越来越大的城市：全国147城辖区人口超百万 未来特大城市更多

区域经济评论2021.02REGIONAL ECONOMIC REVIEW 【城市经济研究】适应城镇化未来发展需要的行政区划调整研究*李晓琳摘要：行政区划调整在不同的时代背景下具有不同的特征，但无论是20世纪90年代的“县改市”热潮，还是近年来重新进入大众视野的特大镇改市，其实质都是在城镇化发展的不同阶段背景下，对资源配置格局再调整的需求体现。

长期来看，行政区划调整要充分考虑区域资源优化配置，形成高效率的组织体系。

但也要看到，中国所特有的行政区经济模式在短期内难以改变，一定时期内行政等级仍将是不同行政单元间资源配置的重要依据。

短期内，要抓紧解决一批矛盾集中的行政区划调整问题，解决当前行政区划与承载人口不匹配的突出矛盾。

关键词：城镇化；行政区划调整；因地制宜中图分类号：F061.6文献标识码：A文章编号：2095-5766（2021）02-0116-09收稿日期：2020-12-21*基金项目：2020年国家高端智库选题“适应未来发展需要的城市化发展战略研究”（A2020051010）。

作者简介：李晓琳，女，国家发展和改革委员会宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副研究员（北京100038）。

行政区划包括建制类型、建制层级和区划范围。

在中国，行政区划设置代表了中央政府对于不同行政区划主体的确权和赋能，直接影响了不同行政单元的资源获取能力和发展话语权。

在城镇化快速推进的过程中，中国行政区经济模式与人口流动、要素流动需求之间的矛盾已经凸显。

通过优化行政区划调整，构建与城镇化未来发展需要相匹配的城镇体系，是值得深入思考和研究的重要命题。

一、城镇化未来发展对行政区划设置的新要求行政区划作为地方行政体制的基础，必然会受到城镇化进程的影响；同时，科学合理的行政区划设置也是城镇化战略有序推进的重要保障。

从现阶段到2035年，中国城镇化将依然处于快速推进阶段，大量农业转移人口进入深度市民化阶段，区域协调发展要求进一步提高，一系列新变化都对中国行政区划设置提出了新要求。

以深厚的特色文化促邯郸城市文化建设的几点思考本文通过梳理邯郸数千年的历史，调研邯郸现有历史遗存的古迹古建、文化特色，来深入分析历史文化与现代发展的充分融合对邯郸整体影响力的改善作用，最终提出运用悠久深厚历史文化提升邯郸形象，促进邯郸城市发展的对策。

要着力打造“成语”文化产业；倾斜培育曹魏文化，扩大影响力；串联旅游通道，构建特色历史文化旅游长廊；在城区建设中有机融合赵文化元素。

标签：邯郸市；特色文化；文化建设；对策邯郸是一座拥有7000多年文明史，3000多年建城史的历史古城，并且“邯郸”这一名称沿用3000余年不改，成为中华地名文化之特例。

解放后的短短几十年，邯郸凭借着自身博厚的文化底蕴，有了飞跃发展，再度复兴。

现在的邯郸市辖1市、4区、14县，人口近千万、市区人口超百万，是具有独立立法权的较大市，也是四省交界区的唯一特大城市。

由于邯郸具有重大历史价值和丰富的文物资源，1984年被国务院列为第三批“国家历史文化名城”、后相继被评为“国家园林城市”、中国成语典故之都。

同时由于其极富特色的历史文化元素，又被称为太极之乡、五大祭祖圣地之一（娲皇宫）。

绵绵数千年，邯郸大地经历的变迁形成了磁山文化、太极文化、梦文化、北朝文化及隋唐宋文化等十大文化脉系，这十大文化在新中国成立后，在现代人的传承弘扬下相互交融、不断挖掘，逐步形成具有邯郸特色的文化品位，使邯郸的影响力逐步扩散增强。

鉴于邯郸拥有不少独一无二的特色文化，在现有梦文化、太极文化、红色旅游文化日趋盛名的环境下，就如何因地制宜，发挥特色，更为充分传承历史文化，并将文化影响转化为城市竞争力，不断提高城市发展的文化含量，提升文化产品附加值，扩大文化经济规模，促进邯郸城市发展，经过一年多的调研走访、现场踏勘，提出以下几点思考：一、着力打造“成语”文化产业邯郸作为中国历史文化名城，又有中国成语典故之都的美誉。

据不完全统计，与邯郸有密切关系的成语典故有1500条之多，如“邯郸学步”、“黄粱美梦”、“胡服骑射”、“完璧归赵”等等，这些成语脍炙人口、内涵精髓，是历史文化高度浓缩和萃取的成果，已成为汉语言艺术乃至世界语言艺术中的一枝奇葩，堪称国之瑰宝，且每个都有一个精彩绝伦的文化故事。

