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关于我国高等学校性质的行政法解析胡发明摘要:从民法上来讲,高等学校是事业法人,而在行政法上,我国的公立高等学校是行政主体,政府与其的关系是管理与被管理、授权与被授权的关系;在高等学校内部,其与教师、学生的关系是一种公权力关系、外部关系和契约关系,是行政契约的扩张、延伸,因此,其关系后果是一种行政后果,应采取行政复议、行政诉讼之救济途径。
随着我国教育体制改革的逐步深化和社会主义市场经济体制的确立,民办教育在近几年有了长足的进步和发展,民办高等院校也逐步发展起来,有些民办高等院校还拥有了相当的规模和较高的教育质量和影响力。
但是,我国目前高等教育的主体仍然是公立高等学校,因此,本文也主要是针对公立高等学校的有关法律问题进行研究和探索。
我国目前的高校体制是计划经济的产物,在计划经济体制下,高等学校无疑是政府的附属产品,一直按照较为严格行政体制进行管理,行政化的程度是非常高的。
国家通过行政手段对各级各类教育实行国家化改造,把所有的高等院校都统合于国家计划经济之中,通过计划来对人才培养实行调控。
教育的行政化管理与我们长期以来认为教育是一种国家权力,应由政府来统一组织的基本观念是分不开的。
改革开放以来,人们已经不再用传统的政治观点片面地来看待教育现象了,教育体制开始打破原先的政府独家经营,社会力量不断介入教育领域。
随着社会主义市场经济体制的确立和不断深化,我国的教育体制改革特别是高等教育体制的改革势在必行,长期以来的高等学校的法律性质不明确、法律地位不确定,使高等学校与政府的关系、学校的内部管理关系处于模糊的状态当中,各种矛盾和纠纷不断发生,又由于缺乏相应的救济机制而不能及时妥善地解决,已经严重阻碍了高等学校的健康发展。
因此,明确高等学校的法律性质,理顺高等学校内部、外部的管理关系,将有助于高等学校的发展,使我国的高校体制能尽快适应市场经济发展的需要。
一对高等学校的法律性质问题,我国法律的规定不够明确,在学术界也有不同的观点和看法。
摘要：论文以当前中国高等教育体制改革为大背景，探讨了高等学校的法律地位及其相应的自主权问题。
论文认为，高等学校在接受政府管理并与之构成行政法律关系时，享有行政相对人在行政法上的权利，当高等学校与社会其他平等主体进行民事活动建立民事关系时，高等学校享有法人的基本民事权利。
最后，公立高等学校在按照《教育法》、《高等教育法》的授权自主管理学校事务与教师学生构成的法律关系中，高等学校应为公法人中的特别法人，享有教育法所规定的办学自主权。
中国的高等教育正在变革与转型中前进。
这种变革与转型肇始于1970年代末以来经济、政治体制及其它一系列的改革。
1949年建国后，我国按照计划体制建立了一套完整的行政机关和企业、事业单位体制，国家通过这种统一和庞大的单位体制将每一个人直接控制于国家权力之下，因而无论是行政机关，还是所谓的企业和事业单位，实质上都是国家行政权力链条上的一环，在管理上并不存在本质的区别。
70年代末开始进行的经济体制改革，首先将企业的举办和管理体制问题提到了改革的前台，而今经过二十余年的探索，有关企业的改制问题已经取得了理论上的共识和实践中阶段的成果。
而行政机关的改革也随着公务员制度的逐步实施而愈加深入与科学。
但相比而言，事业单位的体制问题却仍然陷于一团泥潭之中。
所谓的事业单位鱼龙混杂，既有真正的事业单位、也有许多并不属于事业单位的部门，如很多事实上行使一定行政管理职权的部门，和一些实行企业化管理、国家不再核拨经费、根据《企业法人登记管理条例》领取企业法人执照的部门等，都被称为事业单位。
所以有关事业单位的管理制度非常模糊，所谓的事业单位管理体制与行政机关和企业的管理体制区别何在，也很难说得清楚。
而且很多事业单位与行政机关并没有清晰的界限，仍然是行政机关的附属物，或是行政机关下岗分流的收容所，管理方式也与行政机关雷同。
事业单位的这种混乱状况日益引起人们的关注，什么是事业单位，事业单位应具有哪些特征，事业单位存在的意义何在，事业单位的管理应有什么样的特点，它的发展道路是什么……这些问题恰好与90年代以来成为学术前沿的市民社会理论、第三部门理论不谋而合。
第一章高等教育的本质1、定义：高等教育是在完全的中等教育基础上进行的专业教育，是培养各类高级专门人才的社会活动。
2、人们普遍把欧洲中世纪大学作为现代高等教育的开端。
3、中世纪大学主要围绕文、法、医、神四科来组织教育和教学，在四科中，文科是基础，学习拉丁文和文法、修辞、逻辑、算术、几何、天文、音乐等七艺；法、神、医是高级学科。
4、英才教育毛入学率＜15%大众化教育15%－50%普及化教育＞50%5、在美国把中等后的所有教育都称为高等教育。
