产业园区PPP方案与政策以及案例

政府与社会资本合作（PPP）概念与成功案例在欧美，PPP已经有一百多年的发展历史，且制度环境也较为完善，中国由于有着国企占主导的国情，PPP需要与国情相适应。

一、概念在欧洲和美国，由于重商主义、市场经济发展较为充分，契约精神比较普遍，同时社会治理以法制为基础，数字化生存，因此PPP已经有一百多年的发展历史，且制度环境也较为完善。

PPP在西方的概念中是指Public-Private-Partnership，即公私合作的公共基础设施项目融资模式。

中国由于有着国企占主导的国情，PPP来到中国之后需要与国情相适应，Public一般指政府部门，但是Private指社会资本，官方有两个版本的定义，一是财政部2014年11月29日颁布的《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》中第二条规定，“本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业”，二是发改委2014年12月2日颁布的《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》的附件2 《政府和社会资本合作项目通用合同指南》中指出，“社会资本主体，应是符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，或其他投资、经营主体”。

同时，发改委颁布的《政府和社会资本合作项目通用合同指南》中，对PPP进行了定义，“政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系”。

二、案例（一）英国英国作为PPP项目模式发展历史较长久的国家，目前已操作的PPP项目超过700个，集中在医疗(32%)、教育(24%)、宿舍(13%)、交通(7%)、环境(6%)等方面，总规模超1000亿美元。

图1-1所示便是伦敦地铁项目PPP模式。

1、项目概况伦敦地铁自1863年开通，其后100多年一直由政府建设和运营。

99管理与咨询近年来国内PPP项目遍地开花，但在PPP模式推广过程中也暴露出许多问题。

2019年7月1日，国家发展改革委发布《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（发改投资规〔2019〕1098号），文件要求全面、深入开展PPP项目的可行性论证和实施方案审查；所有拟采用PPP 模式的项目，均要开展可行性论证；通过可行性论证而且适宜采用PPP模式的项目，方可采用PPP模式建设实施。

本文结合2019年在L县实施的某电子信息产业园PPP项目（下称本项目），从案例背景、实施过程以及成果评价等方面与大家分享相关经验。

一、案例背景L县实施的某电子信息产业园项目于2019年2月正式立项，并经县委县政府研究决定采用PPP模式实施。

项目总投资约8亿元，总建筑面积约25万平方米。

笔者所在会计师事务所通过竞争性磋商，成为该项目的咨询机构，负责PPP全过程咨询服务。

2019年7月1日，国家发展改革委发布《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（发改投资规〔2019〕1098号），根据文件要求，所有拟采用PPP模式的项目，均要开展可行性论证，通过可行性论证审查的项目，方可采用PPP模式建设实施。

PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求、技术和经济可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面，对项目可行性进行充分分析和论证，也要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面，对项目是否适宜采用PPP 模式进行分析和论证。

近年来国内推广PPP模式中出现的一些问题，很重要的一个原因是没有深入开展可行性研究论证，有些项目甚至在没有可行性研究报告的情况下即开始实施。

因此，1098号文的提出是对PPP模式的进一步规范，同时也对政府方及咨询机构的工作提出了更高的要求。

二、案例陈述（一）项目概况1.项目业主：L县城市建设投资有限责任公司（简称“城建投”）。

PPP项目投资模式、PPP案例解析一、PPP(Public-Private-Partnerships)模式一般情况下，PPP模式是政府与社会资本合作各种模式的统称。

此处是作为一种独立而具体的模式。

就此而言，PPP融资模式主要应用于基础设施等公共项目。

首先，政府针对具体项目特许新建一家项目公司，并对其提供扶持措施，然后，项目公司负责进行项目的融资和建设，融资来源包括项目资本金和贷款;项目建成后，由政府特许企业进行项目的开发和运营，而贷款人除了可以获得项目经营的直接收益外，还可获得通过政府扶持所转化的效益。

20世纪90年代后,一种崭新的融资模式-PPP模式(Public-Private-Partnership，即“公共部门-社会资本-合作”的模式)在西方特别是欧洲流行起来,在公共基础设施领域,尤其是在大型、一次性的项目,如公路、铁路、地铁等的建设中扮演着重要角色。

PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购的形式与中标单位组建的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般是由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司)，由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。

政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。

采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。

PPP模式的内涵主要包括以下4个方面：第一，PPP是一种新型的项目融资模式。

PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。

项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。

产业园区PPP方案1. 引言公私合作伙伴关系（Public-Private Partnership，PPP）是一种合作模式，其中政府和私营部门合作实施基础设施项目或公共服务。

PPP项目在各个行业广泛应用，包括交通、能源、水务等。

本文将重点讨论产业园区PPP方案的实施，探讨如何利用PPP模式推动产业园区的发展。

2. 产业园区简介产业园区是一种经济特区，旨在促进特定产业的发展。

这些园区通常提供完善的基础设施和支持服务，吸引企业在此设立生产基地或办公场所。

产业园区的成功与否直接关系到区域经济的增长和就业机会的增加。

3. 产业园区PPP方案的优势实施PPP方案可以为产业园区带来以下优势：3.1. 资金来源多样化通过PPP合作，政府可以利用私营部门的资金和资源，减轻园区建设和运营的财政负担。

私营部门可以通过项目回报来获得投资回报，形成双赢局面。

3.2. 风险分担PPP合作允许政府和私营部门共同承担风险。

政府可以将一部分风险转移给私营部门，降低风险对公共资金的影响。

3.3. 高效运营私营部门在项目管理和运营方面具有丰富的经验和专业知识。

引入私营部门可以提高园区的运营效率和管理水平，实现良好的园区服务和管理。

3.4. 创新机制PPP项目推动了政府与私营部门之间的密切合作，可以促进创新机制的出现。

政府和私营部门可以共同研究、开发和应用新的技术和方法，为产业园区的发展提供创新支持。

4. 产业园区PPP方案的实施步骤下面是一套可行的产业园区PPP方案实施步骤：4.1. 可行性研究在制定PPP方案之前，进行全面的可行性研究是必要的。

这包括对园区的市场需求、投资回报预测、风险评估等方面进行调研，确保方案的可行性和可持续发展。

4.2. 合作伙伴选择选择合适的私营部门合作伙伴是成功实施PPP方案的关键。

政府应该制定一个公平、透明的招标程序，吸引有经验和实力的公司参与，并选择最符合园区需求的合作伙伴。

4.3. 合同签订在与私营部门合作伙伴确定后，政府应与合作伙伴签订明确的合同。

PPP模式解析与案例分析PPP（Public-Private Partnerships）是公私合作模式的缩写，是指政府与私营部门（企业或非营利组织）之间为实施公共项目或服务而建立的合作关系。

它是一种同时整合公共部门和私营部门资源、共同承担风险和利益、共同实施项目的合作模式。

PPP模式具有政府监管和引导性与市场供需自主性相结合的特点，在实施公共项目或服务的过程中，既能发挥政府的监管和引导作用，又能激发市场主体的积极性，提高项目的效率和质量。

