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收稿日期:2007-09-23作者简介:苏建军(1975-),男,陕西人,硕士研究生,讲师,主要从事旅游管理与区域经济研究。
晋陕豫黄河金三角区域旅游协作建设构想苏建军(运城学院,山西运城 044000)摘 要:晋陕豫黄河金三角地区旅游资源丰富,旅游产品多样。
但由于条块分割、协作不力等原因,制约了本区旅游业快速发展。
文章在分析了区域旅游资源和旅游产品及区域旅游协作可行性和现实性的基础上,从建立协调机构、统一规划、利益分配、旅游空间结构和线路创新等方面提出本区旅游协作建设构想。
关键词:晋陕豫黄河金三角;旅游协作;建设构想中图分类号:F06115 文献标识码:A 文章编号:1004-292X (2008)01-0123-02一、研究区域概况晋陕豫黄河金三角,包括山西省运城市,陕西省渭南市和河南省三门峡市。
该区位于东经110°15′─112°04′之间和北纬34°35′─35°41′之间,属暖温带半干旱半湿润大陆性季风气候。
气候温和,年均气温1113-1316°C ,冬寒夏暖,热量资源充足,夏秋雨水丰沛,年雨量529-638毫米。
人口约123818万,国土总面积3174万平方公里。
本区交通便捷,地理位置十分优越,文化源远流长,属于黄土文化汇聚交融地带,都是黄河流域华夏文化的发祥地。
政治、经济、文化交流频繁,旅游业具有广泛的合作基础和良好的合作前景。
二、区域旅游协作的资源与产品基础1.区域旅游资源丰度高(1)自然风光雄伟壮观多名山大川。
运城有历山国家级自然保护区,中条山国家森林公园,道教圣地五老峰,龙门天险,王宫峪瀑布,闫家池峪谷瀑布和运城盐湖等自然景观。
三门峡有甘山、亚武山国家级森林公园、黄河湿地国家级自然保护区和三门峡大坝风景区。
渭南有与山海关齐名的险隘重镇潼关,以奇险俊秀尊为中国十大名山的西岳华山及全长200余公里的秦晋黄河大峡谷等。
这些风景名山融丰富的自然景观和气候条件为一体,是发展该区旅游业的抢眼名片。
晋陕豫黄河金三角区域合作规划经国务院批准，4月18日，国家发展改革委向山西、陕西、河南省人民政府和国务院有关部委、直属机构印发《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，要求认真贯彻落实《国务院关于晋陕豫黄河金三角区域合作规划的批复》精神，提高认识、紧密合作、扎实工作，努力把晋陕豫黄河金三角建设成为全国省际交界地区区域协调发展的试验区，中西部地区特色农产品生产加工、能源原材料及装备制造业基地，内陆地区重要的区域物流中心和华夏历史文化旅游目的地，为全国区域协调发展发挥典型示范作用。
为动员全市上下紧紧抓住这一千载难逢的历史机遇、政策机遇和合作机遇，借势而为、乘势而上，全力推动运城经济社会大发展、大提升、大跨越，本报从今日开始刊发《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，敬请关注。
前言晋陕豫黄河金三角地区（以下简称“黄河金三角”）位于山西、陕西、河南三省交界地带的黄河沿岸，包括运城市、临汾市、渭南市和三门峡市（以下简称“三省四市”），面积5.78万平方公里，2013年末总人口1721万，地区生产总值4917亿元，分别占三省总和的10.9%、9.5%和8.1%。
黄河金三角处于我国中西部结合带和欧亚大陆桥重要地段，是实施西部大开发战略和促进中部地区崛起战略的重点区域，在我国区域发展格局中具有重要地位。
自1986年晋陕豫黄河金三角经济协作区成立以来，三省四市积极探索实践，加强交流合作，合作领域不断拓展，合作机制不断完善，合作水平不断提高，区域联动发展、一体化发展取得初步成效。
为进一步深化黄河金三角区域合作、推动东中西部地区良性互动、促进区域协调发展，依据《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》（国发〔2012〕43号）精神编制本规划，用于指导和推动今后一个时期黄河金三角区域合作联动与一体化发展。
规划期为2014年至2025年。
For personal use only in study and research; not for commercial use第一章合作背景第一节发展基础黄河金三角区位优势独特，承东启西、连通南北，铁路线纵横交错、公路网四通八达，初步形成了综合立体交通网络和区域内1小时经济圈。
国家发展和改革委员会关于印发晋陕豫黄河金三角区域合作规划的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2014.04.18•【文号】发改地区[2014]742号•【施行日期】2014.04.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文国家发展和改革委员会关于印发晋陕豫黄河金三角区域合作规划的通知（发改地区[2014]742号）山西、陕西、河南省人民政府，国务院有关部委、直属机构：经国务院批准，现将《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》（以下简称《规划》）印发你们，并就有关事项通知如下：一、推动晋陕豫黄河金三角地区合作发展，是深入实施西部大开发战略和促进中部地区崛起战略的重大举措，对于探索省际交界地区合作发展新路径、推动我国欠发达地区加快发展、推进区域一体化进程具有重要意义。
