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彭水苗族土家族自治县城乡建设管理条例(2023修改) 文章属性•【制定机关】彭水苗族土家族自治县人大及其常委会•【公布日期】2023.03.31•【字号】彭水苗族土家族自治县人民代表大会常务委员会公告〔18届〕第21号•【施行日期】2023.03.31•【效力等级】自治条例、单行条例•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文彭水苗族土家族自治县城乡建设管理条例(2023修改)（2011年5月10日彭水苗族土家族自治县第十五届人民代表大会第八次会议通过2011年7月29日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准2012年11月30日县第十六届人民代表大会第二次会议第一次修改2013年5月9日重庆市第四届人民代表大会常务委员会第三次会议批准2022年12月25日县第十八届人民代表大会第二次会议第二次修改2023年3月30日重庆市第六届人民代表大会常务委员会第一次会议批准）第一章总则第一条为加强彭水苗族土家族自治县（以下简称“自治县”）城乡建设管理，促进城乡统筹和经济社会全面、协调、可持续发展，根据《彭水苗族土家族自治县自治条例》等有关法律、法规的规定，结合本县实际，制定本条例。
第二条建设管理是指城乡规划、城乡建设和城乡管理等社会公共管理。
本条例所称规划区，是指县城、乡镇和村建成区及因城乡建设和发展需要，应当实行规划控制的区域。
第三条在自治县行政区域内从事城乡规划、建设和管理等活动的单位和个人，应当遵守本条例。
第四条自治县人民政府规划自然资源主管部门负责全县的城乡规划管理工作，住房城乡建设主管部门负责全县的城乡建设管理工作，城市管理主管部门负责全县的城市管理工作。
发展改革、财政、水利、生态环境、交通、教育、卫生健康、市场监管、公安、民政、广播电视、电力、通信等部门和单位应当依照有关法律法规和本条例的规定，在职责范围内做好城乡规划、建设和管理工作。
乡镇人民政府按照本条例规定负责本行政区域内的城乡规划、建设和管理工作。
重庆市集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，地形地貌复杂、文化丰富多样、经济发展不平衡、功能定位存在差异，共有小城镇833个,其中16个中国历史文化名镇、7个全国特色景观旅游名镇、116个市级中心镇，从当地特点出发“创新小城镇发展模式”是必然的路径选择。
重庆市近年来作了不懈的努力与探索，取得了明显实效，形成了独具重庆特色的小城镇发展之路。
一、注重区域定位，实施分类发展对位于城市群地区和大城市周边的小城镇，鼓励经济发展和集聚人口，分担功能性城市群地区特定功能，以产业促进小城镇发展。
如南岸区长生桥镇入驻美的、雅戈尔、国虹数码等知名企业，形成装备制造、电子电器、纺织服装、生物制药、包装印刷5大产业，连续几年地区生产总值、财政收入、镇域GDP、农民人均纯收入等指标增幅在全市小城镇中名列前茅。
对拥有特定的不可替代资源的小城镇，鼓励依托优势资源向特色鲜明、功能独特、环境优美的方向发展，以旅游资源开发促进小城镇建设。
如北碚区静观镇种花养草已有500多年历史，是全国花卉艺术五大流派之一——川派花卉艺术和重庆梅文化的发源地，静观镇发掘种花养草历史底蕴，建立起40多个花卉精品园，形成“十里腊梅观光走廊”。
对位于农产品主产区和重点生态功能区的小城镇，支持其健全公共服务职能，形成一定区域的公共服务中心。
如垫江县澄溪镇设立“稻草援助中心”、“澄溪老年福利服务中心”，帮助困难群众与农村空巢老人。
