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乡村振兴背景下村民参与基层治理的内生动力研究——以阜阳地区为例摘要：在全面实施乡村振兴战略的大背景下，基层治理现代化的地位不言而喻。
本文结合阜阳市当地社会基层治理实际情况，认真总结思考，针对基层社会治理存在的问题，就如何提升村民参与基层治理的内生动力提供一些对策和建议。
关键词：乡村振兴；农村村民；基层治理；内生动力乡村治则天下安。
在乡村振兴背景下，提升村民参与基层治理的内生动力对于基层民主的发展和乡村的政治经济的发展都具有重要意义。
一、乡村振兴背景下村民参与基层治理的必要性“基层治理是国家治理的基石。
[1]新时期的基层治理强调走乡村内生性发展道路，关键在于坚持村民的主体性，激发村民的内在活力。
一方面让村民参与进来，有利于培养村民主人翁意识，对涉及村庄的大事小事发表意见，形成“乐于参与、可以参与”的治理氛围；另一方面村民自发、自愿、主动的参与基层治理，也有利于调动广大的积极性和主动性，让其真正融入乡村发展与治理过程，真正激发乡村发展的内在活力，为乡村基层治理奠定坚实的群众基础。
二、村民参与基层治理内在动力不足的成因（一）村民政治素养不高，村民参与性不足在农村，村民虽作为治理主体，却往往存在排斥政治参与的现象。
村民缺乏村务知情权以及表决权，日常村务主要由村干部成员负责，村民不参与、不知情、不关心，这种“过度管”、“过度放”和“为民做主”的村庄治理模式，忽视了村民内生动力的重要性。
另外村民参与基层治理还受到了传统体制、文化、习惯的影响和制约，自主意识和参政意识相对薄弱，缺乏参与基层治理的自觉性和主动性，本着“多一事不如少一事”的传统思想，造成了村民参与基层治理内生动力不足。
（二）农村人口外流，治理主体缺位由于城乡之间的经济差距，大量农村青壮年外出务工并在城内安家，导致农村地区精英流失，人口结构呈现老龄化比重大、留守家庭多、素质结构不均衡，治理主体流失严重的特征。
[2]农村多是“386199”这样的留守部队，这部分人对乡村基层治理积极性很低，参与基层治理的内生动力不足；加之经济发展水平低，村庄发展落后，村民对村庄的认同感和归属感不强，影响了参与基层治理的积极性。
中国农民企业家创业过程研究——吴栋材创业机会认知个案分析硕士学位论文THESIS OF MASTER DEGREE中国农民企业家创业过程研究论文题目: ??吴栋材创业机会认知个案分析(英文):The analysis of the entrepreneurshipof the peasants in China作者:胡文静指导教师:郑风田2005 年 5 月 20日论文题目:(中文)中国农民企业家创业过程研究 ??吴栋材创业机会认知个案分析(外文)The analysis of the entrepreneurship of the peasantsin China based on Wu Dongcai’s recognition ofentrepreneurial opportunities所在院、系、所 : 农业与农村发展学院专业名称: 农业经济管理指导教师姓名、职称 : 郑风田教授论文主题词 :农民企业家;创业;机会认知学习期限 : 2003年 9 月至 2005年 7 月论文提交时间:2005 年 5 月 22 日独创性声明本人郑重声明:所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。
尽我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果,以不包含为获得中国人民大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。
与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献已在论文中作了明确地说明并表示了谢意。
签名: 胡文静日期:2005.5.22关于论文使用授权的说明本人完全了解中国人民大学有关保留、使用学位论文的规定,即:学校有权保留送交论文的复印件,允许论文被查阅和借阅;学校可以公布论文的全部或部分内容,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。
