工作意见：关于加强困境儿童保障工作的实施意见

武汉市人民政府关于印发武汉市加强困境儿童保障工作实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------市人民政府关于印发武汉市加强困境儿童保障工作实施方案的通知武政规〔2017〕52号各区人民政府，市人民政府各部门：经研究，现将《武汉市加强困境儿童保障工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

武汉市人民政府2017年10月16日武汉市加强困境儿童保障工作实施方案为贯彻落实《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）和《省人民政府办公厅关于加强困境儿童保障工作的实施意见》（鄂政办发〔2016〕103号）精神，完善我市困境儿童分类保障制度，切实维护困境儿童生存、发展、安全等各项权益，营造困境儿童健康成长的良好环境，结合我市实际，特制订本方案。

一、总体要求(一)基本原则1．坚持政府主导、部门协作原则。

建立健全民政、妇儿工委负责，相关部门配合的协调联动推进机制，确保困境儿童保障政策落实到位和困境儿童服务工作做实做细。

2．坚持以人为本、儿童利益最大化原则。

为困境儿童创造健康生活、快乐成长的良好条件，切实改善困境儿童的生存环境。

3．坚持分类保障、关爱并重原则。

针对困境儿童监护、生活、教育、医疗、康复、服务和安全保护等方面的突出问题，实施分类保障；加大关爱保护力度，为困境儿童提供更多的精神关爱，促进其身心健康成长。

4．坚持社会参与、专业服务原则。

支持培育发展相关社会组织，鼓励专业机构运用社会工作等专业理念和方法为困境儿童提供专业服务，鼓励引导社会力量参与困境儿童保障工作，在全社会营造关爱困境儿童的良好氛围。

（二）保障对象保障对象为具有本市户籍的困境儿童，主要包括：因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童；农村建档立卡的贫困人口家庭未成年子女；因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童；因家庭监护缺失或者监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或者侵害的儿童；因监护人服刑、吸毒、重病等原因实际无人监护的儿童；因被拐卖、非法雇佣等其他原因面临生存危机的儿童。

济源市人民政府办公室关于加强困境儿童保障工作的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------济源市人民政府办公室关于加强困境儿童保障工作的实施意见济政办〔2017〕56号各产业集聚（开发）区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门:根据《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）和《河南省人民政府办公厅关于加强困境儿童保障工作的实施意见》（豫政办〔2017〕47号）要求,经市政府同意,结合我市实际,提出以下实施意见,请认真贯彻落实。

一、基本原则与目标要求困境儿童是社会上特殊的弱势困难群体，是儿童群体中最脆弱、最需要保护的对象，也是社会最关注的对象。

加强困境儿童保障工作的基本原则是：坚持家庭尽责、政府主导、社会参与、分类保障、政策衔接。

工作目标是：加快形成家庭尽责、政府主导、社会参与的困境儿童保障工作格局。

二、保障对象与保障任务（一）保障对象1．孤儿。

失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人。

2．特困儿童。

无劳动能力,无生活来源,法定抚养人无抚养能力的未满16周岁的未成年人。

3．重病重残儿童。

因自身患重大疾病（病种参照我省城乡医疗救助制度相关重大疾病名录）、残疾（残疾等级为二级及以上）导致医疗、康复、照料、护理和社会融入等困难的未满18周岁的未成年人。

4．贫困家庭儿童。

符合城乡低保条件的家庭中就医、就学、维持正常基本生活面临困难的未满18周岁的未成年人,包括符合低保条件的农村建档立卡贫困家庭儿童。

5．其他困境儿童。

遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难、监护缺失或监护不当伤害的未满18周岁的未成年人,包括打拐解救儿童、服刑人员子女、强制隔离戒毒人员子女、受虐待儿童、被恶意弃养儿童等需临时救助庇护的儿童。

【民政意见】国务院关于加强困境儿童保障工作的意见国务院关于加强困境儿童保障工作的意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：儿童是家庭的希望，是国家和民族的未来。