二、突出地貌文化，实施错位发展充分利用重庆复杂的地理环境要素,着力构筑环境景观的异质性和城镇形态的多样性，创造出具有“地域特征”、“时代特点”的小城镇。
如江北区五宝镇发挥东临长江、三面环水、一面靠山的良好生态环境，打造天然“绿色氧吧”，营造远离都市的静谧之地；合川区三汇镇以“山石之都、生态之城”定位小城镇建设。
切实保护和恢复代表重庆传统风貌的典型建筑和地段。
如沙坪坝区磁器口古镇，人文荟萃、风景优美、独有“一江两溪三山四街”地貌，“一条石板路，千年磁器口”，是重温老重庆旧梦的好去处；酉阳县龚滩古镇保存50多座形态各异的吊脚楼、三公里长的石板街、150余堵别具一格的封火墙、200多个古朴幽静的四合院，被称之为乌江画廊上最理想的艺术创作基地。
探讨小城镇发展及规划布局摘要：随着社会的发展与进步，重视小城镇发展及规划布局对于现实生活具有重要的意义。
本文主要介绍小城镇发展及规划布局的有关内容。
关键词：小城镇建设；规划布局；内涵；建议；中图分类号：[f299.22]文献标识码： a 文章编号：引言规划与布局是小城镇发展的龙头和先导，没有科学的、高质量的规划，没有整体的、合理的布局，也就不可能有小城镇的有序、健康、持续发展。
在我国加快推进农村城镇化，从根本上解决“三农”问题的新的历史时期，分析当前小城镇规划与布局中存在的问题及成因，探讨规划与布局的对策，对于加快小城镇发展具有极为重要的意义。
一、我国小城镇建设规划的内涵和外延从内涵上讲,小城镇规划主要是持近期规划与远景规划的统一即在现有小城镇近期规划的基础上留有余地结合远景空间结构性布局,重点是对于有可能发展成为大中型城市的小城镇必须研究其经济发展水平、社会进步的程度、人口的数量和分布、周边自然环境的变化等因数，并使其在时空上具体化,为城市的发展提供载体。
坚持宏观布局与微观布局的统一。
小城镇宏观布局要力求以人为中心的经济—社会—自然复合系统的持续发展使小城市发展的各个阶段建设有序整体协调发展。
微观规划指小城镇城区内的总体规划与功能小区的详细规划。
小城镇规划建设必须合理控制城镇规模。
小城镇的发展规模应当根据其区位与资源优势、历史发展与环境容量等进行科学的分析论证合理确定,而不应一味贪大求全。
特别是处于自然环境不利的山区、库区、沙漠地区的小城镇环境容量有限农田、耕地十分有限, 因此对于可用于小城镇的发展建设用地重点是如何充分用好现有土地，而不是大规模开垦新的土地，更要杜绝随意侵占农田与耕地的现象发生。
小城镇的布局不仅仅是单个城镇的建设问题，而且是影响到区域乃至全国经济社会发展的全局性的战略问题布局时要考虑其发展对经济相对集中的小城市,卫星城市以及一些经济发达区域的镇区进行科学的总体规划和详细规划,以适应该小城镇的产业结构调整各种资源的合理配置实现经济、社会和人的可持续发展。
例析小城镇建设可持续发展的路径和方法发展小城镇，推进城乡一体化是历史发展的客观规律，是推动中国城市化建设的必由之路。
如何在小城镇建设中，立足其发展现状，合理有效的利用各种资源，使其成为小城镇发展的重要支撑和持续动力，是当前小城镇建设中必须要面临的问题。
本文结合永登县武胜驿镇的规划设计，对于小城镇建设的城乡一体、产业循环，促进小城镇的可持续发展的可能性进行了探讨。
1 武胜驿镇发展概况1.1 项目概况武胜驿镇位于兰州市永登县西北部，属于半干旱半湿润的二阴山区，是古时兰州与武威之间的重要驿站和向西进入河西走廊的咽喉之地，拥有丰富的历史资源和生态资源。
其距兰州市130公里，永登县城20公里。
现状有回族、土族、藏族等8个少数民族，总人口38330人。
1.2 发展优势1.2.1 区位条件突出武胜驿镇地处兰州—武威中间，位于兰州都市圈1小时经济圈辐射范围内，区位优势突出。