签名: 胡文静导师签名:郑风田日期:2005.5.22 中国人民大学硕士学位论文摘要(中外文合订)论文题目:(中文)中国农民企业家创业过程研究吴栋材创业机会认知个案分析(英文)The analysis of the entrepreneurship of the peasants inCh ina based on Wu Dongcai’s recognition of entrepreneurialopportunities作者:胡文静指导教师:郑风田内容摘要在我国经济发展中,农民企业家做出了许多创新与突破,而所有这些创新与突破都与我国农民与农民企业家的独特创业精神以及当时良好的创业环境是分不开的,包含着深刻的理论价值与政策含义。
乡村振兴：如何调动和发挥农民的主体积极性作者：王荣彪来源：《西部论丛》2020年第12期实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，农民是乡村振兴的根本动力，要坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性。
一、处理好国家与农民的关系，更好发挥农民的积极性、主动性和创造性乡村振兴首先要处理好国家与农民的关系，小规模家庭经营是长期以来我国农业的本源性制度，“大国小农”一家一户的小农家庭经济模式是我国目前的基本国情农情。
乡村振兴是国家宏大的发展战略，为此国家出台了许多的惠农政策，农业农村优先发展是当前的基本方针，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。
党中央国务院也非常重视调动广大农民在乡村振兴中的主体积极性，改革之初，我国农村改革实行的“交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的”政策，得到广大农民的普遍欢迎;农村税费改革后，“农民不交税、种地有补贴”的惠农政策，进一步激发了农民生产积极性。
近年来，党中央“多予、少取、放活”的惠农政策是我们处理国家与农民关系的基本思路，但相对于“多予、少取”，“放活”的文章做得不够，一些地方政府大包大揽，农民在乡村振兴中变成“局外人”，尤其这些年来的精准扶贫，不同程度地存在村庄建设出钱的是政府，干活的是专业队伍，在乡村建设中“别人热火朝天干，农民背着手看”。
这些情况与党中央国务院的“农民主体地位”原则背道而驰的，没能发挥好农民在乡村振兴中的主体作用，无法调动亿万农民的积极性、主动性、创造性。
实施乡村振兴，全面提升农村发展质量和农民生活质量，农民与国家的关系不再仅仅局限于农业生产领域，而是涉及农村社会生活的方方面面，如何尊重和实现农民在乡村振兴中的主体地位，如何调动和发挥农民在乡村振兴中的积极性、主动性、创造性，是一个新的重要课题。
首先，要保证用好“交够国家的”的政策，就是落实好村庄布局规划和村庄建设规划的基本原则，严守国家耕地和生态红线，实行按标生产和绿色生产，持续改善农村人居环境，让国家乡村振兴的总部署总要求在各地落地生根。
农村基层治理是国家治理体系的基础，随着乡村振兴战略的推进，农村面貌焕然一新，广大农民需求也呈现出多样化、个性化的发展趋势。
农村经济社会环境的改变给农村治理工作带来了重大的影响，传统的村支部书记和村主任二元主体治理结构已无法完全胜任新阶段下的农村治理工作。
因此，多个主体相互合作，共同参与农村治理，成为满足村民多样化需求，提高农村治理效率，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的现代化农村建设目标的重要途径。
1多元主体在农村治理中的作用多个主体共同参与农村治理是实现乡村振兴的关键环节，不同主体具备不同的资源优势，在参与农村环境、教育、养老、住房等公共事务中所发挥的作用也不尽相同，由点到面、多元共治的农村治理格局初见成效。
1.1政府是农村治理的主导者政府在农村治理中发挥了政策供给、制订规则等作用。
不同层级政府的作用力度、解决问题范围及职责等是不同的。
中央政府制定宏观政策及农村治理总目标；地方政府根据中央部署，提出符合当地实际发展的中观经济目标及行动计划并监督计划的实施；基层政府是政策、措施的具体执行者，发挥了协调各部门利益关系、动员其他主体、协调各主体间矛盾等作用。
