浅析涉林渎职犯罪

林业执法人员渎职犯罪案件立案标准存在的问题及修改建议近年来，检察机关渎检部门把查办林业行政执法人员的渎职犯罪作为渎检工作的一个工作重点。

但在执法实践中，由于涉林渎职案件证据不易搜集，责任分散，《立案标准》中的某些条款规定不具体，不好操作等因素，导致其危害后果之重与查处难打击轻形成反差。

造成涉林渎职案件立得了，但诉不出，判不了，查案的社会效果和法律效果不太理想。

这主要是由于实践中存在以下几方面的问题：一、经济损失的计算无法把握。

林业行政执法人员涉嫌渎职犯罪的罪名主要有滥用职权罪、玩忽职守罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪及违法发放林木采伐许可证罪等四种类型。

由于徇私舞弊不移交刑事案件罪和违法发放林木采伐许可证罪强调的是行为后果的严重性，情节严重的才构成犯罪。

人民检察院直接受案《立案标准》中对这两种罪的情节严重的情形予以具体化，对犯罪的行为方式，表现形式等作了具体列举，因而较好把握。

但对于滥用职权、玩忽职守这两种罪来说，强调的是行为所造成的重大损失。

这两种罪的本质在于不正确履行工作职责，给国家和人民利益造成重大损失。

根据《立案标准》，滥用职权要求造成的直接经济损失达到20万元以上，玩忽职守达到30万元以上。

在司法实践中林业执法人员滥用职权和玩忽职守的行为造成大面积的林木被滥伐，森林资源遭到严重破坏。

但经济损失却无法科学计算。

实践中常将卖树的价值计为经济损失数额，反映不出犯罪行为所造成的严重后果。

如某镇一副镇长超越职权范围批准无证伐树，导致200余立方米林木被滥伐，但经济价值仅有7万余元，离20万元立案标准相距甚远，而其行为造成砍伐的数量超出违法发放林木采伐许可证罪立案标准的近20倍。

因立案标准不同，造成毁林后果严重的反而得不到刑事追究，有损法律的统一性和平等原则。

森林资源生产周期长，难以用经济价值去衡量，用经济损失作为立案标准不利于打击涉林渎职犯罪。

再者，卖树时，有的论斤卖，有的论棵卖，有的论方卖，卖法不一样，价格也不一样。

浅谈我国林业监管部门的渎职犯罪【内容提要】：目前，全国各级检察机关继续深入开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作，不断拓展办案领域，加大办案力度，提高办案质量，增强办案效果，切实加强对能源资源和生态环境的司法保护。

但是，就当前查处的涉林渎职犯罪案件来看，森林资源管理类失职渎职犯罪仍处高发、多发态势，令人忧心。

研究分析林业监管部门执法人员职务犯罪的规律特点，深入开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作，有效打击预防林业监管部门的失职渎职犯罪，应是反渎职侵权工作的一项重要任务。

【关键字】：林业监管部门渎职犯罪随着我国经济社会的迅速发展，能源资源和生态环境保护工作日益加强。

但是，危害能源资源和生态环境的情况仍相当严重。

破坏土地、矿产、林业、水源、电力等能源资源和生态环境的违法犯罪案件之所以屡屡发生，屡禁不止，与一些国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权甚至徇私舞弊、官商勾结、钱权交易具有直接的关系。

这些犯罪直接危害人民群众生命财产安全，给国家造成了巨大的经济损失。

下面就林业监管部门的渎职犯罪谈一下我个人的几点看法：一、林业监管部门渎职犯罪规律特点1、权力相对集中，缺少监督制约机制。

这些人员手里掌握着资源审批权，资源管理权和一定的处罚权，因此极容易成为不法分子拉拢腐蚀的重点对象，而这些人不能正确对待手中的权力，或疏于职守或恣意滥用或以权谋私，以权谋钱。

2、犯罪嫌疑人身处重要岗位，且为部门负责人或业务骨干。

林业监管部门失职渎职犯罪往往都集中在资源股、林政股和各林业站。

“二股一站”是犯罪高发要害部门。

他们手中掌握一定的行政职权，一旦失去制约这些岗位就极容易成为滋生犯罪的温床。

3、犯罪行为趋于公开化。

在林业行政执法机关内部，执法人员之间，对滥用职权、违规操作、放弃监管等现象心知肚明，与滥砍盗伐实施犯罪嫌疑人心照不喧，达成一种默契，相互关照，相互利用，各取所得。

