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山东省水利厅关于加强计划用水工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山东省水利厅关于加强计划用水工作的通知各市水利局：为贯彻落实2011年中央和山东省委1号文件精神，加快实施最严格水资源管理制度，促进用水方式和经济发展方式的转变，根据《中华人民共和国水法》等法律法规规定，现就加强计划用水工作通知如下：一、切实把用水计划管理作为水行政主管部门的一项重要职责用水计划管理是法律法规赋予水行政主管部门的一项重要职责，也是实行用水总量控制，促进用水方式和经济发展方式转变的关键措施，又是落实最严格水资源管理制度的重要环节。
各级水行政主管部门要充分认识加强计划用水工作的重要性，进一步增强做好计划用水工作的责任感和使命感，认真履行好法律法规赋予的职责，切实抓好计划用水工作，坚决守住用水总量和用水效率"红线"，努力实现水资源的可持续利用，支撑和保障经济社会的可持续发展。
二、科学制定用水计划自2012年1月1日起，各市、县（市、区）要依据《山东省重点工业产品取水定额》（DB37／1639-2010）、《山东省主要农作物灌溉定额》（DB37／T1640-2010）等用水定额标准，对辖区内农业、工业及服务业等各类取用水户，制定并下达年度用水（取水）计划，取用水户的用水（取水）计划不得超过批准的取水许可水量，各区域的用水（取水）计划总量不得超过上级下达的年度用水控制指标。
取用水户因生产计划变动提出用水（取水）计划调整申请的，经审核符合相关规定的，应予以批准。
三、严格用水计划考核农业灌溉用水（取水）计划要按年度制定，按年度下达，按年度考核；工业及服务业用水（取水）计划要按年度制定，按月下达，按季度考核。
节水治水的宣传标语节水治水的宣传标语在日复一日的学习、工作或生活中，大家都不可避免地会接触到标语吧，标语是在宣传时用简洁的语言表达一个意思从而达到某种宣传目的口号。
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１、爱惜生命，关住点点滴滴。
２、把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的.战略举措。
３、保护水资源，改善水环境。
４、保护植被、涵养水源，防治水土流失。
５、保障饮水安全，维护生命健康。
６、别再让鱼儿向我们乞讨眼泪。
７、发展水利，改善民生。
８、防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全。
９、合理开发利用，重在节约保护。
１０、弘扬优秀水文化，人水和谐利万家。
１１、还水一片晶莹透彻，让我们的世界多一份纯净。
１２、加强城市节约用水，保障供水安全。
１３、加强河道管理，维护河湖健康。
１４、加强农村水利工作，促进城乡协调发展。
１５、建设节水型社会，保障城乡用水安全。
１６、建设节水型社会，促进经济社会可持续发展。
１７、节水节水，从我做起，从小做起，从身边做起。
１８、节约水资源，保护水环境，实现人水和谐。
１９、节约用水，从我做起，从小做起。
２０、开源节流并重，以节流为主。
２１、科学防御水旱灾害，促进经济社会发展。
２２、滥水枯源，走向灭亡；惜水护源，延续生命。
２３、落实三条红线，促进水资源可持续利用。
２４、民生水利，惠泽民生。
２５、人人珍惜水，人人节约水；从此时做起，从我们做起。
２６、上善若水，水善利万物而不争。
２７、实行最严格的水资源管理制度。
２８、树立人人珍惜水，人人节约水的良好风尚。
２９、水是生命的源泉、农业的命脉、工业的血液。
３０、水是生命之源、生产之要、生态之基。
３１、透支水等于透支未来。
３２、推动水利跨越发展，促进发展方式转变。
３３、推进依法行政，促进依法治水。
３４、为了人类和您自身的生命，请珍惜每一滴水。
３５、我是节水小主人，蓝色地球是我家。
３６、小小一滴水，实在是宝贵，人人爱惜它，幸福你我他。