现阶段，政府在农村治理中的地位应高于其他主体，处于治理的核心位置，其职责是向农村提供公共服务并进行有效管理。
政府通过制定公共政策和制度，对农村整体的公共服务进行统筹安排，如教育、医疗等方面的投资建设，同时对服务的标准、范围、质量、收费标准等进行监管。
1.2村干部是农村治理的核心力量村干部身处基层治理一线位置，是农村建设的骨干力量，是党的路线方针政策的宣传者、贯彻者和执行者[1]。
村干部是村集体发展的领头人，需发挥自身能力，瞄准市场发展动向，依托当地优势资源，带领村民增收致富。
以市场需求为导向，推动当地农产品结构转型升级。
结合实际，推动乡村旅游、特色农产品加工等具备当地特色的产业发展。
同时，村干部还承担着维护地方社会稳定、经济发展的重要责任，是新时代构建现代化农村治理体系中最重要、最基础的领导力量。
农民返乡创业问题与对策目录一、内容概述 (2)1.1 研究背景 (3)1.2 研究意义 (4)二、农民返乡创业现状分析 (5)2.1 农民返乡创业的规模与趋势 (6)2.2 农民返乡创业的行业分布 (7)2.3 农民返乡创业的地域差异 (8)三、农民返乡创业面临的问题 (9)3.1 资金短缺问题 (10)3.2 技能与知识不足问题 (12)3.3 信息获取与市场对接困难 (12)3.4 政策支持不足 (13)3.5 社会环境与文化因素 (15)四、农民返乡创业的对策探讨 (16)4.1 加大金融支持力度 (17)4.2 完善技能培训体系 (19)4.3 建立信息共享平台 (20)4.4 提升政策执行效果 (21)4.5 营造良好的社会环境 (22)五、案例分析 (23)5.1 案例一 (24)5.2 案例二 (25)六、结论与展望 (26)6.1 研究结论 (27)6.2 对未来研究的展望 (28)一、内容概述本文深入探讨了当前农民返乡创业所面临的一系列问题，并在全面分析这些问题的基础上，提出了一系列切实可行的对策。
文章开篇即明确指出，农民返乡创业不仅有助于推动农村经济的持续发展，更是实现乡村振兴战略的重要途径。
解决农民返乡创业过程中遇到的问题，对于促进农业现代化和农村全面进步具有重大的现实意义。
文章详细分析了农民返乡创业所面临的问题，包括融资困难、缺乏创业环境、技术水平有限以及市场信息不对称等。
这些问题严重制约了农民返乡创业的积极性和成功率，影响了农村经济的健康发展。
除了政府层面的支持外，文章还强调了企业和社会组织在农民返乡创业过程中的重要作用。
企业可以通过与农民建立合作关系，提供技术支持、市场开拓等方面的帮助，降低农民创业的门槛和风险。
社会组织则可以通过开展创业培训、提供创业指导等服务，帮助农民提升创业能力和成功率。
文章总结了农民返乡创业的重要性和前景，并呼吁全社会共同关注和支持农民返乡创业。
返乡农民工就业创业的调研报告2020-09-21关于返乡农民工就业创业的调研报告为摸清我镇返乡农民工就业创业情况，更好地为他们回乡就业创业发展提供优质服务，充分激发他们建设家乡的热情，我镇结合工作实际，深入开展专题调研活动。
通过对相关统计数据分析及各村返乡农民工的情况调查，得出了一些促进我镇返乡农民工创业就业的具体想法和建议。
现将调研情况报告如下。
一、基本情况（一）基本情况据统计，截至2012年12月底止，我镇市外农民工返乡人数为823人，其中返乡创业0人，返乡就业823人。
其中，男534人，女289人；16—35岁返乡农民工为442人，36—45岁的251人，46岁以上的130人；大专以上的3人，高中及同等学历的55人，初中及以下的为765人；从事信息产业的3人，从事机械制造业5人，服务业5人，其它行业810人。
（二）就业情况统计数据显示，我镇返乡农民工在家乡创业的积极性并不高，全部选择在区内就业。
返乡农民工中以青壮年劳动力为主，占总数的84%，且文化水平均偏低，高中及以上文化水平的仅占7%左右；从就业方向上看，从事高端产业的农民工极少，由于文化素质低，缺乏专业技能，高达98.4%的农民工集中在劳动强度大，危险性高、劳动保障差、收入不稳定的采矿、建筑、餐饮服务行业工作。
（三）返乡原因经过抽样调查，大部分农民工返乡，选择在家乡就业的原因大体分为三类：一类是因为家中上有老下有小，无人照料，放弃外出打工机会，以方便照顾家庭选择回乡就业；一类是因为自身的职业技能和知识文化水平偏低，无法适应现代企业用工需要。
