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基于ACS模式下的人民银行会计核算监督管理体系研究人民银行作为中国的中央银行，承担着货币政策的制定和执行、金融监管、外汇管理等重要职责。
在其职能范围内，会计核算是至关重要的一环，它不仅关系到金融体系的稳定运行，也直接关系到国家经济的发展和安全。
为了加强对人民银行会计核算的监督管理，提高会计核算的规范性和准确性，本文基于ACS模式对人民银行会计核算监督管理体系进行研究。
一、ACS模式及其在人民银行的应用ACS模式是指“人、事、管”的三位一体。
其核心理念是将人、事、管理结合在一起，构建完整的管理体系，以适应不断变化的环境和需求。
在人民银行的应用中，ACS模式被运用到了会计核算监督管理体系中，以实现对会计核算的全面监督和管理。
1. 人：人民银行会计核算监督管理体系中的“人”指的是相关的管理人员和会计核算人员。
他们需要具备专业知识和丰富经验，能够熟悉并掌握国家和人民银行的相关法规和规章制度。
在ACS模式中，人的作用是推动管理的实施和落实，是实现监督管理的主体。
2. 事：在人民银行会计核算监督管理体系中，“事”指的是具体的会计核算工作。
包括资产负债表、损益表、现金流量表等财务报表的编制，以及各项交易的会计处理等。
在ACS模式中，事是实施监督管理的对象。
3. 管：在ACS模式中，“管”指的是监督管理的方法和手段。
在人民银行的会计核算监督管理体系中，包括定期的会计核算检查、内部控制评估、会计政策和制度的制定和调整等。
通过“管”，可以保证会计核算的规范性和准确性。
二、人民银行会计核算监督管理体系的构建1. 规章制度的建立人民银行通过建立完善的会计核算管理规章制度，明确会计核算的组织结构、职责分工、操作流程等，从而保证会计核算的规范性和一致性。
该体系包括会计政策手册、会计制度手册、内部控制手册等，通过这些规章制度的建立，人民银行可以更好地指导和监督会计核算工作的开展。
2. 内部控制的评估内部控制是保证会计核算准确性和规范性的重要手段。
ACS上线后基层会计工作存在的问题及建议ACS上线后基层会计工作存在的问题及建议中央银行会计核算数据集中系统ACS）已于2014年6月30日在湖南成功上线运行。
相比ABS，ACS是以数据集中化、流程科学化、管理信息化、服务综合化和监督过程化为目标的会计核算系统，这对加强基层央行会计核算管理、精简岗位、优化人员配置、防控资金风险具有积极的推进作用。
2014年7月份怀化市ACS业务处理正常，系统运行状况良好，所辖11个网点累计发起各类业务934笔，成功918笔，作废16笔，成功率达983%。
从中我们发现，ACS在凭证设计、系统功能和打印程序设计等方面存在瑕疵，有些甚至潜伏风险隐患，希引起重视并能加以改善。
一、ACS系统运行中存在的问题（一）部分ACS专用凭证设计不合理，需要完善。
1部分凭证格式设计不合理。
如支票、电汇、信汇和进账单等给汇出行签章的预留位置较小，以前刻制的财务专用章和法人章绝大部分印模超出此范围，大写金额稍长一点就被印章压着，看不清字，易造成凭证作废。
2部分ACS专用凭证沿袭ABS凭证基本格式。
如：支票沿用原ABS支票、电汇、信汇和进账章都用原来老凭证格式，这些凭证上都有“记账”、“复核”字样。
根据ACS“凭证扫描切片，集中并发处理，流程授权监控，后台实时记账”的业务流程，凭证的记账在业务处理中心，而支票、电汇、信汇和进账单原始凭证上的“记账”、“复核”章，后台业务处理中心操作人员却无法加盖，并且凭证上又没有前台营业网点操作人员加盖“主管、扫描”章的位置，以致容易造成责任不明确，不符合“相关性和明晰性”的会计核算基本规定。
NORTHERN FINANCE 一、ACS 上线后对中央银行会计核算工作的影响（一）数据集中处理，会计管理趋于扁平化。
