关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见(试行)

律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作制度一、背景信访案件是社会发展中不可避免的一部分，有效化解信访案件是政府的一项重要工作。

在化解信访案件过程中，律师的参与具有积极的意义。

律师具备专业的法律知识和经验，可以帮助当事人合法维权，提升案件处理的公正性和法律水平。

二、目的三、适用范围本制度适用于律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的工作。

四、工作流程1.接受委托当事人向律师提出委托后，律师应仔细听取当事人的诉求，核实相关材料，并确认是否具备代理的条件和资格。

2.调查取证律师应当深入调查取证，收集证据和相关材料。

在调查取证过程中，律师应当严格遵守法律规定，尊重当事人的合法权益，确保取证过程的合法性。

3.法律分析律师应当对案件进行全面的法律分析，确保自己在代理案件过程中的法律观点和法律逻辑的合理性和准确性。

律师应当深入研究相关法律法规和相关判例，确保自己的法律观点和策略能够最大限度地保护当事人的合法权益。

5.代理诉讼律师应当按照法律程序和规定，代表当事人进行诉讼工作。

律师应当制定合理的诉讼策略，并且在诉讼过程中严格遵守法律规定和法庭的规则。

6.司法辅助律师应当在诉讼过程中积极利用司法辅助手段，如申请临时保全措施、申请证据保全、申请鉴定等，以确保案件的公正和合法。

7.结案工作当案件处理完毕后，律师应向当事人详细报告案件的结果和处理情况，并提供专业的法律意见和建议。

对于不满意案件结果的当事人，律师应根据法律程序和规定，提供继续上诉的指导和帮助。

五、权责分工律师在参与化解和代理涉法涉诉信访案件的工作中，应担负以下职责：1.保证工作质量：律师应保证案件处理过程中的法律质量和水平，确保案件能够得到法律的公正和合法。

2.保护当事人权益：律师应积极维护当事人的合法权益，制定合理的诉讼策略，最大限度地保护当事人的合法权益。

3.提供法律意见和建议：律师应及时向当事人提供专业的法律意见和建议，帮助当事人规避法律风险，正确维护自己的权益。

信访法治化的实践探索作者：王广军来源：《中国检察官·司法务实》2017年第12期摘要：信访，作为独具特色的民意表达和纠纷解决机制，在公民参与国家及社会事务的治理、反映相关意见建议、维护自身合法权益等方面发挥着重要作用。

但随着社会的发展，信访所涉内容的泛化、信访乱象的凸显、信访与司法功能的模糊，要求信访必须进行法治化转型。

涉法涉诉信访作为信访制度的重要组成部分，应回归司法的纠纷解决机制。

2015年6月，中央政法委印发了《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）》，此后，各地都在积极探索律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，本文以河南检察机关司法实践为基础，分析在信访法治化背景下律师参与信访接待、化解和代理涉法涉诉信访案件工作机制的作用、优势、制度构建和实践中出现的问题，提出进一步加强和改进的对策建议。

关键词：法治化涉法涉诉信访律师问题对策法治化，是新的时期全面建成小康社会的必然要求，是党中央提出的实现国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。

信访作为我国现行制度框架内公民合法权益的诉求机制，是一项具有中国特色的权利救济制度，随着信访在现实运作中问题迭出，进行法治化转型是保证信访制度健康发展的必然选择，是信访治理体系与治理能力现代化的重要保障。

涉法涉诉信访作为信访制度的一个重要组成部分，应弱化其权利救济功能，回归司法的纠纷解决机制，还原涉法涉诉信访的民意表达功能，最终确立以法治为内容的司法救济作为人们权利救济的主要方式，确立司法的权威，坚持法治的道路。

[1]一、河南省检察机关开展律师参与化解和代理涉检信访案件工作的实践与探索（一）基本情况中央政法委《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）》印发后，河南省检察院按照中央政法委、最高人民检察院、河南省委政法委的工作部署，按照试点先行、创新方法、注重结合、完善机制的工作思路，稳步推进全省检察机关律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。

