新常态背景下的新区“产城人融合”发展之路——以宁波杭州湾新区为例

宁波杭州湾新区开发建设情况介绍一、新区基本概况宁波杭州湾新区位于宁波市域北部，杭州湾跨海大桥南岸，规划陆域面积353平方公里、海域面积350平方公里，现托管1个镇（庵东镇）及23个行政村，常住人口约22万人。

新区是浙江省15个产业集聚区之一和9大海洋经济集聚区之一，区内设有国家级经济技术开发区、国家级出口加工区、国家级湿地公园，正在创建国家级产城融合示范区。

新区的前身是慈溪经济开发区（慈溪出口加工区），其发展经历了三个阶段：第一阶段，2001年11月，随着杭州湾跨海大桥立项开工，慈溪市委、市政府开始研究谋划开发这一区块，把慈溪经济开发区由慈溪市城区迁入杭州湾新区，正式启动了新区的开发建设。

这个阶段由慈溪市自主管理和开发。

第二阶段，2005年6月，国务院批准在慈溪经济开发区内设立浙江慈溪出口加工区。

同年9月，宁波市批准成立浙江慈溪出口加工区（经济开发区）管理委员会，作为宁波市政府派出机构，实行“宁波委托、慈溪统筹、开发区相对独立”的运作机制。

第三阶段，2009年11月，为加快发展海洋经济、实施“大产业大平台大企业大项目”建设战略，省委省政府、宁波市委市政府作出了加快开发建设宁波杭州湾新区的决策，对新区功能定位、规划范围和管理体制作了重大调整，在整合浙江慈溪出口加工区、慈溪经济开发区管委会基础上，设立了宁波杭州湾新区管委会，于2010年2月23日正式成立运作。

目前新区实行“三不变、两独立”体制，原则上保持慈溪市行政区划不变、司法管辖不变、汇总统计不变，实行财政收支独立和开发主体独立；新区管委会在区内行使宁波市人民政府授予的相关市级经济管理权限和相当于县级社会行政管理权限，管委会所属行政管理职能机构实施有关法律、法规和规章设定的行政许可和行政处罚权。

二、新区成立以来开发建设成效新区成立以来，持续不断地推进产城人融合和创业创新，经济社会持续快速发展，大平台功能不断突显，在2011-2016年全省15个产业集聚区综合考评中，取得“六年四夺冠”的佳绩，走在了全省大平台建设的前列。

从“产城融合”走向“产城人融合”——浅析“产—城—人”融合的内在逻辑与互动关系何笑梅，洪亮平摘要:随着以“以人为核心”的新型城镇化建设的推进，人们对“产城融合”的认知：过于关注“产”和“城”，而忽略“人”的发展思路已不合时宜。

本文重点在厘清“产-城-人”三者之间的内在逻辑和互动关系，探索“产-城”融合向“产-城-人”融合转变的着力点，明确只有实现产业城镇化、城市功能城镇化和人的城镇化，才能有效推进新型城镇化建设。

研究认为“产”是动力系统，提供就业岗位；“城”是硬件系统，提供生产生活服务；“人”作为主体，是活力系统，提供劳动力和技术支撑。

关键词:产城人融合，内在逻辑，互动关系，产城融合“产城人融合”是国家新型城镇化建设背景下产生的新名词，是产城融合的升级，暂未作为一个专门的理论体系来进行探讨，仅以一种发展理念和转型思路，隐含在城市开发建设的实践中。

“产城人”融合其本质是围绕人的多元需求，在空间中合理配置各类生产、生活要素，以产业发展和能级提升为动力，以城市发展及功能完善的载体，并最终实现人与城市、产业的可持续发展。

