作用。

（一）公共部门在提供公共产品方面的优势明显。

（二）公共部门有助于将外部效应内部化。

（三）政府部门能够抑制垄断、鼓励竞争。

第一章导论1、什么是公共经济学公共经济学在西方的经济学研究中又称为公共部门经济学，是研究公共部门经济行为的科学。

它以公共部门的公共事务活动的经济问题为研究对象，解决公共部门的“产品”供给和需求之间的特殊矛盾。

也就是说，如何优化公共经济资源配置的问题是公共经济学要解决的根本问题。

2、公共经济学研究的对象、目的公共经济学研究对象是公共部门，即政府及其附属物的经济行为。

经济学按研究目的可分为两大类：一类是以某种社会或领域中人们之间的社会经济关系为主，揭示该社会或领域经济的运动、变化特点和规律；另一类是研究某种社会或领域经济要素之间的经济技术关系，在于探寻经济效益的规模和途径。

3、公共经济学与微观经济学的关系微观经济学研究单个经济单位的经济行为，即企业追求利润最大化，消费者追求效用最大化，来说明市场经济如何通过价格机制解决社会资源的配置问题。

公共经济学是在微观经济学比较成熟后发展起来的，二者在研究内容上没有交叉性，但有两个连接点：1、微观经济学研究价格管理、消费与生产调节及收入分配平均化等政府的直接经济行为。

2、公共经济学把政府本身也看成是一个单个经济单位，对其经济行为是否最大化进行分析。

此外，微观经济学的供求理论、市场竞争机制、成本收益分析、均衡理论、边际理论、生产要素优化配置理论等也在公共经济学中被广泛应用。

4、公共经济学与宏观经济学的关系宏观经济学研究社会资源尚未充分利用的原因，探索被闲置资源充分利用的途径，以实现经济增长。

微观经济主要靠价格调节，宏观经济主要靠非价格调节，或者说靠代表集体意志的政府来调节。

所以，宏观经济行为很大程度上表现为政府的经济行为，即公共经济学的内容。

5、公共经济学与财政学的关系1、首先有助于明确中国的财政改革的目标和政府职能的定位。

因为政府职能不清，财政规模就失去了依据，财政分权到什么程度就没有了标准。

明确提出建立“公共财政”的目标，无疑是解决了我国经济转轨中的财政改革走向问题，或者说财政模式定位问题。

公共经济学:是公共部门经济学的简称，是研究市场经济条件下公共部门的经济学。

公共部门的范围1、政府及其附属物（1）由国家行政、立法、司法等机构构成的政府组织体系（中央与地方各级政府，广义的政府）（2）包括由政府投资、开办，以提供公共服务为宗旨的公共企业、学校、医院等组织体系2、非营利性组织（第三部门）以执行公共事务为目的而成立的非营利性、非政府性的组织。

（正规性、非营利性、公益性民间性、自治性、志愿性）公共经济学的研究对象：以市场经济条件下公共部门（主要是政府）、政府职能及其对资源配置和社会福利影响为研究对象的一门经济学科。

对公共部门研究的必要性在于公共部门及其活动会影响资源配置，表现在：（1）公共部门及其经济活动的存在和规模扩大会减少可供私人部门使用的经济资源。

（2）公共部门的行为会直接或间接影响私人部门的行为，进而影响整个社会的资源配置和使用效率。

公共经济学的研究内容：（1）以政府为主体的公共部门经济活动的范围和组织（2）公共部门经济活动的结果和效率（实物和货币补助）（3）政府各种经济政策的评价政府存在的经济学理由(两种解释)：•人们需要集体行动以获取合作收益集体行动收益大于个体行动收益•作为对市场失灵的合理反应（纠正市场失灵）公共经济学的基础假设（一）理性经济人（最大化假设）（二）资源稀缺性（三）关于政府行为的假设传统：追求社会福利或公共利益最大化现代：政府也是由个体组成，这些个体会将其自身利益带进政府机构。

