下载文档原格式
2008年国家公务员考试《申论》真题一、给定资料1．我国的水能资源丰富，能用于发电的将近5.4亿千瓦左右，居世界第一位。
截至2006年，实际开发的水电在1.29亿千瓦左右，利用率不到25%，大大低于发达国家50%-70%的开发利用水平。
水电是一种可再生能源，但相当长一段时间，我国用电负荷比较集中的东部省市，火电项目四址开花。
大量利用煤炭发电，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。
我国水能资源主要集中在西南地区。
在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前，可以清楚地看到，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。
例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电站，装机76千瓦，坝高156米，紧邻世界文化遗产都江堰。
大渡河整个流域规划建设365座电站，最大的瀑布沟电站，装机330万千瓦，估计移民15万。
在澜沧江，规划了14级梯级开发，已建成的漫湾电站装机125万千瓦，目前是云南最大的电站。
怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发。
2．2004年8月，云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库，与丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库十三级开发方案，总装机容量可达2132万千瓦，超出三峡工程装机容量300多万千瓦。
报告指出，13个梯级电站的开发，总投资896.5亿元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多亿元，国税年收入增加51.99亿元，地税年收入增加27.18亿元。
896.5亿元的总投资，可带来40多万个长期就业机会，同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展，促进财政增收。
实施这一方案，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。
3．怒江州是全国唯一的傈僳族自治州，少数民族占全州人口的92.2%，一些地方至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹。
怒江58.3%的区域面积纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业。
2008年辽宁省公务员考试行测真题及答案解析答题说明本试题共有五个部分，130道题，总时限为120分钟，满分100分。
各部分不分别计时，但都给出了参考时限，供你参考以分配时间。
请在答题卡上严格按照要求填写好自己的姓名，填涂准考证号。
请仔细阅读下面的注意事项：1.题目就在答题卡上作答，在试题本上作答一律无效。
2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3.监考人员宣布考试结束时，你应立即放下笔，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考老师确认数量无误、允许离开后，方可离开。
如果你违反了以上任何一项要求，都将影响你的成绩。
4.在这项测验中，可能有一些试题较难，因此你不要在道题上思考时间太久，遇到不会答的题目，可先跳过去，如果有时间再去思考。
否则，你可能没有时间完成后面的题目。
5.所有试题均为单项选择题。
试题答错不倒扣分。
6.特别提醒你注意，填涂答案时一定要认准题号。
严禁折叠答题卡。
第一部分言语理解与表达（共25题，每题0．9分，参考时限25分钟）本部分中每道题包含一段话或一个句子，后面是一个不完整的的陈述，要求你从四个选项中选出一个来完成陈述。
注意，答案可能是完成对所给文字主要意思的要求，也可能是满足陈述中其他方面的要求，你的选择应与所提要求最相符合。
请开始答题（１—２５题）１．乡村规划和建设，要突出乡村特色、地域特色和民族特色，尊重各地的传统习俗和风土人情，不能把典型的地域特征搞没了，把鲜明的民族特色改掉了，把优秀的文化传统弄QZZN公务员考试论坛精品呈献第 1 页共 21 页QZZN 公务员考试论坛 精品呈献 第 2 页 共 21 页 丢了。