6、《中华人民共和国高等教育法》对高等教育的概念为：本法所称高等教育，是指完成高等中级教育基础上实施的教育。
7、从高等教育的性质上看，高等教育是一种专业教育，是依据专业分工培养高级人才的活动。
10、20世纪80年代，哈佛通识教育的核心课程包括六大类，文学与艺术、科学、历史研究、社会分析、道德思考、外国文化，意在培养出有教养的美国人。
11、我国古代的“学而优则仕”传统与官学的设立便是把教育视为一种政治工具的具体表现。
12、高等教育的经济功能？13、舒尔茨的人力资本理论P1014、高等教育与科学技术的关系？P1215、人才培养职能肇始于古代，发展和完善于欧洲中世纪大学，也是现代高等学校最基本的职能。
16、高等教育的出现可以追溯到古希腊的“学园”；在我国，高等教育可以追溯到西周时期；春秋战国时期，的“稷下学宫”；始于唐代的书院（最早为717年建立的丽正书院，后改为集贤殿书院），则是中国另一种类型的高等学校。
17、最早产生中世纪大学的有：意大利的萨莱诺大学，美国1636年的哈佛学院。
我国近代建立的大学有：天津中西学堂，北洋大学堂、南洋公学、京师大学堂18、中世纪大学的办学目的与方向决定了其职能基本上是培养专门人才，而科学研究的大学中并没有找到存在的位置和理由。
19、发展科学职能产生的背景是1810年洪堡的柏林大学的创办。
柏林大学创办的基本原则是“大学自治与学术自由”，“教学与科研相统一的原则”20、大学的社会服务职能产生于1862年美国《莫里尔法案》的颁布，引发了美国赠地学院运动。
1、教育法学：运用法学理论研究和解释教育法律现象及其产生、发展规律的一门法学分支学科。
2、教育法学最初形成于20世纪50年代末60年代初的德国、美国和日本等发达资本主义国家。
3、现代教育立法萌芽于16世纪至17世纪的欧洲，其中最有代表性的是19世纪欧美各国的义务教育法。
19世纪末德国行政学家施泰因提出了教育的法律适应性原则，主张国家应以立法的形式对对教育事业进行干预，开创了对教育立法问题的理论研究。
4、1957年，德国·黑克尔《学校法学》是世界上第一部系统的教育法学著作。
5、美国·爱德华兹《法院与公立学校》，最早的学校判例法研究著作之一；诺尔特和林恩《学校法——教师手册》，美国第一部成体系的教育法学著作。
6、1986年《中华人民共和国义务教育法》，是我国确立义务教育法律制度和依法治教的标志，也是建立我国社会主义教育法制的开端。
7、1993年通过的〈中华人民共和国教师法〉是我国第一部关于教师的专门法律。
规定了教师的权利义务、资格和任用、培养和培训、考核、待遇、奖励以及法律责任，规定了教师的资格制度、职务制度和聘任制度。
8、1995年我国的教育基本法《中华人民共和国教育法》的颁布是我国教育发展史上划时代的里程碑。
9、教育法学体系：是指构成教育法学的相互衔接并有机结合的基本知识框架系统。
10、教育法体系：是指一个由多种教育法律规范和教育法律部门所构成的效率高低有序、纵横协调统一的教育法律系统。
11、我国的教育行政有两层含义：一是指执行国家意志的国家教育行政机关，二是指国家教育事务的决策、组织和调控等活动或过程，以执行国家意志，即通常所说的国家教育行政管理。
我们所讲的教育行政是指国家的教育行政管理，简称教育行政。
教育行政的特点：国家意志性；专业性；教育行政相对方的自治性。
12、依法治教的关键在于“依”字。
法是社会发展到一定历史阶段的产物。
法产生的经济根源，即法是商品生产和交换的产物。
中华人民共和国教育部令第40号——高等学校预防与处理学术不端行为办法正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------中华人民共和国教育部令第40号《高等学校预防与处理学术不端行为办法》已于2016年4月5日经教育部2016年第14次部长办公会议审议通过，现予发布，自2016年9月1日起施行。
教育部部长2016年6月16日高等学校预防与处理学术不端行为办法第一章总则第一条为有效预防和严肃查处高等学校发生的学术不端行为，维护学术诚信，促进学术创新和发展，根据《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国学位条例》等法律法规，制定本办法。
第二条本办法所称学术不端行为是指高等学校及其教学科研人员、管理人员和学生，在科学研究及相关活动中发生的违反公认的学术准则、违背学术诚信的行为。
第三条高等学校预防与处理学术不端行为应坚持预防为主、教育与惩戒结合的原则。
第四条教育部、国务院有关部门和省级教育部门负责制定高等学校学风建设的宏观政策，指导和监督高等学校学风建设工作，建立健全对所主管高等学校重大学术不端行为的处理机制，建立高校学术不端行为的通报与相关信息公开制度。