人是城市各系统动态变化的起点和要素互动的支点。

以人为主体，研究产业发展、人口集聚和城市功能建设三个系统的互动关系，实现产业、城市、人之间的持续发展模式，更符合以人为本的新型城镇化建设要求。

1 “产城融合”向“产城人融合”转向1.1 产城融合的研究动向目前国内外对产城融合的相关研究成果比较丰富，主要涉及以下四个方面的内容：产城融合的概念及内涵、发展模式、路径及规划策略和发展水平评价，呈现出以下趋势（图1）：图1 产城融合的研究趋势图片来源：作者自绘第一，突出人的主体性。

研究的重点由“产、城”逐步向“人”转变，可以看出研究思路是物理逻辑向人性逻辑的转变；第二，向多学科、多元化的视角转变。

研究由传统的用地布局、城乡关系向空间结构、经济效益等功能模式的转变，更加注重多学科交叉、多元化的视角分析问题；第三，土地城镇化向人的城镇化的转变。

城市新区产城融合发展模式与实施路径摘要：产城融合是指产业与城市在发展过程中能做到协调融合、共同发展的良性状态，倡导“以产兴城，以城促产”，不断进行产业的优化升级，完善城市功能，以促进城市经济发展。

城市新区是实施产城融合的重点区域，然而在实行产城融合的过程中，还面临着产业与城市发展不能有效融合的问题，文章分析了城市新区产城融合中的问题、发展模式，进一步论述了促进产城融合的实施路径。

关键词：产城融合；新区；问题；发展模式；实施路径引言：为加快推进城市化进程，全国各地都兴建了不少的开发区、产业新区，它们大多处于城市外围，在空间分布上呈现产城分离状态。

这些开发新区促进了城市工业等产业的快速发展，加快了城市化进程，但随着我国步入城市化社会后，这种产业区与城市区分离发展的弊端与问题也越加严重，造成如城市功能薄弱、公共资源配置效率低、土地浪费等，对于城市的健康、可持续发展带来了很严重的影响。

因而如何有效解决产城分离，实现产业与城市发展的融合协调、良性互动，是当前城市新区在发展过程中要面临的重点问题。

一、城市新区产城融合中存在的问题（一）配套社会服务、生活设施建设还不完善，城市功能薄弱伴随产业与城市的进一步深化融合发展，会使得产业与生活空间联系更加紧密，这也要求城市新区的要具备充足的生活居住空间及完善成熟的城市功能。

但从当前现状看，城市功能还很不完善。

首先是城市新区的基础设施方面的建设存在不足，相应的配套生活设施不健全，不少地方还保持着工业园区模式，不能满足新区工作人员和企业员工的生活需求。

其次是医院、学校等事关民生的公共服务机构建设缓慢或不足，在短期内无法提供新区居民需要的医疗、教育等社会服务功能。

最后是居民入住、生活在新区的比例较低，产城融合要求城市新区就业与居住呈现一种协调的良性关系，避免居住与就业结构不协调发展导致的产城分离，但目前很多新区还存在着这种居住、就业分离的现象[1]。

（二）产城融合发展认识还不够深刻，管理体制还不完善产城融合发展关系着一个城市的建设布局和经济发展，意义重大，也是现代化城市发展的必然阶段。

县域发展X1ANYU FAZHAN打造国际化产业名城共建现代化美丽湾区—杭州湾新区2018年工作总结和2019年发展思路■宁波抗州湾新区管委会-、2018年主要工作成效2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。

面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革 发展稳定任务，杭州湾新区上下以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻上级党委政府决 策部署’围绕建设“国际化产业名城、现代化美丽湾 区”总目标，大力开展“六争攻坚、三年攀高”行 动，凝心聚力打好十大破难攻坚战，敢于破题，勇于 开拓，新区大开发大建设步伐坚定，经济社会各项事 业展示麵面、实现新突破、取得新成就。

主要取得 七个方面成效：(一） 稳中求进，经济发展有速度有质量在世界经济复苏乏力、国内经济下行压力加大的 大环境下，杭州湾新区坚持稳中求进工作总基调，沉 着应对，锐意进取，经济发展既有速度、又有质量。

