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亚洲开发银行贷款采购指南(适用源于一般资金和专门基金的亚行贷款)I．概述1．01采购指南的目的在于使亚洲开发银行（以下简称银行）的借款人①和潜在的供货商或承包商了解关于执行银行贷款项目的物资和土建工程采购②应遵循的总原则和程序。
这些指南适用于源于一般资金和专门基金的银行贷款的采购，然而专门基金贷款项下的采购被限制用于对基金来源有奉献的发达成员国和所有进展中成员国。
1．02任何银行和借款人同意增加的关于使用贷款资金的安排，可按照具体情形在贷款协定中阐明。
借款人与物资或土建工程供应商的关系，取决于由借款人发出的招标文件和借款人与供应商之间签定的合同，该合同应遵循本采购指南及贷款协定。
1．03尽管借款人对项目所需物资和服务的采购负有最要紧的责任，但作为银行方面，有义务确保使用贷款资金时充分考虑经济性和高效益。
为此，银行贷款的采购有以下三个差不多原则：（a）受上述1．01段的限制，关于源于专门基金贷款的采购，贷款资金只能用于银行成员国所提供的物资和土建工程的采购，除非董事会按照银行协定条款中第14 (I X)款另行规定。
（b）为了达到采购的经济性和高效益，银行要求借款人通过国际竞争性招标获得物资和服务，除非在专门情形下，银行和借款人已同意使用其它更合适的程序。
（c）作为国际合作机构，亚行对其所有成员国都给予在银行贷款项目中提供物资和服务的机会。
1．04当项目中有数个合同,且在执行其中一个或更多的合同中没有采纳银行资金时，只要借款人令银行中意其所采纳的程序将有助于借款人履行其义务，同时努力而有效的实施项目，并符合合理施工和其它适当的操作需要，借款人可在这些合同中采纳其自己的采购程序。
任何全部或部分使用贷款资金的合同必须使用银行的采购程序。
1．05为确保高效益而采纳的国际竞争性招标采购程序，在本指南第I I章和第IV章中有所描述；第III章则阐述了在何种情形下采纳哪种方法，比国际竞争性招标更经济有效。
任何这些方法的使用，应在有关项目的贷款协定中列明。
第五章世行亚行贷款项目咨询服务采购5.1 采购方式：基于质量和费用的选择QCBS，基于质量的选择QBS，基于资格的选择CQS，单一来源选择SSS，单个专家选择IC, 在预算固定情况下的选择FBS,最低费用选择LCS世行亚行贷款项目咨询服务采购有7种采购方式，即基于质量和费用的选择QCBS，基于质量的选择QBS，基于资格的选择CQS，单一来源选择SSS，单个专家选择IC,预算固定情况下的选择FBS, 和最低费用选择LCS 。
世行亚行主要推荐基于质量和费用的选择，最后两种方式使用较少，可以认为是QCBS或QBS 的变种。
基于质量和费用的选择,预算固定情况下的选择和最低费用选择必须采用同时递交分开密封的技术建议书和财务建议书的双信封程序，基于质量的选择可以采取双信封的程序，也可以采用先递交技术建议书，提交了技术分最高的技术建议书的咨询人再递交财务建议书的单信封程序，基于资格的选择和单一来源选择采用的是由选中的咨询人提交合并的技术和财务建议书的单信封程序，单个专家选择可以不提交建议书。
5.1.1基于质量和费用的选择Quality and Cost Based Selection-QCBS：即选择咨询人时考虑质量/技术和报价的选择方式。
咨询人同时递交分开密封的技术建议书和财务建议书（即双信封程序），雇主先打开和评审技术建议书，财务建议书未启封地保存在独立的机构或审计机构，目的是不然财务报价影响技术评审的公正性。
技术建议书评审完成后再打开和评审技术分合格的咨询人的财务建议书，技术分（８０％）加财务分（２０％）最高的咨询人中标。
世行2011年1 月的新指南规定，技术分合格的标准为75分，合同估算金额大于30万美元的合同必须采用基于质量和费用的选择或基于质量的选择。
技术分由3人以上的专家评定。
技术分不合格的咨询人的财务建议书不启封原封退回。