以下将通过分析PPP模式的特点和优势，以及案例分析，进一步阐述PPP模式的意义和应用。

首先，PPP模式的特点和优势体现在以下几个方面。

1.资源整合：PPP模式能够整合政府和私营部门的资源，发挥各方的优势，共同实施项目。

政府可以提供政策支持、项目审批和监管等资源，而私营部门则能提供资本、技术和管理等资源，使得项目的规模和执行能力得到提升。

2.风险共担：在PPP模式中，政府和私营部门共同承担项目的风险和利益。

通过合理的风险分担机制，可以降低私营部门的风险，增加其参与的积极性和创造性。

同时，政府也能分享项目的收益，提高公共财政的可持续性。

3.市场机制：PPP模式注重市场供需的自主匹配，充分发挥市场的竞争机制。

通过公开招标、竞争选优等方式，引进优质的私营企业参与项目，提高项目的效率和质量。

市场机制还能促进资源的配置效率和项目的创新性。

接下来，通过一个实际案例来进一步说明PPP模式的应用和效果。

在中国的城市化进程中，由于公共交通设施建设需求巨大，政府常常需要引入民间资本和企业参与公共交通项目的建设和运营。

例如，中国的城市轨道交通系统普遍采用PPP模式进行开发。

以北京市地铁为例，北京地铁运营公司与私人投资方合作，共同投资、建设和运营地铁线路。

政府提供土地和规划支持，私人投资方提供资本和技术，共同实施地铁项目。

在这个案例中，PPP模式的应用带来了以下几个显著的效果。

1.资源整合：通过PPP模式，政府的政策和规划能力与私人投资方的资本和技术能力得到有机整合。

《H县扶贫产业园PPP模式财政风险防控对策研究》篇一一、引言在当前经济社会背景下，贫困地区扶贫产业逐渐成为了区域经济稳定发展的新动力。

作为有效的扶贫手段之一，PPP（公私合作）模式在H县扶贫产业园的建设与运营中发挥了重要作用。

然而，在扶贫产业园实施PPP模式过程中，财政风险问题亦不容忽视。

本文将就H县扶贫产业园PPP模式的财政风险进行深入研究，并针对此提出有效的防控对策。

二、H县扶贫产业园PPP模式概述H县扶贫产业园采取PPP模式进行建设和运营，其目标在于利用政府与社会资本的共同参与，提高产业园区的发展效率与经济效益，从而达到脱贫致富的目的。

通过政府与企业的合作，有效减轻了政府财政压力，同时也为投资者提供了稳定的收益预期。

三、H县扶贫产业园PPP模式的财政风险分析（一）投资风险由于项目周期长、投资规模大，存在社会资本因市场变化、政策调整等原因而退出项目，造成资金链断裂的风险。

（二）经营风险运营期可能面临经营效率低下、市场竞争激烈、盈利不足等问题，对投资者及政府的长期利益造成损害。

（三）法律风险法律法规的不完善或变更可能对PPP项目的合同执行带来挑战，进而产生财政风险。

（四）政策风险政府政策的调整和变动可能导致项目发展偏离预期，增加财政负担。

四、财政风险防控对策（一）完善投资监管机制建立严格的投资监管机制，包括项目资金使用的监管、项目进度的跟踪等，确保社会资本的稳定投入和项目的顺利进行。

（二）强化风险评估与预警系统建立完善的风险评估与预警系统，对可能出现的财政风险进行预测和评估，并制定相应的应对措施。

（三）优化PPP合同条款在合同中明确各方的权利与义务，完善合同条款的细节，以降低因法律问题而产生的财政风险。

（四）加强政策引导与支持政府应出台相关政策，为PPP项目提供政策支持与引导，稳定社会资本的投资预期。

（五）建立风险共担机制通过建立风险共担机制，使政府与社会资本共同承担项目风险，降低单方面的财政压力。

国家发改委发布的13个PPP成功典型案例近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发改委推荐，国家发改委公开发布北京地铁4号线项目、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程等13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，供有关方面参考借鉴。

此次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。

这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值。

13个PPP项目案例包括：1、北京地铁4号线项目一、项目概况北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南起丰台区南四环公益西桥，途经西城区，北至海淀区安河桥北，线路全长28.2公里，车站总数24座。

4号线工程概算总投资153亿元，于20GG年8月正式开工，20GG年9月28日通车试运营，目前日均客流量已超过100万人次。

北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目，该项目由北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）具体实施。

20GG年，北京金准咨询有限责任公司和天津理工大学按国家发改委和北京市发改委要求，组成课题组对项目实施效果进行了专题评价研究。

评价认为，北京地铁4号线项目顺应国家投资体制改革方向，在我国城市轨道交通领域首次探索和实施市场化PPP融资模式，有效缓解了当时北京市政府投资压力，实现了北京市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破，形成同业激励的格局，促进了技术进步和管理水平、服务水平提升。

从实际情况分析，4号线应用PPP模式进行投资建设已取得阶段性成功，项目实施效果良好。

二、运作模式（一）具体模式4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司4号线公司负责；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项目总投资的30%，由PPP项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。