对本句话最恰当的概括是：Ａ．乡村规划和建设要突出特色Ｂ．乡村规划和建设要典型Ｃ．乡村规划和建设要保留优秀传统Ｄ．乡村规划和建设要符合国情２．在目前义务教育投入体制下，县级财政勉强能负担起教师工资，中央和省财政能补贴部分教师工资和学校建设资金，但留下的缺口全部都交给学校自己解决。
2005年国家机关公务员考试《申论》试卷一、注意事项1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2、参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料1、缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。
为加快解决在一定程度和特定地区仍然存在的贫困问题，我国于2001年5月召开中央扶贫开发工作会议，对21世纪前10年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。
这次会议后，我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001―2010年）》，提出其后10年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。
2、经过20多年的努力，中国的贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生活条件已经有了较大幅度的改善，抵御自然灾害的能力明显增强，具有了一定的发展能力；在过去扶贫开发的实践中，已创造和积累了很多成功经验，并探索出了一些行之有效的做法。
这些都有助于使今后的扶贫开发迈上新的台阶。
实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。
根据测算，20世纪90年代中国农村贫困人口养活与经济增长的弹性系数为-0、8，即GDP每增长一个百分点，农村贫困人口就降低零点八个百分点。
经济的稳步增长将扩大劳动力需求，有利于贫困地区劳动力的就业。
同时，随着综合国力的不断增强，国家可以投入更多的力量促进贫困地区开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。
3、陕西是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。
2001年全省贫困人口有817万人，占全国贫困人口的9、1%；其中未解决温饱的382万人，低收入的435万人。
全省50个县被定为国家扶贫开发重点县，27个县被定为省级扶贫开发重点县，10700个行政村被确定为扶贫开发工作的重点村。
2002―2003年，陕西省以解决贫困人口的温饱和增加他们的收入为目标，整村推进，全面抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作。
2008辽宁公考行测真题完整版1．A［解析］文段首句直截了当地指出：乡村规划和建设要突出乡村特色、地域特色和民族特色，A项最好地概括了文段的内容。
2．A［解析］校长要表达的意思是：义务教育本来应该是中央和省财政等各方面一起承担的，而现在只有学校单独承担着。
因此A选项正确。
D项中“学校只尽义务”语意不明。
故本题正确答案为A。
3．A［解析］从引号中“杰出的”可知，作者对“杰出的”运用了反讽的修辞手法，态度是否定的。
故本题正确答案为A。
4．C［解析］首先，从文段可以看出，作者是赞同和支持“中国愤青派”的爱国青年的；其次，中国愤青派是加了引号的。
所以作者想说的就是普通爱国青年。
5．A［解析］本题中A选项指出了初稿中的错误之处，实属用语的不规范。
故本题正确答案为A。
6．C［解析］“自主”在某种程度上就意味着在这二者之间进行选择，选择“劳动人民”或选择“地主”，但文段已明确“地主”是不劳而获的，意味着地主不能选择，只能选“劳动人民”，故本题正确答案为C。
7．C［解析］重点在后一分句，“正在真正成为”表明“应该是”，而不是“已经成为”。
故C项正确。
8．B［解析］由“……单纯期望商品（物质或物品）价格上涨而获利、不涉及任何物质转化的经济活动”可知，“虚拟经济”与“真实经济”之间的根本差别是不涉及物质转化。