1.2.2 综合交通条件良好境内有连霍高速、兰新铁路、G312公路通过，与兰州、武威等区域中心城市以及中川机场联系便利，经济发展的综合交通条件良好。
1.2.3 自然环境良好武胜驿镇境内有喜鹊岭、标杆山、奖俊岭、鸡冠山等众多山岭以及黑林和奖俊岭等天然牧场，是永登县吐鲁沟国家森林公园向北延伸段的重要组成部分，先天生态环境品质较高；同时，由于镇域产业以生态农业为主，受工业化影响较小，自然环境没有受到人为干扰和破坏，与兰州都市圈的其它地区特别是兰州都市圈内的核心地区相比，是居住和休闲度假的理想之地。
1.3 存在问题1.3.1 核心发展优势不突出永登县虽是兰州市重点镇，但由于其资源、交通、区位等优势未充分挖掘，没能形成带动城镇发展的增长点；同时，连霍高速的开通使得312国道上的过境人流量的急剧减少，原本商贸产业优势亦不断减弱。
1.3.2 城镇发展缺乏动力，发展缓慢由于服务人口规模小、徐古高速公路对G312国道车辆分流等因素，商贸服务业很难大规模发展，难以成为支撑城镇发展的持续动力。
2 概况2.1 自然环境概况彭水苗族土家族自治县地处渝东南部边缘大娄山褶皱带中低山区、乌江的下游，介于东经107°48′46″－108°35′12″，北纬28°57′35″—29°50′35″之间，东西宽77.88km，南北长96.42km，总幅员面积3903km2。
彭水北连石柱土家族自治县，东北接湖北省鄂西土家族苗族自治州利川市，东连黔江区，东南接酉阳土家族苗族自治县，南邻贵州省沿河土家族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县，西南连贵州省道真仡佬族苗族自治县，西连武隆县，西北与丰都县接壤。
彭水境内地貌类型复杂，自然环境各异，跨武陵山脉和大娄山脉各一部，为中低山地地形，西北高，东南低，山大岭高，河谷深切，构成“两山夹一槽”的地貌特征。
区域内丘陵河谷区占13.39%，低山区占52.88%，中山区占34.03%。
最高点为七曜山大王洞，海拔1859.60m；最低点为共和乡木棕河入口处，海拔190m，相对高度差1669.60m。
彭水属中亚热带湿润季风气候区，气候温和，雨量充沛，雾多、光照偏少；气候立体差异大。
年无霜期从沿江河谷的312天减至中山区的235天，低中山区受山脊和云雾阴挡，年日照时数要比平坝约少四分之一。
年平均气温17.6℃。
雨量丰富，多年平均年降水量为1224.0mm，其中5—9月占全年降水量的67.5％。
彭水境内河流属长江水系乌江流域，径流补给以雨水为主。
乌江在彭水县境内流长64km，多年平均年径流量375亿m3；主要支流有郁江、芙蓉江、诸佛江、长溪河、中井河。
在距离县城上游约11km处的乌江干流建有目前重庆市最大的水利能源项目—乌江彭水电站。
彭水境内自然条件比较优越，动植物丰富多彩，乌江画廊、芙蓉江生态区、神龙谷探险、郁山盐丹文化和茂云山国家森林公园等自然景观，与历史文化交相辉映，具有较高的开发价值。
主要矿产资源有煤、萤石、石英砂岩、地热、水泥用灰岩(石灰岩)、矿泉水、重晶石、铁矿、硫铁矿等。
《重庆新型城镇化推进路径研究》篇一一、引言新型城镇化是我国现代化建设的必由之路，对于促进区域协调发展、提高人民生活水平具有重要意义。
重庆作为西部地区的重要城市，其新型城镇化的推进对于整个区域的经济发展和社会进步具有引领和示范作用。
本文旨在探讨重庆新型城镇化的推进路径，分析其现状及存在的问题，并提出相应的对策建议。
二、重庆新型城镇化现状分析（一）发展成果重庆在新型城镇化的推进过程中，取得了显著的成果。
城市基础设施不断完善，公共服务水平显著提高，城乡居民生活水平持续改善。
同时，重庆的产业结构和经济结构也得到了优化和升级，为新型城镇化的进一步发展奠定了基础。