山西、陕西、河南省人民政府和国务院有关部门要认真贯彻落实《国务院关于晋陕豫黄河金三角区域合作规划的批复》（国函〔2014〕40号）精神，提高认识、紧密合作、扎实工作，努力把晋陕豫黄河金三角建设成为全国省际交界地区区域协调发展的试验区，中西部地区特色农产品生产加工、能源原材料及装备制造业基地，内陆地区重要的区域物流中心和华夏历史文化旅游目的地，为全国区域协调发展发挥典型示范作用。
二、请山西、陕西、河南省人民政府切实加强《规划》实施的组织领导和统筹协调，落实工作责任，完善合作机制，合力解决区域合作中的重大问题。
要根据《规划》要求制定具体实施方案，编制实施重点领域专项规划，完善区域合作工作机构，健全区域合作协调机制，抓紧推进重点工作和相关项目实施，探索建立推动一体化发展的绩效考核和奖惩激励措施。
完善社会监督，定期向社会公布规划实施进展情况。
《规划》实施中涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。
三、请国务院有关部门按照职能分工，切实加强工作指导，在专项规划编制、项目安排、体制创新等方面给予必要支持，协助解决晋陕豫黄河金三角区域合作发展中遇到的困难和问题。
安福三中2021-2022学年度高二地理第二次月考卷考试时间：100分钟；一、单选题(共50分)读下图，完成下列各题。
1．图中全部属于温带季风气候的岛屿或半岛是( )A．①B．②C．③ D．④2．图中岛国的工业集中分布在濑户内海和太平洋沿岸，是因为( )A．沿海地区矿产资源丰富B．沿海地区石油资源丰富C．气候温暖湿润D．可以利用便利廉价的海洋运输下图为某山地局部的等高线示意图，此图的等高距为 30 米。
据此回答下面小题。
3．瀑布具有溯源侵蚀的作用。
若图中有一瀑布，则几千年前该瀑布可能位于( ) A．甲B．乙C．丙D．丁4．图中瀑布的落差最大可能是( )A．88 米B．92 米C．31 米D．63 米河南三门峡市、陕西渭南市和山西的运城市、临汾市，共同构成了一个三角区域，这片拥有5.8万平方公里土地、承载1700万人口的区域，能源、矿产、农业和文化旅游资源非常丰富，被称作“金三角”。
由于受行政边界分割的影响，该区域统筹协调发展受到制约。
2014年3月，国务院批准《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，对“金三角”地区的发展意义重大。
下图示意黄河“金三角”区域。
据此完成下面小题。
5．黄河“金三角”四市区域合作的前提是( )A．空间上相互毗邻，自然条件相近B．资源结构相同，类型齐全C．经济发展水平差异大，互补性强D．经济欠发达，生态环境优良6．国务院批准《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》的主要意义是( )①探索省际交界地区合作发展新路径②推动晋陕豫黄河金三角地区合作发展③推动我国经济欠发达地区的资源开发④承接中东部经济发达地区的产业转移A．①②B．③④C．①④D．②③读“东南亚区域图”，回答下列小题。
7．K群岛是全球多火山、地震的分布区，其主要原因是（）A．地处两大板块的交界处B．地处三大板块的交界处C．地处四大板块的交界处D．地处五大板块的交界处8．马六甲海峡位于（）A．菲律宾和马来西亚之间B．新加坡和马来西亚之间C．马来半岛和苏门答腊岛之间D．马来半岛和加里曼丹岛之间9．下列有关东南亚经济特点的表述中，正确的是（）A．东南亚稻米产量大，但因人口众多，很少出口B．东南亚对外贸易中出口以初级产品输出为主C．东南亚大部分国家属于发达国家D．东南亚各国以进口——加工——出口为主要经济方式长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑，推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力。
７３ 晋陕豫黄河金三角区域合作运行机制探析郭荣朝１，２ 陈永健３（１ 郑州工商学院，河南郑州４５１４００；２ 河南财经政法大学城市与乡村发展研究所，河南郑州４５００４６；３ 河南五建建设集团有限公司，河南郑州４５０００７）摘 要：在阐述晋陕豫黄河金三角区域合作现状的基础上，深入分析其合作运行机制中存在的合作意识薄弱、地方保护主义、政策法规不统一、议事机制不健全等问题，提出了以下对策建议：树立合作共赢理念，成立合作协调机构，建立健全议事制度规则，出台扶持优惠政策，充分发挥市场机制的作用，拓宽实质合作领域。
关键词：晋陕豫黄河金三角区域；区域合作；机制创新中图分类号：Ｆ０６１ ５ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５－３２８３（２０１６）０９－００７３－０２ ［作者简介］郭荣朝（１９６３－），男，汉族，河南镇平人，教授，博士（后），所长，研究方向：区域经济、城市与区域规划；陈永健（１９７６－），男，汉族，河南郑州人，工程师，研究生，工学学士，研究方向：工业与民用建筑。