在调查部分返乡农民工是否有创业意向时，大部分农民工均表示，创业一是缺乏启动资金，二是风险太大，三是自身无创业经验和能力，不敢贸然选择创业。
个别文化层次稍高，经过外出打工锻炼了专业技能的农民工，表示有创业的想法，但是苦于无创业资金又怕担风险，难于实现创业的理想。
一类是城市租房等生活高，压力大。
二、当前返乡农民工就业创业工作中存在的问题统计数据和抽样调查结果表明，我镇返乡农民工就业面狭窄、职业技能低下、文化水平偏低、创业意识淡薄，只求找到一份养家糊口的工作，不求自身的长远发展和从业技能的提高，仅仅把返乡就业作为无奈之选，靠体力劳动和简单劳动赚取微薄的工资。
基层实践中党、国家与社会间关系“国家—社会关系”与“党政关系”是我国政治学研究中广为人们运用的两对概念。
本文所要思考的是这样一个问题: 这两对概念或范畴所揭示的社会—政治现象之间是否存在某种内在的联系,以及这种联系对于我们思考和运用这两对范畴具有什么意义？乡村研究中的国家与社会关系运用国家与社会关系范式分析乡村政治时，所谓“国家”更多地是指作为国家代理人的乡镇政府。
在普通农民眼中，国家是与“官”联系在一起的，而他们在日常生活中大量接触到的“官”便是乡镇干部。
而“社会”则指村庄和村民，在概念上与国家相对分。
是故，乡镇与村庄的关系被视为国家与社会的关系，“乡政村治”这一术语典型地代表了这一分析思路。
在此，国家与社会的区分是根据政府（行政）组织的边界来确定的。
这一做法自然有一定的理据，尤其是对于一个曾经历了高度政治化的社会来说，“乡政村治”格局的确立具有非常重要的意义。
但另一方面，这一区分只反映了复杂事像的一个方面，如果忽视其他面向，显然有过分简单化之嫌。
笔者以为，至少有两点值得注意：其一，乡镇政府在扮演上级政府的代理人角色之外，还具有自身的特定利益。
当这种特定利益没有得到很好的满足或有效约束之时，就有可能出现各种搭便车和越轨行为。
各种形式的土政策虽然以政府的名义出台，但其实可能是完全违背中央政府的法律和政策。
在这种情况下,乡镇与村庄发生的矛盾若要运用国家与社会关系的范畴来分析，一定要非常谨慎。
因为此时代表国家利益的中央政府往往与农民站在一起，在减轻农民负担的问题上，我们就经常能遇到类似的事例。
可见，政府并不总是以整体方式来行动的，相反它很可能解裂为许多的行动者，因此在运用“国家”的帽子时，应当有所谨慎。
其二，虽然在组织性质上，村庄不属于政府系列，但由于村庄的特殊性质，它具有一定的行政管理功能。
《中华人民共和国村民委员会组织法》对此亦作了明文的规定。
村干部在履行行政管理职能时,同样扮演了国家代理人的角色，即使他们的身份并非国家干部。
陕西农民创业能力建设研究摘要：作为传统农业省，随着市场化和全球化的深入，加上2009年经济危机的侵袭，陕西省面临着“三农”、失业、剩余劳动力转移等经济与社会问题，严重阻碍陕西省的科学可持续发展。
本文在分析农民创业的基本概况和存在问题的基础上，就如何加强农民创业能力建设进行浅显的研究。
关键词：陕西；农民；创业能力；新农村建设随着国家综合实力的不断提高，经济的快速发展，农村建设也进入了一个新阶段。
在当前强调统筹发展，城乡和谐的重要时期，农民的创业能力却得不到显著的提高，在十二五期间，我国的政策已经明确规定了城市反哺农村，工业支持农业等一系列鼓励农民自主创业的措施，但是并没有明显的缩小城乡之间的差距。
新农村建设的主体不是政府，而是农民本身，无论政府给予多少政策、物质支持，农民这个新农村建设的主要力量没有壮大，新农村建设就不可能健康发展。
因此在新农村建设的新时期，强调农民创业能力建设，不仅可以增强农民的自身素质，而且可以使农民在新农村建设中发挥应有的主体作用。
一、陕西省新农村建设概况十二五期间，是陕西建设西部强省，全面发展和谐社会，统筹城乡发展的重要战略时期，改革开放以来，特别是过去十年，陕西省按照“稳粮、优果、兴牧”的产业政策，初步形成了具有地域特色的农村主导产业区域，不断的加快农业产业化的步伐，为新农村建设打下坚实的基础。
新农村建设的重点内容在于农村工业化，让农民增产和增收。
近十年来，陕西省的县域工业发展迅速，特别是农产品加工企业的数量逐年增长，实现的营业收入也非常可观，以农业为基础的农产品加工企业对于农业现代化的推动作用非常明显。