初步核算，实现地区生产总值584.1亿元，同比增长 14.5%;完成工业总产值1673.3亿元，增长9%,其中 规上工业总产值1553亿元，增长8.9%;完成规上工 业增加值367亿元，增长10.1%;完成固定资产投资 198.8亿元，同口径增长6.8%;实现财政总收入160.9亿元，增长20.5%,其中一般公共预算收入75.4亿元，增长19.4%;实现自营进出口总额173.0亿 元，增长14.17^主要经济指标在全省产业集聚区中 位居前列；“双底线”考核在全市名列前茅，其中地 区生产总值增速位居全市第一，是全省、全市增速的 两倍多。

(二） 招大引强，新兴产业培育亮点纷呈积极把握产业发展新动向，聚焦北上深杭等重点 城市，打好招商引资“组合拳”，持续突破一批具有 引领性、支撑性的大项目好项目。

一是引资总额再创 新高。

全年落户各类产业项目33个，总投资800.3亿 元，增长70.4%,是新区成立以来引资总额最高的一 年。

二是优质项目更加丰富。

城市新区产城融合发展模式与实施路径关博摘要：随着我国经济的发展和社会的进步，我国的⼯业化进程和城市化进程都逐渐加快，⽽这两个进程在不断地融合推进，⼆者可以说是共⽣共灭。

但这种产城融合发展模式在全国各地出现的形式不同，产⽣的背景也不同，所以最终我是也不尽相同。

这种产城融合发展模式分为三种类型，第⼀种是唇齿相依类型，第⼆种是若即若离类型。

第三种是天涯海⾓类型。

但这些类型都很难真正的实现产城融合发展。

不管是唇齿相依模式，还是若即若离模式，或者天涯海⾓模式，这些模式的产城融合发展模式都不能完全的实现科学的依据和正确的发展途径。

在我国的新城开发区，⽼城开发区和农村⼩城镇等不⼀样的地域都有着不⼀样的产城结合形成背景和发展的模式。

⽂章根据各地不同的地域模式和产城融合发展不同的三种模式分析新城开发区，⽼城开发区和农村⼩城镇应该⾛什么样的发展道路。

最终得出结，论新城开发区应该⾛效率和质量同等的空间型产城融合发展途径，⽽⽼城开发区应该致⼒于产业升级和结构优化的途径，农村⼩城镇途径应该是与产业群相结合，最终实现城乡⼀体化的产城融合发展途径。

⾛城乡⼀体化的路径不仅可以解决农村最根本的三农问题，⽽且也可以使城市与农村相结合，形成完整的产城融合道路，最终让农村与城市之间的隔阂被打破，使地域的资源，更能够得到共享。