浙江省人民检察院、浙江省司法厅关于建立申诉案件法律援助工作机制的意见各市人民检察院、司法局：为贯彻落实党的十八届四中全会精神，切实保障申诉人合法权益，增强检察机关办理申诉案件的公信力，根据《刑事诉讼法》《民事诉讼法》《律师法》《法律援助条例》《人民检察院复查刑事申诉案件规定》以及中央政法委《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）》的相关规定，现就申诉案件法律援助工作提出如下意见：一、本意见所指的“申诉”，是指对人民检察院诉讼终结的刑事处理决定或者人民法院的生效刑事裁判不服，向人民检察院提出的申诉；对人民法院的生效民事、行政裁判不服，向人民检察院申请检察建议或者抗诉；对人民法院赔偿委员会作出的赔偿决定不服，向人民检察院申请监督。

二、人民检察院在受理申诉案件时，应当告知申诉人可以委托律师代理。

符合法律援助条件的申诉人，可以向人民检察院法律援助工作站提出法律援助申请，由人民检察院法律援助工作站初审同意后报法律援助中心批准，也可以直接向法律援助中心提出法律援助申请。

三、司法行政机关建立相关律师资源库，遴选政治素质高、业务能力强、职业道德好的律师为申诉人提供法律援助服务。

四、申诉人向人民检察院法律援助工作站或者法律援助中心申请法律援助，应当提交下列材料：（1）有效身份证明；（2）乡镇人民政府（街道办事处）等单位出具的经济困难证明；（3）申诉案件相关材料。

五、法律援助中心应自收到申请之日起7个工作日内作出是否给予法律援助的决定。

决定给予法律援助的，应当出具《指派通知书》，及时指派律师事务所为申诉人提供法律援助；决定不给予法律援助的，应当作出书面决定送申请人。

六、法律援助律师应持《指派通知书》、律师执业证和所在单位公函到人民检察院联系代理申诉工作、交换意见、陈述理由，按照有关规定免费查阅、摘抄、复制案件相关材料，人民检察院应当予以配合。

七、代理申诉法律援助案件的律师应当认真审查案件相关材料，认真听取申诉人陈述，核实相关证据等，一般于30日内根据下列情形分别提出处理意见：（1）认为原裁判、决定认定事实和适用法律正确、量刑或处理结论适当的，应当向申诉人释明，并向申诉人出具《律师意见书》；（2）认为原裁判、决定没有错误，但程序上有瑕疵的，应当向申诉人释明，并向申诉人和人民检察院出具《律师意见书》；（3）认为申诉理由成立的，应当向申诉人和人民检察院出具《律师意见书》，并将依法收集的证据一并递交人民检察院；（4）认为申诉人符合国家司法救助条件的，可以协助申诉人向有关司法机关申请国家司法救助。

天津市高级人民法院、天津市司法局关于印发《律师参与化解和代理涉诉信访案件工作规程（试行）》的通知文章属性•【制定机关】天津市高级人民法院,天津市司法局•【公布日期】2016.06.28•【字号】津高法发〔2016〕8号•【施行日期】2016.06.28•【效力等级】地方司法文件•【时效性】现行有效•【主题分类】律师,信访正文关于印发《律师参与化解和代理涉诉信访案件工作规程（试行）》的通知津高法发〔2016〕8号第一、第二中级人民法院，海事法院，各（区）县人民法院（滨海新区人民法院各审判管理委员会），铁路运输法院；各区（县）司法局，市律师协会：现将《律师参与化解和代理涉诉信访案件工作规程》印发给你们，请认真遵照执行。

执行中遇有问题，请分别报市高级人民法院、市司法局。

天津市高级人民法院天津市司法局2016年6月28日天津市高级人民法院天津市司法局律师参与化解和代理涉诉信访案件工作规程（试行）为充分发挥法律服务队伍在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的积极作用，进一步贯彻中共中央政法委《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）》和天津市委政法委《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的实施意见（试行）》精神，现结合工作实际，制定本规程。

一、一般规定1.律师参与化解和代理涉诉信访案件工作，是在人民法院诉讼服务中心，为信访群众提供法律服务。

通过引导其依法理性表达诉求，有效化解信访矛盾，促进社会稳定发展。

2.律师参与化解和代理涉诉信访案件工作，应当遵循自愿平等、依法据理、实事求是、无偿公益的原则。

3.律师参与化解和代理涉诉信访案件工作，应在党委政法委的领导下，由人民法院和司法行政部门共同负责，分别确定责任领导和工作联络办公室，确保各项工作落实到位。

市高级人民法院立案二庭、市司法局律师管理工作处负责协调全市律师参与化解和代理涉诉信访案件工作。

4.司法行政部门建立参与化解和代理涉诉信访案件工作律师（以下简称服务律师）名册，并对服务律师参与工作进行监督、指导和业务培训；人民法院为服务律师开展工作提供便利。