资源配置：由人类对生产的三大基本问题的选择、决策所引起的资源的分配、流动的决策和过程。

资源有效配置衡量的标准：（1）效率（狭义）（2）公平（3）稳定公平：指社会财富、收入的公平分配。

（1）收入不平等的衡量（2）收入水平不平等与生活水平不平等基尼系数，根据洛伦茨曲线图计算出的判断收入分配平均程度的指标，也称“洛伦茨系数”。

基尼系数= A/ A + BA = 0，基尼系数= 0，收入绝对平均B = 0，基尼系数= 1，收入绝对不平均基尼系数在零和1之间其值越小，越接近于收入平均其数值越大，则收入越不平均国际上通用的标准：基尼系数小0.2表示绝对平均0.2—0.3表示收入比较平均0.3—0.4表示基本合理0.4—0.5表示差距较大0.5以上表示收入差距悬殊资源配置效率：资源配置效率的几种状态（1）帕累托效率（Pareto efficiency）：资源配置的任何改变都已经不可能在无损于任何一个人的福利的前提下，增进其他任何一个人的福利，也就是说，要使一部分人处境变好必须以另一部分人的处境恶化为条件(帕累托最佳)（2）帕累托无效（Parebo inefficiency）：资源配置没有达到上述状态，而是可以通过资源配置的重新调整使得至少某一个人的境况变好，而同时又不使其他任何一人的境况变坏。

1、公共部门：政府及其附属部门之和。

包括政府、公共企业、非营利组织、国际组织、民间团体等，其中政府是公共部门的主体。

2、公共经济学：经济学中专门研究政府及其相关组织经济行为特殊规律的分支学科，是论述公共部门的存在意义和行为，回答公共部门必须做什么以及怎样做的学科。

研究对象：政府及其经济行为。

研究范围：①政府支出、政府收入、政府规制三个方面。

②三个层次（一是研究政府的财政收支；二是研究政府财政收支对国民经济的影响；三是研究包括财政收支在内的公共部门经济的管理性和必要性。

）3、混合经济体制：指一种以社会目标、政府政策、政府调节补足个人目标、个人经济决策、市场调节的经济体制。

特征：①目标满足上：个人生活的和社会公共需求; ②决策机制上：个人决策和公共选择; ③处理方式上：市场机制形式+政治制度形式; ④职能分工上：国家与社会、政府与市场之间分工合作;⑤功能互补上：政府与市场的互补合作(政府辅助)。

4、帕累托最优：即经济效率，指一种资源配置状况，不可能作进一步变化使一部分人处境变好而同时不可能引起另一部分人处境变坏。

帕累托改进：指一种资源配置变化导致一部分人处境变好的同时不会引起另一部分人处境变坏。

经济效率的实现条件：配置在每一种物品或服务或劳务上的资源的社会边际效益均等于社会边际成本。

用公式表示：MSB=MSCA B 、B C为帕累托改进A D 不是帕累托改进F 效用不可能点D、C为帕累托最优定理：效用可能性曲线上的点均为帕累托最优5、洛伦兹曲线：每一百分比的家庭所拥有的财富的百分比累积（家庭从最贫者到最富者从左到右排列），所得到的相应的点组成的曲线。

表现社会财富是如何在不同阶层的家庭中分配的。

基尼系数：A/A+B(反映社会财富分配的平等程度)6、资源配置的方式：①命令机制②市场机制③说服机制：训导制度④传统社会习惯（书上是：①习惯模式、②政府命令模式、③市场模式）7、市场失灵：由于市场机制存在内在功能性缺陷和外部条件缺陷所导致的在资源配置方面运作不灵，不能达到帕累托最优的经济状况。