城市划分新标准：未来或现十个超大城市导读：什么样的城市才是大城市？你住在大城市还是中小城市？最新出台的标准帮你释疑解惑，而新标准可能给一些城市带来新的机会。

什么样的城市才是大城市？你住在大城市还是中小城市？最新出台的标准帮你释疑解惑，而新标准可能给一些城市带来新的机会。

为何出台新标准？国务院20日发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》（下称《通知》）提出，当前，我国城镇化正处于深入发展的关键时期，为更好地实施人口和城市分类管理，满足经济社会发展需要，现将城市规模划分标准调整为：以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。

城区常住人口50万以下的为小城市；50万以上100万以下的为中等城市；100万以上500万以下的为大城市；500万以上1000万以下的为特大城市；1000万以上的为超大城市。

（以上包括本数，以下不包括本数）。

此前，城市规模的划分标准是市区（不包括市辖县）的非农业人口总数，在统计工作中主要分为几组：100万人口以上为特大城市；50万~100万为大城市；20万~50万为中等城市；20万以下为小城市。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对《第一财经日报》分析，过去的划分标准是按照市区非农业人口来划分的，现在非农业人口的概念已经不再用了。

其次，更为重要的是，过去几十年中国采用的是跟世界接轨的标准，但中国的国情跟发达国家不一样，中国是一个人口大国，随着城镇化的发展，很多普通地级市甚至县级市都达到了50万以上人口，这在国外就是大城市，但在中国显然不是，因此调整城市标准也是为了符合城镇化的需求。

新标准有啥用？那么重新划定标准会有哪些影响呢？《通知》要求，各地区、各部门出台的与城市规模分类相关的政策、标准和规范等要按照新标准进行相应修订。

牛凤瑞告诉本报，我国现有的很多政策都是根据城市规模来制定，比如一直在限制特大城市的建设用地供应，那么何谓特大城市，按照过去100万人口以上就是特大城市，但现在这些城市还处在发展过程中，远没有到需要限制发展的程度。

百座大城市名单首次公布(2023年)百座大城市名单首次公布不久前，国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制的《2020中国人口普查分县资料》(下称《分县资料》)，公布了全国县级单位的人口数据。

其中，683个城市(包括直辖市、计划单列市、省会城市、普通地级市及县级市)的城区人口数据也对外公开。

根据城区常住人口数量，将城市分为五类七档：城区常住人口1000万以上城市为超大城市，500万~1000万为特大城市，而300万~500万的I型大城市和100万~300万的II型大城市并称为大城市。

根据《分县资料》，全国共有105个大城市，包括7个超大城市、14个特大城市、14个Ⅰ型大城市以及70个Ⅱ型大城市。

超大城市包括：上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津特大城市包括：武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

百座大城市名单最新消息“大城市”，是普通人的向往，也是城市的追求。

但很少有人能真正说清：什么是大城市?全国有多少个大城市?它们是如何分布的?过去，要知道这些问题的答案，主要靠每个城市自己公布。

城市统计标准不一，也存在不少争议。

不久前，国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制的《2020中国人口普查分县资料》(下称《分县资料》)，公布了全国县级单位的人口数据，683个城市(包括直辖市、计划单列市、省会城市、普通地级市及县级市)的城区人口数据也对外公开。

翻阅历次人口普查分县资料，这是首次将城区人口数据纳入其中。

城区人口是衡量大城市的关键指标。

根据2014年国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》(下称《通知》)：城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。

根据城区常住人口数量，将城市分为五类七档：城区常住人口1000万以上城市为超大城市，500万～1000万为特大城市，而300万～500万的I型大城市和100万～300万的II型大城市并称为大城市。

2023年中国超大城市和特大城市名单2023年中国超大城市名单：综合信息来看，我国超大城市共计10座，分别为：上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉、东莞、杭州。

2023年中国特大城市名单：特大城市共计9座，分别为西安、郑州、南京、济南、合肥、沈阳、青岛、长沙、苏州。

超大城市最新标准根据国务院于2014年下发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

特大城市最新标准2014年11月，国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》，其中规定：城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。