财务分采用最低价的建议书得100分，其他报价的建议书的得分与其报价成反比例的公式计算：即某建议书的得分=（最低报价的建议书的报价/某建议书的报价）X 100. 世行贷款项目的满分是100分，亚行贷款项目的满分是1000分。
第三章世行亚行贷款项目工程招标3.1 设计和图纸世行亚行希望能够在施工图的基础上进行工程招标，这样可以尽可能减少合同变更。
如果大型复杂工程的施工图不可能在招标前完成，设计至少要做到技术设计或招标设计的深度，解决重要的地质和地基处理问题和建筑材料、堆渣、弃渣、现场道路、边坡稳定和地下水等问题。
这些问题有可能造成施工期的合同变更。
在初步设计的基础上招标的深度是不够的。
招标文件的图纸一般单独装订成册，但应该在招标文件的技术规范或商务部分中列出图纸目录。
3.2 技术规范工程招标文件的技术规范不只是单纯的技术文件，其中的计量和支付条款是指导投标人报价和施工计量和支付的技术和经济文件和依据。
技术规范应该在工程量清单的基础上编制，至少也应该与工程量清单同时编制。
技术规范的章节与项目编号应该与工程量清单的章节和项目编号一一对应，便于投标人在投标报价时参考。
如果技术规范的章节与项目编号与工程量清单的章节和项目编号不对应，世行亚行要求在工程里清单的每个支付项目中注明所对应的技术规范的条款号。
世行亚行贷款项目标准招标文件中没有标准的技术规范。
如果参考某些行业的标准技术规范或其他招标文件的技术规范编写本未招标合同的招标文件的技术规范，必须根据本合同的工程量清单的项目编写，删除与本项目无关的内容。
3.3 工程量清工程量清单是投标人投标报价、施工支付和完工决算的基础文件，可以说是招标文件中最重要的文件之一。
工程项目的工程量清单最好按照专业工程划分章节，而不是按照建筑物来划分章节，这样就便于与技术规范对应，因为技术规范一般是按照专业工程来划分章节的。
工程量清单按照专业工程来划分章节，可以将不同章节的同类项的工程量合并计算，这样就可以减少工程量清单中的付款项目，便于投标人报价和实施期间的支付。
按建筑物划分章节的工程量清单中相同单价的项目很多。
一个小型工程的工程量清单项目就可能有几百项。
按专业工程划分章节的缺点是不容易直接看出某建筑物的总造价。
招标师《招标采购专业实务》考试试题含答案1. 单选题：某省利用世界银行贷款建设大型交通枢纽工程，采用国际竞争性招标(ICB)，于 2022 年 5 月 10 日在《中国日报》上刊登招标公告并同时开始发售招标文件，该项目投标截止日期最早为( )。
A.2022 年 9 月 10 日B.2022 年 7 月 20 日C.2022 年 6 月 10 日D.2022 年 8 月 1 日正确答案： D2. 多选题：政府采购活动中的采购主体是( )。
A.各级国家机关B.国有企业C.事业单位D.团体组织E.政府官员正确答案： ACD3. 单选题：某省利用亚洲开辟银行贷款建设大型水利工程，采用国际竞争性招标(ICB)，项目的招标公告必须刊登在( )。
A. 《中国建设报》B. 《中国财经报》C. 《中国日报》D. 《中国水利报》正确答案： C4. 单选题：下列不属于工程建设项目三个最基本特征的是( )。
A.惟一性B.系统性C.要素流动性D.产品固定性正确答案： B5. 多选题：经评审的最低投标价法比较合用于()招标项目。
A.技术标准差别较大的货物B.施工技术特殊复杂的工程C.施工技术简单通用的工程D.施工技术方案差异性较大的工程E.技术标准简单通用的货物正确答案： CE6. 单选题：依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以( )方式确定。
A.直接确定B.由招标代理公司确定C.经评审后抽取D.随机抽取正确答案： D7. 单选题：采购限额标准是指分散采购项目纳入政府采购的( )。
A.最高限额B.中间限额C.最低限额D.不定额正确答案： C8. 多选题：行政监督的内容包括( )。