中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定中共中央印发2011年1号文件（全文）中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（２０１０年１２月３１日）水是生命之源、生产之要、生态之基。
兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。
促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。
近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。
现就加快水利改革发展，作出如下决定。
一、新形势下水利的战略地位（一）水利面临的新形势。
新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和国家始终高度重视水利工作，领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了举世瞩目的巨大成就，为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。
但必须看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。
洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。
随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。
２０１０年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。
（二）新形势下水利的地位和作用。
水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。
加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。
加强南湾水库水资源管理推进水利发展方式转变熊翊术水资源管理是水利工作的永恒主题。
没有科学的水资源管理，就没有现代水利；没有严格的水资源管理，就没有可持续发展水利。
在深入贯彻领会中央、省委水利工作会议和关于加快经济发展方式转变的精神中，南湾水库水利经济发展工作必须以提高用水效率和效益、保护水环境为目标，以水资源管理为核心，加快水利发展方式转变，为信阳经济社会平稳较快发展提供水资源支撑和保障。
做为建国初期国家首批兴建的大型治淮骨干工程的信阳南湾水库，坐落在淮河支流浉河上游，距离信阳市中心6公里，控制流域面积1100平方公里，总库容16.3亿立方米，设计灌溉面积112.4万亩。
工程开工于1952年，1955年11月建成并投入使用。
其主要功能是防洪、灌溉和供水，并兼顾发电、养殖和旅游。
随着信阳经济社会的快速发展，南湾水库已纳入信阳市城市规划区内，水库水资源的战略地位突显，这就对水库水资源管理、水利用效益、水环境保护、水利发展方式转变等提出了新的更高要求。
一、认真分析，正确认识南湾水库水资源现状和形势近年来，南湾水库水资源形势不容乐观，水库一直处于低水位运行状态，水利经济发展受到一定制约。
今年，中央一号文件出台了《中共中央、国务院关于加快水利发展改革的决定》；7月10日，中央首次召开全国水利工作会议；8月18日，河南省水利工作会议在郑州召开。
在从中央到地方高度重视水利发展的大好形势下，我们要根据水库发展情况，理清思路、认真分析、科学梳理，正确认识水库水资源现状，认清形势，抓住机遇，科学配置现有水资源，以实现水资源利用率效的最大化。
1、水资源现状南湾水库建在浉河上游，上游无大、中、小城市,乡镇企业规模不大,无工矿企业，多年来水质良好、稳定。
根据多年来的水质监测结果表明,南湾水库水质符合国家颁发的《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）2类水体标准,对照建设部发布的《生活饮用水水源水质标准》(CJ3020-93),除混合度达到二级饮用水水源水质标准外,其余项目均达到一级饮用水水源标准。
浉河主要支流（流域面积100平方公里以上）有飞沙河、五道河、东双河、杜河。