司法部、国家信访局关于进一步加强律师参与涉法信访工作的意见文章属性•【制定机关】司法部,国家信访局•【公布日期】2004.10.09•【文号】司发通[2004]151号•【施行日期】2004.10.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】信访正文司法部、国家信访局关于进一步加强律师参与涉法信访工作的意见（2004年10月9日司发通[2004]151号）各省、自治区、直辖市司法厅局、信访局办，新疆生产建设兵团司法局、信访局：为落实中央关于处理信访突出问题及群体性事件的工作部署，进一步适应新形势下信访工作尤其是涉法信访工作的需要，充分发挥律师在信访工作中的积极作用，保障信访群众合法权益，维护社会稳定，现就进一步加强律师参与涉法信访工作提出如下意见：一、充分认识律师参与涉法信访工作的重要意义（一）律师参与信访接待工作，有利于正确引导信访群众依法反映问题，依法维护自身的合法权益；有利于直接为群众释疑解惑，化解矛盾，维护社会稳定；有利于促进司法和执法部门依法处理信访问题，提高信访法制化水平和工作效率；有利于增强律师的群众意识、服务意识和大局意识，提高律师职业道德水平，树立律师良好形象，提升律师社会地位。

各级司法行政机关和政府信访部门，要从维护人民群众的合法权益，维护社会稳定大局的高度，充分认识律师参与涉法信访工作的重要性；切实增强政治意识、责任意识、大局意识，扎扎实实地推动律师参与涉法信访工作的深入开展。

二、明确律师参与涉法信访工作的指导思想和工作原则（二）律师参与涉法信访工作要以“三个代表”重要思想为指导，以《律师法》、《信访条例》等法律法规为依据，充分发挥律师在信访工作中的积极作用，对信访工作中涉法问题提供法律咨询，畅通信访渠道，引导信访群众依法解决矛盾和纠纷，进一步密切党群、政群关系，维护信访群众合法权益，化解社会矛盾，维护社会稳定。

（三）律师参与涉法信访工作要坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则；坚持化解纠纷，防止矛盾激化，维护稳定的原则；坚持依法维护信访群众合法权益的原则。

司法部关于做好涉法涉诉信访工作的通知文章属性•【制定机关】司法部•【公布日期】2006.07.25•【文号】司发通[2006]46号•【施行日期】2006.07.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】信访正文司法部关于做好涉法涉诉信访工作的通知（2006年7月25日司发通[2006]46号）各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局、监狱管理局：处理好涉法涉诉信访问题，是维护群众合法权益、实现社会公平正义、化解人民内部矛盾、构建社会主义和谐社会的一项重要工作。

最近，中央政法委员会召开全国涉法涉诉信访工作座谈会，分析当前涉法涉诉信访工作面临的形势，研究部署今后一个时期涉法涉诉信访工作任务。

中央政治局委员、国务委员、中央政法委副书记XXX同志出席会议并作重要讲话。

各级司法行政机关要站在巩固党的执政地位、维护国家长治久安的高度，进一步提高思想认识，切实增强做好涉法涉诉信访工作的责任感和紧迫感，按照这次会议要求，认真贯彻落实XXX同志重要讲话精神，进一步加大工作力度，切实解决信访群众的合理诉求，在“案结事了”上下功夫，力争使今年全系统涉法涉诉等信访事项总量持续保持下降趋势。

现将有关事项通知如下：一、积极组织开展和参与联合接访活动中央政法委决定用三个月时间在全国政法系统集中开展联合接访活动。

各级司法行政机关要从思想上高度重视这项工作，树立服务大局的观念，积极参加中央政法委组织开展的这项活动，促进全系统涉法涉诉信访问题尽快得到妥善解决。

部机关将派出工作组到司法行政系统信访问题突出的地方进行督导。

各省（区、市）司法厅（局）要采取有效措施，指导本地区认真开展好这项工作。

要加大督查力度，认真解决涉法涉诉信访案件，做到“案结事了”。

上级司法行政信访部门要切实加强对下级司法行政信访部门的业务指导和督促检查，帮助下级司法行政信访部门解决工作中的困难和问题。

对上级司法行政信访部门转办、交办、督办的信访事项，下级司法行政信访部门要认真负责地办理，并在规定的时限内向上级司法行政信访部门反馈办理进展情况。

吉林省律师参与信访工作规则(试行)第一章总则第一条为了规范律师参与信访工作,维护信访人的合法权益,维护社会稳定,依据《中华人民共和国律师法》、《吉林省信访条例》制定本规则。