A.备案依法必须招标项目的招标方案B.招标代理机构是否存在泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料，或者与招标人、投标人串通伤害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益等违法行为C.依法必须招标的项目是否存在以化整为零或者其他任何方式规避招标等违法行为D.依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告是否在国家指定媒体上发布E.评标委员会的组成、产生程序是否符合法律规定正确答案： BCDE9. 单选题：机电产品国际招标的综合评价法和政府采购的综合评分法都属于 ( )。
世界银行《采购指南》世界银行《采购指南》《采购指南》的背景世界银行的主要活动是为发展项目提供资金，为借款的会员国提供技术援助，因此项目贷款是其主要的活动。
由于世行的资金来自各会员国以及从国际资本市场的借贷资金，协定条款专门列有这样一条，即要求世行保证它贷出的款项只能用于提供贷款所规定的目的，并且要讲求节约和效率。
它还负有监督资金使用的责任，这是世界银行决定制定采购规则的主要原因。
因为虽然世界银行成员有180多个，但世行的工作人员是有限的,他们不可能参与每一项招标活动,因此通过制定《采购指南》,明确采购方式、采购条件、供应商资格审查等程序的标准化，可以使得世行的贷款项目都能够按规定执行，实现世行贷款的目标。
然而，世界银行放贷有其自身的特点。
其中包括，由世界银行批准的项目，其规划、设计和实施均由借款国负责。
这包括借款方有责任签订有关合同，如实施项目所需的土建、物资设备供应以及提供咨询服务等合同。
这意味着借款方(而不是世界银行)是必须执行采购规则的一方。
即使这些规则被称作"世界银行采购指南"，只要项目是由世界银行提供资金的，借款方就必须遵循这些程序。
所有这些因素一起构成了世界银行采购规则的基础。
由于世界银行属于多边性质，为全体会员国所有。
因此，采购规则必须为所有会员国的公司提供赢得合同的公平机会。
又鉴于各会员国对世界银行借出并负责管理的资金都拥有自已的利益，因此，对这些资金严加监督确保其合理使用，显得尤为重要。
协定条款要求制定能节约资金和提高效率的程序。
由于采购的种类繁多、数量巨大，制定能适合各种情况的基本规则显得尤为重要。
最后，由于世界银行的工作重点是在为项目提供资金上，因此需要制定适合于缔结实施项目所需的物资、工程和服务合同的采购程序。
《采购指南》的主要内容(一)概述明确《采购指南》的目的、适用范围、投标商资格审查、世界银行的审查范围等问题，主要目的是使项目实施人员了解和利用世行贷款安排的有关货物和土建工程(包括相关服务)采购所遵循的政策和规则。
第五章世行亚行贷款项目咨询服务采购正在讲解5.1米购方式：基于质量和费用的选择 QCBS，基于质量的选择QBS，基于资格的选择CQS，单一来源选择SSS，单个专家选择IC,在预算固定情况下的选择 FBS,最低费用选择LCS 世行亚行贷款项目咨询服务采购有 7种采购方式，即基于质量和费用的选择QCBS，基于质量的选择 QBS，基于资格的选择 CQS，单一来源选择SSS，单个专家选择IC,预算固定情况下的选择FBS,和最低费用选择LCS。
世行亚行主要推荐基于质量和费用的选择，最后两种方式使用较少，可以认为是QCBS或QBS的变种。
基于质量和费用的选择,预算固定情况下的选择和最低费用选择必须采用同时递交分开密封的技术建议书和财务建议书的双信封程序，基于质量的选择可以采取双信封的程序，也可以采用先递交技术建议书，提交了技术分最高的技术建议书的咨询人再递交财务建议书的单信封程序，基于资格的选择和单一来源选择采用的是由选中的咨询人提交合并的技术和财务建议书的单信封程序，单个专家选择可以不提交建议书。