在党和政府的高度重视下，我国保障儿童权益的法律体系逐步健全，广大儿童合法权益得到有效保障，生存发展环境进一步优化，在家庭、政府和社会的关爱下健康成长。

同时，也有一些儿童因家庭经济贫困、自身残疾、缺乏有效监护等原因，面临生存、发展和安全困境，一些冲击社会道德底线的极端事件时有发生，不仅侵害儿童权益，也影响社会和谐稳定，是全面建成小康社会亟需妥善解决的突出问题。

困境儿童包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

为困境儿童营造安全无虞、生活无忧、充满关爱、健康发展的成长环境，是家庭、政府和社会的共同责任。

做好困境儿童保障工作，关系儿童切身利益和健康成长，关系千家万户安居乐业、和谐幸福，关系社会稳定和文明进步，关系全面建成小康社会大局。

为加强困境儿童保障工作，确保困境儿童生存、发展、安全权益得到有效保障，现提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，以促进儿童全面发展为出发点和落脚点，坚持问题导向，优化顶层设计，强化家庭履行抚养义务和监护职责的意识和能力，综合运用社会救助、社会福利和安全保障等政策措施，分类施策，精准帮扶，为困境儿童健康成长营造良好环境。

（二）基本原则坚持家庭尽责。

强化家庭是抚养、教育、保护儿童，促进儿童发展第一责任主体的意识，大力支持家庭提高抚养监护能力，形成有利于困境儿童健康成长的家庭环境。

坚持政府主导。

落实政府责任，积极推动完善保障儿童权益、促进儿童发展的相关立法，制定配套政策措施，健全工作机制，统筹各方资源，加快形成困境儿童保障工作合力。

关于加强困境儿童保障工作的实施意见为贯彻落实《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号），建立健全与我省经济社会发展水平相适应的困境儿童保障体系，切实维护困境儿童合法权益，现提出如下实施意见:一、实施困境儿童分类保障困境儿童包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

针对困境儿童生存发展面临的突出问题和困难，落实社会救助、社会福利等保障政策，加强制度有效衔接，形成困境儿童保障政策合力。

（一）保障基本生活。

对于无法定抚养人的儿童，纳入孤儿保障体系。

对于无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁儿童，纳入特困人员救助供养范围。

对于法定抚养人有抚养能力但家庭经济困难的儿童，符合最低生活保障条件的纳入保障范围并予以分类保障。

对于遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童，按规定实施临时救助，救助标准上浮不低于10%。

对于事实无人抚养儿童（父母双方长期服刑在押或强制隔离戒毒的；父母一方死亡或失踪，另一方长期服刑在押或强制隔离戒毒的；父母双方重残、重病的；父母一方死亡或失踪，另一方因重残或重病无力抚养的），按照不低于福利机构孤儿养育标准的50%发放生活补贴，对其中已纳入最低生活保障范围的，在分类保障的基础上，采取补差的办法落实生活补贴。