关键词：城市新区；产城融合；发展模式；实施路径最近20年来，我国城镇化发展⽔平和⼯业化发展⽔平迅猛。

据调查2015年的城镇化⽐率⾼达56%。

但是随着城镇化的发展开始有问题出现。

这些城镇化的质量很低，并且产城融合的⼒度很⼩，集中表现在城镇化发展和⼯业化发展相分离，⿁城和睡城现象经常出现。

产业结构不完善，产业规划不协调。

都变成了我国发展产城融合的⼀⼤弊端，同时也阻碍了我国的完美转型。

所以本⽂从如何提升城镇化与⼯业化的质量的⽅⾯来剖析产城融合发展的道路和实现的途径。

⼀、⽬前产城融合的三种模式产城融合已经成了我国发展的必然趋势。

附件：宁波杭州湾产业集聚区发展规划二○一○年十二月—4—．录目............................................................................................ 9言.前11 ............................................................. 一、现实基础与重大意义1 1（一）现实基础.....................................................................4 1（二）重大意义..................................................................... 7 1............................................................. 二、总体思路与发展目标7 1（一）指导思想.....................................................................8 1（二）基本原则.....................................................................9 1（三）战略定位.....................................................................1 ..................................................................... 2（四）发展目标4 ............................................................ 2三、空间布局与功能分区.4 ............................................................. 2（一）区域空间结构7 2（二）功能分区..................................................................... 9 2......................................................... 开发建设重点四、“十二五”9 2（一）规划控制区.................................................................0 ................................................................. 3（二）重点规划区1 3”开发建设区................................................. 十二五（三）“53五、产业发展.................................................................................63.（一）重点发展五大先进制造业........................................—5 —2 ........................................ 4（二）加速发展五大现代服务业.6 ................ 4（三）联动发展运动休闲产业和现代生态农业.7 ..................................................... 4（四）提高产业准入标准15 ............................................................. 六、城镇建设与城乡统筹1 5（一）城镇建设导向.............................................................2 5（二）优化城镇空间布局.....................................................4 5 ..................................................... （三）合理引导居住空间4 5 ..................................................... （四）强化四大配套功能5 5 ............................................................. （五）公共设施配套7 ......................................................................... 5 七、基础设施建设7 ..................................................................... 5（一）综合交通9 ................................................................. 5（二）给水和排水0 ..................................................................... 6（三）防涝排涝0 6（四）电力能源.....................................................................1 6（五）通信管道.....................................................................2 6............................................................. 八、生态建设与环境保护2 ..................................................... 6（一）注重保护湿地资源3 ............................................................. 6（二）加强环境保护4 6（三）发展循环经济.............................................................5 6 ..................................................... （四）积极发展低碳经济66.（五）集约节约利用土地资源............................................—6 —66九、要素保障.................................................................................6 ............................................................. 6（一）土地资源保障9 ................................................................. 6（二）水资源保障0 ..................................................................... 7（三）能源保障0 7............................................................. （四）环境容量保障1 7（五）资金保障 (1)7十、机制创新.................................................................................1 7（一）协调机制.....................................................................2 ..................................................................... （二）推进机制73 ..................................................... 7（三）人才引进培育机制4 7（四）绩效考核机制.............................................................57）2010 ......................... 宁波杭州湾产业集聚区产业导向目录（—7 —附图：、区位示意图1 、空间开发总体格局图2 、功能分区图3 ”开发建设区图4、“十二五、城乡发展布局图5 、重大基础设施布局图6 、重大社会性公共设施布局图7 8、生态安全格局图宁波市级有关部门出具的支持性文件附件：—8 —言前宁波杭州湾新区位于杭州湾南岸慈溪境内，区位条件优越，开发基础良好，体制机制灵活，发展空间广阔，是宁波重要的经也是浙江省环杭州湾产业带重要的组济增长极和城市发展新区，是宁波构建现代成部分。

“甬舟一体化”战略背景下新时代美丽城镇建设探索 ——以宁波市北仑区小港街道为例发布时间：2021-05-07T06:08:51.030Z 来源：《防护工程》2021年2期作者：傅丹燕[导读] “甬舟一体化”战略背景下新时代美丽城镇建设有利于新型城镇的发展，能够实现城镇融合发展。

浙江恒合景观规划设计有限公司浙江省宁波市鄞州区 315800摘要：“甬舟一体化”战略背景下新时代美丽城镇建设有利于新型城镇的发展，能够实现城镇融合发展。

本文首先阐述了甬舟一体化战略背景，以小港街道为例提出了具体的创建策略，希望对美丽城镇建设具有一定借鉴意义。

关键词：甬舟一体化；美丽城镇；都市节点型一、甬舟一体化战略背景（一）甬舟一体化战略概述2020年，甬舟两地联合印发了《推进宁波舟山一体化发展2020年工作要点》（下称“要点”），要点指出甬舟一体化应当从生态环境、市场、公共服务、人才发展、改革开放、产业创新、基础设施、宁波舟山港、合作先行区等几方面入手展开[1]。