（二）存在问题然而，重庆在新型城镇化的推进过程中，也存在着一些问题。
如城市规划不够科学、资源配置不够均衡、农村发展滞后等。
这些问题影响了重庆新型城镇化的质量和效益，需要采取有效措施加以解决。
三、重庆新型城镇化推进路径研究（一）科学规划城市发展科学规划是新型城镇化的重要前提。
重庆应加强城市规划工作，根据城市的发展特点和资源环境条件，制定科学合理的城市规划方案。
同时，要加强对城市规划的监管和评估，确保规划的有效实施。
（二）优化资源配置优化资源配置是新型城镇化的重要保障。
重庆应通过市场机制和政府引导相结合的方式，优化资源配置，促进城市和农村地区的均衡发展。
要加强城乡基础设施建设，提高公共服务水平，吸引人才和资源向城市和农村地区流动。
（三）加强产业支撑产业支撑是新型城镇化的重要动力。
重庆应加强产业发展，特别是高新技术产业和现代服务业的发展，为新型城镇化提供产业支撑。
同时，要加强城乡产业融合，促进农村地区的产业发展，增加农民收入，推动农村地区的现代化。
（四）推进生态文明建设生态文明建设是新型城镇化的重要内容。
重庆应加强生态环境保护，推进绿色发展，实现经济发展和生态环境保护的良性循环。
要加强城市绿化和生态修复工作，提高城市的生态环境质量。
四、对策建议（一）加强政策支持政府应加大对新型城镇化的政策支持力度，制定更加优惠的政策措施，吸引人才和资源向城市和农村地区流动。
重庆市人民政府关于彭水苗族土家族自治县土地利用总体规划的批复文章属性•【制定机关】重庆市人民政府•【公布日期】2011.10.25•【字号】渝府[2011]107号•【施行日期】2011.10.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文重庆市人民政府关于彭水苗族土家族自治县土地利用总体规划的批复（渝府〔2011〕107号）彭水苗族土家族自治县人民政府：你县《关于报请审批彭水自治县土地利用总体规划（2006―2020年）的请示》（彭水府文〔2009〕42号）收悉。
现批复如下：一、原则同意《彭水县土地利用总体规划（2006―2020年）》（以下简称《规划》）。
二、你县是乌江下游武陵山生态屏障区的重要组成部分，是渝东南地区特色农林牧产品加工基地和生态旅游强县，土地后备资源不足，生态环境脆弱，土地节约集约利用水平低，耕地保护压力大，城镇建设较为滞后，保护资源、保障发展与生态建设的矛盾日益加剧。
你县要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹土地利用，强化土地利用总体规划的整体控制作用。
三、加强对耕地特别是基本农田的保护，优化农业结构。
积极发展山地农业和生态农业，充分发挥耕地和基本农田的生态和社会功能，大力推进土地整理，改造中低产田，稳定耕地数量，提高耕地质量，改善农业生态环境。
到2020年，全县耕地保有量不少于78120公顷，基本农田保护面积不少于72767公顷，土地整理复垦开发补充耕地不少于4350公顷。
继续推进生态建设和农业结构调整，适度扩大园地面积，逐步提高农业经济、生态等综合效益。
围绕“生态立县”的战略目标，加快林业产业体系建设，加强低效林地的改造，科学利用宜林荒山荒坡造林，加大水土流失治理力度，充分发挥你县生态屏障的重要功能。
四、严格控制建设用地规模，保障科学发展的建设用地。
重庆山地小城镇功能体系建构
黄勇;汪洋;樊瀞琳;方辰昊;郑冉
【期刊名称】《规划师》
【年(卷),期】2014(000)012
【摘要】科学建构小城镇功能体系是发展小城镇、促进新型城镇化建设的关键技
术问题之一。
为此，研究采用 GIS 空间分析、竞争力分析、区位商计算和断裂点
计算等方法，从“总—分”两个层次和“内—外”两个角度建立西南山地小城镇