［基金项目］河南省教育厅哲学社会科学重大课题攻关项目（项目编号：２０１４０４）；河南省高等学校哲学社会科学应用研究重大项目（项目编号：２０１６－ＹＹＺＤ－０１）；河南省高等学校哲学社会科学研究优秀学者专项资助项目（项目编号：２０１３－ＹＸＸＺ－２０）；河南省教育厅人文社会科学重点项目（项目编号：２０１４－ｚｄ－０２７）；河南省高等学校重点科研项目（项目编号：１７Ａ１７０００４）；河南省社科联、河南省经团联调研课题（项目编号：ＳＫＬ－２０１６－３７６３）。
２０１４年３月，国务院批复《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》。
近两年，在国家发展和改革委员会的指导下，山西省、陕西省、河南省政府，以及运城市、晋城市、渭南市、三门峡市政府（简称“三省四市”）通力协作，在省际边缘地区合作中取得了一定成绩。
一、晋陕豫黄河金三角区域合作现状自《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》获批以来，“三省四市”积极落实规划，多措并举，使晋陕豫黄河金三角区域合作取得了一定成绩。
你所不知道的省际边缘—— 柯锦雄 ——近日，一则山西、陕西、河南三省共同打造一所综合性大学的消息引发关注，而消息的主人公不是西安、郑州和太原这三座明星城市，而是山西的运城、临汾，陕西渭南和河南三门峡。
区域合作为何那么难三省共建一所综合性大学的决定，出自三省联合发布的一份文件——《切实加快晋陕豫黄河金三角区域合作工作实施意见》当中。
这份文件也让2014年国务院就已批复的《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》再次被舆论关注。
《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》虽在2014年才被正式批复，但三地之间的合作可以回溯到20世纪80年代，甚至可以更久远一点。
1978年，中国开启了改革开放。
熟悉社会主义市场体系概念建立过程的人应该知道，从计划经济到市场经济，中国经历了一段时间的理论建设。
到了“八五”期间，当时提的概念是有计划的商品经济，用计划经济的外衣包裹市场经济的身体。
但是这个概念存在一个问题，那就是行政区划的分割。
商品经济是没有边界的，但是计划经济是有范围的。
当时，每个省份都更像是一个独立的经济体，相互之间的交流都需要中央的调配。
1979年，国务院提出“扬长避短、发挥优势、保护竞争、促进联合”十六字方针，开始了各地经济协作的先河。
1980年，国务院颁布《关于推动经济联合的暂行规定》，首次赋予企业可以在国家计划外自主选择合作伙伴组织生产，自此企业开始享有经营自主权，推动了地区之间、城乡之间的物资调剂和技如果不是特别熟悉中国地理，或许第一时间在地图上找到这四个城市都有困难。
而就是这不被熟悉、不被热议的三省四市，却在悄悄地联手干一件大事。
它们在想着：如何突破行程区划的条块限制，从而实现省际交界欠发达区域的经济发展和振兴，蹚出一条区域合作的新路子出来。
“黄河金三角”，为什么是由这几个城市提出建立呢？这是历史必然，还是权宜之计？这到底是“弃儿”之间的同病相怜，还是穷兄弟之间的抱团取暖？是三省特例，还是普遍存在？术、资金协作。
《三门峡市城市总体规划（2013—2030年）》（草案）主要内容一、总则（一）规划期限：2013年—2030年。
其中，近期为2013年—2020年；远期为2021年—2030年；远景为2030年以后。
（二）规划层次与范围：1.市域城镇体系规划规划范围为三门峡市行政辖区范围，包括湖滨区一个市辖区，灵宝市、义马市两个县级市，以及陕县、渑池县、卢氏县三个县，总面积10496平方公里。
三门峡都市区的规划范围为陕灵盆地区域，包括湖滨区，陕县大营镇、原店镇、张湾乡、西张村镇、菜园乡、张汴乡、张茅乡，灵宝城关镇、大王镇、阳店镇、川口乡、尹庄镇、焦村镇、函谷关镇等行政区范围，总面积1636平方公里。
2.中心城区规划规划范围包括湖滨城区、商务中心区、高铁站南片区和陕县城区、产业聚集区以及大王镇的部分地区，城市开发边界内土地面积约150平方公里。
（三）城市规划区城市规划区是指城市建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。
本次总体规划划定的城市规划区范围包括湖滨区，陕县大营镇、原店镇、张湾乡、西张村镇、菜园乡、张汴乡、张茅乡，灵宝大王镇、阳店镇的全部行政区范围，以及灵宝尹庄镇、川口乡的部分区域，涵盖三门峡城乡一体化示范区的全部范围，面积合计1284平方公里。
二、城市发展目标与战略（一）城市发展总目标全力推动三门峡经济增长方式转变和城镇化健康发展，优化产业结构，提升城市服务水平，营造宜居城市环境，将三门峡建设成为黄河金三角地区重要中心城市、区域交通枢纽与物流商贸基地、资源型产业升级示范与新兴产业发展基地、黄河湿地与黄土高原融合的特色生态宜居城市。
（二）区域协调与拓展战略东西方向呼应郑州、洛阳和西安，积极承接来自中心城市的服务业和先进制造业的辐射与转移，强化三门峡在中原、关中两大经济区中的门户和衔接枢纽地位。
向北联合运城，加强资源整合，协调共进，错位发展，构筑区域性资源利用深加工、精密制造、现代物流、生产服务产业集群，推动三门峡与平陆同城化发展。