故本题正确答案为B项。
9．D［解析］由文段中的关联词“只有……才能……”可知，“淡化经济增长指标，强化公共服务，突出政府责任指标”是实现政府职能转变的三个必要条件，缺一不可。
而D 项说“……是……途径之一”是不符合句义的。
故本题正确答案为D。
10．C［解析］由文段可知，许多行业的“行规”和企业运行的潜规则是指商业贿赂。
故“独善其身”是指不进行商业贿赂。
A、B、D都是指商业贿赂的表现形式，不正确。
故本题正确选项为C 。
11．A［解析］既然是一句话的新闻，就应该既全面又准确，而且应该体现出新闻吸引人的价值，能符合此要求的只有A项。
2008年辽宁省公务员录用考试《行测》真题第一部分言语理解与表达（共25题，每题0．9分，参考时限25分钟）本部分中每道题包含一段话或一个句子，后面是一个不完整的的陈述，要求你从四个选项中选出一个来完成陈述。
注意，答案可能是完成对所给文字主要意思的陈述，也可能是满足陈述中其他方面的要求，你的选择应与所提要求最相符合。
请开始答题（１~２５题）：１．乡村规划和建设，要突出乡村特色、地域特色和民族特色，尊重各地的传统习俗和风土人情，不能把典型的地域特征搞没了，把鲜明的民族特色改掉了，把优秀的文化传统弄丢了。
对本句话最恰当的概括是（）。
Ａ．乡村规划和建设要突出特色Ｂ．乡村规划和建设要典型Ｃ．乡村规划和建设要保留优秀传统Ｄ．乡村规划和建设要符合国情２．在目前义务教育投入体制下，县级财政勉强能负担起教师工资，中央和省财政能补贴部分教师工资和学校建设资金，但留下的缺口全部都交给学校自己解决。
一些农村中小学校长反映：义务教育现在已经成了“学校的义务”。
义务教育现在已经成了“学校的义务”的含义是（）。
Ａ．学校承担义务教育Ｂ．义务教育是学校的责任Ｃ．学校的义务是负责义务教育Ｄ．学校只尽义务而缺少外部投资３．他们认为不应该纠缠于中日间的陈年旧账，要眼望中日友好的巨大利益，他们中一些“杰出的”代表还根据欧洲经济共同体的模式提出了一个中日关系新思维理论，认为如果早在２０世纪就建立日本人设计的“大东亚共荣圈”将会给亚洲人民带来巨大福祉。
作者对“他们”的态度是（）。
Ａ．否定Ｂ．肯定Ｃ．未置可否Ｄ．有肯定有否定４．在他们过度理性的影响下，一些被他们的过度理性蒙蔽的中国人开始无视中国的抗日战争史而向“中国愤青派”爱国青年质问诸如，“你们为什么要反日？”这样完全丧失民族情感的弱智问题。
“中国愤青派”的爱国青年在作者心目中是（）。
Ａ．愤青中的爱国青年Ｂ．藐视愤青的爱国青年Ｃ．普通的爱国青年Ｄ．情绪激动的爱国青年５．１９７２年《中美上海公报》有关台湾的内容初稿中，美国方面表明：“认识到中华人民共和国和台湾政府都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分，美国政府对这一立场不提出异议。
2008年国家公务员考试《申论》真题一、注意事项1. 申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2. 作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3. 仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4. 答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5. 作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定资料1．我国的水能资源丰富，能用于发电的将近5.4亿千瓦左右，居世界第一位。
截至2006年，实际开发的水电在1.29亿千瓦左右，利用率不到25%，大大低于发达国家50%-70%的开发利用水平。
水电是一种可再生能源，但相当长一段时间，我国用电负荷比较集中的东部省市，火电项目四址开花。
大量利用煤炭发电，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。
我国水能资源主要集中在西南地区。
在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前，可以清楚地看到，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。