功能体系分析与计算模型，完成重庆都市地区以外17个区(县)小城镇功能体系建
构的实证研究。
研究表明，西南山地小城镇在功能类型上可分为综合型和专业型；在功能结构上相互协调、互为补充，构成了主次序列明确的功能体系；以此为基础，提出重庆都市地区以外17个区(县)小城镇的总体定位和主导功能。
【总页数】6页(P72-77)
【作者】黄勇;汪洋;樊瀞琳;方辰昊;郑冉
【作者单位】重庆大学山地城镇建设与新技术教育部重点实验室;重庆师范大学地
理与旅游学院;重庆大学建筑城规学院;重庆大学建筑城规学院;重庆大学建筑城规学院
【正文语种】中文
【中图分类】TU981
【相关文献】
1.西南山地生态小城镇规划设计探讨——以重庆市彭水县万足新场镇规划设计为例[J], 舒沐晖
2.对山地小城镇基础设施可持续建设内涵的认识r——以重庆为例 [J], 佘渝娟;刘洪峰;黄志玉;祝亚辉
3.基于景观生态学的山地小城镇建设规划——以重庆柳荫镇为例 [J], 毛华松;张兴国
4.重庆市山地小城镇的道路规划引导控制研究 [J], 杨源
5.基于产镇融合发展的山地工业特色小城镇生态设计策略初探——以重庆朱沱镇为例 [J], 袁沁心
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彭水县市场调研简报彭水县房地产市场调研报告第一部分彭水县概况一、总体概况彭水县位于重庆东南部，处乌江下游。
截止2016年末全县常住人口49.82万人，比上年减少0.82万人，其中城镇人口16.79万人，乡村人口33.03万人。
城镇化率33.70%（数据来源于彭水县人民政府官网）。
目前彭水县城主要向西发展，重点围绕靛水打造新城片区，是彭水县今后的政治、文化、教育、金融中心区域二、新城概况受地形及老城改造等原因影响，在当地政府的大力推进及当地人民的支持下，彭水县新城向西布局发展，目前新区规划10万人，新城与老城之间距离10公里左右，中间无过度地带，较老城水文环境优势不明显，但新城在整体规划和职能上要优于老城，所以将新城定位为“现代之城、未来之城、品质之城、魅力之城”。
彭水县公，检，法，党校，思源学校，体育中心等已入驻新城，彭水县廉租房已部分交付入驻，规划彭水高铁站将设置在新城区。
新城区规划蓝图如下：三、调研地块概况本次所调研地块位于彭水新城体育中心后方高地，距离新城廉租房1公里，距离政府职能部门3公里左右，具体地块位置如下图：地块实景图如下：第二部分彭水县房地产发展概况一、在售/待售项目分布小结：老城区：1、客户来源：当地或者近期调入的企事业单位员工，当地私营企业主和少量乡镇客户；2、去化进度：高层年均新推1栋楼，约200套房源，月均去化10套左右，洋房去化月均2套左右；3、主力户型：高层以90-110㎡三房为主，洋房以120㎡左右大三房为主；4、项目除公园世界城外其余项目工程均处于停工状态，都以去库存为重点工作；新城区：1、客户来源：在迁政府企事业单位公职人员；2、推售进度：新城因在前期开发阶段，房源去化速度缓慢于老城区；3、主力户型：高层以90-110㎡三房为主，洋房以130㎡左右大三房为主；4、项目施工进度较慢，以去库存为重点工作。
彭水房地产项目实景图：二、主力户型赏析凯邦.两江城三室两厅双卫建筑面积122.83㎡三室两厅双卫建筑面积106.95㎡彭水.新领域洋房顶跃：五房两厅双卫建筑面积约175.41㎡底跃洋房：三房两厅双阳台带地下室建筑面积约223.59㎡鑫沃.世纪城三室两厅双卫建筑面积约112.11㎡三室两厅双卫建筑面积约120.38㎡洋房：三室两厅双卫建筑面积约135.2㎡洋房：三室两厅双卫建筑面积约127.22㎡御景江山三室两厅单卫建筑面积约102.34㎡两室两厅单卫建筑面积约74.93㎡洋房：三室两厅双卫建筑面积约115.67㎡洋房：四室两厅双卫建筑面积约236.21-258.36㎡公园世界城三室两厅双卫建筑面积约124.94㎡。
