浅谈韩国电子政务建设的启示

国外电子政务建设对我国的启示一、我国电子政务发展情况介绍2011年3月联合国经济和社会事务部发布了《全球电子政务2010年调查报告》，报告显示中国的电子政务准备度指数为0.47，位列全球第72名；电子化参与度指数为0.3714，位列全球第32名。

中国同世界先进国家相比差距依然很大，在亚洲地区，也远远落后于韩国、日本和新加坡。

综合联合国5次调查结果来看，中国电子政务准备度和电子化参与度排名都经历了“先前进、再后退”的情况。

电子政务准备度排名在2002、2003、2005年连续3年持续提升，但2008和2010年则连续后退。

我国电子政务建设无论是在电子政务准备度、网站准备度、人力资本准备度、基础设施准备度还是电子化参与度方面，都与发达国家存在着较大的差距。

因此，学习、借鉴、整合国外发达国家电子政务建设的经验，用于我国，是推动我国电子政务跨越式发展的现实之举。

二、国外电子政务建设对我国的启示1.电子政务的建设要与政府改革结合起来。

通过考察国外电子政务与政府改革研究的新进展，可以发现，电子政务与政府改革有紧密关系，电子政务作为技术手段参与政府改革，是推动政府实质性改革的力量。

电子政务的发展不但改变了政府行政方式，同时也影响到了行政决策和行政措施的变化，对促进政府行政的现代化、民主化、公开化、效率化起着十分重要的作用。

因此，开展电子政务要求对政府的职能进行重组，进行政务流程再造，要考虑到跨部门的合作，将相关业务按公众的需求组合起来。

把电子政务的发展与政府改革紧密结合起来，可以避免电子政务少走弯路。

2.积极推进电子政务公共服务。

电子政务建设的本质和宗旨就是为社会提供更好的公共行政服务，电子政务建设与每一个公民的利益息息相关。

在建设电子政务系统时，只有从广大民众最为关心的政府公共服务的角度出发，有选择地把政府对社会、公众服务的最主要业务率先实现信息化，逐步增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，这样才能真正体现电子政务的价值。

国外政府推行电子政务实践对我国的启示-社会科学论文国外政府推行电子政务实践对我国的启示高伟英摘要：随着网络信息技术的发展，各国政府纷纷推出电子政务系统。

由于起步较晚，仍处于发展中的我国对电子政务的发展也存在诸多不足。

本文通过对新加坡、美国、韩国等发达国家电子政务发展情况进行分析，以期为中国电子政务建设提供一些启示。

关键词：电子政务；新加坡；借鉴和启示电子政务是政府机构利用网络技术对社会进行管理和服务的一项新兴应用系统。

它是融合现代信息和通信技术构建的一个公众服务平台，能完成政府结构和工作流程重组、优化，实现政府政务的“阳光化”。

因此，各国电子政务建设水平的高低也就成为了现如今衡量国家综合实力的一个重要标准。

一、新加坡政府推行电子政务实践对我国的启示1.新加坡电子政务的发展1980年以来，新加坡陆续推行了四个电子政务计划——行政事务电脑化计划（1980-1999）、电子政务行动计划（一）（2000-2003）、电子政务行动计划（二）（2003- 2006）、整合政府2010（2007-2010）,6个国家信息通信策略计划——国家电脑化计划(1980-1985)、全国性IT 计划（1986-1991）、IT2000 计划、信息通信21 世纪蓝图（2000-2003）、联系新加坡（2004- 2006）、智慧国2015（2007-2015）。

将电子政务计划合并成为国家信息通信策略的一部分，从而高效地推动了新加坡电子政务的发展。

在电子政务系统建立的基础上，新加坡也形成了一套与国情相适应、较为成熟的电子政务治理系统。

包括财政部（MOF）,形成新加坡统一的政府，有效处理解决了跨越机构之间障碍的服务和程序整合上的问题；新加坡资讯通信发展管理局（Infocomm Devel- opment Authority.IDA），电子政务建设和管理的核心，可以从整体上规范和制定国家资讯通信的政策；管理整个服务范围内的信息通信基础设施和通信举措等；以及四个委员会：公共服务21系统委员会、资讯通信系统委员会（ICT）、公共领域ICT 指导委员会和公共领域ICT 审查委员会，四者共同作用，使得新加坡电子政务工作运行更具有层次性、类别更明确、责权更清晰。