例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电站，装机76千瓦，坝高156米，紧邻世界文化遗产都江堰。
大渡河整个流域规划建设365座电站，最大的瀑布沟电站，装机330万千瓦，估计移民15万。
在澜沧江，规划了14级梯级开发，已建成的漫湾电站装机125万千瓦，目前是云南最大的电站。
怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发。
2．2004年8月，云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库，与丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库十三级开发方案，总装机容量可达2132万千瓦，超出三峡工程装机容量300多万千瓦。
报告指出，13个梯级电站的开发，总投资896.5亿元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多亿元，国税年收入增加51.99亿元，地税年收入增加27.18亿元。
896.5亿元的总投资，可带来40多万个长期就业机会，同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展，促进财政增收。
2008年国考申论真题一、给定资料1．我国的水能资源丰富，能用于发电的将近5.4亿千瓦左右，居世界第一位。
截至2006年，实际开发的水电在1.29亿千瓦左右，利用率不到25%，大大低于发达国家50%-70%的开发利用水平。
水电是一种可再生能源，但相当长一段时间，我国用电负荷比较集中的东部省市，火电项目四址开花。
大量利用煤炭发电，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。
支持是首尾句我国水能资源主要集中在西南地区。
在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前，可以清楚地看到，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。
例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电站，装机76千瓦，坝高156米，紧邻世界文化遗产都江堰。
大渡河整个流域规划建设365座电站，最大的瀑布沟电站，装机330万千瓦，估计移民15万。
在澜沧江，规划了14级梯级开发，已建成的漫湾电站装机125万千瓦，目前是云南最大的电站。
怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发。
2．2004年8月，云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库，与丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库十三级开发方案，总装机容量可达2132万千瓦，超出三峡工程装机容量300多万千瓦。
报告指出，13个梯级电站的开发，总投资896.5亿元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多亿元，国税年收入增加51.99亿元，地税年收入增加27.18亿元。
896.5亿元的总投资，可带来40多万个长期就业机会，同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展，促进财政增收。
实施这一方案，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。
3．怒江州是全国唯一的傈僳族自治州，少数民族占全州人口的92.2%，一些地方至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹。
怒江58.3%的区域面积纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业。
辽宁2008年公务员考试招考面试全套真题解析一、真题重现（青岛）4-22上午套题：1、有城市发出倡议，半年内取消一次性筷子，你对此有什么看法？2、请在街道办事处组织一次“奥运宣讲”活动。