二、林业监管部门渎职犯罪的主要原因1、主观原因：其工作人员素质低，法治观念淡薄，导致犯罪是根本原因。

当前林业系统渎职犯罪存在的突出问题及预防对策2012年，我院反渎局按照上级院部署的查处危害民生民利渎职犯罪专项整治活动的要求，集中查办了一批我县林业系统的渎职案件，立案5人全部获有罪判决。

通过此类案件的查处，规范了林业行政审批程序和林业执法行为，有力地保障了我县林业资源的可持续发展，起到了良好的社会效果和法律效果的统一。

结合这次市院组织的“调查研究年”活动，我们又进一步走访林业系统的工作人员，并且对我县近年来涉林案件进行了认真地分析，归纳出了当前林业系统存在的问题、分析了成因，并提出了相应的预防对策。

一、当前林业系统渎职犯罪存在的主要问题（一）行政审批随意性大。

林业部门作为国家森林资源的管理部门，担负着涉林的行政审批工作，主要职责是对四证的发放，即林木采伐许可证、木材运输证、木材经营许可证和林权证。

是否依法审批发证直接关系到一个区域对森林资源的保护程度。

在查处过程中，由于林业部门工作人员业务水平良莠不齐，技术人员工作重心的偏移，再加上责任心不强等因素导致在实际审批过程中不严格依法行政，存在着乱批证、滥批证的现象，造成了森林资源的大量流失。

例如我院查处的县林业局副局长郭某、林政股长刘某涉嫌违法发放林木采伐许可证一案中，发现负责审批发放林木采伐许可证的工作人员没有严格按照《森林法》及《河南省林木采伐审批程序和档案管理》等法规的规定程序进行审批，而是仍然沿用传统办证模式目测查看现场发证，结果造成5227株松树被滥伐，蓄积为99.38立方米。

在违法发证同时还存在着较严重的乱收费现象，主要表现在办证过程中乱收押金、保证金，在收取育林金等合理收费的过程中存在着不按标准收取的情况，给国家造成了损失。

在上述案件中我们还发现了该股工作人员乱收押金2万余元，用于股室日常开支的违纪情况。

（二）行政执法不规范，刑事司法力度弱。

由于受经济利益驱使和人员素质的影响，林业部门在对森林违法案件的查处过程中较多注重的是收取罚款，而对森林法规规定的其它行政处罚措施例如没收、补种、拆除等，该申请法院强制执行的没有及时申请执行，致使国家行政机关的行政处罚未得到全面的履行，这种不规范的执法直接导致了当事人认为违法后交点罚款就了事，没有起到应有的警示作用，导致森林被进一步滥伐。

浅析目前县域林业系统职务犯罪时间:2011-08-30作者:吴立翠郝长青来源：正义网当前,林业系统犯罪案件不断上升，近几年来仅一个小县城就出现涉林犯罪案件21件,涉案人员36人其中科级领导干部3人,林业站负责人5人，农民28人,给国家造成直接经济损失70余万元。

为了摸清这些犯罪嫌疑人的犯罪根源，找准存在问题, 寻求相应对策。

我们先后深入到某县的10个乡镇和林场，通过对林业职务犯罪案件的调研，现将调研分析归纳如下，请同行指正。

、目前县域林业职务犯罪的四个主要特征据调研，目前县域林业系统职务犯罪的特征是多方面的，总的归纳起来，主要存在四个方面的特征:（一利用手中权力滥伐。

在调查中发现，滥伐林木问题出现在下面，但责任在上面。

主管林业部门领导，明知没有采伐证就批准采伐是大有人在的。

原某县林业局副局长赵某，身为国家机关工作人员，业务主管,不遵守《林业法》的有关规定，超越自己的职权范围，在明知没有办理林木采伐许可证的情况下，对某林场的2,346棵194 立方米的杨树擅自决定采伐，致使国家林木资源遭受严重破坏，给国家和人民的利益遭受到重大损失，造成严重后果，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》，构成滥用职权罪，移送起诉后，法院作出了有罪判决。