第二条律师参与信访工作是指律师受司法行政机关委派,配合信访部门,为来访群众提供法律咨询,为各级政府依法处理人民群众来信来访提供法律服务的行为。

第三条参与信访工作的律师,应当具有丰富的执业经验和较高的政治、业务素质。

第四条律师参与信访工作,必须以事实为根据,以法律为准绳,恪守职业道德和执业纪律。

第五条对参与信访工作的律师可给予适当的报酬,经费由同级财政拨付。

第六条司法行政机关与信访部门对律师参与信访工作要分工负责、相互配合,共同做好工作。

第二章律师的职责范围第七条律师参与信访工作的职责:(一)为来访群众提供义务法律咨询;(二)为各级政府领导和信访部门接待处理涉法信访事项提供法律咨询服务;(三)根据各级政府领导指示或信访部门委托,参与重大疑难信访案件的法律论证,提出法律咨询意见;(四)对来访群众进行法制宣传教育,协助信访部门做好息访解纷、化解矛盾的工作,维护社会稳定。

第三章信访部门的职责范围第八条信访部门在律师参与信访工作中的职责:(一)为律师参与信访工作提供必要的办公条件;(二)指定专门机构和人员负责律师参与信访的相关工作,派人参加律师接待来访人员工作的全过程,并负责记录及材料的整理和归档;(三)根据律师提供的法律咨询意见和建议,及时分流、疏导、处理相关信访事项;(四)需要律师提供法律论证意见、出具法律意见书或参加案件协调会、听证会处理重大疑难信访案件的,信访部门应提前3日向律师提供相关资料,保证律师及时、客观、公正、准确地提供法律服务;(五)定期通报、总结、交流律师参与信访工作的情况和经验;(六)为各级司法行政机关、法律援助中心提供有关的信访文件和信息资料。

第四章程序与方式第九条律师参与信访工作的程序与方式:(一)各级法律援助中心可根据本地实际情况,建立律师参与信访工作的值班制度,按时指派律师到信访部门值班服务;(二)值班律师接待上访人员,要先经信访部门登记、介绍后,再为上访者提供法律咨询;(三)律师接待上访人员,应认真填写《法律咨询登记表》,并详细记录上访人员的自然情况、上访事由和答复意见及处理办法,并建档备查;(四)律师接待上访人员,要认真听取上访人的陈述,全面了解情况,依照有关法律和政策的规定,认真解答,化解矛盾,维护稳定;(五)对于需要通过诉讼、仲裁、行政复议解决的上访案件,律师应引导上访人员通过法定程序解决或由信访部门采取相应办法进行处理;(六)对上访人员反映的重大涉法问题或可能引发突发性群体涉法上访案件的,律师应及时向信访部门反映,由信访部门妥善处理;(七)对需要进行法律论证或出具法律意见书的重大疑难信访案件,承办律师应认真对待,个人解答有困难的,要提交法律援助中心集体讨论研究后答复,以确保法律咨询意见的准确;(八)对不属于法律咨询范围的信访事项,律师应向上访人员说明情况,并作出明确的答复,告知上访人员到有关部门请求处理;(九)律师接待上访人员,只为上访人员提供法律咨询,不得接受上访人员的委托代理,如有提出此种请求的,可告知上访人到律师事务所办理委托手续,依法聘请律师。

湖北省司法厅关于印发《律师参与涉法涉诉信访矛盾化解工作管理办法》的通知文章属性•【制定机关】湖北省司法厅•【公布日期】2015.08.11•【字号】鄂民政规[2016]4号•【施行日期】2015.08.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】信访正文湖北省司法厅关于印发《律师参与涉法涉诉信访矛盾化解工作管理办法》的通知各市、州、直管市、神农架林区司法局：为贯彻落实中央政法委《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）》，切实做好律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，我厅根据省委政法委的工作安排和部署，制定了《律师参与涉法涉诉信访矛盾化解工作管理办法》，现印发给你们，请结合本地实际，遵照执行，执行中遇到的问题，请及时与省司法厅律师公证管理处联系。