在经济体制改革的进程中，根据新的政策，县域中小企业也得到了充分的发展，加快了规模化、产业化的建设进度，许多企业不断的向农产品加工等领域拓展。
陕西省全省的中小企业不断的取得显著的成果，先后创造出中国名牌产品6个，驰名商标2个等业绩，并且中小企业作为农村劳动力转移的主要方向，每年为全省新增就业岗位约14万个左右，充分的解决了农村失业问题，农民工返乡就业问题。
谈政府行为在农民合作经济组织建设的作用（模版）第一篇：谈政府行为在农民合作经济组织建设的作用（模版）谈政府行为在农民合作经济组织建设的作用摘要：农民合作经济组织作为提高农民组织化程度的有效形式,在实践中受到越来越多的关注。
本文通过分析政府在农民合作经济组织发展中的作用及政府与农民合作经济组织之间的关系，着重对在农民合作化建设中如何更好地发挥政府职能作用作了初步探讨。
新型农民专业合作经济组织适应市场经济的要求而产生，它保持了农民产权的相对独立性，又实现了生产的专业与联合。
从经济学的角度看，农民合作经济组织是一种制度创新，是市场主体寻求降低交易费用与抵御市场风险的结果。
国外一部分发达国家的农民合作经济组织起步较早，已在组织形式、发展模式、运行机制等方面积累了不少可借鉴的宝贵经验。
目前我国农村仍以单个家庭为基本生产单位，在市场经济条件下农民难以有效地参与市场竞争、保护并提高自身的社会经济效益，新型农民专业合作经济组织的发展仍处于初级阶段。
尽管如此，我国的农民合作经济组织仍在推进农业产业化发展、推动农业结构调整、协调小农户与大市场的矛盾等方面发挥了显著作用，并在促进农民增收、建设社会主义新农村方面产生了良好的效果，有助于加快传统农业向现代农业的转变。
因此，国家应十分重视农民专业合作经济组织的发展。
而对于农业发展水平不高的我国，探讨如何理顺政府与农民合作组织的关系，有助于找到政府在农民合作经济组织建设中的准确位置，合理评价政府行为。
1.政府与农民合作经济组织的关系1.1政府对农民合作经济组织发展有重要的推动作用。
我国在上世纪50~70年代的农业合作化运动让许多人至今“谈合色变”，就农民来说他们担心当前的合作经济组织会重蹈当年的覆辙，带来的灾难大于既得利益，而对其他一部分人而言，他们认为不能再以政治力量压制市场经济，因而主张在发展农民专业合作经济组织时要完全放开，给予合作经济组织“绝对自由”，政府只作“旁观者”。
青海农林科技 经验交流 2010年第1期收稿日期:2010-02-24作者简介:高山平(1968-),男,副教授,注册会计师,注册税务师,主要从事农村经济研究。
农民创业过程中基层政府与农民关系的探究高山平(徐州生物工程职业技术学院,江苏 徐州 221006)摘 要:在国家政策的积极支持下,现在农民创业的热情非常高涨,也有很多成功的案例,但不少基层政府没有很好地理解政策的精神,导致创业过程中农民与基层政府的关系出现了偏差,使得农民不相信基层政府,甚至对有些干部非常反感。
本文分析了关系出现偏差的原因并提出了完善的措施。
关键词:农民创业;基层政府;关系;完善措施中图分类号:F 324.9 文献标识码:A 文章编号:1004-9967(2010)01-0079-02Study on R el ati onsh i p bet w een Basic L evel Govern m entand Far m i n Process Entrepreneurshi pGAO Shan p i n g(Xuzhou B i o eng ineeri n g H i g her Vocational Co llege ,Xuzhou Jiangsu 221006,China)Abst ract :U nder actively supporting o f national policy ,enthusias m to en trepreneurship w as ver y upsur ge w it h m any successfu l cases ,bu tm any basic leve l governm ent can not understand the sprit of national po licy that lead to relati o nship dev iation bet w een basic l e vel govern m ent and far m s i n en trepreneurial