（二打着有证幌子超伐。

有的林木采伐者，为了遮掩群众眼目，少报采伐数量，申请得到许可证时，打着有证的幌子，从中超伐林木。

犯罪嫌疑人宋某和王某，任村支部书记期间，因村里欠村民债务，后经法院判决将村集体所有的4,000棵杨树作价20万元,逐年采伐用于偿还所欠村民的债务。

宋某和王某在第一次请示批准250棵林木采伐许可证后，超伐了560棵，数量较大，其二人行为构成了滥伐林木罪，移送起诉后, 法院对其二人分别作出判处有期徒刑三年、缓刑五年和罚金 1.5万元的决定。

（三不法分子眼红盗伐。

在调查中得知，有一些不法分子自己没有承包林地的能力，看别人发了林木财而眼红，于是便去盗伐，谋取钱财。

家住某县福兴乡吉兴村的犯罪嫌疑人唐某，于2007年1月份伙同妻子岳某开着自家的小四轮拖拉机在肇源县与肇州县边界的朝阳沟门前片林内盗伐杨树16棵，以420元1立方米的价格卖给福兴乡夏某的黑木材加工点，获得现金6,000余元，唐某和妻子得逞后，感到盗伐树木来钱快，便又去自家村西林带内盗伐林木时被大庆市林业森林公安局巡警当场抓获，此案一举侦破。

关于林业系统职务犯罪的研究分析引言：林业系统在国家资源保护和环境治理中发挥着重要作用，然而，一些职务犯罪行为对林业系统的发展和社会的可持续发展产生了严重的负面影响。

因此，对林业系统职务犯罪的研究分析不仅有助于揭示问题的本质和原因，还可以为打击和防范职务犯罪提供科学依据。

本文将通过对林业系统职务犯罪的现状和类型进行研究分析，以期加深对这一问题的理解。

一、林业系统职务犯罪的现状职务犯罪是指在担任特定职务期间，以滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂等非法手段谋取个人私利的犯罪行为。

在林业系统中，职务犯罪主要表现为贪污、受贿、滥用职权等行为。

具体来说，林业系统职务犯罪的现状有以下几个方面：1.贪污现象普遍：林业部门负责资金的运行和分配，一些工作人员通过违规减少或挪用公共资金来谋取私利，严重影响了资金使用效率。

2.受贿问题严重：一些林业工作人员利用职务之便，接受企业或个人的财物、礼品、款待等，以谋取利益对其工作进行影响或放行违规行为。

3.滥用职权常见：一些林业工作人员在行使职权时，违背职责要求，利用职务的特殊性为亲友和利益集团提供便利或违规行为。

4.隐匿行贿和行贿：一些林业部门工作人员隐匿行贿行为，通过虚增采购价格或违规审批工程款等方式获取利益，并存在与企业之间的勾结关系。

二、林业系统职务犯罪的主要类型1.贪污行为：以非法手段获取公共财物或权益，包括挪用公款、滥用职权、侵占公款等。

这些行为通常发生在林业系统内部的管理与决策层。

2.受贿行为：以职务便利为个人谋取私利，通过收受礼金、财物、款待等方式来满足个人利益。

这些行为大多与对外单位、企事业单位和其他个人之间存在利益交换关系。

3.滥用职权行为：滥用行政权力，超出权力范围、干预内外部利益关系、越权行使职权等。

滥用职权行为通常与权力集中和缺乏监督机制有关。

4.勾结行为：林业系统工作人员与企业或个人之间存在关系，通过行贿、索贿、敲诈勒索等手段获取利益，严重破坏了公正、公平的权力运行机制。

涉林职务犯罪的调研分析报告XX县人民检察院按照《黑龙江省检察机关为社会主义新农村建设服务工作实施方案》的要求，配合相关部门查办涉农职务犯罪案件，搞好调研分析报告，向有关部门提供预防对策，为县委、县政府加快新农村建设步伐提供参考及优良的环境。

我们注意到，近几年来，我县涉农职务犯罪案件比较严重，已查处涉农职务犯罪案件5件5人，涉案金额数百万元，给国家造成巨大财产损失，尤其是这些犯罪直接侵犯国家和群众利益，损害了干部的诚信度，其犯罪形式为检察机关预防和严惩全县职务犯罪工作提出了新课题。