2192017年5月下半月刊引言晋陕豫黄河金三角地区，主要是指由山西省的临汾市、运城市，河南省的三门峡市，以及陕西省的渭南市共同组成的一个位于黄河中游两岸的三角形区域。
本区域位于我国中西部接合带,在西部大开发和中部崛起战略的大背景下，黄河金三角区域对发展的诉求越来越强烈。
一、本区域旅游合作的必要性与可行性（一）必要性晋陕豫三省都有围绕各自省会城市建立的城市群，分别是太原城市群、中原城市群和关中--天水城市群这三大城市群，从而形成三个增长极。
增长极的形成，必然改变区域的原始空间平衡状态，使区域空间出现不平衡。
增长极的成长将会进一步加剧区域的空间不平衡，导致区域内部经济发展差异。
而黄河金三角地区正好位于这三大城市群的中心，受极化作用的影响，黄河三角区域的四个城市都被各自的省会城市群边缘化。
（二）可行性随着经济全球化和区域一体化的推进，旅游业的竞争日益激烈，旅游业发展的区域差异性与不均衡性以及区域旅游发展规模和发展水平，在空间上具有明显的不均衡性。
区域性是旅游和旅游业的基本特征，旅游区域是由一定的旅游资源、资源的组合以及支持旅游业发展的各相关要素组成的旅游活动的空间。
不同的旅游区域由于所具有的资源禀赋、政府对旅游业的政策支持、旅游环境建设和市场开拓等多种因素的影响。
本区域属于区间旅游层面。
二、本区域旅游合作优势分析（一）客源优势一级客源，晋陕豫各省会城市及其外围城市客源。
金三角地区处于太原，西安，郑州三大城市圈的连线的中心，随着区域内交通设施的发展，缩短了本区域与省会中心城市的时间距离。
本区域的黄河两岸自然风光独特,对于处于省会城市的人群具有一定的吸引力，太原，西安，郑州这三大城市群本身就是旅游区，每年的游客众多，客源基础相当雄厚。
二级客源，位于海外的华人，以及喜爱中国传统文化的外国友人。
改革开放三十多年，国家实力日益增强，海外华人以及外国友人对中国传统文化的认同日益强烈。
而本区域的华夏根祖文化，既是中国传统文化的代表，又能满足海外华人归根认祖的需要。
运城政府工作报告(3)运城政府工作报告篇3各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾2013年是运城转型跨越发展踏上新起点的一年。
面对复杂的宏观经济形势，全市人民深入贯彻落实党的和十八届三中全会精神，紧紧围绕“五大战略重点”和建设“美丽河东、大美运城”的美好愿景，创新发展理念，拓宽转型路径，点燃工作激情，狠抓工作落实，全市经济发展活力增强，社会保持和谐稳定。
全市地区生产总值完成1140.1亿元，增长9.2%;规模以上工业增加值完成406.3亿元，增长13.1%;固定资产投资完成1008.9亿元，增长22%;社会消费品零售总额完成552.1亿元，增长14.3%;外贸进出口总额完成17.5亿美元，增长64%;财政总收入完成91.2亿元，增长13.9%;公共财政预算收入完成45.4亿元，增长9.3%;城镇居民人均可支配收入完成20718元，增长10.6%;农民人均纯收入完成7198元，增长12.8%。
省政府考核的9项主要经济指标中，我市8项指标增速前移在2-10个位次之间，其中财政总收入、规模以上工业增加值、外贸进出口总额3项指标增速全省第一，固定资产投资虽然没有进位，但超额完成目标程度在全省排名第一。
[1] 一年来，我们紧紧围绕“五大战略重点”，开阔视野，深入调查，认真研究，进一步明晰了发展思路和推进路径工业新型化方面，按照“全市经济一盘棋，错位发展、差异竞争、优势互动”的思路，坚持传统产业改造提升和新兴产业园区化发展集群化招商两条路径，大力发展产业集群。
农业现代化方面，按照“土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化”的思路，推动土地流转、农业产业板块设计招商、农产品深加工和农产品物流体系建设。
市域城镇化方面，按照“工业化、信息化、城镇化、农业现代化和城乡生态化”互动推进的思路，探索“工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化、土地规模化、城乡生态化”的互动机制，努力构建有运城特色的统筹城乡一体化发展之路。
晋陕豫黄河金三角地区有关资料1986年，在原国家计委的指导和支持下，山西省原运城地区（2000年撤地设市）、陕西省原渭南地区（1995年撤地设市）、河南省三门峡市成立了"晋陕豫黄河三角经济协作区"。
晋陕豫黄河金三角地区辖4市47个县，总面积5.8万平方公里，总人口1700万，既是我国中部、西部结合带，又是华北、西北、中原地区的结合部，其地理位置临近，主体功能相近，具有承东启西、沟通南北的集散和通道能力，区位优势突出，交通便捷。
这里的能源、矿产、特色农业和旅游业资源丰富，煤炭及煤化工，铝、金属镁、钼及其深加工产业和黄金的产能均在全国居重要地位；旱作农业生产条件优越，是我国北方重要的小麦和棉花生产基地，苹果产量和果汁生产能力在全国占有很大份额；作为中华民族最早的发祥地之一，区域内关帝庙、华山、壶口瀑布、函谷关古战场等旅游名胜，形成的“中华根、黄河魂”旅游主体形象已经蜚声中外。
经过25年的发展，基本实现了基础设施的共建共享和旅游产业发展的优势互补，提升了区域农业产业化水平，初步整合了能源资源的利用，规模优势逐步显现。