浉河流域的年均降水量1195.9毫米，降水量分配不均，冬、春少雨，降雨多集中在夏秋两季，汛期6-9月降水量达654毫米，占年降水量的55%。
水库历史最高蓄水105.53米（2005年），相应库容8.46亿立方米；水库最大入库年径流量12.58亿立方米（1956年），年平均径流量4．49亿立方米。
流域内水库水资源基本没有外援，完全依靠大气降水补给。
水库运行五十多年来，累计蓄水260亿多立方米；累计灌溉面积2480万亩，增产粮食55亿公斤，增加农业产值45亿元；累计向信阳市供水48亿多立方米；拦蓄超过信阳市区安全泄量的洪水56次，产生防洪效益151万元；累计产生社会效益265亿元。
2、水资源形势近些年，洪涝灾害、干旱缺水、水生态环境恶化等问题，特别是水资源短缺问题，已成为制约我国农业和经济社会发展的重要因素，水资源已成为我国经济社会发展的战略性资源，是社会经济发展的基础。
我国以占世界６％的可更新水资源和９％的耕地，养活了占全球２２％的人口，其中水利工程建设发挥了非常重要的作用。
南湾水库做为国家大一型水利工程，近些年来，在充分发挥和保障防洪、灌溉、供水、养殖、旅游、发电等综合功能运行的同时，水资源短缺和水生态环境保护等问题已成为制约水利经济发展的桎梏。
主要表现在以下几方面：一是水资源形势严峻。
南湾水库是一座丘陵型水库，水库来水量主要依靠大气降水。
近几年，水库集雨区降水偏少，来水量偏低，水库一直处在低水位运行，水资源蓄量不足。
二是水生态环境保护亟待提升。
2010年1月1日《河南省信阳南湾水库饮用水源保护条例》(以下简称《条例》）正式实施，《条例》执行一年多来，水库水生态环境得到了有效保护。
但是，南湾水库水质主要污染源：紧临库区的城镇居民的生活污水和生活垃圾污染、农药残留和森林植被破坏产生的污染、农用船只排放的有害物质污染等问题，依然没有有效方法进行治理。
三是水资源综合利用功能受制于自然气候。
在水库整体功能运行中，水库渔业养殖需新水体带来丰富的饵料利于鱼体生长、农业灌溉和城市供水及水电开发需大量水源保证其正常运行、水利旅游项目正常开展需自然水体为依托。
但，近年受自然气候因素影响，水库降水量少，蓄水量低，水库综合功能得不到有效利用，水库水电、养殖、供水、灌溉等产业的发展受到制约。
四是水资源利用与国家政策衔接亟需加强。
2011年中央一号文件的出台、中央和省水利工作会议的召开，给水利事业带来了良好机遇和发展的春天。
南湾水库要进一步利用政策优势，加强水利建设增资跑项力度，争取国家对南湾水库水利工作的支持，加快水资源综合开发利用，为单位和本地区的经济社会长远发展增后劲、添活力。
五是信阳市经济社会发展对水资源需求不断增长。
南湾水库是信阳市唯一集中式供水水源地,随着信阳市经济社会的快速发展，人口的增加，城市化进程的加快，未来水资源的供需将持续增加，新形势下要实现人水和谐共处、相融共生，对南湾水库水资源管理提出了新的要求。
二、理清思路，全力加强南湾水库水资源管理和利用按照“资源水利”的治水新思路，从水资源、环境与经济社会协调发展的战略高度出发，逐步从注重以水资源开发、利用为主的工程建设，转向更加重视水资源的治理、配置、节约和保护，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。
具体讲，就是要进一步明确目标，更新观念，提升能力，突出重点，切实做好水资源管理和利用。
1、明确水资源管理和利用目标围绕提高防汛抗旱整体能力，从思想上提高对水的认识，提高对利的认识，提高对水利的认识，提高水资源的管理、利用、开发、保护功能和使用效率、效益，从而实现南湾水库水资源的可持续利用促进信阳经济社会的可持续发展这一目标。
目前，水库除险加固重点项目建设之一的泄洪洞工程还在进行中，项目建成将全面提高水库防汛能力；南湾水库灌区续建配套与节水改造项目及末级渠系建设的建成运行，使本地区农业供水和抗旱功能显著提高。
到“十二五”末期，南湾水库防汛抗旱能力将得到全面提升，水生态环境污染等问题将得到有效控制和解决。
2、彰显水资源管理和利用理念一是彰显资源水利理念。
充分挖掘南湾水库资源水利潜力，对水资源进行良性循环开发。
南湾水库二级电站项目已于2011年7月建成，投入运行后，将进一步提高水库水资源的利用效率和效益，为资源水利建设提供范例。