彭水三大功能区划下小城镇城市化路径探析作者：喻胜黄江河易兴翠来源：《科学与财富》2016年第09期摘要：小城镇城市化是一场对传统的经济和社会结构以及人们生活方式的重大变革。
小城镇的发展在这场伟大的变革中担单着重要的角色。
本文就彭水县小城镇城市化发展进程中存在的问题进行分析，并提出了相应的解决对策。
关键词：彭水县；小城镇城市化；存在的问题；发展的路径彭水县委十三届六次全会作出了建设生态城市核心区、生态产业发展区和生态扶贫重点区的战略部署，明确要求推进新型城镇化建设，为彭水新型城镇化建设迎来了新的契机。
目前彭水县正处于经济社会发展的关键时期，因此清醒认识彭水县城镇化的现状，准确把握城镇化的规律，对于加快推进“十三五”新型城镇化建设，推动新型城镇化与旅游产业化、新型工业化、农业现代化、扶贫精准化同步发展具有十分重要的意义。
一、彭水县小城镇城市化发展存在的问题（一）小城镇建设与经济建设结合不够紧密部分乡镇就小城镇抓小城镇和就经济抓经济的情况比较多。
对小城镇拉动经济的作用认识不足，在经济建设尤其是在招商引资、项目建设和农业产业化经营中，发挥小城镇的载体作用不力。
（二）小城镇建设资金严重匮乏彭水县是贫困地区，全县地方财政收入总量偏小，地方财政拿不出更多的资金用于小城镇的发展，建设用地指标不足，加上收入较低的农民进城镇打工的难度比较大。
因此依靠农民大规模进城的潜力不大，使城镇建设资金紧缺与加快小城镇建设、拉动经济增长的需求矛盾更加突出。
（三）小城镇建设规划滞后虽然全县完成了25个旧城片区改造方案设计、29个乡（镇）总体规划、28个乡（镇）修建性详细规划、38个村规划、45个农村居民点规划及11个专业规划。
但是全县规划起步晚，规划执行力削弱，建设乱象环生。
由于各专业规划、重点地段修建详细规划编制还不够完善，造成城乡总体规划、城市设计的总体要求未能贯穿始终；加之市民和开发商的规划意识不强，受利益驱动，未按规划进行建设的行为时有发生，致使规划中应遵循的基本原则、布局和功能未能得到充分体现，不适应当前农村经济的发展和小城镇建设发展的需求。
小城镇发展缺乏个性，特色不明显。
虽拥有美山好水、悠久历史，但缺少文化符号和建筑风格来表现，城市标致性景观、建筑规划建设不多，生态功能下的特色景观旅游名镇名村、历史文化名镇名村等量少质差，没有作为一个旅游城市应有的特色和个性。
小城镇详细建设规划方案编制不及时或没有规划，导致建筑形式单调等现象普遍存在。
（四）小城镇建设发展不平衡，经济总量小，不能很好地发挥经济支撑，产业带动的作用，不能很好地解决农村富于劳动力旅游产业刚起步、农业产业规模不大、工业效益不高，没有稳定产业为新增城镇人口提供就业岗位，产城互动发展道路还有待探索。
大多数乡镇没有培育出龙头企业，没有明显的成规模的主导产业，经济欠发达，没有摆脱以农业为主的经济发展模式，工业所占比重较小，经济总量不大，实力不强，小城镇的发展缺乏后劲和潜力。
（五）小城镇聚集能力不强，人口数量少小城镇本应是当地政治经济文化中心，但事实上一些小城镇只是一个政治中心，经济文化方面不尽人意。
个别小城镇基础设施不到位，目前许多乡镇都存在市政设施和公用设施配套不完善；城镇道路、环卫、管网等基础设施明显滞后，城镇功能不完善，综合承载能力偏弱。
一是市政设施不够完善。
城区道路狭窄、公共绿地少、公厕数量少、公共停车位严重不足、农贸市场数量少，布局不尽合理，无法满足商贩和居民生活需要。
二是各类专业经营场所硬件设施不完备。