20多年来，晋陕豫黄河三角经济协作区制定了各类《规划》、各种实施《办法》和《意见》20余个，对本区域的经济社会发展发挥了一定的指导作用，形成了本区域特色鲜明的经济功能区。
在2009年的全国两会上，三省代表团就曾联合呼吁，建立黄河金三角4市国家区域协调发展综合试验区。
2010年初，国务院将黄河金三角地区发展纳入中部崛起规划，明确表示“支持中部地区与西部毗邻地区开展合作，鼓励晋陕豫黄河金三角地区突破行政界限，开展区域协调发展试验”。
《晋陕豫黄河金三角地区区域合作规划》是山西、陕西、河南3省，运城、临汾、渭南、三门峡4市合作的纲领性文件。
其突出特点是合作发展，主要内容是今后5年内3省4市加强区域合作的方式方法，旨在打破省际行政区划限制，建立市级政府合作发展的新体制新机制，为区域实现跨越发展奠定坚实基础。
2008年12月第7卷第4期三r峡职业技术学院学报J our nal of S a nm e nxi a Po l yt echni cD ec．．2008V01．7．N04区域发展研究晋陕豫黄河金三角区域协作视角下的区域经济协作模式研究张晓明(三门峡职业技术学院经济管理系，河南三门峡472000)摘要：促进区域间的协调发展，首先必须打破地区封锁，优先推进区域经济的发展协作．使其起到梯度转移中转站和区域发展增长极的作用。
以晋陕豫黄河金三角区域协作试验区经济合作模式的探索为出发点．研究区域经济协作的模式的途径和各自特点，分析各经济主体的定位以及区域经济合作的主要路径和手段选择。
确立这样的一个经济发展试验区的真正协作模式，对于我国当前正在实施的区域经济协作战略具有很重要的现实意艾和必要性。
关键词：晋陕豫黄河金三角；区域经济；协作；模式中围分类号：F127．61文献标识码：A文章编号：1671—9123(2008)04枷36—05基金项目：河南省教育厅2008年规划课题(2008．J K G H A G H一527)收稿日期：2008—10—26作者简介：张晓明(1973一)，女，江苏徐州人，三门峡职业技术学院教师，管理学硕士。
促进区域经济协调发展．是一项复杂的系统工程，需要协调各方利益关系。
我国正处于工业化、城镇化、市场化加速推进的阶段，各地区自然条件和社会发展水平差异较大。
这使得协调区域发展问题更为复杂。
在我国社会主义现代化建设的不同历史时期，尤其是改革开放以来，党和国家政府高度重视区域协调发展问题，先后制定了一系列的战略、方针和措施。
从实施西部大开发，振兴东北老工业基地，到促进中部崛起，把建立区域协调互动机制作为增强经济发展协调性的重要指标。
无论是国内外区域发展的理论还是实践结果都表明．促进区域间的协调发展．首先必须打破地区封锁．优先推进区域结合地带的发展，使其起到梯度转移中转站和区域发展增长极的作用【1I(P'14)。
从区域政策角度看黄河金三角规划作者：刘明月来源：《环球人文地理·评论版》2015年第07期摘要：2014年4月，国务院正式批复《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，为“黄河金三角”的发展绘出了蓝图。
继中原经济区规划之后，黄河金三角的发展规划再一次引起人们的广泛关注。
文章从区域政策的角度出发，对“黄河金三角”发展的优劣势及现实意义进行探析。
关键词：区域政策；黄河金三角；区域合作；1 “黄河金三角”规划的背景从改革开放到1999年之前中国区域政策的重心是经济增长或者说是注重效率，非均衡的区域发展政策在促进全国经济快速增长的同时，伴随着东、中、西部二大地带的差距拉大问题。
特别是中部地区多次错过国家重点开发政策，中部地区处在了一个比较尴尬的地位，“中部塌陷”问题也引起了越来越多的关注。
2004年中央首次提出“中部崛起”的发展理念，国务院在2014年批复《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，努力把晋陕豫黄河金三角建设成为中西部地区新的经济增长极和欠发达地区实现一体化发展、跨越式发展的示范区。
黄河金三角地区的规划可以说是“中部崛起”战略的后续。
2 “黄河金三角”地区优势“黄河金三角”地理位置优越。
该区域位于晋陕豫三省交界处，包括山西的临汾、运城、陕西的渭南、河南的三门峡，是华北、西北、中原三大经济板块的连接点，是我国中部和西部的结合带以及欧亚大陆桥的重要地段，在我国区域发展格局中具有举足轻重的地位。
这里地域相连、习俗相近、人缘相亲、文化相近、经济相融，自古往来频繁、联系紧密，发展区域经济事半功倍。
晋陕豫“黄河金三角”地区内道路网络密布，交通便利。
山西的临汾市、运城市联接了华北地区，陕西的渭南市连接了西北地区，而河南的三门峡市则连接了中原地区，公路、铁路、航空运输四通八达，立体交通网络的形成1小时经济圈，大大缩短了城市彼此之间的时间和距离，为区域发展尽一份力。
农业资源丰富。
“黄河金三角”地区农业生产条件得天独厚，是三省重要的麦、棉基地和优质农产品生产基地。
本报讯(记者柴锦玉通讯员马克锋)昨日，记者从市发改委获悉一个令人振奋的好消息：5月14日，国家发改委正式批准设立豫晋陕黄河金三角承接产业转移示范区。
据了解，这是全国唯一一个跨省设立的承接产业转移示范区，标志着豫晋陕黄河金三角区域合作发展取得重大突破，对促进区域发展具有重要意义。
豫晋陕黄河金三角地区包括河南省三门峡市，山西省运城市、临汾市，陕西省渭南市。