㉚正商解5.1.1 基于质量和费用的选择 Quality and Cost Based Selectio n-QCBS : 即选择咨询人时考虑质量/技术和报价的选择方式。
咨询人同时递交分开密封的技术建议书和财务建议书（即双信封程序），雇主先打开和评审技术建议书，财务建议书未启封地保存在独立的机构或审计机构，目的是不然财务报价影响技术评审的公正性。
技术建议书评审完成后再打开和评审技术分合格的咨询人的财务建议书，技术分（8 0%）加财务分（2 0%）最高的咨询人中标。
世行2011年1月的新指南规定，技术分合格的标准为75分，合同估算金额大于30万美元的合同必须采用基于质量和费用的选择或基于质量的选择。
技术分由3人以上的专家评定。
技术分不合格的咨询人的财务建议书不启封原封退回。
财务分采用最低价的建议书得100分，其他报价的建议书的得分与其报价成反比例的公式计算：即某建议书的得分=（最低报价的建议书的报价/某建议书的报价）X 100.世行贷款项目的满分是100分，亚行贷款项目的满分是1000分。
第五章世行亚行贷款项目咨询服务采购5.1 采购方式：基于质量和费用的选择QCBS，基于质量的选择QBS，基于资格的选择CQS，单一来源选择SSS，单个专家选择 IC, 在预算固定情况下的选择FBS,最低费用选择LCS世行亚行贷款项目咨询服务采购有7种采购方式，即基于质量和费用的选择QCBS，基于质量的选择QBS，基于资格的选择CQS，单一来源选择SSS，单个专家选择 IC,预算固定情况下的选择FBS, 和最低费用选择LCS 。
世行亚行主要推荐基于质量和费用的选择，最后两种方式使用较少，可以认为是QCBS或QBS 的变种。
基于质量和费用的选择,预算固定情况下的选择和最低费用选择必须采用同时递交分开密封的技术建议书和财务建议书的双信封程序，基于质量的选择可以采取双信封的程序，也可以采用先递交技术建议书，提交了技术分最高的技术建议书的咨询人再递交财务建议书的单信封程序，基于资格的选择和单一来源选择采用的是由选中的咨询人提交合并的技术和财务建议书的单信封程序，单个专家选择可以不提交建议书。
5.1.1基于质量和费用的选择Quality and Cost Based Selection-QCBS：即选择咨询人时考虑质量/技术和报价的选择方式。
咨询人同时递交分开密封的技术建议书和财务建议书（即双信封程序），雇主先打开和评审技术建议书，财务建议书未启封地保存在独立的机构或审计机构，目的是不然财务报价影响技术评审的公正性。
技术建议书评审完成后再打开和评审技术分合格的咨询人的财务建议书，技术分（８０％）加财务分（２０％）最高的咨询人中标。
世行2011年1 月的新指南规定，技术分合格的标准为75分，合同估算金额大于30万美元的合同必须采用基于质量和费用的选择或基于质量的选择。
技术分由3人以上的专家评定。
技术分不合格的咨询人的财务建议书不启封原封退回。
财务分采用最低价的建议书得100分，其他报价的建议书的得分与其报价成反比例的公式计算：即某建议书的得分=（最低报价的建议书的报价/某建议书的报价）X 100. 世行贷款项目的满分是100分，亚行贷款项目的满分是1000分。
5.1.2 基于质量的选择Quality Based Selection – QBS：即选择咨询人时只考虑质量/技术的选择方式。
开始咨询人可以只递交技术建议书（单信封），或同时递交分开密封的技术建议书和财务建议书（双信封），雇主先打开和评审技术建议书，技术分最高的咨询人即中标，然后再要求技术分最高的咨询人递交（如原来采用单信封递交），或打开技术分最高的咨询人的财务建议书（如果原来采用双信封递交），与技术分最高的咨询人进行合同谈判。
如果采用双信封，其他非技术分最高的咨询人的财务建议书不启封原件退回。
5.1.3 基于资格选择Consultant Qualification Selection – CQS：即选择咨询人时只考虑咨询人资格的选择方式。