二是彰显生态水利理念。
从防止水对人类的侵害转变为在防止人类对水侵害。
这就要求我们扎实做好南湾水库的水生态环境建设工作，《条例》的出台，使南湾水库水源保护实现了有法可依，从源头上防止了人类对水的侵害，以利于保护好南湾一湖碧水，恩泽信阳人民。
三是彰显民生水利理念。
今年中央1号文件提出，把坚持民生优先作为水利建设的基本原则。
中央和省水利工作会议都强调，要大力发展民生水利。
对南湾水库来说，小而言，民生水利建设就是使水库水利经济发展的成果让广大职工群众共享；大而言，就是在防灾减灾中突出民生、在水利建设中突出民生、在水利管理中突出民生、在水利改革中突出民生，让民生水利建设成为不断为民造福的过程。
四是彰显和谐水利理念。
从人定胜天、向大自然无节制的索取转变为按照自然规律办事，实现人与水和谐共处、相融共生的良性循环。
南湾水库在近些年的水利发展工作中，提出打造全国一流水库的战略目标，大力开展和谐水利建设，使和谐水利深入广大职工群众心中。
3、提升水资源管理和利用能力一是提升防洪抗灾能力。
南湾水库除险加固项目建设已进入后期，项目建设完成后，水库工程面貌焕然一新、防汛抗旱能力全面加强，对信阳市经济社会安全、稳定、发展及防洪抗灾能力具有里程碑意义。
二是提升水资源保障能力。
通过工程性措施和非工程性措施，实现水库水资源的科学调度及优化配置，有力地保障信阳市日益加快的工业化、城市化发展和农业发展对水资源的有效需求。
三是提升水环境保护能力。
按照人水和谐的治水方向，通过建立有效的水资源和水环境保护体系，促进信阳经济社会和南湾水库水生态环境的平衡发展和协调发展。
四是提升水资源管理能力。
加强对南湾水库水资源保护，在贯彻《条例》的基础上，要加紧制定地方性法规，加强南湾水库水资源综合规划，搞好水库上游三条100公里以上河流流域内的水资源保护，并协调好这些区域内的生活、生产和生态用水，促进整个库区人与自然及人与水的和谐相处，做到既能满足本地区经济社会发展的用水需要，又能保障水资源的永续利用。
4、突出水资源管理和利用重点一是突出重点项目建设。
不断加大水库除险加固、配套与节水改造、末级渠系、南湾二级水电站、燕尾岛水产良种基地、电站技改、南湾水上游乐园更新改造等工程项目建设力度，提高水库水利经济发展能力。
二是突出经营管理建设。
积极依靠资源优势，实施靠城乡供水支撑，靠水产养殖提升，靠发展水电挖潜，靠水工建筑拓展，靠水业项目突破“五靠”战略，大力发展水利经营。
扩大水业市场，拉长供水产业链条；挖潜渔业资源，提升水产效益；挖掘水能资源，拓展水电业务；积极开拓市场，壮大水利建筑；依托资源优势，发展水利旅游；全面创新突破，开展多元经营，不断提升水利经营管理水平。
三是突出员工队伍建设。
以南湖大讲堂为阵地，举办好各种培训班，加强广大党员干部职工水利工程管理、经营管理和相关专业技术知识的教育培训；坚持以人为本，积极为职工群众解决工作、生活中的实际困难；努力创造良好干事创业环境，对那些德才兼备、表现突出的党员干部，要积极促使他们及时得到提拔重用，把真正重视、真情关怀、真心爱护党员干部的要求落到实处，营造人尽其才、才尽其用的和谐氛围，为打造全国一流水库夯实人力资源基础。
四是突出精神文明建设。
以打造全国一流水库为目标，着力构建以“创新、争先、奉献”南湾水库精神为核心的、具有南湾水库特色的精神文化、制度行为文化体系，扎实开展文化建设和文明创建活动，促进水库文化长足发展，营造“单位有生气，产业有名气，领导有正气，职工有士气”的良好氛围。
五是突出内部管理建设。
加强南湾水库内部管理是促进水利事业科学发展的需要，打造全国一流水库就需要一流的内部管理。
近年来，南湾水库在党的建设、廉政建设、制度建设、安全建设等方面狠抓内部管理，实现了用制度管人，用制度管事，推进管理规范化，优化了水库的发展环境。
三、高度重视，倾力加强南湾水库生态环境建设和保护水生态环境建设与保护工作是水资源科学合理利用的基础和前提。
因此，我们要坚持科学发展观，坚持“生态环境保护优先，科学合理开发利用”和“管理与增效并重、防洪与兴利并举”的原则，充分发挥市场配置资源的基础性作用，制定南湾水库可持续综合利用规划，协调各级政府切实加强南湾水库生态环境的建设与保护。