三省四市总面积5.8万平方公里，总人口1700多万。
四市同处中西部欠发达地区、同为远离中心城市的省际边缘化地区，在历史上就形成了紧密的社会联系和经济往来。
自上世纪80年代开始，这里就成立了黄河金三角经济协作区，经过20多年的区域合作实践，在共同编制规划、建立合作机制、基础设施共建、产业合作等方面取得了显著成效，积累了丰富的区域合作经验。
国家发改委的批复指出，建设豫晋陕黄河金三角承接产业转移示范区，有利于突破行政区划界限，整合区域优势资源，创新区域合作机制，增强整体竞争实力，为中西部地区合作承接产业转移探索新途径、新模式，发挥典范示范和辐射带动作用，推动豫晋陕黄河金三角地区经济社会又好又快发展。
根据《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》和《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》精神，同意设立豫晋陕黄河金三角承接产业转移示范区。
批复指出，示范区建设要深入落实科学发展观，坚持以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，进一步解放思想、创新体制，推进科学承接、绿色承接、合作承接，着力改善投资环境，着力在承接中发展，着力加强环境保护，着力引导劳动力转移就业，着力深化区域合作，努力建设成为中西部地区重要的能源原材料与装备制造基地、区域性物流中心、区域合作发展先行区和新的经济增长极。
豫晋陕黄河金三角承接产业转移示范区的设立，是我市继中原经济区政策机遇之后又一重大政策利好，在我市将形成政策的叠加之势。
随着我市大通关、区域交通枢纽、产业集聚区的建设，我市在承接产业转移方面的优势将越来越大，承接产业转移的平台更加广阔，承接产业转移的能力越来越强，对于促进我市转型发展、跨越式发展具有重要意义。
运城市人民政府办公厅关于印发运城市贯彻落实《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》实施方案的通知文章属性•【制定机关】运城市人民政府•【公布日期】2014.11.24•【字号】•【施行日期】2014.11.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文运城市人民政府办公厅关于印发运城市贯彻落实《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》实施方案的通知各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市直各有关单位：运城市贯彻落实《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》实施方案已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
运城市人民政府办公厅2014年11月24日运城市贯彻落实《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》实施方案为认真落实《国务院关于晋陕豫黄河金三角区域合作规划的批复》和《国家发展改革委关于印发晋陕豫黄河金三角区域合作规划的通知》精神，进一步深化晋陕豫黄河金三角区域合作，加快综改试验区建设，推动运城廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展，特制定本方案。
一、总体思路（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以强化“开放合作”为先导，以推进省际交界地区协调发展为路径，以共建承接产业转移示范区、推进主攻产业园区化发展集群化招商为抓手，抢抓丝绸之路经济带建设、山西综改试验区建设等国家促进中部崛起战略机遇，发挥运城牵头作用，整合区域优势资源，创新合作体制机制，协调三省四市利益关系，加快基础设施互联互通，加快产业分工协作，加快生态环境共建，加快公共服务一体化，通过“共商共建”、促进“共享共赢”，努力实现规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同步、科教同兴、旅游同线、环境同治的“八同”目标，努力把我市建设成为晋陕豫黄河金三角地区重要的经济增长极和山西省廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展的示范区。
（二）战略定位打造省际交界地区开放合作平台。
加强与长三角、珠三角、京津冀等东部沿海地区和中西部地区的合作，积极参与中原经济区、关天经济区等分工合作，加快融入和对接丝绸之路经济带。
晋陕豫黄河金三角区域合作规划经国务院批准，4月18日，国家发展改革委向山西、陕西、河南省人民政府和国务院有关部委、直属机构印发《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，要求认真贯彻落实《国务院关于晋陕豫黄河金三角区域合作规划的批复》精神，提高认识、紧密合作、扎实工作，努力把晋陕豫黄河金三角建设成为全国省际交界地区区域协调发展的试验区，中西部地区特色农产品生产加工、能源原材料及装备制造业基地，内陆地区重要的区域物流中心和华夏历史文化旅游目的地，为全国区域协调发展发挥典型示范作用。