国内ppp模式案例分析国内ppp模式案例分析PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。

在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。

以下是关于国内ppp模式案例分析，欢迎大家阅读!国内ppp模式案例分析2020年，地方投资迎来了久违的火爆。

2020年1-4月，国内新开工项目计划投资额大幅增长近40%，这是2020年“4万亿”以来从未出现过的。

火爆背后的推手是谁?PPP模式功不可没。

根据我们的统计，2020年9月以来PPP项目持续增长，累计签约超过2万亿。

有人说PPP是“走老路”，“小4万亿”，也有人说PPP是“新融资平台”，这不完全对，但也不完全错。

财政部的数据显示，全国正在招标的PPP项目达到8042个，总金额9.3万亿，一万个人心中有一万个PPP的样子，实属正常。

如果想要更清楚的理解PPP，不能只是自上而下理论分析，更重要的是自下而上的案例分析，这就是本文写作的出发点。

我们系统梳理了11个行业数十个已经进入执行阶段的案例(所有项目均来自财政部PPP项目库)，中国式PPP的样子已经跃然纸上。

1、从项目来源看，主要分存量项目和新建项目。

存量项目将前期通过审批、已在运行、但尚未完结的符合条件的项目转化为PPP模式运作，主要是为了化解政府性债务风险，突破融资瓶颈，如乐陵市人民医院迁建项目，之前已完成招标;新建项目是直接运用PPP模式开始从无到有新开始建设的项目的操作实施，如唐山世界园艺博览会项目。

目前的项目以新建为主。

根据财政部第2期季报的统计，各地新建的PPP项目约占PPP项目投资额的91%，存量项目占9%。

2、从整体模式看，财政部一共明确界定了6种具体模式。

包括委托—运营(OM)、管理合同(MC)、建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)、转让—运营—移交(TOT)和改建—运营—移交(ROT)。

PPP项目典型案例第一批PPP项目典型案例推广政府和社会资本合作（PPP）模式，核心目的是在基础设施和公用事业领域引入社会资本，增强公共产品的供给能力，提高公共服务的质量和效率。

从上世纪80年代开始，我国就引入了PPP模式，并在实践中不断探索、创新，出现了一些相对成功的典型案例。

近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发展改革委推荐，国家发展改革委选取了13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，在委门户网站公开发布，供有关方面参考借鉴。

本次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。

这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值，有关各方在参与和开展PPP项目时可积极学习借鉴。

第一批13个PPP项目典型案例名单：1、北京地铁4号线项目2、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程3、固安工业园区新型城镇化项目4、合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目5、江西峡江水利枢纽工程项目6、酒泉市城区热电联产集中供热项目7、陕西南沟门水利枢纽工程项目8、深圳大运中心项目9、苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目10、天津市北水业公司部分股权转让项目11、渭南市天然气利用工程项目12、张家界市杨家溪污水处理厂项目13、重庆涪陵至丰都高速公路项目第二批PPP项目典型案例为充分发挥PPP项目典型案例示范带动作用，引导有关方面规范开展PPP推广工作，近日，国家发展改革委选定了43个项目作为第二批PPP项目典型案例（名单附后）。

2015年，国家发展改革委对外公布了第一批13个PPP项目典型案例，对各地推广PPP模式起到了积极作用。

两年来，全国PPP项目落地速度明显加快，但规范性不强、创新性较弱等问题也日益凸显。

为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式，去年9月，国家发展改革委启动了第二批PPP项目典型案例征集工作。

ppp项目政策文件近几年, PPP (pp)模式作为我国经济发展的重要战略举措进入了加速发展阶段。

一方面，其作为一种新型投融资模式得到了迅速发展。

另一方面，作为传统产业转型升级、推动供给侧结构性改革的重要抓手, PPP模式也成为 PPP在我国实现跨越式发展的重要推动力之一。

为了使PPP项目的开展有章可循、有法可依，本文就目前我国 PPP项目进行梳理，并结合相关的政策文件以及发展现状，为 PPP项目规范运作提供参考意见。

一、 PPP发展概况根据《财政部关于印发基础设施和公用事业领域政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2015〕192号）和《财政部关于印发〈政府和社会资本合作模式操作指南（试行）〉的通知》（财办金〔2016〕95号）要求，经过严格筛选与严格审核，符合实施条件成熟的项目将通过招标程序实施 PPP项目。