3、领导派你去机场接一位重要的领导来参加一个开幕式，可是不巧去机场的路堵了，开幕式又不能耽误，你该怎么办？4、我市公园、博物馆陆续免费开放，在操作中遇到一些问题，你怎么来解决？4-22下午套题：1、近年来政府推出廉租房、经济适用房等举措，你对此持怎样的观点？2、上级要领导来视察经济情况，你怎样做好组织工作？3、你在单位主持一次会议，领导在时下属单位没有提出疑义，领导走之后，下属单位纷纷提出质疑，你该怎样处理？4、国家非常重视食品安全问题，可是还有一些未检验的蔬菜流入市场，你认为应该如何应对？二、真题点评2008年山东公务员招考的面试真题继续采取结构化面试的形式，难度有所降低，具体特点点评如下：1、题材贴近民生、关注社会热点问题。
像“公园免费开放”、“如何杜绝未检验蔬菜流入市场”等民生问题都进入了面试考题，考生们普遍反映，考题贴近实际，不偏不怪。
这一方面体现了刘源老师关于“申论面试同源化观点”——均关注社会热点、均关注了十七大报告所重视的民生问题；另一方面也在考察考生是否具有一个公务员基本素质——确确实实在“声声入耳、事事关心”，确确实实是“胸怀天下、心有国民”。
2、题目类型一为观点型，二为对策型。
前者均放在第一题，后者均放后三题。
两种形式的回答共同点均要求有一个虚拟身份定位问题，此即刘源老师多次强调的“屁股决定脑袋的定位论”，考生要避免从一己私利出发回答问题，要以辩证唯物主义的观点思考问题，要主动以科学发展观为指导，要顾全大局，既要中庸又要创新，比如针对博物馆免费开放中出现的问题，一不要因噎废食、一概否定，二就要勇于创新、取得突破，如可以采取免费不免票的方法，同时做好宣传引导。
两种形式的不同点在于：（1）前者比价适合应届生回答，关注社会上有争论的问题，这和刘源老师所点到的国考申论出题趋势吻合，此种题型必须了解主流观点是什么，为此，一要善于从马克思主义哲学、科学发展观等基本理论出发推导出针对争议的正确取舍，二要熟悉或者能够概括出材料中中央对此问题的立场，如2008年国考申论关于怒江水电资源开发的争议，中央的立场已经在“参考文献”部分表明——“资源节约型、环境友好型”.（2）后者类型上又可分为组织型、两难型和具体问题型，均比较适合社会经验丰富者回答。
声明：本资料由大家论坛公务员考试专区/forum-66-1.html收集整理，转载请注明出自更多公务员考试信息，考试真题，模拟题：/forum-66-1.html大家论坛，全免费公益性公务员论坛，等待您的光临！2008年辽宁省公务员考试行政能力测试部分真题言语理解 25 0.9 22.5数量关系 20 0.6 12推理系列 35 0.9 31.5法律常识 20 0.95 19资料分析 30 0.5 15言语理解部分选择保利集团毅然赴港竞买，1593万港币夺国宝本报讯（记者郭强丁肇文）昨天下午，以1593余万港币的大手笔，中国保利集团公司从香港佳士得拍卖行买回了被英法联军掠夺的圆明园文物——青铜猴头像和青铜牛头像。
令为此揪心已久的国人长出了一口气。
1945年二战结束,在战后的英国出现了带有强烈反抗情绪的作家流派，他们自称“愤怒的青年”。
选择观点是反对” “情绪激动的爱国者”“人造太阳”的原理，就是在这台装置的真空室内加入少量的氢同位素氘或氚，通过类似变压器的原理使其产生等离子体，然后提高其密度、温度使其发生聚变反应，产生巨大的能量。
“人造太阳”指：A．由氢的同位素氘或氚组成的物质 B．一间真空室C. 一台装置 D．会产生巨大能量的物质【答案】 C【解析】“…人造太阳‟的原理，就是在这台装置的真空室内加入少量的氢同位素氘或氚……”，从这句话可以看出，“人造太阳”指的是一台装置。
真诚永远都像镜子一样，当你真诚面对公众时，公众肯定会读到你的真诚；即便你存在错误和自己没有发现的过失，那可能是智力问题，或者是现有的行为模式和智力结构所无法避免的，公众也会原谅。
本句的主旨是：A. 无论正确错误都应该真诚面对公众 B．公众能读懂你的真诚C. 真诚面对公众，公众会原谅你的错误 D．真诚是镜子【答案】 A【解析】主旨，是用意和目的。
这段话的主旨是说应该真诚面对公众。
A符合。
C具有一定的迷惑性，但是可以通过分析排除C。
2008年辽宁公务员测试面试真题2008年11月3日上午辽宁省公务员录用考试面试题 1.有人说，公务员强调个人办事能力，也有人说，公务员要有集体合作精神。
你认为哪种说法对，你是怎么看的？ 2.某市团委举办了交通规则100日宣传活动，要组织人在街头提醒人们交通安全意识等。