ACS 上线后，基层央行作为分散网点只负责业务受理与凭证影像扫描上传，账务处理集中于全国业务处理中心，实现业务数据的集中并发处理。
账务数据集中管理，参数由总行统一设置，处理标准更为统一；账务集中处理，会计核算更加规范；账户的集中管理，为简化核算手续创造了有利条件；数据的集中存储和便捷查询，为会计业务检查由现场转变为非现场提供了便利。
会计组织架构趋于扁平化，缩短了会计核算路径，有利于实现更有效的会计管理。
（二）流程科学高效，核算模式趋于高效化。
ABS 是以中心支行为独立核算主体的集中处理模式，会计核算流程遵循“柜台受理—网点柜处理—联行柜处理—综合柜处理—事后监督—账务核对”的传送路径。
ACS 环境下，对于基层央行来说，会计核算流程仅包括“柜台受理—网点柜处理—事后监督—账务核对”四个环节，业务工作量大大减少。
前后台的分离实现了业务处理流程的高效统一和会计核算业务的标准化管理。
（三）风险过程控制，业务风险趋于集中化。
ACS 上线后，账务处理全部由总行业务处理中心进行，基层央行的会计核算风险、联行风险上移至业务处理中心。
会计数据的全国集中有利于规避道德风险，也有利于系统应急管理、灾备策略的实施，降低系统运行风险。
（四）信息资源共享，会计服务趋于综合化。
从外部来看，人民银行会计数据的全国集中，势必能有效支持商业银行以单一法人账户集中办理跨行资金结算。
ACS 将通过综合前置机为商业银行提供电子报表报送、电子回单领取、流动性查询以及账务核对、交存款以及其他柜台延伸业务服务。
从内部来说，可按需要灵活地一点采集会计信息，减少采集汇总环节，避免因逐级汇总产生的信息失真二、ACS 挑战（一）新行的会计人员些业务的处达到新核算多岗变为一岗风险防范，成（二）新相配套的规范管理规定》、《办法》等，业务作性的规章制要参考的是《操作规范（征操作规范》仍行培训光盘上存在差异，真空区。
河北金融2013/12会计园地摘要：人民银行推行中央银行会计核算数据集中系统（ＡＣＳ），是中央银行会计核算工作的重大变革，ＡＣＳ系统的操作流程为“凭证扫描、影像切分、集中处理”。
新系统运行后，基层网点的业务流程得以简化，工作量和风险点相对减少。
为进一步做好ＡＣＳ系统工作，确保会计核算资金的安全，我们结合实际对系统存在的问题提出完善建议。
关键词：中央银行；会计核算；建议中图分类号：F830.45文献标识码：A文章编号：1006-6373（2013）12-0064-02中央银行会计核算数据集中系统（ACS）存在的问题及建议刘莉亚王海英（中国人民银行衡水市中心支行，河北衡水０５３０００）收稿日期：2013-11-14作者简介：刘莉亚（１９７５－），女，河北石家庄人，博士研究生，高级经济师，供职于中国人民银行衡水市中心支行。
王海英（１９６５－），女，河北景县人，大学本科，经济师，供职于中国人民银行衡水市中心支行。
一、衡水ACS 系统上线运行以来整体情况河北省中央银行会计核算数据集中系统（ACS ）自2013年9月2日上线试运行后，实现了会计核算数据和会计账务处理的大集中，纵向上实现了全行范围内数据集中，横向上实现了对各会计业务系统的整合，基层网点实现了业务流程简化、岗位之间的制约下降、业务量和人员减少、操作性风险降低。
以人民银行衡水市中心支行为例，衡水市中心支行设有运管中心1个、营业网点11个、监管中心1个，截至2013年9月末，共处理业务627笔，成功573笔、作废54笔，成功率91.5%，作废率8.5%。
其中由于凭证填写不规范造成的差错31笔，占56%左右，分别为再贷款1笔，大额支付7笔、一般存款余额采集2笔、财政性存款交存19笔、表外业务1笔、开户申请表1笔。
由于操作失误造成的差错23笔，占44%左右，分别为普通转账3笔、开户申请表2笔、财政性存款交存11笔、一般存款余额采集2笔、重要空白凭证业务处理单5笔（见表1）。