韩日电子政务立法及其启示作者：刘春艳来源：《活力》2010年第20期[摘要]发展电子政务已成为全球的一种趋势和潮流,而电子政务立法是基本保障。

近些年韩日政府在发展电子政务过程中,注重立法建设,形成了较为完善的电子政务法律体系。

借鉴韩日的经验,我国应加快制定电子政务基本法,科学构建电子政务立法框架,并积极调整电子政务立法方式。

[关键词]电子政务;电子政务立法;电子政务法进入21世纪,各国政府都加快了电子政务建设的步伐。

在经合组织(OECD)列举的电子政务建设外部障碍中,法律障碍高居第一位。

为此世界各国在电子政务实施过程中都不约而同地加强相应的法律体系的建设。

电子政务法律体系是专门调整现代信息技术在公共行政中应用的范围、条件、方式、地位和效力等事项的法律规范的总称,是行政法体系中一个相对独立的部门。

本文以中国的邻国韩国和日本为例,系统介绍韩日电子政务立法状况,并从中得到启示来更好地开展中国的电子政务立法工作。

一、韩国电子政务立法现状韩国的信息化指标相对较高,其宽带网的发展居世界第二,首尔是全球电子政府运营最佳的一座城市。

韩国电子政务的发展可以上溯到上世纪80年代后期,相关的立法主要从90年代开始。

在推进电子政务发展的过程中,韩国政府一直把完善相关的立法作为一项根本性的任务,现已形成了较为完善的电子政务法律体系。

韩国电子政务法律体系如下:1.电子政务法:主要是制订了《电子政府法》。

该法从电子政府的实现、运行原则、行政管理的电子化、为公民提供服务的电子化、纸面文书业务的缩减、电子政府事业的推进等方面做了规定。

2.推进政府部门信息化的法律:主要是《信息化促进基本法》的制定,该法规定要促进国家的信息化,规定了有关政府部门在推进公共部门信息化方面的职责以及应采取措施对公共信息进行保护。

3.调整行政组织的法律:为推进信息化而调整行政组织的法律主要是中央有关行政机关及其下属机关机构设置方面的法律法规。

4.提高行政透明度的法律:如《行政程序法》、《关于处理民众申请的法律》、《政府信息公开法》、《行政信息共享规程》等。

国外电子政务发展经验及对我国的启示北京时代远景信息技术研究院庆怀韬国外电子政务发展较好的国家在各自的发展阶段也出现了困扰政府进一步推进电子政务建设和应用的问题，面对挑战，各国均从实际出发，制定了响应的对策方针，取得了良好的效果，也给予我国一些宝贵的借鉴经验。

一、韩国和德国电子政务发展过程存在的问题及做法& 韩国（一）信息资源共享难韩国电子政务发展初期，存在各部门信息系统标准不统一的问题。

这是由于建设初期未确定统一的电子化业务标准，各部门以各自特征和采购条件开展基础设施建设，造成部门间信息系统相互交流和数据共享困难。

做法：构建能够共享各领域信息资源的行政信息网。

整合各部门、各区域内散落的行政业务，把全国连接成统一的通信网；建设数据资源中心，目前韩国政府机构98%的行政信息保存于统一建立的大田中心和光州中心，实现了信息互通共享。

（二）公务员信息化能力不足，公众缺乏网络意识韩国电子政务建设发展初期，公务员信息化水平无法完全适应信息化发展的速度，公民普遍缺乏网络意识，网络素质低。

做法：首先，创造优质的互联网环境。

韩国共5千万人口，使用互联网的用户已突破4千万，每个家庭负担的使用费相对低廉。

韩国的宽带网络在平均传送速率和家庭宽带覆盖量方面均居世界首位，分别达到了20.4MB/s和95%。

韩国宽带高速发展主要得益于韩国政府的政策支持。

韩国政府通过促进国内融资、鼓励运营商之间的良性竞争，于2010年鼓励企业花费34万亿韩元约合306.3亿美元完成超高速宽带计划，这个数字大致相当于该国的年度教育预算。

其次，提升公务员信息技术应用能力和公民的网络素质。

通过配置公务员政务网络账户，基本实现公务员适应电子政务发展要求；建设中小学教师宽带互联网，在全国所有邮局配备互联网计算机站，面向各阶层公众开展信息化教育。

（三）缺少跨部门的协调机制韩国电子政务发展初期设立了行政电子化总务处，负责统筹全国电子政务工作。

虽一再强调韩国行政电子化总务处的统筹职能，但由于强调各部门分责和部门之间的利益冲突，未能克服统筹职能的限度。

·57·韩国政府3.0建设及其启示布乃青（三亚学院，海南 三亚 572099）【摘 要】韩国政府3.0是以透明政府、高效政府、个性化服务为目标，从公共资源管理、公共服务改善和政府公信力为建设核心内容的计划。