为动员全市上下紧紧抓住这一千载难逢的历史机遇、政策机遇和合作机遇，借势而为、乘势而上，全力推动运城经济社会大发展、大提升、大跨越，本报从今日开始刊发《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，敬请关注。
前言晋陕豫黄河金三角地区（以下简称“黄河金三角”）位于山西、陕西、河南三省交界地带的黄河沿岸，包括运城市、临汾市、渭南市和三门峡市（以下简称“三省四市”），面积5.78万平方公里，2013年末总人口1721万，地区生产总值4917亿元，分别占三省总和的10.9%、9.5%和8.1%。
黄河金三角处于我国中西部结合带和欧亚大陆桥重要地段，是实施西部大开发战略和促进中部地区崛起战略的重点区域，在我国区域发展格局中具有重要地位。
自1986年晋陕豫黄河金三角经济协作区成立以来，三省四市积极探索实践，加强交流合作，合作领域不断拓展，合作机制不断完善，合作水平不断提高，区域联动发展、一体化发展取得初步成效。
为进一步深化黄河金三角区域合作、推动东中西部地区良性互动、促进区域协调发展，依据《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》（国发〔2012〕43号）精神编制本规划，用于指导和推动今后一个时期黄河金三角区域合作联动与一体化发展。
规划期为2014年至2025年。
第一章合作背景第一节发展基础黄河金三角区位优势独特，承东启西、连通南北，铁路线纵横交错、公路网四通八达，初步形成了综合立体交通网络和区域内1小时经济圈。
资源优势明显，铝、镁、钼、铜、黄金、芒硝等矿产资源储量较大，农业生产条件得天独厚，土地和水资源丰富，文化旅游资源富集。
产业发展基础较好，苹果产量、浓缩果汁产能分别约占全国的25%和75%，形成了以煤及煤化工、电力、有色金属等能源原材料生产，以及装备制造、农产品加工为主的产业体系。
合作发展具备良好条件，四市长期以来经济联系紧密，产业关联度高，特别是近年来着眼于促进区域协调发展，共建重大基础设施和产业基地，深化社会事业合作，区域合作机制初步建立，联动发展格局初步形成。
目前，黄河金三角合作发展面临的主要矛盾和问题是：产业低水平重复建设问题仍未解决，资源要素跨区域整合难度大；区域生态环境治理与保护任务艰巨，统筹协调比较困难；地区封锁和行政壁垒仍然存在，一体化发展障碍较多；区域合作缺乏制度规范，体制和机制亟待完善。
第二节重大意义在经济全球化和区域经济一体化加速发展的大背景下，随着国家区域发展总体战略深入实施，全面深化改革和全方位开放战略加快推进，进一步推动黄河金三角区域合作，有利于整合资源要素、发挥比较优势，优化产业分工和城镇布局，促进区域经济社会加快发展；有利于加强黄河中游综合治理，探索生态文明建设新路径，为全国大江大河跨区域综合治理积累经验；有利于创新区域合作机制，打破行政界限和地区封锁，探索省际交界地区合作发展新途径和新模式；有利于探索缩小城乡差距、促进区域协调发展的新路子，推动形成中西部良性互动、共同发展新格局，促进我国经济社会全面协调可持续发展。
第二章总体思路第一节指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习领会党的十八大和十八届三中全会精神，贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署，深入实施西部大开发战略和促进中部地区崛起战略，以实现合作共赢、共同发展为目标，以整合区域优势资源、创新区域合作机制、协调区际利益关系为重点，以共建承接产业转移示范区为抓手，着力加快基础设施互联互通，着力加强产业分工协作，着力促进生态环境共建，着力推动公共服务一体化，着力推进改革开放，全面提升整体经济实力和协调发展水平，努力把黄河金三角建设成为中西部地区新的经济增长极和欠发达地区实现一体化发展、跨越式发展的示范区。
第二节基本原则市场主导，政府推动。
注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快完善统一开放、竞争有序的市场体系。
更好发挥政府作用，加强和优化公共服务，构筑区域开放合作平台，保障公平竞争，维护市场秩序。
优势互补，错位发展。
发挥各地比较优势，探索建立利益共享机制，促进区域内经济要素的优势互补。
充分考虑各地利益，整合资源，协同解决发展中面临的共性问题，实现互利共赢、共同发展。
全面推进，重点突破。
推进多领域、多层次、多形式合作，加快重点领域互联互通和区域一体化进程，抓住促进合作发展的关键环节有序推进，以重点突破带动区域合作向深层次、宽领域、高水平发展。
先行先试，开拓创新。
主动适应新形势发展变化，拓展合作思路，创新合作方式，探索完善资源配置、利益分配、服务共享、制度保障等合作新机制，不断深化区域合作，提升区域一体化发展水平。
第三节战略定位全国省际交界地区协调发展试验区。
遵循市场经济规律，打破行政体制障碍，大胆创新、先行先试，促进市场统一开放，努力探索跨省交界地区合作发展有效途径，实现区域合作水平和层次的新跨越，推动欠发达地区转型发展，打造中西部开放合作新高地，建设新的经济增长极，为促进区域互动合作发展和体制机制创新提供典型示范。