一、我县涉林的职务犯罪已由个案演变成类案,其现象引人深思。

林业资源短缺，造成木材资源紧俏，不法商人将黑手伸到林业系统采取行贿等手段获取非法利益。

近几年，我县畜牧局高某在收受贿赂20万之后，将林权实行低价转让，给国家造成直接经济损失250万元。

林业系统1人贪污，4人受贿，这些职务犯罪案在全县造成很大反响，仅财产损失达几百万元，政治影响更大。

这些职务犯罪的共同特点是一把手和主管一块的领导人员，此类案件如不严惩，后果不堪设想，同时也为预防职务犯罪工作提出了新的思路。

二、我县职务犯罪预防部门针对县内发生的大案、类案产生的原因进行了认真分析。

认为主要在于理论学习不入脑，公仆意识差，对领导和主管人员疏于监督，法律意识淡薄，监管工作不及时、不到位，主观放松思想改造，客观造成犯罪漏洞。

1、政治理论素养学习和党性锻炼流于形式。

有的单位学习和实践脱节，有的领导借口工作忙很少参加学习，党的民主生活会评优摆好，不触及存在的问题。

这是主观上触犯法律的根本原因。

我县林业党委书记刘某，以职务之便，以其看病需要钱为由，向XX县林业局下属红星林场场长索要七万元钱。

其行为构成受贿罪，如果平时注重学习、修养，此类犯罪就不会发生。

2、法律意识淡薄。

有的干部不积极学习法律，守法意识不强，当违法后，又后悔不已，都强调法律学习太少了，没有警钟长鸣，法律常识太缺乏，认为吃点、拿点、要点不算犯法，结果囹圄之苦后才有感悟，可谓悔之晚矣。

浅析涉林案件的表现形式及防范对策近年来，国家森林资源保护管理工作进一步加强，生态环境逐步改善，林业建设呈现出良好的发展势头。

但同时由于种种原因，特别是一些国家机关工作人员的失职违法行为，导致一些地方乱砍滥伐林木案件屡有发生，乱占林地现象比较普遍，使森林资源遭到较大破坏。

据统计，近两年平桥区林业公安机关共查处各类林业案件142起，处罚各类林业违法犯罪分子273人。

平桥区检察院渎检科近年来共立案查处乡镇主管林业领导和林业部门工作人员玩忽职守、滥用职权等渎职案件4件，这些人员的渎职行为共导致滥伐林木近千亩，毁林5万余株，给当地林业资源造成重大损失。

笔者结合办案实践，试对目前涉林案件的主要表现形式做一分析并提出一些对策。

一、目前涉林案件的主要表现形式：1、农村滥伐林木现象比较普遍。

由于近年来林业公安部门对盗伐林木犯罪打击力度日益加大，《森林法》等有关法规的深入宣传贯彻，盗伐林木现象已基本得到遏制。

但同时一些农民出于毁林开荒或其它目的，不办理有关采伐手续，擅自滥伐集体或个人所有的林地；或也办理一定的采伐手续，但故意逃避有关监督管理，采取批少伐多等手段大肆滥伐林木。

2、某些乡镇政府默许本辖区的毁林事件。

这些乡镇政府的主管领导，出于本乡镇地方利益，或为了追求短期经济效益，对本辖区内发生的乱砍滥伐林木事件视而不见。

更有甚者，个别主管领导肆意超越自己权限，擅自批准社会上一些人员大肆采伐林木，给当地森林资源造成严重破坏。

如我科1999年立案查处的平桥区邢集镇人大主席团副主席方某涉嫌滥用职权案，1998年8月至11月间，方某超越职权范围，违反森林法有关规定，不经上级林业主管部门审批，擅自同意孙某、宁某等伐树，致使该镇173亩林木被滥伐，被伐树木8000余株，给林业资源造成重大损失。

3、少数基层林业部门工作人员执法随意性大。

他们出于小团体的经济利益，对涉林案件的违法犯罪分子压案不报，以罚代刑，降格处理。

有的有法不依，严重不负责任，对持证采伐者疏于管理监督，导致其随意扩大采伐面积，更改采伐方式，造成林木资源的破坏。

浅议涉林渎职犯罪案件特点及侦查技巧房县人民检察院副检察长王瑜李君2010年03月25日10:16:21 来源：房县人民检察院王瑜(副检察长) 李君(干部）--------------------------------------------------------------------------------【打印】【关闭页面】【返回】为了有利于打击涉林渎职犯罪,确保此类案件查办工作落到实处，笔者在认真研究林业部门的法律法规和工作流程的基础上，结合我院近些年来查办此类案件的经验，试从涉林渎职犯罪易发案环节、犯罪特征及案件侦查技巧方面谈谈自己的看法，以供将来办案参考。