湖北省司法厅2015年8月11日律师参与涉法涉诉信访矛盾化解工作管理办法第一条为加强对律师参与涉法涉诉信访矛盾化解工作的管理，规范律师参与涉法涉诉信访案件信访矛盾化解行为，根据《律师法》、《信访条例》，以及中央政法委《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）》（中政委〔2015〕16号）和湖北省委政法委《关于律师参与涉法涉诉信访矛盾化解工作的指导意见（试行）》（鄂政法〔2015〕23号），制定本办法。

第二条本办法适用于接受有关政法机关和基层组织聘请担任法律顾问，参与涉法涉诉信访矛盾化解工作的律师的执业行为。

第三条律师参与涉法涉诉信访矛盾化解，坚持维护当事人合法权益，坚持促进社会和谐稳定的原则。

第四条律师参与涉法涉诉信访矛盾化解工作，坚持以事实为根据，以法律为准绳，依法、客观、公正的原则。

律师应当严格依法作出对涉法涉诉信访案件的处理意见或建议，不受聘任单位意见影响。

第五条各级司法行政机关和各地律师协会根据有关政法机关和基层组织的要求，负责组织、推荐律师参与涉法涉诉信访工作，并对律师进行业务指导、培训，依法监督管理。

司法部、国家信访局关于深入开展律师参与信访工作的意见文章属性•【制定机关】司法部,国家信访局•【公布日期】2016.12.16•【文号】司发通〔2016〕127号•【施行日期】2016.12.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】律师正文司法部国家信访局关于深入开展律师参与信访工作的意见司发通〔2016〕127号各省、自治区、直辖市司法厅（局）、信访局（办），新疆生产建设兵团司法局、信访局：为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，充分发挥律师在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的重要作用，根据中央部署要求和《律师法》、《信访条例》等法律法规规定，现就深入开展律师参与信访工作提出如下意见。

一、深入开展律师参与信访工作的重要意义律师是社会主义法治工作者，是全面依法治国的重要力量。

近年来，一些地方和部门积极引入律师参与信访工作，取得良好的社会效果。

深入开展律师参与信访工作，有利于推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，提高信访工作公信力；有利于充分发挥律师职业优势和第三方作用，引导信访群众通过法定程序表达诉求、依靠法律手段解决纠纷、运用法律武器维护自身合法权益；有利于提高相关部门运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力，增强依法办事的自觉性。

各级司法行政机关和信访部门要从全面依法治国和推进信访工作法治化的高度，充分认识律师参与信访工作的重要意义，积极为律师参与信访工作创造条件，扎实推动此项工作的深入开展。

二、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央关于信访工作制度改革和深化律师制度改革部署要求，深入开展律师参与信访工作，引导信访群众依法理性表达诉求，促进把信访纳入法治轨道解决，充分发挥律师在化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用，努力为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。

关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，并发出通知，要求各地区各部门切实加强协调配合，健全涉法涉诉信访工作机制，努力形成依法解决涉法涉诉信访问题的合力。

《意见》包括充分认识依法处理涉法涉诉信访问题的重要意义、改革涉法涉诉信访工作机制、进一步提高执法司法公信力、依法维护涉法涉诉信访秩序、加强和改进对依法处理涉法涉诉信访问题的组织领导等5个部分。

《意见》强调，改革涉法涉诉信访工作机制、依法处理涉法涉诉信访问题的总体思路是：改变经常性集中交办、过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，由政法机关依法按程序处理，依法纠正执法差错，依法保障合法权益，依法维护公正结论，保护合法信访、制止违法闹访。

努力实现案结事了、息诉息访，实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。

《意见》提出，实行诉讼与信访分离制度。

把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理。

各级信访部门对到本部门上访的涉诉信访群众，应当引导其到政法机关反映问题;对按规定受理的涉及公安机关、司法行政机关的涉法涉诉信访事项，收到的群众涉法涉诉信件，应当转同级政法机关依法处理。

《意见》要求，建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制。

对涉法涉诉信访事项，各级政法机关要及时审查、甄别。

对于正在法律程序中的，继续依法按程序办理;对于已经结案，但符合复议、复核、再审条件的，依法转入相应法律程序办理;对于已经结案，不符合复议、复核、再审条件的，做好不予受理的解释说明工作;对于不服有关行政机关依法作出的行政复议决定，经释法明理仍不服的，可引导其向人民法院提起行政诉讼。

有关处理程序和结果，应当严格按照规定的期限和方式，及时告知当事人。

《意见》指出，严格落实依法按程序办理制度。

各级政法机关对于已经进入法律程序处理的案件，应当依法按程序在法定时限内公正办结。