对于其他困境儿童，各地要做好基本生活保障工作。

（二）保障基本医疗。

对于困难的重度残疾、重病儿童，基本医疗保险报销比例提高5%，大病保险首段起付线降低50%。

符合医疗救助条件未满14周岁的困境儿童，救助比例和年度封顶线分别提高10%。

小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。

孤儿、属于特困人员的儿童、事实无人抚养儿童，参加基本医疗保险的个人缴费部分从医疗救助资金中给予全额资助。

加强困境儿童保障工作意见随着社会的快速发展，我们面临着日益增多的困境儿童问题。

困境儿童是指由于种种原因而处于困境中的儿童群体，他们面临着教育、健康、安全等方面的巨大挑战。

为了保障困境儿童的权益，我们迫切需要加强相关的保障工作。

本文旨在提出加强困境儿童保障工作的意见和建议，希望能够引起大家的关注和思考。

一、加强政策法规的制定和实施政策法规是推动困境儿童保障工作的重要保障。

我们需要加强对困境儿童的定义和分类，明确他们的权益，确保政府机构和社会组织在工作中能够负责任地履行职责。

同时，制定相关的扶持政策，为困境儿童提供教育、医疗、康复等方面的支持。

此外，要加强政策的宣传和培训工作，提高相关从业人员的专业素养，提升困境儿童保障工作的整体水平。

二、建立健全的保障机制为了有效实现困境儿童的保障，我们需要建立健全的保障机制。

首先，要加强信息共享和管理，建立完善的数据库，全面掌握困境儿童的基本情况和需求，有针对性地开展保障工作。

其次，要建立联合工作机制，加强政府、社会组织、学校、家庭等各方的协作，形成合力，共同保障困境儿童的权益和发展。

同时，要加强监管和评估工作，对保障工作进行定期评估和监督，确保政策措施的有效落实。

三、加强教育保障教育是困境儿童保障的重要方面。

为了保障困境儿童的受教育权益，我们需要采取一系列措施。

首先，要完善教育政策，确保困境儿童享有与其他儿童平等的受教育权利。

其次，要加强教育资源的配置，为困境儿童提供良好的学校设施、师资力量和教育用品。

同时，要加强对困境儿童的学习辅导和心理支持，提高他们的学习能力和适应能力。

此外，还要加强对困境儿童的职业教育和技能培训，提高他们的就业能力，帮助他们实现自立和自强。

四、加强医疗保障困境儿童往往面临着严重的健康问题，为了保障他们的健康权益，我们需要加强医疗保障工作。

首先，要完善医疗卫生政策，为困境儿童提供免费或者优惠的医疗服务。

其次，要加强医疗资源的配置，建立健全的医疗机构和专家团队，提供高质量的医疗服务。

关于加强本市困境儿童心理健康关爱服务工作的实施方案为深入贯彻党的二十大精神，认真落实民政部等五部门《关于加强困境儿童心理健康关爱服务工作的指导意见》，提升困境儿童心理健康素养，结合本市实际，制定本实施方案。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于困境儿童保障工作的决策部署，坚持以人民为中心，进一步强化困境儿童心理健康关爱服务措施,提升关爱服务水平,更好促进困境儿童身心健康成长和全面发展。

（二）工作目标重点聚焦因家庭贫困、自身残疾和家庭监护缺失或监护不当而陷入困境的儿童群体，同时关注有需要的留守儿童、流动儿童群体，加快形成党委领导、政府负责、部门协作、家庭尽责、社会参与，服务主体多元、服务方式多样、转介衔接顺畅、干预帮扶精准的新时代困境儿童心理健康关爱服务工作格局，为困境儿童身心健康和全面发展提供高质量服务。

二、主要彳王务（一）开展心理健康监测1.建立心理健康档案。

学校每学年开展心理健康监测，为困境儿童建立"-⅛一策〃心理健康档案。

街镇未成年人保护工作站与辖区内幼儿园、中小学校签约率达到100%,常态化沟通联络，全面梳理核查辖区内困境儿童及留守儿童、流动儿童，建立并动态更新数据库，为有需要的儿童开展家庭监护状况和心理健康状况评估，建立困境儿童"一人一档"心理健康档案。

儿童福利机构、未成年人救助保护机构定期规范开展机构内儿童心理健康测评,对有需要的儿童及时开展心理健康辅导，测评情况及时纳入档案管理。

（市教委、市民政局）2.关注儿童心理状况。

儿童督导员、儿童主任和儿童福利社工以及儿童之家等机构或场所的工作人员,要结合日常工作,梳理困境儿童家庭情况、监护状况、就学就医和心理健康状况，重点关注面临就学压力、经济困难、家庭变故、学生欺凌等心理健康风险因素的困境儿童，及时发现、识别困境儿童心理健康问题或苗头。

儿童主任至少每个月联系一次困境儿童、每两个月入户走访一次，对已发现存在心理行为异常的，儿童主任至少每两周联系一次、每月入户走访一次，必要时协助开展早期干预或转介。