中央银行会计核算数据集中系统（ACS）运行中存在的问题及建议中央银行会计核算数据集中系统（ACS）作为国家金融系统中的核心系统之一，承担着管理国家金融资源，维护金融稳定等重要职责。
在ACS运行过程中，也存在一些问题需要关注和解决。
本文将探讨ACS运行中存在的问题，并提出解决建议，以期为进一步完善系统运行提供参考。
一、问题描述1. 数据安全性问题在ACS运行过程中，存在数据泄露和数据安全性问题。
随着信息技术的不断发展，网络攻击成为一种严重的威胁。
一旦ACS系统受到黑客攻击或内部人员恶意篡改，将对国家金融体系产生严重影响。
2. 系统性能问题ACS系统作为中央银行的核心系统，需要处理大量的金融数据和交易，系统性能成为一个严重的问题。
特别是在重大金融事件或政策调整时，系统往往容易出现卡顿或崩溃，严重影响金融系统的正常运行。
3. 数据汇总和整合问题ACS系统需要汇总和整合各个金融机构的数据，然而在现实操作中，由于各金融机构数据格式不一，数据量大，数据质量差等问题，导致数据汇总和整合过程异常复杂，成为系统运行中的一大难题。
二、解决建议1. 数据安全性问题的解决建议为了解决ACS系统的数据安全性问题，需要加强系统的安全防护措施。
首先是加强防火墙和入侵检测系统的部署，及时发现和阻止网络攻击。
其次是加强对内部人员的权限管理，限制敏感数据的访问权限，防范内部恶意攻击。
加强备份和灾难恢复措施，及时恢复数据。
2. 系统性能问题的解决建议系统性能问题需要从硬件和软件两方面进行优化。
首先是优化系统的硬件设施，对系统的服务器、存储设备进行升级，提高系统运行速度和处理能力。
其次是对系统的软件进行优化，优化系统代码逻辑，提高系统的运行效率。
3. 数据汇总和整合问题的解决建议解决数据汇总和整合问题需要建立标准的数据格式和数据交换协议，以及建立数据清洗和整合的标准流程。
引入先进的数据清洗和整合技术，提高数据质量和数据处理效率。
对金融机构进行数据标准化的培训，提高金融机构数据录入和整理的标准化程度。
中央银行会计核算数据集中系统（ACS）运行中存在的问题及建议中央银行作为国家金融监管机构，其核算数据集中系统（ACS）的运行对于国家金融体系的稳定和发展具有重要的意义。
随着金融业务的不断发展和变化，ACS系统也面临着一些问题与挑战。
本文将从中央银行ACS系统运行中存在的问题和挑战出发，提出一些建议和改进措施。
一、问题分析1. 数据安全性不足中央银行ACS系统存储了大量的金融数据，包括各类银行和金融机构的资产负债表、交易信息等。
目前ACS系统在数据安全性方面存在一些问题。
一方面，系统的数据加密和安全传输机制不够完善，存在被黑客攻击的风险；在内部管理上存在员工操作失误或者恶意篡改数据的风险。
2. 运行效率低下随着金融业务的不断扩展和复杂化，ACS系统的数据量和运行负荷也越来越大。
目前的系统架构和技术能力已经无法满足业务发展的需求，导致系统运行效率低下，处理速度慢，影响了金融监管的实时性和准确性。
3. 系统可靠性不足ACS系统是中央银行金融监管的核心系统之一，其可靠性对于国家金融体系的稳定性至关重要。
目前系统在硬件设备的稳定性、系统备份和故障恢复能力等方面存在一些问题，一旦系统出现故障或者丢失数据，将对金融监管和金融系统的正常运行造成严重影响。
二、改进建议1. 加强数据安全措施中央银行应当加强ACS系统的数据安全措施，包括加强数据加密、建立完善的权限管理机制、加强员工的安全意识教育等。
可以使用先进的人工智能和大数据分析技术，及时识别并应对潜在的安全威胁。
2. 升级系统架构和技术能力随着金融业务的不断发展，中央银行应当及时进行ACS系统的升级和优化，包括升级硬件设备、优化数据库结构、采用分布式存储和计算技术等，以提高系统的运行效率和处理能力。
3. 建立完善的故障恢复机制中央银行应当建立完善的故障恢复机制，包括定期备份数据、建立灾备中心、制定故障应急预案等，以最大程度地保障ACS系统的可靠性和稳定性。
