政府投融资平台公司资产证券化实证研究

国有企业资产证券化融资问题分析随着我国经济的快速发展，国有企业在经济中的地位日益重要。

作为国家资本的代表，国有企业在经济中扮演着不可替代的角色。

然而，国有企业的融资难题一直困扰着它们的发展，这不仅阻碍了国有企业的效益提升和创新能力提升，也制约了国家经济的发展。

为了解决国有企业融资难题，近年来国家出台了一系列政策，其中包括国有企业资产证券化融资，这一模式在一定程度上缓解了国有企业的融资压力。

国有企业资产证券化融资是指国有企业将其资产进行证券化，发行债券、股票等证券来融资的行为。

国有企业通过证券化融资方式，可以把资产变成有价证券，从而实现资产的流动性转化，提高融资效率。

同时，通过证券化融资，国有企业可以有效降低融资成本，减轻融资压力。

然而，国有企业资产证券化融资也存在着一些问题。

首先，国有企业资产证券化融资的门槛比较高，需要满足多项要求，例如有稳定的经营业绩、高质量的资产质押、良好的信用记录等。

因此，只有一部分充分具备条件的企业可以通过证券化融资方式来获得资金。

其次，国有企业在证券化融资过程中，面临着资产质量不高的难题。

国有企业与民营企业相比，其资产质量较差，资产价值不确定因素较多，这使得其资产的质押率、债券评级等都受到了一定程度的制约，进而影响到其融资效果。

最后，国有企业资产证券化融资也会产生一定的风险问题。

由于证券化融资是国内金融市场比较新的一种融资方式，相关的法律法规和监管政策还不够完善，因此容易导致市场风险、信用风险等问题。

为了解决国有企业资产证券化融资的问题，应采取以下措施。

首先，加强对证券化融资的法律法规和监管政策的改进。

建立相应的金融服务机构，在发行、评级、风险控制等方面提供专业性服务。

其次，国有企业应当积极提高自身资产质量。

扩大资产规模，加强资产评估、监督等方面的制度建设，提高市场和社会对其资产的认可和信任度。

最后，应该通过积极的资产政策，促进国有企业结构性改革，改善企业经营状况，提高其在市场中的竞争力。

地方政府融资平台问题探讨游媛重庆大学公关管理学院【摘要】为了缓解地方政府在建设投资地方基础设施的建设的资金短缺以及推动当地的经济发展问题，由政府出资控股而建立了地方政府融资平台。

然而在创新金融投资模式发展的同时，也存在和面临了许多问题。

针对这些问题，通过对地政府融资平台概念解析及分析后，提出解决建议。

【关键词】地方政府融资平台风险内控对策一、地方融资平台的概述地方融资平台目前学术界并没有统一的共识，主要有如下几种观点：一种认为，地方融资平台是指地方政府为了地方基础设施的建设而通过成立国有投资类性质的公司，以政府做担保向银行或者社会筹资的一种投融资的资本运作行为。

另一种观点认为，所谓的地方融资平台是指地方政府为了融资而以企业的形式成立的运营资本实体。

“它以政府授权为背景，以项目筹资、项目运作、项目管理为主要职责，以自己筹集和偿还为主要目的”。

还有一种观点认为，地方政府投融资平台是政府以融资为目的，以股权、土地为出资而成立的、主要用于市政建设和公共事业等项目的、达到融资标准的公司。

结合国家有关部门出台的文件《财政部、发展改革委、人民银行、银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知（财预〔２０１０〕４１２号》中对地方融资平台概念的界定，笔者认为所谓的地方融资平台是指地方政府为了发展本地经济，以市场化运作的方式，为了建设公益项目或政府以市场的平等主体为角色而成立的具有投融资功能的独立承担责任的法人。

主要表现为各类综合性投资公司、国有资产经营公司、行业投资公司等。

其特点主要有以下几个方面：第一，以市场主体的法人公司为主要表现形式；第二，融资平台以政府财政收入作为担保；第三，筹款来源于商业银行和社会资金；第四，资金用途投向于公益性和基础性建设项目。

二、地方融资平台的现状我国地方融资平台建设的最早的是１９９２年的“上海市城市建设投资开发总公司”，简称“上海城投”。

从此拉开了地方融资平台的序幕。

中国PPP项目资产证券化实操与案例分析资产证券化是指以缺乏流动性但具有未来稳定现金流的财产或财产权利作为基础资产，通过结构化金融技术，将其转变为可以在资本市场上流通和转让的标准化证券。