常州市人民政府办公室关于进一步完善困境儿童分类保障制度的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------市政府办公室关于进一步完善困境儿童分类保障制度的实施意见常政办发〔2015〕146号各辖市、区人民政府，各部委办局，各直属单位：为贯彻落实省政府办公厅《关于进一步加强我省孤儿保障工作的意见》（苏政办发〔2011〕16号）、《关于完善困境儿童分类保障制度的意见》（苏政办发〔2014〕113号）和市政府办公室《关于加强我市孤儿保障工作的实施意见》（常政办发〔2010〕185号）精神，推动我市困境儿童保障工作再上新台阶，经市政府同意，现就我市进一步完善困境儿童分类保障制度提出如下实施意见。

一、工作目标深入贯彻落实党的十八届三中全会关于“健全困境儿童分类保障制度”精神，按照市委、市政府推进民生幸福工程的要求，全面落实困境儿童分类保障制度，不断提高困境儿童保障服务水平，形成与我市经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障体系，困境儿童的生活保障更加有力，医疗康复保障更加健全，教育保障政策更加完善，监督保护制度更加科学，儿童关爱机制更加优化，困境儿童生活更加幸福、更有尊严。

二、困境儿童分类（一）孤儿。

指失去父母或查找不到生父母的未满18周岁的未成年人。

（二）监护人监护缺失的儿童。

主要包括：父母双方长期服刑在押或强制戒毒的儿童；父母一方死亡或失踪（人民法院宣判或公安机关证明，下同），另一方因上述情况无法履行抚养义务和监护职责的儿童。

（三）监护人无力履行监护职责的儿童。

主要包括：父母双方重残（2级以上残疾，下同）、重病（参照各地重特大疾病救助办法规定）的儿童；父母一方死亡或失踪，另一方因重残或重病无力抚养的儿童。

湖南省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见随着社会经济发展和文化进步，中国困境儿童问题逐渐受到社会各界的关注。

自2000年起，湖南省人民政府通过制定并实施加强困境儿童保障工作的实施意见，积极推动解决儿童福利问题，保障他们健康成长，建立健全社会保障体系，为实现“六个一百年”奋斗目标做出了重要贡献。

一、加强儿童教育保障（一）优化学前教育资源配置，保障每个适龄儿童享有接受学前教育的机会。

（二）加强义务教育教师队伍建设，提高教学质量。

（三）鼓励各级政府和社会各界设立贫困地区儿童奖学金，资助他们完成基本学业。

（四）加强特殊教育，帮助视力、听力、言语、智力和多重障碍的儿童接受适当的教育。

二、优化健康保障制度（一）全面推进计生卫生工作，实行全民医保政策，建立和完善儿童医疗救助制度，保障每个儿童都能得到基本医疗保障。

（二）加强营养保障，加强儿童合理膳食的宣传和指导，鼓励流动儿童和农村儿童参加营养餐食计划，确保儿童健康成长。

（三）扩大儿童疫苗接种覆盖率，推广乙肝疫苗和宫颈癌预防疫苗，减少疾病的发生，提高儿童免疫力。

三、加强社会保障制度建设（一）在农村和城市设立儿童福利机构，为流浪儿童和失去监护的儿童提供庇护和生活照顾服务。

（二）完善未成年人司法保护制度，为未成年人提供法律帮助，维护未成年人合法权益，防止侵权。

（三）建立关爱困境儿童的志愿服务体系，发动和整合社会资源，吸引广大志愿者为困境儿童提供物质和精神的援助。

四、加强困境儿童政策的宣传和推广（一）加强宣传和推广，提高政策的透明度和公信度，让更多的人了解到政府加强困境儿童保障工作的努力和成效。

（二）利用网络和社交媒体等多种渠道开展宣传活动，增强社会各界关心困境儿童的意识，营造和谐、关爱的社会氛围。

（三）组织专家学者和社会各界代表座谈会，充分征集各方面的意见和建议，加强政策的制定和改进。

通过加强儿童教育保障、优化健康保障制度、加强社会保障制度建设和加强困境儿童政策的宣传和推广等措施，湖南省人民政府已经取得了一定的成果，让更多的困境儿童得到了应有的保护和关爱。