中西部地区特色农产品生产加工、能源原材料及装备制造业基地。
依托特色农林产品、能源矿产资源和产业基础，加强综合开发利用，积极承接产业转移，大力发展战略性新兴产业和高技术产业，促进产业转型升级，提升农产品生产加工业和装备制造业水平，加快煤炭、电力及有色金属新材料基地建设。
内陆地区重要的区域物流中心。
依托便捷的立体交通网络和交通枢纽，积极发展现代物流业，科学规精品文档。
3欢迎下载划、合理布局物流集散交换中心和物流园区，构建专业化、信息化的现代物流产业体系，建设辐射中西部地区的物流中心，打造我国内陆腹地重要的物流集散基地。
华夏历史文化旅游目的地。
进一步整合旅游资源，加强旅游基础设施建设，合力打造以黄河文化和寻根问祖为主题的华夏历史文化旅游特色品牌和精品旅游线路，共同开拓国内外旅游市场，建设国内一流、国际知名的旅游目的地。
第四节 发展目标至2020年，黄河金三角整体经济实力明显提升，经济发展方式进一步转变，务实高效的区域合作发展体制机制更加健全，各具特色、分工合理的产业体系初步形成，承接产业转移示范区建设取得显著成效，黄河综合治理取得阶段性成果，生态环境明显改善，公共服务体系一体化发展初步实现，区域一体化发展格局基本形成，人民生活水平显著提高，与全国同步建成小康社会。
至2025年，区域融合发展格局基本形成，建成空间布局合理、基础设施互通、产业发展联动、生态环境优美、基本公共服务均等、人民生活幸福，在国内有影响力的经济区，为全国区域协调发展发挥典型示范作用。
表1： 规划主要目标注：1.[ ]中指标为累计数，以2012年为基期。
2.城乡三项基本医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。
第三章空间布局根据资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，明确城乡建设区、农业发展区、生态保护区功能定位，优化功能分工和城乡建设布局，促进人口和产业集聚发展，合作构建区域一体化空间布局。
第一节建设“两横两纵”发展轴发挥承东启西、连通南北的区位优势，以及地处中原经济区、关中—天水经济区、山西资源型经济转型综合配套改革试验区等国家重大区域战略叠加的政策优势，合力打造陇海铁路、煤运南通道（侯马—月山铁路、侯马—西安铁路）和大运（大同—运城）高速、蒙西（内蒙古—江西）铁路“两横两纵”发展轴，促进经济要素向轴带集中。
陇海铁路发展轴。
依托陇海铁路、连云港—霍尔果斯高速和郑州—西安高铁，连接临渭、华县、华阴、潼关、大荔、灵宝、陕县、湖滨、渑池、义马等地，引导产业和人口集聚，建设成为产业高度集聚、精品文档。
5欢迎下载经济繁荣的东西向发展轴线。
煤运南通道发展轴。
依托侯马—月山铁路和侯马—西安铁路，连接翼城、曲沃、侯马、新绛、稷山、河津、乡宁、韩城、合阳、澄城、蒲城、白水、富平等地，发挥综合交通运输通道的作用，增强沿线城镇的产业功能，建设成为能源原材料工业集聚、物流业发达的东西向发展轴线。
大运高速发展轴。
依托大运高速、209国道和大同—西安高铁、南同蒲（大同—风陵渡）铁路，连接汾西、霍州、洪洞、尧都、襄汾、曲沃、侯马、绛县、闻喜、夏县、盐湖、临猗、永济、芮城、潼关等地，建设成为制造业和服务业发达、集疏运功能完备的南北向发展轴线。
蒙西铁路发展轴。
依托蒙西铁路和运城—三门峡高速公路，连接韩城、河津、万荣、临猗、盐湖、夏县、平陆、湖滨、陕县、灵宝、卢氏等地，建设成为煤炭储运、矿产开发、有色金属精深加工、特色农业和特色旅游业共同发展的南北向发展轴线。
第二节 培育壮大区域中心城市发挥优势、突出特色，集聚产业和人口，壮大经济实力，进一步完善运城、临汾、渭南和三门峡城市功能，提升城市承载能力和服务能力，改善生态环境质量，辐射带动区域整体发展。
——运城。
提升运输装备制造、有色金属和农副产品深加工业发展水平，加快发展文化创意、休闲养生、航空经济、特色医疗业，强化空港物流服务功能，依托南山和盐池合作共建生态智慧城，建设生态宜居城市和区域性商贸物流中心、文化旅游中心。
——临汾。
规划建设百里汾河生态经济带，加大生态建设和环境治理力度，大力推进能源、煤化工等资源产业整合，积极发展装备制造业、文化旅游业，促进产业结构优化升级，建设装备制造业基地、煤炭及煤化工基地和生态文明示范城市。
——渭南。
建设生态园林城市，依托国家级高新技术产业开发区等平台，集聚发展新材料、新能源、通用航空、智能装备、电子信息等战略性新兴产业和高技术产业，打造先进制造业基地和科技创新基地。
——三门峡。
稳步推进黄金、铝等优势产业发展，积极培育高端装备制造、新材料和新一代信息技术等战略性新兴产业，建设高新技术研发基地、现代产业集聚区，加快资源型城市转型，强化海关通关、物流服务功能，建设区域交通枢纽、商贸物流中心和生态宜居城市。
第三节 构建次区域合作圈把推进次区域合作作为黄河金三角区域合作的重要突破口，打破行政区划界限，优化拓展发展空间，创新体制机制，推进若干基础条件好、发展潜力大、经济联系比较紧密的市际交界地区融合发展。
推进侯马—新绛—绛县—曲沃一体化发展。
发挥公路、铁路等交通便利和海关、检验检疫等政策优势，加快侯马—曲沃同城化进程，强化商贸物流功能，建设中部地区重要的国际货物流转枢纽、具有综合服务功能的物流中心。