第五条高等学校是学术不端行为预防与处理的主体。
高等学校应当建设集教育、预防、监督、惩治于一体的学术诚信体系，建立由主要负责人领导的学风建设工作机制，明确职责分工；依据本办法完善本校学术不端行为预防与处理的规则与程序。
高等学校应当充分发挥学术委员会在学风建设方面的作用，支持和保障学术委员会依法履行职责，调查、认定学术不端行为。
第二章教育与预防第六条高等学校应当完善学术治理体系，建立科学公正的学术评价和学术发展制度，营造鼓励创新、宽容失败、不骄不躁、风清气正的学术环境。
教育学1.高等教育学的目的和意义。
研究高等教育学，旨在探讨高等教育学的理论和现实问题，找到高等教育的本质和客观规律，使高等教育工作更有科学性，从而提高高等教育学的水平和质量，促进高等教育健康发展。
意义在于：⑴加深对高等教育工作的认识。
⑵增强高等教育工作的责任感。
（3）提升高等教育工作水平。
2.当代高等教育的发展趋势。
⑴高等教育的大众化。
⑵高等教育质量的提升。
⑶高等教育的国际化。
⑷高等教育的多元化。
3.高等学校教师的职业特点。
高等学校教师的职业⑴具有复杂性；⑵具有创造性；⑶具有示范性；⑷具有长周期性和迟效性。
4.高等学校教师的职业素养。
（1）高尚的职业道德。
它是调节教师与学生，教师个体与集体，教师与社会关系的行为准则，是教师实施教育的前提，也是教师自我完善的动力。
（2）合理的知识结构。
从内容上说包括：文化科学基础知识、学科专业知识、教育科学知识。
从试试形成的类型来说，包括间接知识和通过直接经验获得的知识。
从功能来说包括本体性知识、条件性知识、实践性知识和文化知识。
（3）专业的教学和科研能力。
包括全面掌握并正确处理教材的能力；系统的教学设计能力；良好的语言表达能力；多方面的组织管理能力；教育指导能力；教育机智；教学监控能力；运用现代信息技术的能力；教育科学研究能力；终身学习的能力。
（4）良好的身心素质。
健康良好是身心素质是高校教师职业素养建立的基础，它可以使教师在工作和生活中保持愉快的心境，从而提高工作效率，保证教育质量。
它包括身体素质和心理素质。
5．怎么分析教材。
（1）分析教材的地位和作用。
分析正在学习的内容在所教课程中的地位和作用及其对高校学生后续学习的影响，搞清这段教材对学生的认知结构、技能训练有哪些作用。
（2）分析知识结构与特征。
包括分析所教教材与前后所学教材知识结构之间的关系、分析这段教材的知识类型，以便根据不同的知识类型选择不同的教学方法。
（3）分析教材所涉及的技能和能力。
包括分析所学教材涉及哪些技能和能力、分析通过这段教材学习要培养、训练高校学生哪些方面的技能和能力。
关于高等学校之法律地位; 【摘要】本文围绕高等学校在社会生活中充当的不同角色：行政主体、行政相对方和民事主体，对高等学校的法律地位进行全方位的分析，并结合相关案例加以阐述。
本文重点分析了高等学校的行政主体地位及在个案中的体现，并对作为行政主体的高等学校所拥有的自由裁量权、对正当程序的遵守及相应的行政赔偿责任问题逐一进行论述。
对于高等学校所具有的行政相对方地位和民事主体地位问题及一些相关问题，本文也结合有关案例予以分析和探讨。
; 近年来，随着一系列与大学有关的案件的出现，如张旺诉东南大学不依法履行法定职责附带行政赔偿案[2]、北京联合大学建材轻工学院诉北京市宣武区物价检查所违法行政处罚案[3]、齐凯利诉北京科技大学人身损害赔偿案[4]，以及在社会上引起广泛关注和热烈讨论的田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证书、学位证书案[5]和刘燕文诉北京大学拒绝颁发博士毕业证书案[6]及刘燕文诉北京大学学位评定委员会案[7]，高等学校在法庭上频频出现，其中属于被告方的情形居多，但也有属于原告方的情形（如前述北京联合大学建材轻工学院诉北京市宣武区物价检查所违法行政处罚案），而这一系列案件的出现，从不同的侧面引发了人们对我国高等教育制度、相关法律法规，以及司法实践中一些问题的思考与探讨。
我们认为，以上案件虽然各自具有不同的特点，但毋庸置疑，高等学校的法律地位问题始终是萦绕上述各案的一个重要问题。
高等学校究竟是一个何种性质的法律主体？它具有哪些权利和义务？它在多大范围和程度上行使法律、法规甚或规章授予的行政职权或公共管理职权？它与学生、教师的关系如何？对于高等学校的管理行为，法院是否有或者是否应有司法审查权，如果有，其审查范围和方式如何？这一系列的问题，既与个案密切相关，同时又将直接影响今后如何处理与高等学校相关的案件。
因此，本文将围绕高等学校的法律地位问题，结合相关案例，从不同的方面展开论述。
; 在我们进行论述之前，必须要明确的一个问题是：高等学校在社会生活中所扮演角色的多重性，即高等学校所具有的多重身份问题。