4. 加强监管和审计中央银行应当加强对ACS系统的监管和审计，包括建立专门的信息安全监管机构、实施定期的安全审计、建立完善的监管机制等，监督和管理ACS系统的安全运行。
中央银行会计核算数据集中系统（ACS）运行中存在的问题及建议【摘要】中央银行会计核算数据集中系统（ACS）是一个重要的金融系统，但在运行过程中存在一些问题。
本文首先分析了ACS运行中的数据准确性问题、安全性问题和系统故障问题，指出这些问题可能对系统的稳定性和可靠性造成影响。
随后提出了一些建议改进措施，包括强化数据质量控制、加强网络安全防护和完善故障处理机制。
最后对文章进行总结反思，指出ACS系统需要不断优化和完善，展望未来应该加强技术升级和人员培训，以提高系统的整体运行效率和稳定性。
通过本文的分析和建议，可以帮助中央银行进一步完善ACS系统，提升金融数据处理和管理的效率和安全性。
【关键词】中央银行、会计核算、数据集中系统、ACS、运行问题、数据准确性、安全性、系统故障、建议改进措施、总结反思、未来展望1. 引言1.1 背景介绍中央银行会计核算数据集中系统（ACS）是中央银行用于进行会计核算和数据管理的关键系统。
随着金融行业的快速发展和数字化转型，ACS在银行运营中扮演着愈发重要的角色。
随着系统规模和复杂性的增加，ACS运行中的一些问题也日益凸显。
本文将就ACS运行中存在的问题进行分析，并提出一些建议改进措施，以期提升系统的效率和稳定性。
在当今经济环境下，中央银行承担着维护金融市场稳定和货币政策执行的重要职责。
ACS作为支持这些任务的关键系统，必须确保数据的准确性、安全性和可靠性。
随着业务量的增加和技术发展的不断推进，ACS面临着诸多挑战。
数据准确性问题、安全性问题以及系统故障问题成为ACS运行中亟待解决的难题。
通过对这些问题的分析和探讨，我们可以发现根本原因，并提出相应的改进措施，从而提升系统的运行效率和稳定性，进一步提升中央银行的运营能力和服务水平。
2. 正文2.1 ACS运行问题分析中央银行会计核算数据集中系统（ACS）作为中央银行的核心系统，在金融领域中起着至关重要的作用。
随着金融科技的快速发展和数据量不断增加，ACS在运行过程中也面临着一些问题。
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工作研究
摘 要：面对新形势、新变化。
如何进一步完善会计管理制度，探索会计工作新模式，成为新常态下基层人民银行会计核算工作面临的新课题。
本文首先对ACS 上线后的运行效果进行分析，再以基层央行为例，对上线后运行中面临的新问题，提出了相关建议，为完善ACS 的运行提供一定借鉴。
关键词：ACS 会计核算 运行效果 建议 【中图分类号】F832.31 【文献标识码】A 【文章编号】1007-841X-2016（9）-0060-02
ACS 会计核算效果及建议
■ 郭晓燕
（中国人民银行互助县支行 青海互助 810500）
一、ACS 上线后会计核算工作运行的效果
（一）改进央行会计服务
在商业银行逐步实现数据“大集中”情况下，ACS 上线后，能有效支持商业银行以单一法人账户办理跨行资金汇划，实行资金归集管理，有效提高商业银行资金流动性。
我国金融市场日趋活跃，市场动向瞬息万变，ACS 能提供更准确、更及时的会计信息，能按需要灵活采集会计信息，减少了汇总环节，避免了人为因素产生的信息失真，更好地提供会计信息服务。
（二）实现会计业务规范标准的统一ACS 上线后，将业务受理与会计记账相分离，会计核算变为营业网点分散受理、业务处理中心集中处理的模式，会计组织架构趋于扁平化，中央银行会计集中核算系统（ACS）模式形成了全国一个核算数据中心，人民银行会计核算由分散粗放式向集中简约化转变。
基层人民银行已成为分布在不同区域的业务柜台延伸。