我国实施 PPP项目需要充分考虑其对政府财政收入和财政支出比例影响较大。

如果政府不能提供足够的财政收入来源，其债务风险将会急剧增加，因此在一定程度上会限制项目的发展，造成公共资源的浪费。

而如果在项目前期可以通过采用政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,简称 PPP)模式，充分调动公共资源参与项目建设和运营维护过程中的积极性，则能够为社会资本创造更大的经济价值，从而为公共服务提供更好的保障，提升公共服务水平。

二、各省市出台 PPP文件从各地政策文件的出台情况来看，各省市 PPP相关政策逐渐趋于完善。

目前，北京、天津、广东、重庆、四川等省市相继出台了针对 PPP发展的相关政策。

其中，北京、天津、河北制定了 PPP相关政策。

针对 PPP工作如何开展，各省市均以文件的形式予以规定。

从文件的内容来看，河北和重庆两省市均将发展 PPP作为稳增长的重要举措。

三、各地典型案例梳理通过梳理发现，我国目前在 PPP领域有不少项目成功实施并获得了较好的社会和经济效益，尤其是在市政基础设施建设方面。

中国园区PPP模式解读（最全最完整）一、中国产业园区运营的几种模式传统模式：完全政府操控模式特点：政企一体，一个班子两块牌子，管委会直属管理运营传统模式：新加坡裕廊模式特点：政企分开，国有平台公司运营管理，相对市场化运作案例：苏州工业园、张江高科技园区、天津开发区传统模式：二级开发运营模式特点：完全市场化操作，土地招拍挂，企业完全控制案例：联东集团、天安数码城、亿达集团、光谷联合创新模式1：华夏幸福式的BOT向PPP过渡模式特点：政企合作，民营企业主导，类似特许经营权，更加市场化操作案例：华夏幸福产业新城、成都置信青羊工业园、万科前海企业公馆、重庆盈田创新模式2：PPP模式特点：政企契约式合作，捆绑运营，收益共享案例：宏泰发展廊坊龙河高新区、中信汕头滨海新区首先，我们一直强调，产业园区最适合以PPP模式来运作，主要有以下几个原因：1、产业园区具有很强的社会公益和公共产品及服务属性；2、产业园区总体投资规模大，运作周期长，总体利润水平不高；3、过往政府重资产、大投入、高优惠、行政化的运营效果逐渐进入瓶颈期，亟需市场化、高效率的社会资本力量的进入。

那么，为什么说PPP模式的出现对于中国式产业园区是一个巨大的福音呢？我们认为，PPP模式，其实是解决了以往部分质疑，认为中国产业地产是一种畸形的产物，是中国国有土地制度、财政制度和政绩思想下的一种怪胎。

园区的产业集聚本应该是政府的分内之事，具有强烈的公共产品和公共服务属性，但政府缺乏经验、能力和实力，只好让渡给市场来解决。

在这种怪异的框架下，政府和企业往往是一种囚徒博弈的关系：政府希望最大化地解决GDP、税收、就业等问题，见效越快越好，持续越长越好，而企业则希望最大化地盈利，赚钱越快越好，持续越长越好。

实际上，如果解决得当，在合适的时间段及激励机制下，双方的利益诉求是可以一致的，但是很多时候，政府急于求成，求全责备，企业短视逐利，舍本逐末，最终导致了博弈关系中最坏的结果——园区运营远远达不到理想状态，甚至烂尾荒置，形成巨大的资源浪费和负面效应。

最新招商引资8种创新模式：方法解释+典型案例！【招商引资内参导言】一个产业园区开发的过程即是一个招商的过程。

随着园区行业形势的更迭与发展，传统的坐地招商、政策招商早已不再对企业有强势的吸引力，在不断更新的经济环境和竞争要求下，开始暴露出诸多的问题，而一些园区招商创新模式开始陆续出现，冲击着既有的传统园区模式，引领着全新的园区招商引资范式。