process ,far m s don t be li e ve gover nm en,t i n th is paper the reason are analyzed and i m prove counter m easuresw ere pr oposed .K ey w ords :Far m s entrepreneursh i p ;Basic level governm en;t Re lationsh i p ;I m prove counter m easures 1 农民创业过程中基层政府与农民关系存在的问题1 1 调查研究少,盲目指导创业致使公信力下降。
总体来说我国农民文化素质整体不高,信息渠道比较窄,对信息的理解能力和分析能力比较弱,这就迫切需要基层政府能及时地加以引导。
以我们调研的徐州铜山县马坡镇为例,该镇现有农户19092户,5万人口,其中农村劳动力32017人,初中以下文化的12118人,占总劳动力37 8%;初中文化的16203人,占劳动力50 6%;高中(中专)文化的3100人,占总劳动力的9 7%;大专及以上文化的596人,仅占总劳动力的1 9%。
而我们的政府人员往往不做调查研究,盲目进行引导,导致创业农户遭受损失,致使公信力下降。
1 2 不顾客观条件,为了面子工程,强行让农户搞创业,致使信仰危机升级。
干部和农户的想法不一致,干部想的是如何搞好面子工程,提升自己的政绩,农户想的是如何创业成功,真正地赚钱,而如果不顾客观条件,强行让农民搞政府想要的所谓!创业∀,结果是劳民伤财,群众对政府失去认同感。
个别群众对某些党员干部反感甚至有仇视心理。
1 3 创业的!主仆∀关系错位。
在农户创业过程中,应该是农户自己做主,而很多基层干部越族代庖。
政府做的应该是信息上服务,技术上指导,资金上支持,而不是替农户做决策。
2 创业过程中关系出现偏差的原因分析2 1 基层干部的素质能力不适应创业需要。
农村基层不少地方依旧存在着!拍脑袋决策、拍胸脯发誓、拍屁股走人∀的!三拍∀现象,调查研究少,发号施令多。
科学决策机制尚不健全,在决策中往往因个人素质、部门利益等原因,导致决策游离甚至严重偏离实际。
一些地方片面追求79所谓的!政绩∀,急功近利,超越自身条件搞创业,给群众带来损失。
一些干部不善于深入实际、深入群众,倾听群众意见,不善于做深入细致的工作,工作方法简单粗暴。
使得一些确实好的创业思路也不能被老百姓接受。
2 2 地方政府定位出现偏差。
政府在创业过程中到底要充当什么样的角色,许多政府部门并不清楚,出现了角色的模糊和混淆。
突出表现为两个方面。
一是政府包办,地方政府对农民创业大包大揽,即政府不注重调动农民的积极性,不注重教育和引导农民,造成农民多数持观望态度,形成!政府热,农民冷∀的怪现象。
二是与此相反,部分地方政府放任自流。
有些地方政府认为既然创业的主体是农民,与我何干,他们想怎么创业是他们自己的事。
2 3 宣传发动没有完全到位,农民认识不清。
突出表现在两个方面。
一是部分农民认为农民创业,是在搞运动,搞形式主义,搞形象工程。
二是等、靠、要思想严重。
不少农民误认为既然政府让我们创业,那我们农民缺什么,政府就应该给我们什么。
2 4 政策细化不够,具体工作无从抓起。
很多基层政府没有对上面的政策进行细化,没有制定出适合本地区资源状况、符合农民实际的创业政策,虽然中央的社会主义新农村建设实施意见对新农村建设、农民创业作出了较为详细的阐述,但从哪里入手,如何把政策变成行动就难上加难。
3完善基层政府与农民关系的有效措施3 1 提高基层政府的执政能力,不断增强做好新形势下群众工作的本领。
一是着力提升基层组织的执行能力。
改进、创新执行方式,科学配置执行权力,规范执行流程,优化执行效能,避免执行失范和执行偏差。
建立高效的执政资源配置机制,在统筹兼顾的基础上保证执行的重点部门、重点任务及关键环节的资源获取优先权。
不断提升执行水平,注重调动地方和基层的能动性,创造性贯彻落实上级指示决策,力求以最小的人力、物力、财力和时间消耗,取得最佳的工作效果。
二是不断提高领导干部的执政本领。
以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展的能力为重点,继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质。