世行亚行要求基于咨询人资格的选择必须在全国性的报纸或可以从国际上免费免注册进入的Internet网上刊登竞争机会信息，即感兴趣函征求函Request for Express Of Interest -REOI 。
感兴趣的咨询人则递交感兴趣函Express Of Interest –EOI，说明自己的资格和经验，不需要三家以上的咨询人递交根据工作大纲TOR编制的详细的建议书。
雇主根据咨询人的资格即可选定咨询人，选中的咨询人再根据雇主的工作大纲TOR，递交合并的技术和财务建议书。
世行2011年1月咨询服务采购指南规定这种方式只适用于合同估算金额30万美元以下的小合同。
5.1.4预算固定情况下的选择与最低费用选择：预算固定情况下的选择与最低费用选择与QCBS 类似，均采用双信封来分开密封技术建议书和财务建议书，不同之处是预算固定情况下的选择雇主在建议书征求文件中公布预算为最高可以接收的报价，在评审财务建议书时，报价高于预算的咨询人的建议书无效。
最低费用选择是从技术分合格的咨询人中选择报价最低的咨询人中标。
5.1.5 单一来源选择Single Source Selection- SSS：单一来源选择是无竞争的选择方式，只可在世行亚行批准的特殊例外的情况下使用。
这些情况可能是：(a) 任务为该公司以前承担的工作的自然连续；(b) 处理意外情况，例如于救灾，和借款人宣布和世行亚行接受的紧急情况；(c) 很小的任务；或(d) 对该任务而言，只有一家公司是合格的或具有特殊价值的经验。
5.1.6 单个专家选择 Individual Consultant –IC：即咨询任务由单个咨询人完成，适用于（a）不需要一组或几组咨询专家；(b)不需要外部（公司总部）额外的专业支持；(c)个人的经验和资历是最主要的要求。
单个咨询人合同一般都很小。
5.2 咨询服务选择程序：咨询服务ＱＣＢＳ的选择程序包括以下步骤： (a) 准备任务大纲（TOR） (b) 准备费用估算及预算，短名单选择标准 (c) 登广告REOI (d) 准备咨询人短名单（Short List） (e) 准备并发出建议书征询文件(RFP)－包括邀请信(LOI)－咨询人须知(ITC)－任务大纲TOR－建议的合同草案 (f) 收到建议书 (g) 评审技术建议书：考虑质量 (h) 公开开启财务建议书 (i) 评审财务建议书 (j) 最终评审质量和价格 (k) 谈判并对选定的公司授予合同。
5.3 工作大纲Term of Reference – TOR工作大纲或任务大纲ＴＯＲ是咨询服务建议书征求文件中最重要的文件，雇主在咨询任务开始时起草。
任务大纲应明确规定工作任务的目的、目标及范围，并提供背景情况（包括一份现有的相关研究及基础数据的清单），以便于咨询人准备其建议书。
如果是以知识转让或培训为目的，应提出受训人数等细节，以使咨询人能够估算所需的资源。
任务大纲应列明完成任务雇主可以提供的各项服务和资料，咨询人应该完成的成果（如报告、数据、图纸和研究结果）。
5.4 感兴趣函EOI和感兴趣函征求广告REOI为获得有兴趣者的意向表示（ＥＯＩ），世行亚行借款人应在采购总公告ＧＰＮ中包括一份预期咨询任务的清单。
借款人还应将具体合同的广告(REOI)刊登在至少一份国内广泛发行的报纸或杂志上，或者在能够从国际和国内用英语、法语或西班牙语（世行项目）自由免费进入的网站上刊登。
此外，合同价在３0万美元以上的合同还要在联合国发展商业报UNDB的电子版上刊登广告。
5.5 长名单和短名单世行亚行贷款项目借款人负责从响应ＲＥＯＩ的咨询人的长名单中选择５－７家咨询人进入短名单。
借款人应首先考虑那些表示感兴趣而又有相应资格的公司。
短名单应包括地理分布广泛的六家公司，即来自任一国家的公司不得超过两家，除非（1）没有其它合格的公司能够满足这一要求（2）并且至少有一家公司来自发展中国家，除非在发展中国家中找不到有资格的公司。