尊敬的各位领导、各位代表：近年来，我国留守及困境儿童关爱保护工作的重要性日益凸显，这些孩子面临着诸多困难和挑战，需要得到更多关注和帮助。

为了加强留守及困境儿童关爱保护工作，改善他们的生活状况，特提出以下提案。

一、加强政策法规制定和完善1. 制定专门的留守及困境儿童保护政策，明确相关权责，细化保护措施，建立健全保障体系。

2. 完善相关法律法规，加大对侵害留守及困境儿童权益的惩处力度，保障他们的合法权益。

二、加强社会组织和志愿者参与1. 鼓励各类社会组织开展留守及困境儿童关爱保护工作，支持和指导他们开展相关项目。

2. 积极引导和培养志愿者力量，建立留守及困境儿童关爱保护志愿服务队伍，为他们提供更多的帮助和关爱。

三、加强留守及困境儿童心理健康帮扶1. 开展针对留守及困境儿童的心理健康辅导和疏导工作，帮助他们树立健康的人生观和价值观。

2. 推动学校、社区等机构开展心理健康教育，帮助留守及困境儿童认识和面对自身心理问题。

四、加强对留守及困境儿童的教育保障1. 完善留守及困境儿童教育资助政策，建立健全教育资助体系，确保他们能够顺利完成学业。

2. 加大对留守及困境儿童的教育培训支持力度，推动他们接受更好的教育资源，提高学习和生活质量。

五、加强留守及困境儿童健康保障1. 完善留守及困境儿童健康保障政策，推动建立健全的医疗救助体系，保障他们的身体健康。

2. 加强对留守及困境儿童的健康宣传教育工作，提高他们对健康问题的认识和防范意识。

加强留守及困境儿童关爱保护工作是当前社会发展的重要任务，需要政府、社会各界和个人共同努力。

只有通过全社会的关注和支持，才能让这些孩子得到更好的成长和发展，为社会的长远发展打下坚实的基础。

谢谢！六、建立留守及困境儿童信息登记和监测机制1. 建立留守及困境儿童信息登记制度，全面掌握他们的基本信息和需求情况。

2. 设立留守及困境儿童信息监测机制，定期对他们的生活状况、教育情况、健康状况进行跟踪监测，及时发现和解决问题。

民政部、教育部、国家卫生健康委、共青团中央、全国妇联关于加强困境儿童心理健康关爱服务工作的指导意见文章属性•【制定机关】民政部,教育部,国家卫生健康委员会,中国共产主义青年团,中华全国妇女联合会•【公布日期】2023.10.26•【文号】民发〔2023〕61号•【施行日期】2023.10.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】精神卫生,未成年人保障正文民政部教育部国家卫生健康委共青团中央全国妇联关于加强困境儿童心理健康关爱服务工作的指导意见民发〔2023〕61号各省、自治区、直辖市民政厅（局）、教育厅（教委）、卫生健康委、团委、妇联，新疆生产建设兵团民政局、教育局、卫生健康委、团委、妇联：近年来，各地各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进困境儿童保障制度不断完善、水平显著提高。

但是，一些困境儿童由于受成长环境等多重因素影响，面临心理健康问题，其中，一些留守儿童、流动儿童，由于缺乏陪伴或难以适应流入地生活等原因，更容易出现心理健康问题，迫切需要加强关心关爱。

为进一步做好困境儿童心理健康关爱服务工作，现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于困境儿童保障工作的决策部署，坚持以人民为中心，切实把困境儿童心理健康关爱服务工作摆在更加突出的位置，完善工作体制机制，强化关爱服务措施，提升关爱服务水平，更好促进困境儿童健康成长、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

（二）基本原则。

坚持全面发展。

落实立德树人根本任务，围绕困境儿童身心健康全面发展需求，在做好困境儿童基本生活保障、家庭监护、教育医疗等工作的基础上，进一步加强心理健康关爱服务，促进其身心健康成长。

坚持系统治理。

立足现阶段我国儿童福利事业发展实际，将解决困境儿童现实困难与促进困境儿童全面发展相结合，将满足困境儿童身心健康迫切需求与长远制度建设相结合，逐步建立健全新时代困境儿童心理健康关爱服务体系。