本文先总结韩国电子政府的发展历程，再深入探究韩国政府3.0的提出、主要构架、特点；并结合我国当前的情况，分析韩国政府3.0建设中值得借鉴的部分，最后探讨从总体设计与制度、跨部门信息共享、多元化政务社交媒体方面着手改进我国的电子政府。

【关键词】电子政府；政府3.0；政务社交媒体【中图分类号】F299.21【文献标识码】A 【文章编号】2096-1847（2019）01-0057-002根据联合国发布的电子政务调查中，韩国连续三次在电子政府发展指数上均排名世界前列。

同时，在2013年6月19日韩国总统朴槿惠发布了政府3.0计划，推进了电子政府的建设、改善政府管理并提升了政府治理能力。

而我国早在十八届五中全会中提出了实施“互联网+”行动计划。

鉴于韩国政府3.0建设中的举措与经验，为推进我国电子政府发展，打造良好的“互联网+政务”有着很好参考经验。

一、 韩国电子政府的发展历程韩国电子政府大致经历了启动期（1979-1996）、基础期（1996-2000）、成长期（2000-2007）、政府2.0时期（2008-2012）、政府3.0时期五个阶段。

在启动期阶段，韩国政府以行政业务的电算化、网络的普及化和政府的信息化为主要任务。

为了促使政府简化办事流程，让公民不受时间，不受地域的限制，获得基础性的公共服务。

在基础期阶段，韩国政府出台了“促进信息化基本法”，提供了法律保障。

并建立了电子政府特别委员会等机构，为政府在社会，文化环境等方面开展电子化服务。

在成长期阶段，韩国开始实施大规模的电子政府工程。

例如建立了“一站式”的电子政务门户网站，向公众提供了在线服务，使得韩国公共服务信息化水平全面提高。

gulei国外实施电子政务的启示电子政务及政府管理服务职能的电子化、自动化、无纸化目前正在一些国家尤其是发达国家中快速发展。

电子政务（ｅ－ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ）在许多发达国家都已进入相对成熟的发展期。

相比之下，我国在这方面的进展和研究明显滞后。

不过，这倒为我国政府引进先进的技术设备以及科学化的电子化政务方式创造了良好的条件，使政府可以不必再走发达国家曾经走过的弯路，从而能为国家节省大量开支。

美国：让公众更快捷更方便地了解政府在众多实施电子政务的发达国家之中，美国是起步较早、发展最为迅速的国家，目前已进入扩建和推广实施阶段。

一张包罗县、市、州、联邦以及各行各业在内的电子政务超级无形大网正在这个网络业最为发达的国家中一步步张开。

美国的克林顿政府曾积极倡导和推动电子政务和建设电子政府。

２０００年６月，克林顿宣布“要在３个月内建成一个超大型电子网站———‘第一政府网’（ｆｉｒｓｔｇｏｖ．ｇｏｖ）”，旨在加速政府对公民需要的反馈，减少“橡皮图章”和工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，并能在一个政府网站站点内解决竞标合同和向政府申请贷款的机会。

“第一政府网”内容丰富，分类详尽，一方面完成了全美５０个州以及各地县、市的有关材料及网站链接，另一方面又按经济与商业、农业和食品、艺术和文化等行业进行归类，各类行业介绍及网站也已能随点随通。

美国政府网的网上交易也已经展开，在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款以及邮票、硬币买卖等。

在美国１９９９年电子政务互联网研讨会上，当时的商业部长达莱表示他将努力把他所领导的部门建设成为真正的电子商务部，并且呼吁美国政府在２００２年全面实现无纸化办公。

美国弗吉尼亚州州长哥尔摩也指出：政府往往采用一成不变的运作方式，因循守旧并且缺乏变革，总以为过去的规定已经十分完备。

但是关闭大门、将新鲜的思路拒之门外的做法并不可取。

各级政府应该全面展开电子政务，利用电子技术消除政府与普通百姓之间造成的距离与障碍，鼓励市民领袖和商界领袖加入到决策制定的行列中，以便充分施展各自的才干并充分获取应有的权益，共同迎接互联网时代的挑战。