如果收到的EOI 不能满足上述要求，借款人可以根据自己的经验或者要求世行亚行帮助，直接从有资格的公司中寻求感兴趣的公司。
如果某一咨询任务只有较少的合格的咨询人表示感兴趣，或者合同的规模和性质不能得到广泛的竞争，世行亚行可以同意较少的公司列入短名单。
世行亚行要求短名单最好由同类性质的机构组成，要么全是以盈利为目的之一的按商业法运作的自负盈亏的独立的咨询公司，要么全是接受政府补贴和分派任务的非盈利非独立的大学、研究所、事业单位。
如果短名单由不同性质的机构组成，就只能采用基于质量的选择或基于资格的选择。
5.6 建议书征求文件RFP建议书征询文件（RFP）应包括：(a)邀请信（LOI）；(b)咨询人须知（ITC）及其资料表（Data Sheet）；(c)任务大纲（TOR）；(d) 建议书格式，包括技术建议书格式和财务建议书格式，和（e）合同格式（Contract Form）。
借款人应尽可能使用世行亚行发布的标准建议书征询文件（SRFP），为了反映项目的特定情况，具体合同的建议书征询文件可以修改咨询人须知的资料表和合同专用条款，但修改应该尽可能少，并征得世行亚行的同意。
任何修改都应该放在咨询人须知的资料表和专用合同条款中。
标准建议书征询文件中的合同格式有四种，即以时间为基础的合同（Time Based Contract）格式，总价包干的合同（Lump Sum Contract）格式，以时间为基础的小合同（Time Based Small Contract）格式，和总价包干的小合同（Lump Sum –Small Contract）格式。
以时间为基础的合同格式和总价包干的合同格式均分为不得修改的通用合同条款（General Conditions of Contract- SCC）和可以修改和补充的专用合同条款（Special Conditions of Contract –SCC）两部分。
以时间为基础的小合同格式和总价包干的小合同格式则不分开为通用合同条款和专用合同条款。
具体项目的建议书应该从其中的四种合同格式中选择一种适用的合同格式。
5.7 双信封：技术建议书和财务建议书世行亚行咨询服务主要采用技术建议书和财务建议书分开的双信封方式选择咨询人，目的是为了不让财务报价影响技术评审的公平行。
咨询人编制建议书的时间一般不应少于四周或超过三个月。
5.8 递交和开启建议书为了保证程序的公正性，技术和财务建议书应分别装在密封的信封中提交。
世行亚行借款人从相应部门（技术、财务、法律）抽取的官员组成评审委员会。
无论在截止期前收到多少建议书，都应该在建议书征求文件RFP 中规定的地点开启收到的全部技术建议书。
咨询人可以根据自己的愿望参加技术建议书开启仪式。
在技术建议书开启仪式上，借款人不应该拒绝任何建议书，也不应该讨论任何建议书的优缺点。
任何在提交建议书截止时间后收到的建议书都应宣布迟到并立即原封退回。
委员会应该大声宣读递交了建议书的咨询人的名称，是否递交了密封的财务建议书及其他适当的信息。
财务建议书则应在公开启封前保持密封并保存在声誉良好的公共审计师或独立机构处。
5.9 评审建议书建议书征求文件应该说明评审技术建议书的标准和子标准，以及这些标准的最高分和最低及格技术分，低于最低及格技术分的建议书将被认为是不响应而被拒绝。
最低及格技术分的范围是满分100分制的70-85分。
这些标准的最高分和最低及格技术分应该根据咨询任务的性质和复杂性确定。
技术建议书评审标准包括：（a）咨询人与该工作任务相关的经验；（b）建议的工作方法的质量；（c）建议的关键专家的资历；（d）知识转让，如果任务大纲要求时；（e）在执行任务所需关键专家中本国专家的参与程度。
具体的权重必须在下面指示的范围内。
咨询人的专门经验 0－10分工作方法 20－50分关键专家 30－60分知识转让0－10分本国专家的参与0－10分总分100分财务建议书的评审很简单，即报价最低的财务建议书100分，其它建议书的财务得分按其报价成反比递减。