这种前后台分离的模式减少了会计核算层级，实现了更高效的会计管理。
实现了业务处理流程的高效统一，业务处理时间大大缩短，业务处理效率显著提高，实现了全国央行会计业务规范化标准的统一。
（三）简化业务处理流程，风险防
控能力进一步增强
ACS 上线前，中央银行会计账户管理、账务处理和会计数据分散在全国341个会计核算主体。
ACS 上线后会计核算数据集中，大大减少了风险点，规避了道德风险，也有利于备份系统的建设，降低系统运行风险。
同时，总行运管中心负责ACS 日终、月终和年终及数据备份，也降低了基层人民银行的系统风险。
ACS 推广上线后，营业部门撤销了相应的岗位设置，转变为单纯的营业网点，设置业务受理和网点主管两个岗位，负责业务受理和凭证审核上传。
营业部门在ACS 整个业务处理流程中只需负责外来凭证的受理审核、扫描上传，减少了编制凭证、业务录入、业务复核等环节，总行业务处理中心几种处理账务，实现了业务处理流程的高效统一和会计核算业务的标准化管理。
（四）金融机构存款准备金管理更加完善
ACS 实行日、周、旬、月或自由设置多个周期的考核，避免了ABS 一般性存款准备金余额到期不及时录入、系统不会自动提示的问题，以及录入余额准备金率只能在每月的5日、15日、25日进行问题，能够更好地满足货币政策部门对准备金考核周期的不同需求。
ACS 还改革了人民币存款准备金存款制度，由时点法改为平均法考核。
平均法考核是指ACS 在考核期末，按照考核期内金融机构系统准备金考核账户日终余额算术平均值与上旬该机构一般存款余额之比，不得低于法定准备金率的要求而产生出考核结果。
平均法考核方式可以降低金融机构应对突发性支付的超额准备金需求，提高了资金使用效率，优化了货币政策传导机制，增强了金融机构流动性管理的灵活性。
二、ACS 上线后会计核算工作面临的新形势
ACS 具有会计账务核算、生成会计及账务报表、会计数据信息统计分析、流动性查询、安全管理、网点控制、自动化对账、业务监督等功能，极大地提升了中央银行业务处理效率和资金管理水平，对畅通货币政策传导机制、履行央行支付清算服务职能具有重要意义，同时也对央行会计管理提出了新课题。
（一）对ACS 业务风险点发生的变化ACS 模式下会计核算业务风险点与传统会计核算模式下的风险点存在重要差异，ACS 中一些传统的会计核算控制措施被内置到会计核算应用系统中，如法人机构存款准备金率、重要空白凭证登记簿、账号户名的一致
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工作研
究
性等均可在系统中自动校验，ACS 中会计信息的正确性、真实性和完整性完全取决于原始凭证数据是否正确，使得对原始凭证的业务受理、审核、账务处理和监督成为风险控制的重点。
（二）对会计核算人员综合素质提出更高要求
基层会计核算人员因长期从事单一会计岗位，进行程序化、重复性业务操作，容易产生惯性思维，导致业务人员不能按新的制度要求及时改变。
由于业务系统的更新换代和会计核算模式的变化对会计人员的综合素质提出了更高的要求。
为适应核算方式的快速发展，会计人员在熟悉相关法律法规、金融规章制度、业务知识等方面的基础上，还应具备认识问题、分析问题和解决问题的能力，由操作型向管理研究型转变，挖掘高质量的会计信息为领导决策提供参考依据。
（三）对应急管理工作面临新形势一是由于ACS 与ABS 运行平台完全不同，ABS 作为ACS 应急系统的可行性较小。
二是在ACS 业务处理模式下，基层会计核算人员只负责凭证受理扫描和审核，随着时间推移，会计核算人员可能存在不明白真正的账务处理原理的现象，如遇突发事件启动手工处理账务时，可能出现无法应对的局面。
（四）对风险防范带来了新考验新系统核算记账的变化也带来了新的风险隐患。
一是业务处理方面。