小港街道已纳入宁波大都市区一小时交通圈，一小时以内可达宁波市域及舟山、杭州、台州等周边城市；“三路三高三轨”交通格局已然形成，区位优势极其明显。

（二）小港街道的优势在甬舟“双城、双廊、双屏障、三组群”的一体化战略格局中，小港作为宁波中心城和舟山花园空间协同的桥头堡，成为宁波由港口城市向区域中心城市升级过程中各种新增城市功能汇聚、更替的核心区域，正由宁波东部都市节点向甬舟都市圈中最重要的战略节点转变，其人口、城镇规模、产业类型、设施配套都将得到质的变化。

二、新时代美丽城镇建设的建议（一）建设突出“五美”首先，功能便民环境美。

当前小港街道存在固废收运不便利，缺乏美丽载体，内部交通阻断，公共交通设施未能全面覆盖，雨污体系不完善，缺少海绵理念，星级厕所比较少，数字化建设程度低等问题，在建设中应加强环境综合整治，加快问题解决，例如通过“三改一拆”专项行动打造“无违建”乡镇，做好水源地、农业面源等污染治理工作，加强事前、事中和事后管理，将政府、社会和群众紧密结合在一起，三者相互配合保证政治成果长效常态。

举全市之力聚全民之智高水平建设宁波杭州湾新区昨天下午，宁波市委、市政府召开宁波杭州湾新区开发建设领导小组(扩大)会议。

省委常委、宁波市委书记、市人大常委会主任巴音朝鲁在会上强调，必须从抢抓历史性机遇、承担历史性使命的高度，充分认识加快宁波杭州湾新区开发建设战略决策的重大意义，举全市之力，聚全民之智，高水平建设宁波杭州湾新区。

宁波市领导毛光烈、唐一军、陈新、王勇、王剑波、朱伟、郭正伟、郁义康以及市政府秘书长王仁洲，慈溪市四套班子领导洪嘉祥、徐华江、黄建钧、胡惠强，及宁波杭州湾新区党工委、管委会领导班子成员出席会议。

巴音朝鲁指出，宁波杭州湾新区既处在上海、杭州、宁波、苏州等大城市的几何中心，又是环杭州湾产业带与甬台温沿海经济带的交汇点，具有得天独厚的优势。

加快宁波杭州湾新区建设，是提升新区战略地位和发展层次的需要，是统筹余慈地区发展、建设宁波都市区北部中心的需要，是宁波接轨大上海、联通长三角的需要。

我们一定要有历史使命感，力争通过20-30年的努力，把宁波杭州湾新区打造成浙江的“浦东新区”。

巴音朝鲁指出，宁波杭州湾新区建设必须以争创落实科学发展观排头兵为目标，率先转变经济发展方式，率先提高自主创新能力，率先构筑体制机制优势，率先推进生态文明建设，努力成为宁波乃至全省起点高、速度快、协调性好的重要增长极。

新区规划建设一定要体现国际水准，大思路、大气魄、大手笔推进，注重特色，注重质量，注重集约，注重适度超前，真正做到不留遗憾、不留败笔，经得起历史和实践的检验。

产业发展一定要坚持高端定位，大力发展重大装备制造业、高新技术产业和现代服务业，大力发展低碳经济、绿色经济和循环经济，力争成为经济转型升级的“火车头”、“发动机”。

新区开发一定要与余慈地区联动，形成新区依托余慈、服务余慈，余慈对接新区、支持新区的良好格局。

巴音朝鲁强调，加快宁波杭州湾新区建设，是造福慈溪人民的重大举措，是事关宁波长远发展的重大战略，是历史赋予我们的重大使命。

新城新区产城融合的新途径与杭州滨江实践近年来，国家高度重视新城新区的产城融合发展。

2013 年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动产业和城镇融合发展。

2014 年《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》强调严格新城新区设立条件，防止城市边界无序蔓延。

因中心城区功能过度叠加、人口密度过高或规避自然灾害等原因，确需规划建设新城新区，必须以人口密度、产出强度和资源环境承载力为基准，与行政区划相协调，科学合理编制规划，严格控制建设用地规模，控制建设标准过度超前。