如果你是负责人，你怎么安排？ 3.你提出了一个工作策划，但是单位的其他同事提出了不同的意见。
这时你该怎么办？ 4.领导交给你一项任务，让你一周之内完成，但是当你干了几天后，发现这个任务你恐怕2周都完成不了，这时你该怎么办？2008年11月3日下午辽宁省公务员录用考试面试题1、有人说“年轻的公务员应该多干实事，不能天天想当官”；也有人说“不想当元帅的士兵不是好士兵”。
谈谈你的看法？2、外商对于政府的举措有误解要你代表政府组织对外商开展一次调研活动，你怎么展开？3、李科长脾气急躁，好当着众人的面不留情面的批评人，同事都被批评过，有很多同事私下里有很大的怨气，你作为单位一员，你会怎么办？2008年11月4日辽宁省大连市公务员录用考试面试题1、你主持会议，参会双方各执一辞，争执不下，你怎么处理？2、单位中有小圈子的存在，大家都分成几个圈子吃饭、打牌，会不会影响你的工作，你怎么协调？3、领导派你到农村去做关于城市和农村贫富差距的调研，你如何组织？2008年11月4日下午辽宁省公务员录用考试面试题1、现在单位中爱好相同，年纪相仿的人都会经常在一起，形成一个小圈子，有人认为这是影响团结的行为，你怎么看？2、领导要你就某件事开会讨论后形成一个方案交给他，而且是会后马上要，但会上双方意见分歧很大，你怎么办？3、虽然我省努力发展农村经济，但仍然存在经济贫困落后的农村，领导要你做一个关于我省农村贫困情况的调查，你如何开展？4、跟你一起进单位的同事，很多年纪比你轻的已经先升职了，你的亲戚朋友有说你得罪了领导，也有说你不会变通，你如何看待？2008年11月4日上午辽宁省省直公务员录用考试面试题1、目前社会上广为流传着“潜规则”一说,很多时候你去办事不遵循着那些“潜规则”就不能成功,对此你有什么看法? 2、领导让你去办一件事,你听取了领导的意见,但是你按照领导的意见办完事之后,领导却不满意,没通过他的审核? 3、目前社会上的中小学负担很重,国家要求减轻中小学负担,你的领导让你去调查一下本地中小学负担的情况,你怎么做? 4、一个部门让你负责选择招聘10个人进来,你已经做了所有工作,选择了10个人,明天就要汇报领导确定人选了,这时候有人举报其中一个人曾经交通造事逃逸,不符合规定,这时候你怎么办? 2008年11月5日上午辽宁省公务员录用考试面试题1、某地西红柿滞销，该地政府决定每人交50元，帮助农民度过难关，你觉得该做法如何？2、准备搞一次节能减排的活动，领导派你负责，你打算怎么做？3、领导派给你的任务，你不能及时完成，甚至影响你本职工作时，你如何做？4、你和市妇联的领导一起去区妇联，搞下岗妇女再就业的活动，领导临时有事提前走了，领导的讲演要你负责，你会怎么做？2008年11月5日下午辽宁省公务员录用考试面试题1、有人说，“在家*父母，外出*朋友。
2008年辽宁省各级机关考试录用(聘任)公务员公共科目笔试《申论》试卷一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料．按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料(1) 资料显示，从2003年至2007年，仅山东省就有共206家韩资企业非正常撤离中国。
这种“非正常撤离”对中国的地方政府长期以来“以政绩为导向"的对外招商引资政策敲响了警钟。
山东省外经贸厅提供的数据表明，2003年以来“非正常撤离”的206家韩资企业，导致2.6万名员工受影响，拖欠工资1.6亿元(人民币，下同)，拖欠银行贷款近7亿元。
烟台去年逃逸的三家韩资企业，拖欠职工工资370万元，各项债务3000万元。
同类事件在胶州、青岛等地发生，韩资企业密集的青岛市城区更是“重灾区”。
(2) 近年来，地方招商引资数量及GDP的增长率骤然成为评价地方政府业绩最重要的指标，追求任职期内(一般为五年)经济指标增长几乎成为各地政府，特别是主管官员的偏爱，在这样大环境下，为了在短期内出经济业绩，地方政府想尽各种办法，动用人员，提供条件，给出各种优惠政策招商引资，甚至互相攀比，互相竞争，但限于国家法规和社会关注，对招商引资开出的优惠基本上都有一个限期，因此，相当一部分外资企业充分享有期限范围内的优惠政策，待优惠政策期结束后又得到异地优惠政策的暗示、吸引，一旦新的优惠收益大于搬迁成本，就毫不迟疑的纷纷外迁。
人们往往将这类经常忙于“搬迁”的企业称之为“候鸟企业”。