公共经济：是一个历史的范畴，而不是一个现代性的范畴。

在原始社会的经济形态中，公共经济始终是社会经济活动的主体，非公共经济的私人经济只是一种个别的补充。

从公共经济学的产生过程来看，公共经济学属于经济学的一个分支学科。

公共经济学的概念：1.公共部门，即政府及其附属物。

2.私人部门，即企业和居民。

3.政府，包括狭义政府和广义政府。

狭义政府指中央政府的各部委，办，厅，局及其附属物；广义政府指中央政府和地方政府。

4.政府的经济行为，即指非市场性社会生产活动和非市场性社会财富分配。

公共经济学是西方经济学的一个新兴分支学科，它与微观经济学，宏观经济学，福利经济学相联系，同时也与政治经济学，社会学和伦理学等密不可分。

公共经济学的体系结构：1.一个研究对象，即政府的经济行为。

2.两根理论支柱，即公共产品理论和公共选择理论。

3.三块专业内容，以政府采购，转移性支付为主体的公共支出理论与实践，以税制，社会保障体系为主体的收入再分配理论与实践。

4.四大理论特征。

资源配置效率问题：1.社会福利最大化2.帕累托最优原理。

3.达到帕累托最优的单个条件（交换最优条件，生产最优条件，产品混合最优条件）资源配置效率的实现条件可以运用边际分析的方法直接给出，即社会边际效益等于社会边际成本（MSB=MSC）为了对公平程度进行衡量，经济学家采用洛伦斯曲线和基尼系数作为经济分析工具和衡量指标。

洛伦斯曲线是用来衡量社会收入分配平均程度的曲线。

把洛伦斯曲线和基尼系数结合在一起用来说明收入分配程度。

公平与效率的矛盾体现为：经济效益与收入公平是对立的，要同时实现这两个目标几乎是不可能的。

追求效率可能会损失公平，追求公平可能会损失效率。

公平与效率的统一体现为：提高效率才能实现社会公平，收入公平有利于效率的提高，权衡二者的关系就是要做到效率优先，兼顾公平。

市场失灵：市场机制体现效率和公平都是无效的。

一旦发生市场失灵，人们必然选择用另外的方式来达到自己原有的经济福利需求，即达到市场所无法实现的经济效益和经济公平，那就是社会公共需求很有必要。

1，P2公共经济学就是从经济学的角度来解释、分析和规范政府的职能和作用的科学。

是研究政府经济行为的科学。

公共经济学：是一门关于公共部门——亦称政府部门——经济活动的科学，公共经济学的研究对象是公共部门经济活动的规律性，公共经济学有一个别称——公共财政学。

公共经济学是专门研究政府经济行为的规律的科学，是论述各级政府部门和公共组织的存在意义和行为，回答政府需要做什么以及应该怎么做的学科。

（公共经济学是研究公共部门经济行为及其效应的学科。

）主要研究内容是：第一，要搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的；第二，尽可能的理解和预测政府经济活动的全部结果；第三，评价政府的各种经济政策。

2，P3在市场经济条件下，政府的作用主要有三个，即收入再分配功能、社会资源配置功能和宏观经济稳定功能。

3，P3公共经济学中对公共部门，也即政府的含义分成四个层次加以理解：第一个层次是狭义政府。

这是涵盖最狭小的公共部门。

一国中央政府的各部、委、办及其内部各局厅，附属机构是公共部门的核心层次。

第二个层次是广义政府。

这个层次的公共部门不仅包含中央政府，而且还包括各级地方政府及其附属机构。

第三个层次被称为统一公共部门。

这个层次的公共部门在广义的政府之上，又加上了非金融的公共企业。

也就是说，除了中央政府与地方政府之外，第三层次的公共部门还包括中央和地方政府出资兴办的各种企事业，，例如医疗卫生机构、教育机构及电讯等中央政府出资的称为国有企业，地方政府赤字的企事业称为公营企事业。

第四个层次被称为一般公共部门。

这一层次的公共部门在中央和地方政府及其各自兴办的企事业之外又加上了政策性金融机构。

4，P4帕累托最优状态定义，（生产资源的最优配置）帕累托（Pareto）是20世纪初的意大利经济学家，他首先提出了生产资源的最优配置问题。

帕累托最优是指资源配置（经济运行）已经达到这样一种状态，要使一部分人处境改变必须以另一部分人的处境恶化为条件。

一．公共经济学的研究范畴包括哪些？（1）公共经济学的含义：公共经济学是研究公共部门经济作用的一门经济学科，作为经济学的一个重要分支，其研究范围覆盖了微观和宏观经济领域，并广泛吸收了宏观经济学尤其是微观经济学的基本原理和分析方法。

（2）公共经济学面临的最大挑战：1.国家的位置。

2．以吸引力法则取代边际法则。

3.征税困难和收入不平等4.经济政策的有效性和评判标准5.全球合作（3）经济学的理论基础（4）国家与政府的经济理论（5）公共财政理论二．公共部门与私部门的区别（从公共经济学角度）公共政策：1.广义的公共政策是指给那公共部门的权威性“作为”或者“不作为”，覆盖法律、政治、社会和经济领域。