大力实施!走出去、引进来∀战略,积极推进干部挂职锻炼等异地交流模式。
改进领导方式和工作方法,善于求智于民、问计于民、取德于民,做到解决问题的方案从群众中来、办法到群众中找,使做出的决策和决策的执行充分体现民意。
这样在指导农民创业的时候才能做到心中有数,让农民少走弯路,取信于民。
3 2 基层政府要建立多元化的创业培训体系,提高农民的创业意识和技能,让农民在培训中能真正掌握新的本领,这样农民会感恩于政府。
近年来,针对农民的创业培训刚刚起步,为了提高农民创业素质,培育创业精神,获取创业技能,应尽快将农民纳入创业培训体系,并且制订符合其特点的具体措施。
现在很多地方的农民创业培训仅仅立足于课堂,而农民更需要的是田间地头的培训。
所以必须建立多元化的创业培训体系,让农民真正掌握创业的适用技能。
3 3 整合农村金融资源,优化融资环境。
基层政府要积极探索服务!三农∀的新途径,尽可能满足农民创业的资金需求。
邮政储蓄银行要在试点的基础上逐步铺开小额抵押贷款业务;农信社(包括农村合作银行和农村商业银行)要合理布局城乡机构网点,对已撤掉法人社的乡镇所在地重新恢复信用社分支机构,充分利用现有固定资产和无形资源,开拓适合山区特点的信贷产品,切实解决好农民创业贷款难的问题。
对于融资难的问题基层政府一是从完善机制入手,进一步加快农民创业贷款担保机构的建设,按照!政策引导,多方出资,市场化运作∀的模式,建立和完善农民创业贷款补偿机制,减少信贷损失,为农民创业融资搭建平台。
二是解决融资担保难的问题。
对未办理房产证的农村房产,基层政府除按政策法律规定督促各主管部门不得人为设定抵押物的期限限制外,拟定一个收费低、约束力强的地方性抵押担保管理办法,化解农村大额贷款难的问题。
三是构建投融资协调机制。
基层政府应积极协调农民在创业过程中的阻扰环节,通过项目座谈会、推介会、洽谈会等形式,为农民工破解生产经营难题;在申报的扶贫开发项目中,金融、扶贫办、财政要建立沟通、审核机制,积极整合各级财政、金融机构及民间资本的合力,形成投资共识,确定一个合适的投资和信贷支持比例,为农民创业多方融资提供便利。
(下转第65页)80M ax i m );百合科的玉竹(P olygonatum cdoratum P );桔梗科的沙参(Adenophora stenan th i n a) !高原四大名花∀中的绿绒蒿、龙胆、报春三大草本花卉都是今后引种驯化的重点,让世人观其花、闻其香、用其物,使它们发出灿烂耀眼的光芒。
其次,野生宿根花卉不但用作观赏、食用、入药、香料、工业原料等,重要的是具有抗寒、抗病虫、抗旱、耐湿、耐贫瘠、抗盐碱、适应性强,管理粗放等特点。
目前我国各大城市花卉种类及品种重复现象十分严重,主要应用的多为一、二年生花卉,野生宿根花卉的开发和利用,不仅极大地丰富城市景观,而且也起着保护水土、净化空气、促进生态平衡等作用,如将生物技术应用于花卉育种和品种改良上,可培育出更多更好的既有经济价值,又有观赏价值的花卉新品种,形成自己独特的花卉新种优势,满足国内外市场的需求,为我国国民经济发展做出贡献。
2 小结为更好地保护野生宿根花卉,搞好引种,栽培和开发利用这项工作,需要在今后注意以下几点:2 1 开展青海省野生宿根花卉的调查,进一步摸清植物的种类分布、数量,为研究、保护、引种、开发提供科学依据。
2 2 加强技术档案的管理,并对已掌握的扩繁技术,观赏价值高的花卉进行大量扩繁,使其经济效益和社会效益得到充分的发挥。
2 3 在搞好本省野生宿根花卉的同时,还需要有计划、有目的地收集、引进外来或外地优良种类,来满足我省园林绿化的需要。
参考文献:#1∃周兴民,等.青海植被#M∃.西宁:青海省人民出版社, 1987.#2∃郭本兆,等.青海经济植物志#M∃.西宁:青海省人民出版社,1987.#3∃杨永昌,等.青海园林#M∃.西宁:青海人民出版社, 1989.#4∃顾良,等.青海花卉#M∃.西宁:青海人民出版社, 1989.#5∃中科院植物研究所.中国高等植物图鉴#M∃.北京:科学出版社,1987.(上接第80页)3 4 为农民创业搭建合作平台。
作为单个农民或农户在创业的过程中往往势单力薄,力不从心,而这时基层政府应该积极地牵线搭桥,在尊重农民意愿的基础上,让农户与农户之间能够互相合作,形成一个合作化的组织。