PPP项目涉及主体多，合作期限长达几十年，运用资产证券化工具，可以将PPP项目相关的非标准化资产转变为标准化证券。

对于那些在PPP项目前期阶段承担较高风险、有较高预期收益率的投资者，资产证券化是实现投资退出和盘活存量资产的重要渠道。

PPP项目适用的基础设施项目，往往具有较强的公益性，对项目持续稳定运营的要求很高，由此，PPP项目资产证券化也存在一些不同于其他基础资产类别的特征和要求。

一基础设施项目基础设施涉及行业多，投资规模大，不同层级的政府有比较清晰的事权划分。

政府应当整合各类可用公共资源，采取合适的实施模式，高效率推进基础设施项目的规划、融资、投资、建设与运营。

（一）基础设施的分类基础设施分为经济基础设施和社会基础设施两大类（见表1）。

经济基础设施不仅服务于当地居民，而且服务于特定区域内的工商企业，服务工商企业的比重往往更多一些。

比如，上海的供水与供电，工商企业的使用量与家庭用户大约是4∶1的关系。

由此，包括能源、供水、供电在内的经济基础设施，财政没有理由也没有能力全部承担有关经费，通常会建立起使用者付费机制。

还往往存在居民和工商企业收费标准不一样的情况，即工商企业对居民的交叉补贴。

有时还根据使用量的多少采用阶梯价格机制，居民的基本生活需求对应的使用量收费较低，并根据使用量的提高采取超额累进的价格机制。

PPP模式相关的经济基础设施，指对当地经济发展具有支撑性作用且没有条件按市场竞争方式提供的公共基础设施项目。

这类项目往往由政府发起和主导，项目的投资前景取决于由当地的经济发展前景影响的服务区域内的有效需求、政府确定的价格水平、按使用量收费到位的可行性等因素。

这类项目的建设规模和建设进度，可以适当超前，但需要尊重市场需求预测，应当将更多的决策权交给商业机构。

城投平台公司融资方式的创新与趋势探讨作者：徐丛丛来源：《今日财富》2024年第04期近年来，随着城投平台公司的快速发展，融资方式的创新与趋势成为了研究热点。

城投平台公司作为地方政府举债融资的主要渠道之一，其融资方式的创新对于促进地方经济发展、优化融资结构具有重要意义。

本文将从创新角度出发，探讨城投平台公司融资方式的创新与趋势。

一、城投平台公司融资方式存在的问题（一）城投平台公司融资缺乏多元化的渠道目前，城投平台公司的融资主要依赖银行贷款和债券发行，缺乏多元化的融资渠道。

首先，城投平台公司对单一融资来源过于依赖，在融资过程中易受利率波动、信用风险等因素的影响。

如果银行贷款利率上升，或者债券发行市场出现不利变化，将导致城投平台公司融资成本增加，甚至可能面临无法获得足够资金支持的风险。

其次，城投平台公司缺乏多元化的融资渠道，意味着无法充分利用市场上的其他融资工具。

例如，私募股权融资、基金融资、资产证券化等方式都可以为城投平台公司提供多元化的融资选择，降低融资风险，提高融资效率。

然而，由于缺乏相关渠道和途径，城投平台公司无法灵活运用这些融资工具，限制了其融资能力和发展潜力。

（二）城投平台公司融资成本高昂由于城投平台公司的信用风险较高，银行贷款和债券发行的风险溢价较高，致使其融资成本相对较高。

银行在评估城投平台公司的信用风险时，会对其进行更为严格的审查，并要求其提供更多的担保措施或支付更高的利率。

此外，债券市场对城投平台公司的债券发行也存在一定的信用溢价，进一步增加了城投平台公司的融资成本。

此外，城投平台公司融资成本高昂还与其经营特点有关。

由于城投平台公司主要从事基础设施建设和公共服务领域投资项目，这类项目通常具有较长的回报周期和较高的风险，导致市场对其融资需求持谨慎态度，要求更高的回报率和更严格的融资条件。

这使得城投平台公司在融资过程中需要承担更高的融资成本。

（三）城投平台公司融资周期长传统的融资方式需要通过繁琐的审批程序，导致城投平台公司融资周期较长。

谈当前政策下政府融资平台公司的融资模式在国内经济增速放缓，外部环境发生巨变的背景下，基建投资被寄予厚望，近期基建投融资鼓励政策频频出台，政府融资平台公司（简称“平台公司）应顺应政策，加快改革转型，探索符合新政策的投融资模式，积极参与地方基础设施建设和公共事业领域。

一、平台公司融资模式的政策综述我国现行财税体制下，地方政府作为基础设施建设的投资主体，基建资金存在缺口，平台公司应运而生，特别是2008年经济危机之后，在四万亿计划的刺激下，平台公司一度成为基础设施投融资的主要力量，同时政府隐性债务的风险显现。

2014年10月，国务院发布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号，以下简称“43号文”）明确地方政府新增基础设施建设举债只能通过发行债券或采用政府和社会资本合作（Public Private Partnership，以下简称“PPP”）模式，并要求“剥离融资平台公司政府融资职能，平台公司不得新增政府债务”，该文件将平台公司置于退出或转型的局面。