一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件，餐饮店污水直接排入下水道或河道，油烟未经处理自然排放等等。
三是服务功能较弱，有的金融保险机构在有些小城镇没有延伸点，有的小城镇没有专业商贸市场，没有电影院，居民娱乐购物不方便。
乡镇没有高中，一些乡镇师资力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。
个别乡镇的卫生院有名无实，医疗条件差。
这些小城镇经济文化方面的优势不突出，对广大的农村及外界的吸引力不强，人口数量增长缓慢，城镇化水平低。
二、彭水小城镇城市化发展的路径（一）编制完善高水平的城乡规划城乡规划的本质在于合理配置空间资源和保护不可再生的生态及文化、自然遗产，而不仅仅是引导建设。
因此，在编制规划的时候，要围绕“渝东南生态保护发展区”和彭水县生态城市核心区、生态产业发展区和生态扶贫重点区“三大”功能区定位，坚持因地制宜，突出地方特色，规划建设山水交融、文化繁荣、错落有致、富有立体感的美丽山水城市，避免千篇一律、千城一面，要尽可能留足发展空间，并结合国民经济和社会发展“十三五”规划、土地利用总体规划、产业发展规划、人口规划等相关规划适时开展城乡总体规划实施评估，规定“限制开发区域”和“禁止开发区域”，加强对城镇空间增长的约束。
加强对重点城镇、重点地区的规划监控，加强城乡规划对城乡建设土地征税、征用和出让、转让的规划管理。
严格六线管制，保护不可再生的资源：严格“六线”管制规划，加强对城乡建设用地的规划管理，集约和节约用地。
进一步完善地区发展的规划调控机制，建立规划共绘、资源共享、设施共建、环境共保、风险共担等“五共”机制。
建立城镇密集区重大基础设施的规划审议制度。
加强区域性城镇体系规划对区域性重大基础设施建设规划的指导，把区域城镇发展布局规划作为各类相关规划编制的依据。
建立健全组合型城镇规划协调机构和协作关系。
（二）优化规划布局，建立城乡统筹协调发展的城镇化推进机制构筑合理的城镇体系，优化小城镇的人居、创业环境、发挥其人口流动拦截器和反哺农村的功能。
促进农业产业化与新型工业化的融合和互动，使农民成为城镇化的生力军和受益者。
一是立足“面上开发、点上保护”的原则，坚持全县“一盘棋”，统筹城乡区域协调发展与重点开发区域建设相结合，引导形成主体功能明确、板块有机联动、资源配置优化、整体效能提升的三大区域发展格局。
实施分类指导，依托现有自然条件、优势资源和发展基础，科学合理确定三大功能区域的发展方向及重点，实现城乡区域联动发展、特色发展。
二是按照“三区”各担重任的原则，以新城开发建设、老城升级改造、工业园区配套完善为重点，加快重点集镇建设、做强特色产业为依托，完善集镇功能，推进生态产业发展区主动承接周边乡镇人口有序梯度转移，促进产业、集镇、人口布局的有机互动。
以一般集镇建设、高山生态扶贫搬迁为补充，因地制宜加快集中居民点、农民新村和小集镇建设。
（三）注重生态保护，走绿色低碳的城镇化路子一是开展已有建筑节能改造，对新建建筑执行强制性节能第一，严守生态红线，严格保护好森林、绿地、水体等生态系统。
“让城镇融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。
二是实施绿色建筑行动计划，强化建设项目配套绿地指标标准，全面推广建筑物立体绿化。
实施严格的审查制度和处罚措施，对建筑全过程的所有环节进行监控，认真执行建筑节能标准。
三是推动城乡居民生活方式绿色化，广泛开展绿色生活行动，着力引导城乡居民形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。
四是强化城乡生态环境保护，深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”环保五大行动，创建生态文明示范县、生态乡镇、生态村。