【招商引资内参正文】01园区PPP模式PPP的英文全称是Public—Private—Partnership，即公私合作方式，是公共基础设施建设的一种融资模式。

在该模式下，私营、民营资本与政府合作，参与公共基础设施的建设。

PPP模式适用于建设周期及收益时间较长的项目，园区类似基础设施建设，建设周期长，资金需求量大，其中部分是政府出资或补贴，收益时间长，因此也适用PPP模式。

这种模式有许多优点，它可以拓宽融资渠道，减轻了地方政府的债务压力。

工业园区建设周期长，资金需求量大，通过PPP 模式吸收社会资本，减轻了债务负担，也缓解了投资风险。

园区PPP是一个长周期的运作过程，不同的开发运营阶段有不同的盈利点，是一个短、中、长期结合的投资组合，上述各阶段的利润来源能为项目带来持续稳定的现金流。

【案例：华夏幸福】说到PPP模式，不能不提的企业就是华夏幸福。

华夏幸福自2002年取得固安产业园的开发经营权，就开始了产业新城PPP模式的探索，经历了十多年的发展，固安从原来默默无闻经济落后的县域小镇，发展成为全国百强县，全国县域经济投资潜力前50强排名第一，成绩充分说明了华夏幸福PPP模式的成功。

如果用一句话概括华夏幸福的核心商业模式，我们认为其就是一种集产业落地、区域开发、园区招商和城市运营为一体，以产业撬动地产、以地产培养产业的“产业新城”PPP闭环封装模式，其本质是以往土地财政框架下政府平台公司片区开发和招商引资的市场化变种与优化。

在这个模式下，全方位无死角创新、教科书般存在的资本力是其核心武器之一。

国家发改委发布的13个PPP成功典型案例近日,针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发改委推荐，国家发改委公开发布北京地铁4号线项目、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程等13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例,供有关方面参考借鉴.此次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式.这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值。

13个PPP项目案例包括：1、北京地铁4号线项目一、项目概况北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南起丰台区南四环公益西桥,途经西城区，北至海淀区安河桥北,线路全长28.2公里,车站总数24座。

4号线工程概算总投资153亿元，于2004年8月正式开工,2009年9月28日通车试运营,目前日均客流量已超过100 万人次。

北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目,该项目由北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”)具体实施.2011 年，北京金准咨询有限责任公司和天津理工大学按国家发改委和北京市发改委要求，组成课题组对项目实施效果进行了专题评价研究。

评价认为,北京地铁4号线项目顺应国家投资体制改革方向，在我国城市轨道交通领域首次探索和实施市场化PPP融资模式，有效缓解了当时北京市政府投资压力，实现了北京市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破，形成同业激励的格局，促进了技术进步和管理水平、服务水平提升。

从实际情况分析，4号线应用PPP模式进行投资建设已取得阶段性成功，项目实施效果良好。

二、运作模式(一）具体模式4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70％，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司4号线公司负责;B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元,约占项目总投资的30％，由PPP项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁"）负责。

2013年全国财政工作会议上，曾召开专门会议介绍推广PPP模式，即政府和社会资本合作模式。

举例说明一下，比如现在地方政府想要开发一个产业园区，把这个项目包给社会上一个公司。

这个公司负责园区开发、基础设施建设，并把相关功能配套做齐了。

园区开发好后，整理出来的土地可以出让，园区进行招商会有收入，园区内的房屋等可以出售出租等也会有收入—地方政府可利用园区开发好后的收益，支付公司开发投入的资金以及事先约定的利润率。

因为事先签订有合同，社会资本参与类似项目，会有盈利。

对于地方政府而言，表现不出债务，也不需要投入太多资金，因为前期投入都是社会资本来运作。

这个机制能引入社会资本参与公共事业和基础设施建设，政府可以利用社会资本相对成熟的机制。

比如上述例子中，私人公司自有系统，招商配套等工作，相较于政府而言，会更得心应手，更高效。

运作得好的话，会实现“双赢”。

假如园区收益不济，可能需要用预算内财政资金偿还。

对于地方政府而言，确实需要事前算好账；因为私人资本是盈利的，如果合同没签好的话，政府可能会亏本。

现在已经有上海、广东、浙江、深圳、江苏、山东六省市在试行自主发债，他们发行的就是市政债。

市政债就是地方政府发行的政府债券，不仅仅面向金融机构发行，还是面向社会的，对企业、个人都开放。

市政债的制约条件就是，仅限于发达地区，因为他们的信誉度较高，每年的财政收入较多，土地可以卖得高价，资产也更值钱，市场愿意买他们的账。

欠发达地区发行市政债则有点困难。