超大城市和特大城市的区别人口规模城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。

综合经济实力在城市等级评估中，综合经济实力也是重要的衡量指标。

特大城市一般都拥有较为强大的经济实力，是国家经济发展的重要引擎。

而超大城市的经济实力虽然也很强大，但相比于特大城市来说稍显逊色。

基础设施建设基础设施建设是城市建设中至关重要的一环。

一般来说，特大城市的基础设施建设更加完善，交通、通讯、水、电、气、网等设施更加高效、先进、便捷。

而超大城市的基础设施建设也比较完善，但与特大城市相比，差距或许不是很大，不能完全占据优势。

文化氛围和软实力文化也是城市的软实力之一。

特大城市一般拥有更加丰富多彩的文化氛围，有着更多的文化和艺术活动，也有更多的名人和人才。

而超大城市虽然在文化方面也很发达，但跟特大城市相比，还是存在一些差距，无法完全媲美。

城市规划和管理城市规划和管理对于城市的发展至关重要。

一般情况下，特大城市的城市规划和管理更加先进科学，可以更加有效地引导城市的发展方向和节奏。

而超大城市的城市规划和管理也在不断完善中，但相比于特大城市仍然有所欠缺。

中国人口超500万以上的特大城市中国人口超500万以上的特大城市（数据来源：中国第六次人口普查结果）1、重庆市28852、上海市23023、北京市19614、成都市14055、天津市12946、广州市12707、保定11198、哈尔滨市10649、苏州104710、深圳103611、南阳102612、石家庄市101613、临沂100414、武汉市97915、邯郸91716、温州91217、潍坊90918、周口89519、青岛87220、杭州市87021、郑州市86322、徐州 85823、西安市84724、赣州83725、荷泽82926、东莞82227、泉州81328、沈阳市81129、济宁80830、南京市80031、长春市76832、宁波76133、阜阳76034、唐山75835、合肥市74636、商丘73537、南通72838、盐城72639、驻马店72340、佛山71941、衡阳71442、沧州71343、福州市71244、刑台71045、邵阳70746、长沙市70447、湛江69948、烟台69749、济南市68150、大连66951、南宁市66652、上饶65853、洛阳65554、毕节65455、昆明市64356、无锡63757、南充62958、黄冈61659、遵义61360、信阳61161、台州59762、揭阳58863、曲靖58664、茂名58265、聊城57966、常德57267、新乡57168、荆州56969、六安56170、德州55771、襄阳55072、泰安54973、玉林54974、岳阳54875、达州54776、绥化54277、宜春54278、汕头53979、齐齐哈尔53780、金华53681、宿州53582、安庆53183、渭南52984、昭通52185、永州51886、安阳51787、运城 51388、南昌市504。

超大城市的名词解释超大城市，指的是人口规模超过1000万的城市。

随着全球城市化进程的不断推进，超大城市在全球范围内迅速增加。

这些城市往往在经济、文化和科技等多个领域的发展上呈现出巨大的潜力和优势。

本文将从人口特征、经济影响以及社会问题等角度来对超大城市进行解释和探讨。

一、人口特征超大城市的最显著特征是其庞大的人口数量。

随着城市化进程的加速，大量农民涌入城市，使得超大城市的人口迅速膨胀。

人口的密集程度带来了许多社会和经济问题。

由于超大城市人口众多，城市的基础设施压力巨大，如交通、住房、医疗等资源供给不足。

同时，超大城市的人口流动性大，不同地区的人口流动带来了各种社会问题，如居民安全、社会治安等。

二、经济影响超大城市在经济上扮演着重要的角色。

首先，超大城市拥有丰富的经济资源和人才储备，吸引着大量企业和资本的涌入，推动了城市经济的快速发展。

其次，超大城市通过规模效应和集聚效应，形成了产业链和价值链的完整生态系统，为各类产业的发展提供了良好的土壤。

超大城市的经济活力和创新能力往往成为国家乃至全球经济发展的重要引擎。

然而，人口过多带来的资源压力和环境负担也是超大城市面临的挑战。

超大城市的快速发展往往伴随着环境污染、资源短缺等问题。

雾霾、交通拥堵等现象成为了超大城市发展的阻碍，需要通过政策和科技手段来解决。

三、社会问题超大城市的社会问题也不容忽视。

由于人口众多和资源有限，超大城市社会治理变得更加复杂。

腐败、贫富差距扩大、社会矛盾激化等问题在超大城市中尤为突出。

城市的社会保障、医疗保健、教育等公共服务也面临着巨大的压力。

人口流动性大、异地迁移等问题加剧了超大城市居民的社会融合难题。

超大城市的发展需要政府、企业和社会各界的共同努力。

政府应加强城市规划和管理，优化城市治理体系，提升公共服务水平；企业应促进可持续发展、承担社会责任，并营造更具吸引力的人才环境；社会应加强公民教育和社区参与，形成共建共治共享的良好氛围。

21世纪中国城市发展的主要趋势陈光庭2012-7-20 16:49:59 来源：《北京社会科学》1999年03期第4～11页21世纪是城市的世纪，是世界城市化高度发展的世纪。