统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，推进功能混合和产城融合，在集聚产业的同时集聚人口，防止新城新区空心化。

加强现有开发区城市功能改造，推动单一生产功能向城市综合功能转型，为促进人口集聚、发展服务经济拓展空间。

2015 年《关于开展产城融合示范区建设有关工作的通知》要求全面落实产城融合发展理念，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，科学规划空间发展布局，统筹规划包括产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等在内的功能分区。

一、新城新区产城融合的新途径【新城新区产城融合示意图】1.判定发展阶段无论是新城新区建设还是产城融合发展，都是一个长期的历史过程。

从产业与城市的脱节到实现全面意义上的融合发展一般需要历经四个阶段，即：产城分离；各自为政；边缘融合；产城融合（欧阳东等，2014）。

开发区与城市互动可以分为五个阶段：城区产业空间的产生和集聚；郊区产业空间的兴起；城区产业空间的更新迁移；郊区产业空间的发展壮大；城区与郊区互动发展（邹伟勇等，2014）。

因此，推动产城融合应当因地制宜、因时制宜地有序推进。

首先应当认清新城新区的经济社会发展现状与特征，把握所处的发展阶段及其阶段性问题，从而明确其产城融合的趋向及重点任务。

对于处在起步阶段的新城新区，应当以产城融合为发展目标，强调产业与城市同步发展、分时序推进，避免产生“鬼城”、“睡城”问题。

产城融合新趋势下城市空间格局的规划引导一、规划背景XX成为首个以海洋经济为主题的国家级新区，是浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略重要组成部分。

整体融合发展趋势显著，XX岛北部整合XX经济开发区、定海工业园和西码头水产品精深加工贸易区，利用深水岸线和航道优势，依托XX 综合保税区政策优势，建设国家级海洋高新产业区，并统筹利用白泉-钓梁-北蝉-展茅以及马岙-小沙-岑港的用地空间，建设综合性城市组团，为产业区提供完善的配套服务，形成产城联动的功能区域。

XX群岛新区海洋产业集聚区是新区核心产业支撑平台和开发开放新高地，产业布局的调整和经济转型升级势在必行。

新兴产业、海洋经济的崛起，势必要求以更高瞻更宏观更高水平的城市规划来引导城市的发展和建设，促进产城融合发展、创新空间格局、把握发展方向。

海洋的城市腹地是支撑起海洋产业的璀璨明珠，更是推进海洋经济发展的动力。

二、研究范围及意义本次规划研究范围7.42平方公里，位于岛北部，包含环岛公路两侧白泉、海洋产业集聚功能区部分用地，东至北岙公路，南至山体，西至电厂路，北至新马大道。

三、建设现状分析1、园区空间发展进程中功能布局的调整随着集聚区的发展，未来行政中心将逐步向新港园区一期中心位置搬迁，使得整体空间结构上要有所调整。

园区产业急需转型升级，需增加三产比重。

2、厂区环境散乱旧，改造升级形势严峻因产业上前期偏重制造业，大部分制造企业设备和产房配置等级不高，原先粗放型生产方式和产业的发展造成了企业厂房使用不足等问题，致使一层厂房扩建、乱搭建现象较普遍，产房老旧、厂区绿化率低且景观性差。

多家企业急需二次改造升级，优化厂区建设和更新设备、工艺等。

3、公共设施配套缺乏公共设施配套总体上发展滞后，特别是生活配套严重缺乏，主要包括教育医疗、金融邮电、商业服务、文体娱乐休闲、公共交通、公共厕所等；交通不便造成与周边区域的融合度不高，生产、生活互相依托性较差。

4、景观资源未得到利用和建设规划区产业资源、绿化资源以及水体资源比较丰富，但资源利用率低，没有加以整合，景观形式粗放，滨河绿地形式单调、可达性差。