但43号文执行不力，在基建资金极度短缺的背景下，地方政府采用明股实债的伪PPP项目、以政府购买服务名义变相举债等方式进行基建投资，政府隐性债务风险继续累积。

2017年风险防范年，从金融风险到政府债务风险。

六部委印发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）、财政部印发了《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号），分别规范了地方政府举债融资机制和政府购买服务的流程，堵住平台公司融资的“歪门”。

2018年来，一方面中央继续加强对地方政府债务的管控，中央下发了《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》和《地方政府隐性债务问责办法》两个文件，要求坚决遏制地方债务增加。

财政部印发了《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金〔2018〕23号），直接阻断了平台公司的资金链，平台公司遭遇“致命一击”，普遍出现资金紧张的局面。

我国PPP资产证券化面临的问题及对策研究1. 项目资产特点复杂目前我国的PPP项目主要集中在基础设施建设、水务、环境保护、交通运输等领域，这些项目的资产特点复杂，一般包括土地使用权、建筑物、设备、配套设施等，这些资产的性质复杂，且具有一定的地域性。

这给资产证券化的工作带来了一定的难度。

2. 法律法规不完善我国的PPP资产证券化在法律法规上还不够完善，相关政策和标准还需要进一步细化和完善。

目前我国还没有专门的监管机构和标准，导致资产证券化市场的规范化和专业化程度不高。

3. 项目风险较大由于PPP项目需要较长的投资期限，且涉及政府政策、市场环境等因素，项目风险较大。

这就需要在资产证券化的过程中对项目风险进行全面评估和控制，避免因风险而导致证券化产品的价值下降。

4. 市场认知度低由于PPP资产证券化在我国还比较新，市场对其认知度不高，很多投资者对这一融资方式的了解程度较低，这就给证券化产品的推广和销售带来了一定的困难。

二、对策研究1. 完善法律法规为了推动PPP资产证券化的发展，我国应完善相关的法律法规，明确资产证券化的监管规范和标准，建立相关的监管机构，并且加强对资产证券化市场的监管和规范，确保市场的稳定和健康发展。

2. 制定标准化模式为了应对项目资产特点复杂的问题，可以采用标准化的模式，将资产证券化产品进行归类和打包，降低产品的复杂性，提高产品的透明度和流动性。

3. 强化项目风险管理针对项目风险较大的问题，可以建立健全的风险管理机制，通过多元化的资金来源、合理分散风险等方式，降低项目的风险，提高证券化产品的价值稳定性。

4. 提高市场宣传和推广力度为了提高市场对PPP资产证券化的认知度，可以加大市场宣传和推广力度，通过举办相关论坛和培训班等方式，提高市场对PPP资产证券化的了解度和接受度。

3. 强化项目质量管控针对PPP项目的质量管理问题，可以建立相关的项目质量评估机制, 强化管理和监督，确保项目的质量和稳健性。

证券投资SECURITIES INVESTMENT论地方政府投融资平台公司对外投资的财务风险成因及防范对策闫雄株洲芦淞国有资产投资发展集团有限公司摘要：本文从地方政府投融资平台公司对外投资的财务风险成因入手，结合平台公司对外投资实例，提出有针对性的防范对策，加强财务风险管理，希望能提高企业抗风险能力，实现企业健康、可持续发展。

关键词：地方政府平台公司；投资；财务风险地方政府投融资平台公司(以下简称平台公司)是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，担负地方城乡基础设施、市政工程、公用事业、公益事业等项目的投资建设任务，并拥有独立法人资格的经济实体。

越来越多的平台公司为了自身稳健发展和防范融资风险，对外进行了大量投资以期获得投资回报，弥补作为投融资平台借新还旧的资金短缺。

针对对外投资产生的一系列财务风险问题，企业管理层必须引起高度重视并合理控制，在正确识别财务风险的基础之上，对企业对外投资行为的财务风险进行动态控制，以保障企业抗风险能力，实现企业健康、可持续发展。

一、对外投资财务风险的成因分析(一)对外投资本身的决策失误导致投资损失。

平台公司对外投资不仅限于房地产，还涉及许多行业，比如光伏、服装、医药、食品、造船、钢铁等行业，在投资决策前，缺乏深入细致的调研，对外部环境形势、国家相关政策、行业发展前景、企业的市场竞争优势和劣势、项目的预期收益和潜在风险等，没有进行全面、科学的研究和预判，资金盲目投入，最终在项目实施过程中难以把控，导致实际与预期收益偏差巨大，甚至产生投资损失。