（四）推行集约型城镇化发展模式，建设集约型城镇加快集镇人口的集聚是提高城镇化水平的必由之路。
完善的基础设施建设，良好的人居环境，是推动城镇化的物质支撑，才能有效吸纳农村人口。
为此，一是提高畅通水平。
加快完善生态城市核心区城市路网系统，加强与高速公路、国道、省道的衔接，加快出境大通道、中心城区环城公路、旅游环线公路、县城至乡镇公路建设，实施农村公路升级改造，提升县、乡、村通行能力。
优化城市公交和农村客运线路，规范车库及城区临时停车位管理，开展公交车辆运营专项整治，全面提升区域通畅能力。
二是增强保障能力。
要加快城镇水、电、气、通信等基础设施，重点抓好道路、污水和垃圾处理、城镇绿化和小街小巷提质改造，建立和完善文化教育、体育卫生、商业服务、休闲娱乐等社会服务网络建设，实现县城、重点镇、片区中心镇和一般集镇水、电、气、通讯等全覆盖。
规划建设建筑垃圾填埋场，扩能县城污水处理厂，促进乡镇污水处理厂、村级集中供水站、乡镇生活垃圾收运系统全覆盖，推进城乡清洁工程，开展农村环境连片整治，加快推进基本农田、农田灌溉、小流域治理、石漠化治理、地灾治理等基础设施建设，着力改善农村居民的生产生活条件，增强农村基础设施服务能力。
三是根据小城镇特色和市场经济体制要求，尽快建立起涵盖面广，不同城镇居民者能受益的失业保障、养老保险和合作医疗保障等社会保障制度，解除进镇农民及其相关人员的后顾之忧，加快农村人口向小城镇转移和集中的过程。
（五）依靠优势，培育特色产业“一业兴，百业旺”，产业支撑是小城镇发展的基础，产业发展水平，直接影响着小城镇的结构、功能和素质，决定着小城镇的吸引力和辐射力。
为此，要依托地方资源特色，按照“一镇一业”的调整态势，根据本区域的市场、资源特点，认真谋划一批大中型项目，形成特色支柱产业，带动小城镇经济发展，使小城镇由传统农业经济向工业带动型、商贸流通型、旅游拉动型、资源开发型等各具特色的小城镇转变，让进镇农民有岗位、有事做，留得住，有效增强小城镇的活力和后劲，促进人流、物流、信息流、资金流向小城镇集聚。
（六）拓宽渠道，多方筹集资金小城镇建设中，要进一步解放思想、更新观念，从单纯依靠政府投资建设转变为依靠政策，向市场、向社会要资金，广开门路，用活政策，逐步建立起国家、集体、民间资本、外资共同建设小城镇的多元投资体制。
因此，要树立经营小城镇的理念，结合人缘、地缘优势，按照“谁投资，谁受益”的思路，加快建立财政投资、群众集资、部门筹资、社会捐资、招商引资等多元化的投资格局，吸引外资和启动民资参与小城镇建设。
（七）提高城镇管理水平建立责任明确、分工合理、运转高效、监管有力的城镇管理机制，推进城镇管理网格化、信息化、智能化。
城镇管理要坚持以人为本，满足人们物质、精神和审美等方面的需求，为人民群众提供宜居宜业、安全舒适的空间环境。
一是提升精细化管理水平。
强化城镇管理，优化城市公交和农村客运线路，规范车库及城区临时停车位管理，开展公交车辆运营专项整治，全面提升通畅能力。
启动背街小巷路网、管网建设整治，深化城乡结合部综合治理，充分落实部门、街道、社区、居民的卫生责任制，切实将城乡结合部、城区出口、交通干线、重要站场纳入整治范围，并按照行业牵头、属地为主的原则，健全环卫作业机制，切实做到无乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆摊点现象，建成区内禁止放养家畜家禽，饲养宠物符合相关规定，环卫设施符合要求，布局合理。
加大清扫保洁力度，确保“路平、整洁、灯亮、水畅”，全面规范城区市容秩序。
建设智慧彭水，推动社会公共信息资源整合应用，提升城市管理数字化、精准化水平。