一、涉林渎职犯罪易发案环节在实践中，涉林渎职犯罪主要发生在审核发放林木采伐许可证、林木采伐作业设计、管理、运输、处理普通涉林行政刑事案件等环节。

（一）实践中,发放林木采伐许可证环节渎职犯罪主要有两类。

一类是玩忽职守型，主要表现在:一些林业工作人员不严格审核采伐申请资料；有的甚至在未提供任何申报材料的情况下，批准审核通过；有的履行职责马虎草率，行政审批错误，造成山林被超伐、滥伐或被错误采伐。

另一类是滥用职权，违法发放林木采伐许可证。

如明知申请人以自用材的名义申请砍伐林木并将其作为商品材出售，仍违反规定给予核发自用材林木采伐许可证；有的超越职权发放林木采伐许可证,或者擅自更改采伐证许可事项；还有的徇私舞弊，采取“化整为零”的方式，对林木采伐申请分若干次报批，以合法手续掩盖非法目的，骗取上级批准,甚至出于主观明知跨年度发证；有的在发证过程中明知已发生滥伐、超伐现象，却不按照规定加以扣除；有的违规为未完成上年度更新改造任务的基本森林经营单位发放采伐证,等等。

这些行为一旦造成严重后果,将构成渎职犯罪。

（二）在林木采伐作业设计、管理和运输环节，渎职犯罪也较为突出。

在林木采伐作业设计环节，有的设计人员不按规定程序和方法进行伐区设计，不到实地勘查，而是闭门造图，盲目设计，违规设计；有的审批人员不认真审核采伐申请资料，偏听采伐申请人指点的山地界址，而不去实地调查；有的在设计中马虎草率，造成重大设计误差，从而导致森林资源被严重破坏；有的擅自改动伐区设计的数据等。

涉林职务犯罪的思考金昌市林业局我市属于典型的矿产资源性城市，缺水少树、生态环境极其脆弱.多年来,按照“南护水源、北治风沙、中建绿洲”的方针，依托国家四大林业重点工程和国家重点公益林补偿项目,我市大力推进林业科技和资源保护，不断完善林业生态体系、产业发展体系和森林生态文化体系建设的内涵，环城防护林工程、永昌县国道百里生态工程、祁连山水源涵养林建设、大黄山植被恢复、北部沙区综合治理、城市绿地系统建设、东湖景区绿地建设等一批生态林业工程相继实施，林业建设呈现跨越式发展态势，不仅在林业建设数量上呈现翻番，而且在质量上,严格标准、加强管理、整体水平都不断得到提高.林业建设正在推进由传统林业向现代林业的转变，林业为建设社会主义新农村、促进人与自然和谐、构建社会主义和谐社会发挥着越来越重要的作用。

但是我们在肯定成绩的同时也要清醒地看到发生在林业系统乃至我们身边的职务犯罪案件，不得不引起各位的重视和借鉴!下面我就耽误大家的宝贵时间，与大家共同学习四个方面的内容,说得不对的地方请大家批评指正.1、职务犯罪的概念界定；2、林业系统职务犯罪的特点及表现；3、林业系统职务犯罪产生的主要原因；4、预防林业系统职务犯罪的对策探究。

一、职务犯罪的概念界定职务犯罪是指国家公职人员不履行职责、不正确履行职责或者利用职权谋取不法利益,妨害国家对职务行为的管理活动，损害公众对于政府的信赖感，依法应受刑事处罚的行为的总称.简言之，就是指国家工作人员利用职务的便利进行的贪污、贿赂、渎职、侵权等犯罪活动。

根据渎职行为的具体特点，可将职务犯罪大致分为三种类型：一是贪利性职务犯罪。

即行为人利用职权牟取不法经济利益的犯罪，如贪污罪、受贿罪等。

二是擅权性职务犯罪。

即行为人滥用权力,侵犯公民权利，危害国家机关正常管理职能的犯罪，如报复陷害罪、刑讯逼供罪、徇私枉法罪等。

三是失职性职务犯罪.即行为人在职务活动中严重不负责任，致使国家和人民利益遭受损失的犯罪,如滥用职权罪、玩忽职守罪等。