(二)国内外经济大环境变化等因素引发财务风险。

宏观经济环境、国家产业政策、财政金融政策、国际贸易摩擦、行业发展水平、市场竞争程度等因素，对企业的财务状况产生影响，并导致出现投资失败、资金链断裂等风险。

(三)市场风险引发财务风险。

社会经济的发展和进步，让企业之间的竞争不断增加，因而也就面临着更大的市场风险，同时，产品或服务的价格及供需变化，能源、原材料、配件等物资供应的充足性、稳定性和价格变化，主要客户、主要供应商的信用情况，税收政策和利率汇率股票价格指数的变化，潜在竞争者、竞争者及其主要产品替代品情况，这些都影响着相关财务指标的变化，带来财务风险的正向或反向影响。

地方政府融资平台债务风险的成因分析、问题及应对措施改革开放以来，随着经济发展的飞速变化，地方政府面临对区域经济治理的需求变化与应对挑战。

不同发展时期，政府与融资平台公司的角色，也在发生着相应的变化，随着行业细分日趋下沉，多地政府也相应成立专业化融资平台公司，旨在区域经济中各重点行业领域，积极发挥国有企业对产业链的引领和带动作用。

当前“政府兜底，平台公司依赖于政府信用”的模式，产生了地方政府隐形债务和融资平台公司高负债杠杆的“副作用”，已不符合国家在当今的内外政治经济环境下，提出的“稳字当头、稳中求进”的方针政策，以及国有企业深化改革的战略需求。

因此，重新厘清地方政府融资平台债务风险，妥善降低相应潜在风险，成为值得思考的重要问题。

一、地方政府融资平台发展背景（一）地方政府融资平台的由来地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。

地方政府融资平台公司的发展模式是平台公司的核心职能是融资，根本不以盈利为目的；它最大客户是当地政府，不能盈利；融资主要用于项目建设、招商引资、产业孵化、发放工资、费用支出，无法盈利。

融资需要平台公司盈利，利润主要来源于政府补贴、项目包装、关联交易。

地方政府融资平台是地方投融资体制下的产物，从二十世纪八十年代开始，城市的基础设施建设，由公共预算支出（财政直接出资）转变为由地方政府出资加上信贷，地方政府出资是由它的财政收入包括税费收入做支撑。

到九十年代，随着加大改革开放和发展市场经济背景下，我们在城市基建中引入建设项目法人制，项目法人从投资筹资到运营都参与在里面，这个是融资平台的一个雏形。

随着分税制改革到来，这个模式就加以推广。

因为改革后，中央财政收入占比从近22%，大幅提升到50%，然而支出责任却下放给了地方政府。

以往预算法规定，地方政府没有举债权，同时也无法有赤字。

在这种情况下，地方政府融资平台在地方政府投融资建设中就扮演了重要角色。

融资租赁行业资产证券化问题研究国内外文献综述1.国外研究现状及发展资产证券化（ABS）是由美国20世纪70年代的住房抵押证券（MBS）演变而来的，20世纪80年代得到了蓬勃的发展，20世纪90年代亚洲市场逐渐引入资产证券化。

这也使得外国对资产证券化的分析研究远远领先于中国。

Jobst（1975）认为资产证券化是一种新的融资方式，通过证券化，融资方的资产信用可以直接提供给资本市场，而不是通过金融中介机构，从而最大限度地提高融资效率，降低企业成本。

Thomas（1999）通过实证分析得出以下结论，即对于信用等级较低的企业，通过债权进行证券化融资是一种不错的手段，同时也可以降低从银行获得资金的成本。

Schwarcz（2002）提出在证券化的发展过程中，能够参考资产差异特征，区分不同种类，分离流动性较低的资产，其形成的现金流在资本市场上融入资金，融资成本通常小于股权融资。

在租赁资产证券化角度，Sudhir P.amemba（2000）分析研究了融资租赁市场的发展，论述了融资租赁业对社会经济的宏观效应。

Charles W.calomiris和Joseph R.Mason（2004）通过对资产证券化的深入研究，对融资租赁业证券化提出了建设性构想。

通关开展对融资租赁业资产证券化的系统分析，建立操作模型。

外国对资产证券化行业领域的分析从含义、原理与交易结构等多个方面，进一步探索研究到更为细微的层面，对资产支持证券化的研究更为细致，这也表明国外资产证券化在理论和实践方面更加成熟。

在资产证券化的动机方面，Charles W.calomiris（2004）发现企业通过开展资产证券化业务可以拓宽融资渠道。

Shawn D Halladay（2005）提出融资租赁公司开展资产证券化业务可以缓解融资压力，从而缓解自身融资困难。

在信用增级方面，Fabozzi&kothari（2011）认为企业可以通过设计资产证券化产品，提高产品的信用评级，减少企业与投资者之间的信息不对称程度。