这些“候鸟企业”利用各地政府招商引资的急迫需要，追逐优惠政策，廉价资源，设立投资项目，待优惠政策期限临近就像候鸟一样迁走，那里有优惠政策就飞向那里。
(3) 知情人士透露，青岛市外经贸局已经给个地方外经贸局下达了任务，要求下属单位管好当地的外资企业，关注他们的动向，对各区的外经贸部门来说，也是一个非常无奈的事情，因为政府缺乏履行和发挥政策效能的法律依据，早在2006年和2007年青岛市政府政策研究室就这一问题向市政府提交过调研报告，但政策建议的执行力度不强。
青岛市政府政策研究室2008年四月份专门成立了针对外资企业非正常撤离的课题组，加大了调研力度。
研究人员发现：青岛市最大的外资来源国是韩国，韩资企业主要以投资规模较小的劳动密集型制造加工业为主。
众多小规模的老公密集型制造业，一方面造成了青岛市土地资源的浪费，提高了政府的招商成本；另一方面小规模外资企业出现“候鸟企业”的现象比较严重。
近年来，随着政府宏观政策的调整，过去对外资企业很多优惠措施逐步取消，比如，两税合一之后，外资企业与内资企业待遇相同：出口退税率降低：限制加工贸易的商品种类数量增加，开始增收土地加了企业的运营成征用税等等，这些都在提高了企业所承担社会责任的同时，也增本。
统计分析显示，山东省历年来“擅自撤退”的韩资企业多为低工资劳动密集型企业，其中首饰生产厂家最多，为63家，其余依次是服装厂33家、皮革厂28家、箱包厂14家、制鞋厂13家。
这些技术含量低、高污染、高耗能的传统劳动密集型企业对成本的变化最敏感。
(4) 胶州市李哥庄镇高家村的村干部孙某介绍，高家村每年引资的任务是300万-400万。
孙某说，有时候村委会也是没有办法，村干部如果任职期间不能完成招商引资任务，干满三年任期就要自动离职。
据孙某介绍．高家村的电镀工业园是李哥庄镇5个村子里招商引资做的最好的一个，其他几个村子也都不行，从来没有听说过哪里的村官因为招商引资做的好得到升迁的，但因为招不到商而被免职的事情倒是在邻村听到过的。
据孙某介绍，工业园最多的时候能够见到五六千工人，但是现在很多企业都到山东省的西部地区、河南、江苏以及东北地区。
厂房的出租价格也在高涨，以前只需要每年20万元，现在一般都在每年50万～60万元。
企业所用的原材料．2007年其成本平均是2005年的两倍以上，像氯化银、硫酸铜和镍类的材料价格已经接近了三倍。
(5) 山东引进的韩资企业有些规模很小，但对环境的污染确很严重。
在当前环保要求日益提高的时代，越来越多的此类韩资企业无法容身，2007年9月份，胶州市环保部门让区内26家准备开工的企业锁上了大门。
孙某说“这是因为村民上访。
有人告到了环保总局，说村民们生活在水深火热之中”。
国家环保总局发文要求山东省委处理有关污染的事情，关停通知由山东省下发到青岛市、胶州市再到相关村委会。
记者从村委会的相关文件中看到，村委会已给违规的企业做出了相应的处罚。
关停共26家企业，12家企业被罚款整顿，罚金从5000元～10000元不等。
一位当地人士是说，“一般工人干上两三年之后，都会离开这个工业园，因为这里的污染很严重，常用的原材料氯化物对工人的伤害比较厉害”。
由于引进的韩资企业停工，李哥庄镇高家村的第三产业已经受到严重影响。
饭店和零售业的收入已经减少了很多。
而但地村民开办的一家工厂由于遭遇韩方的巨额欠款，在工人成本，原材料成本上的压力下，不得不陷入半停产状态。
(6) 青岛市这些外资企业人住某个市工业园区，一般不自建厂房，主要是租用，以便日后搬迁。
等一旦过了优惠期．就以假倒闭的形式将工厂转向另外市区寻求优惠政策．甚至像阳城、即墨出现了外资企业外逃现象，引发外商与供应商、工人之间的矛盾，欠供应商货款，欠工人工资的事件屡有发生，因为他们没有太大收益，要想获得超额利润，只能考拖欠工人工资。
韩国住青岛总领事馆领事姜亨植认为，根据中国的法律，企业要正常清算，一般需要6个月以上的时间。
在清算过程当中需补缴过去按照惯例没有足额缴纳的社会保险费及按照宽松的标准缴纳的税费，都需要一次性补缴，所以本身已经陷入困境的企业很可能不敢轻易正常清算的方式。
此外，一小部分，企业的守法意识淡薄，企业管理不够规范，甚至存在不合法经营的现象，所以，想清算也无法提供完整的财务账本及原辅料账本，还存在购买和使用原辅材料的记录不全等问题。
当地的_位企业主战某说：“我对韩资企业是既爱有恨。
”不过，他仍然不得不跟韩资企业合作，毕竟还是韩资企业的订单多。
目前他的工厂每月会接到80万左右的订单，其中80％以上都是来自韩资企业的。