如ABS 情况下开户银行的资金汇划补充回单作为重要空白凭证管理，重复打印情况下需会计主管审批，以防范资金风险。
ACS 上线后的业务回单不作为重要空白凭证管理，存在重复打印、重复记账风险。
二是随着新系统的应用，存在网络故障、账务积压等系统风险。
三、完善ACS 会计核算
工作的对策建议
（一）完善管理制度，提升管理水平根据ACS 上线后的相关制度、办法，及时完善ACS 业务处理办法、操作规程，修订岗位职责，重新定位风
险点。
基层人民银行应适应会计管理的新变化，正确认识会计工作分级管理的新变化，正确认识会计工作分级管理与会计业务集中处理的关系，进一步完善会计工作管理体制。
充分发挥运管中心业务职能，强化对各营业网点的管理，积极与业务处理中心沟通联系，构建纵向风险联防机制。
加强与相关业务部门的沟通协调，保证各部门关联业务标准的统一性。
（二）转变观念，严控风险点
ACS 会计核算工作重点随着系统功能的变化而进行了适时调整，营业网点应根据新的业务流程和内控管理制度，加强业务受理和凭证要素审核，从源头上控制凭证填写要素错误或凭证使用错误等问题，避免上传未经审核的数据影像信息。
加强录入控制，确保经审核后的数据能完整、正确地录入并转换为系统可识别的形式。
完善处理过程控制，确保已录入数据完整、准确地传输和处理，防止数据丢失、重复或出错。
（三）强化人员管理，重视培训提高人员综合素质
通过开展多层次、多渠道的岗位培训工作，特别是对会计人员的专题培训，在组织培训之前有必要通过日常业务处理分析培训需求，考虑履行会计管理职能、业务发展等方面的需要，组织规章制度的学习，开展业务知识培训，提高会计核算人员的业务素质。
通过实际业务中的风险因素加强培训内容，有针对性地努力提高各岗位人员的履职意识，使每位员工熟知相应的操作流程、内控要求和主要风险。
同时，结合新业务的出现，不断补充和更新培训内容，不断完善相关制度和激励约束机制建设，完善各项工作的考核评价机制，有效规避制度风险，促进会计核算人员尽快适应角色转换和业务发展的变化。
（四）建立ACS 应急预案体系ACS 上线运行，基层人民银行应根据数据集中的风险点变化，有针对性地提升风险防控能力。
组织业务人员认真学习《支付清算系统危机处置预案》、《中央银行会计核算数据集中系统业务连续性方案》，模拟ACS 业
务连续性方案中不同节点故障，定期
开展实战应急演练。
重视ACS 运行设备及网络的日常运维管理，做好ACS 客户端及相关设备应用软件、驱动程序准备工作，保证一旦相关设备发生故障，能够在最短的时间内恢复系统，保障支付系统不间断运行。
强化ACS 日常操作管理，督促各营业网点均衡发送业务，降低业务差错率，加大事中、事后监督力度，切实防范系统风险和操作风险。
（五）发挥系统优势，提升央行服务水平
ACS 上线后，能有效支持商业银行实行资金归集管理、提高商业银行资金流动性。
基层人民银行要积极鼓励引导商业银行，特别是地方法人银行机构，实施零余额账户管理，实现无发行库地区的地方法人银行机构异地存取现，有效解决县域无发行库地区法人银行机构存取现问题。
利用ACS 综合前置子系统功能，加强法定准备金和财政性存款管理，提高人民银行金融服务电子化水平，减少商业银行运营成本，提高核算效率。
ACS 的全面上线运行实现了数据集中化、流程科学化、管理信息化、服务多样化、监督一体化，进一步满足了央行履职要求。
同时，数据集中和核算方式的变革，给基层人民银行会计管理工作带来了挑战，需要不断探索和创新，提高业务人员素质，发挥系统优势，提升基层人民银行金融服务水平，推动普惠金融发展。
营业部门作为基层人民银行金融服务窗口，随着ACS 的推广上线，会计核算管理工作必须与时俱进，分析新形势，适应新常态，不断提升核算质量和金融服务效率。
作者简介：
郭晓燕（1971－），女，汉族，青海互助人，经济师，现供职于中国人民银行互助县支行。
责任编辑：王长松校 对：WCS。