2．广义的公共政策区分为：象征性公共政策和实质性公共政策3．进一步可以区分为：微观经济政策和宏观经济政策公共物品：公共物品是指那些在一定范围内人人均可收益，没有人被排斥的物品与服务。

公共权力： 1。

公共部门是公共权力的唯一垄断者。

2．公共权力的两个基本要素是：大范围的强制和法律授予3．财政权，尤其是征税权，是最为重要的公共权力。

三．公共部门存在的经济学理由集体行动与合作收益：1.（含义）一个人做不好的事情或做的不那么好的事情，两个人或更多的人采取集体行动，通过合作可能会做到或者更好。

2. 合作收益的本质是互利源于交易的合作收益：1。

在现代经济中，生产依然是重要的，但更重要的和更基本的东西是“交易”，确切的讲，是互利交易。

2.合作合作收益堪称经济学中最伟大，最深刻的思想与洞见之一。

军事方法与零和博弈：（含义）你的所失就是我的所得。

所得与所失相抵，整体的净收益为零。

纠正市场失灵： 1.市场运行模式需要一个先决条件：适当的法律和制度框架，只有在这样的框架下，市场经济中分散的个体决策和行为，才能产生一种自发秩序。

也就是说即使是成熟的市场经济，也需要公关部门来纠正可能发生的市场失灵。

2.一个有效的公关部门和一个有效的市场经济，是现代经济社会繁荣的关键。

公共经济学的定义：是一门关于公共部门——亦称为政府部门——经济活动的科学。

或者说，其研究对象是公共部门经济活动的内在规律。

公共经济学的研究对象是公共部门为弥补市场缺陷，在正规和非正规制度约束下从事的经济活动。

公共经济以公共部门为主体公共部门是指政府及其所属部门之和。

它由三个部分组成：政府部门,公共事业部门,公共企业部门公共经济以弥补市场缺陷为目的,市场缺陷指单靠市场机制自身的作用达不到资源的最优配置状态。

公共经济受正规和非正规制度的约束公共经济学的性质:公共经济学的研究对象决定了它的学科性质，即它是一门边缘学科，政治学、经济学、财政学构成其核心，同时涉及到管理学、法学、统计学乃至心理学等领域。

公共部门经济活动的内容：生产或提供公共物品或服务,调节收入分配,促进经济稳定发展帕累托效率是指资源分配的一种理想状态，即假定固有的一群人和可分配的资源，从一种分配状态到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的前提下，也不可能再使某些人的处境变好。

效率的实现条件可以运用边际分析的方法直接给出，表达式为MSB=MSC其中：MSB是社会边际收益MSC是社会边际成本MSB≠MSC，说明经济活动存在改善的空间当MSB< MSC时，需要减少产出。

当MSB>>MSC时，需要增加产出。

市场失灵是指市场机制无法有效率地分配资源的情况市场失灵出现的条件是P＝MPB＝MPC＝MSB＝MSC均衡条件被破坏的情况下。

其中：MPB是私人边际收益MPC是私人边际成本表现形式1.公共产品2.分配不公平3.经济发展失衡——失业与通货膨胀公共财政的三大职能：资源配置职能、收入分配职能、经济发展职能外部效应的概念某些企业或居民的经济行为影响了其他企业或居民，却没有为之承担相应的成本费用或没有获得应得的报酬的现象，换而言之，就是未在价格中得以反映的经济交易成本或效益。

外部效应类型:生产的正外部效应,生产的负外部效应,消费的正外部效应,消费的负外部效应外部效应的起源:市场机制论与所有制论外部效应会使资源配置无效率正的外部效应→供给不足负的外部效应→供给过量负的外部效应与资源配置效率外部边际成本MEC外部总成本TEC社会边际效益MSB（假设个人的边际效益等于社会边际效益，则此时MSB就是需求曲线）私人边际成本MPC社会边际成本MSC= MPC+MEC需求曲线是社会边际收益曲线（MSB），供给曲线是私人边际成本曲线（MPC）。