近一段时间，战某的韩资客户常常在不付货款的时候就“不辞而别”了。
例如，“青岛丰广工艺品公司”是他的一家韩资客户，从2006年9月份到2007年2月份，累计欠其货款达68万多元。
(7) 专家指出，以前候鸟企业追逐的是“两免三减半”的税收政策，现在这个政策取消了，候鸟企业就只能追逐更加廉价劳动力和廉价土地。
国际经验表明，人均GDP超过一千美元后，一国要素成本将会相对快速地上升，国际资本也将随之不断转移到其他成本相对较低的国家与地区。
这种某一产业在不同国家和地区间伴随着产业转移而兴盛或衰退，以及某一国家内部各种产业先后兴盛衰退的“雁行”形态，最佳的例子正是二战后东亚各国经济发展及与产业结构变迁的历程。
上世纪的六七十年代，日本的劳动密集型企业以及竞争力变弱的生产技术转移到韩国、中国台湾、中国香港、新加坡等地：而到了八十年代，在韩国、中国台湾和中国香港的劳动密集型企业又纷纷转移到中国内地与印度尼西亚、马来西亚、泰国等东盟各国。
二十年过去了，人均GDP已超过1000美元的中国在未来几年里也将出现大规模的产业转移浪潮，在鞋帽、服装、玩具、日用品上的“中国制造”标签很可能将越来越多地变成“越南制造”或“柬埔寨制造”。
这一轮发生在中国经济最发达区域的外资转移，或者更严格地说，低端外资项目外迁的现象，从更大的范围看，反映的只不过是世界经济全球化和区域合作加快发展的大趋势，以及正在加速的新一轮全球生产要素的优化重组、产业转移浪潮。
(8) “十一五”期间，青岛市的第二产业实际利用外资达到31.74亿美元，占青岛市实际利用外资总额的86．8％，但对青岛市产业结构升级，现代服务业发展等有带动地方经济加速发展意义的外资项目太少，这在相当程度上制约了青岛市产业结构调整升级的步伐。
青岛市的一些地区对外招商隐性成本非常高，出现了在引进外资时“恶性竞争，竞相优惠”所造成的区、市政之间“鹬蚌相争”，外资企业“渔人得利”的不利局面。
例如，青岛市的两个区为了争夺LG的投资项目，双方竟然打起了优惠价格战，而最终获胜方以免土地使用费为代价赢得了LG的投资。
青岛市黄岛区没有完成上级指派的招商引资任务还有300万元的差额。
要求他们给黄岛区注资。
可是外资并不想这么做，但是迫于来自政府的压力，只能就范。
区领导亲自打电话给银行以及相关年审部门，要求简化审查程序，最终完成了招商引资任务。
此前，青岛市所辖部分地方政府过度追求招商引资规模，在利用外资的实际操作中，普遍采取了粗放的帐上方式，良莠不分，造成了土地资源浪费，环境污染，电力紧张和劳动力短缺等问题。
为了完成年度内引进外资的指标，青岛市所辖一些地方，过度给予外商在土地、税收等方面的优惠政策，使得招商成本大大提高，甚至引进不少高耗能、高污染的产业，并助长了“候鸟外资”的形成，这不仅损害了青岛市的利益，也给青岛市今后对外招商引资带来了不利影响。
在招商考核体系中，境外金融，保险业资金不能纳人实际利用外资考核中，这对于青岛市市南区商贸、金融招商引资工作非常不顺利，实际招商情况在考核中不能充分体现，影响了青岛市商贸中心的招商信心。
(9) 研究人员认为，外资企业非正常撤离的问题已经不再是一个单纯的经济问题．政府对企业的监管时而，“越位”，时而“缺位”导致的“缺位”也十分明显。
招商的任务甚至可以加到村官的头上，他就已经把一个市场行为很大程度上行政化了。
专家建议，政府应该充分发挥外资中介机构和行业协会的职能，让行业协会和中介机构来管理外资企业，因为行业协会可以利用保证金制度来约束会员企业的行为，政府可以建立一个外资企业信用信息管理系统，实现分级管理，加大那些不诚信业的市场操作成本。
其实，这些操作难度不大。
国家每年都有外资投资统计年鉴，但不能提供随时查询的功能，应该建立一个信用评估系统，让每个来中国投资的企业都等级详细信息，以便上网查询。
(10) 在上海、苏州和昆山等城市，为避免以上问题，已经提高了引进外资的门槛，将污染严重、规模小、技术及含量低的外资挡在门外。
昆山市政府制定了“三不政策”，即劳动力需求量超过8000人的劳动密集型企业、出口退税额过高的企业，以及高污染企业，一概拒绝。
而类似的现象在长三角其他地区，以及珠三角等外商投资密集地区都存在。
专家指出．在这个产业升级的过渡期内，政府需要做的应该是：第一，与外资的商会、行业协会和中介组织建立沟通机制，关注他的经营情况及所面临的问题；第二，建立外资企业评估体系，做好信息的管理；第三，完善政府管理体系，设置合理的外资企业清算程序。