据联合国人居中心的预测，2000年，全球城市化水平将达到50%，2010年达到55%，2025年达到65%，发达国家将达83%，发展中国家达到61%。

（注：《城市导报》1996年2月26日）中国是一个具有12.3亿多人口的发展中国家，它的城市在21世纪的发展动向一直是中外学者关注和研究的课题。

笔者根据有关文献资料和同行们的观点，结合个人的研究成果，就21世纪前半叶中国城市的发展前景和趋势提出个人的看法。

未来50年中，中国经济社会发展的主要任务是快速提高社会生产力水平，以满足人民群众日益增长的物质与文化需求。

城市要保障对经济建设和人民生活服务的有效供应，首先要保障城市自身的发展，使城市在整个国民经济中起到更为重要的作用。

纵观未来，中国的城市及城市化的发展将会出现以下十个主要趋势。

1.城市化进程加速发展中国工业化起步晚、基础薄弱。

1949年，工业占国民经济的比重仅为15.5%，城市化水平只有10.6%。

1950年以后，国家实行低速城市化战略，城市化发展缓慢，到1978年城市化水平还不足18%，在28年间，城市化水平仅增长了8个百分点，形成了城市化长期滞后于工业化的局面。

改革开放以来，中国的城市化机制发生了根本性的变化，主要表现在农村非农业生产迅猛发展，城乡人口和劳动力流动的限制因素大量减少，城市政府的自治权扩大。

到1996年底，中国城镇人口已达3.6亿，城市化水平达29.37%，在18年间提高了11.45个百分点。

进入21世纪后，中国的城市化进程将明显加速，与世界城市化水平的差距逐渐缩小，但是差距仍然会存在很长时间。

然而应该注意的是，中国的城市化进程有着自己的特殊性。

首先它是一个合理的、有序的过程，是在政府制定的总体规划的指导下的城市化进程。

特大城市的相关概念
特大城市是指人口超过1000万的城市，在国际上属于超级城市。

特大城市通常在经济、政治、文化等方面拥有重要的地位和影响力。

以下是特大城市的相关概念：
1.巨型城市：指人口在500万至1000万之间的大城市，属于大型城市的一种。

2.超大城市：指人口在1000万以上的城市，通常被称为特大城市或超级城市。

3.都市圈：指由一个主城市及其周围的其它城市和乡村组成的一个地区，多以经济为主要联系方式。

4.环京津冀：是指北京市、天津市、河北省的部分城市以及河北省、山西省、内蒙古自治区的一些地区组成的经济区域。

5.珠三角：指中国广东省珠江三角洲地区，包括广州市、深圳市、珠海市、佛山市、东莞市等城市。

6.长三角一体化：长三角是指上海市、江苏省的苏州市和无锡市、浙江省的杭州市、宁波市、温州市和芜湖市所组成的区域。

一体化是指发展长三角地区的经济一体化，增强区域协调发展的能力。

7.京津冀协同发展：指北京市、天津市、河北省以及周边地区共同发展，旨在推动北京周边城市的经济发展，缓解北京市的人口和环境压力。

我国城市土地利用存在问题及解决对策摘要:近年来，伴随着工业化的迅速推进，中国的城市化进程不断加快。

但是城市化在孕育现代文明的同时，也造成了用地紧缺、交通拥挤、城市污染等一系列问题。

实践证明，城市化要加快，人们生活质量要提高，就须解决合理配置、利用城市土地资源问题。

其在城市土地利用中，市场机制和政府机制是相互配合、相互补充的两种机制。

在不同的经济体制中，市场机制和政府机制配合的方式及程度有很大不同。

本文在指出当今城市用地中存在的一系列问题的同时，亦分析了导致问题产生的深层次原因，并提出了相应的解决措施。

关键词:城市土地产权市场机制政府干预城市土地利用机制1.我国城市化过程中的土地利用的现状概述与经济全球化过程相伴随，世界城市化趋势加速，尤其是在广大发展中国家。

自从1978年以来，中国的城市化进程正在以前所未有的速度加快发展。

中国的城市化比率已经由1978年的17.9%，上升到2002年的39.1%，估计到2012年中国城市化比率将超过47%，全国城市人口将达到6.3亿左右。

1995年，我国地级以上城市为213个，县级城市为427个，特大城市为32个。

截至2002年，我国建制城市已达660个市，其中地级市260个，比上年增加10个;市区非农业人口超百万的特大城市增加到41个。

建制镇2万多个，城镇人口为50212万人，其中城市人口35343万人(含非农业人口22060万人)。

虽然城市发展和城市化进程的加快给经济发展和人民生活水平的提高带来的贡献是巨大的，然而城市发展也带来明显的负效应，如:城市规模不断膨胀，农地不断减少，使粮食安全和生态环境受到威胁，城市内部人口拥挤，交通堵塞，绿地减少，空气污染严重。

这些负效应不仅使城市生活质量下降，而且在一定程度上阻碍了城市经济的发展。

2．我国城市土地利用中存在的问题2.1城市化过程中，城市用地规模“摊饼式”发展随着社会经济的发展和城市化进程的加快，我国城市发展走了一条外延式扩张用地的路子，城市用地规模越来越大。