浅谈韩国电子政务建设的启示一、总述全球化与信息化浪潮中，一个国家的国际竞争力在信息化建设中体现的因素越来越多，电子政务建设受到各国的重视，近20年来电子政务、电子商务都成为了各国高度重视的信息化建设工程。

对国家而言电子政务为其提供了一种以低廉的费用实现高速度、高透明度、高效率执政的有效手段，使政令可以更加畅通，使服务可以更加快速，使民主的政治方式得以更加完善的执行。

因此电子政务的建设已经可以说是一种必然的选择，其中韩国电子政务的发展迅速，在亚洲占据第一的地位，值得中国等亚洲国家的研究借鉴。

韩国电子政务起步于20世纪80年代左右，他们在电子政务建设上取得的成绩、有益经验和其建设过程，对加速我国今后电子政务建设具有较好的借鉴意义。

上世纪90年代，通过实施“信息化促进及21世纪电子韩国发展计划”，韩国政府的电子政务建设开始起步。

2001年1月，韩国总统金大中发表关于建设基于知识的信息社会的韩国国家发展远景报告，与此同时，韩国成立由著名专家和政府高级首脑（政府重要部门的副部长级官员）组成的电子政务专门委员会，指导和规划韩国的电子政务建设。

韩国政府管理在电子政务项目上取得了巨大的成就，得益于政府上层对电子政务的支持，对电子政务规划清晰的责任界定和世界上最发达的通信网络结构。

2008年8月，美国布朗（Brown）大学发布了最新《全球电子政务》年度研究报告。

报告指出，在全球各国电子政务绩效评估中，韩国电子政务服务水平全球第一。

美国和英国电子政务分别位于第4名和第5名。

二、韩国电子政务的发展概况韩国政府将不断发展的IT行业视为知识经济时代在公共领域中的主要推动力，他们相信民众对IT技术掌握得越娴熟，他们在政治的参与度方面就越高，就越关注政府如何治理以及如何获得政府服务等问题。

虽然韩国政府是国内IT的主要消费者，但是它并不是最聪明的使用者。

政府官员应对新问题的速度相对于技术发展的速度是远远不能企及的。

然而政府在公共管理方面还是不断扩大电子政务的覆盖面，创新了应用，创建了一系列电子政务方面的“centers of excellence”，公共管理部门从中获益良多。

国外推行电子政务公共服务的经验与启示现代信息通信技术正在改变着政府提供公共服务的方式，电子政务是构建服务型政府的重要手段。

电子政务公共服务，是政府以公众为中心、以电子政务系统为依托,借助由互联网和其他信息化手段所构建的现代服务体系向社会大众提供的公共服务。

作为一种新的服务范式，电子政务公共服务在改进公共部门的服务质量、效率和效能，提升政府公共服务均等化水平，推进服务型政府建设方面具有重要的作用。

2010年4月,联合国发布了《2010年度全球电子政务调查报告》，从国家排名看，排在前5位的分别是:韩国、美国、加拿大、英国和荷兰,而我国仅排在第72位。

与电子政务应用和发展较为发达的国家相比，我国电子政务公共服务的发展尚处于起步阶段，吸收借鉴国际上推进电子政务公共服务的成功经验，对于提高我国电子政务公共服务发展水平具有重要的现实指导意义。

一、国外推行电子政务公共服务的指导理念［1]国外在推进电子政务公共服务发展方面，非常注重指导理念的创新，提出了两大类八大理念：一类是从公共服务维度来提的，分别是“以公众为中心”、“惠及所有人"、“无处不在”和“无缝整合”；另一类是从政府的维度来提的，分别是“开放的政府”、“快速响应的政府"、“变革的政府”和“集成的政府”。

1。

以公众为中心(Citizen-Centered）。

“以公众为中心"意味着，一切以方便公众使用和满足公众需求为出发点。

在美国、加拿大、英国、新加坡等国家，以公众为中心是电子政务公共服务建设的首要原则。

美国《2002年电子政务战略》中指出，过去以政府机构为中心的做法已经制约了政府生产力的提高，限制了为公众服务的能力,必须转变为“以公众为中心”的新模式.这一理念的重要程度和主要内容体现在：（1）“以公众为中心”是电子政务公共服务的核心理念；(2）重视公众利益，一切“以公众为中心"是21世纪政府管理创新的基本理念；（3)越重视公众服务的国家，其电子政务水平越高；（4）以公众为中心，而非以政府机构为中心;（5）公众（企业）就是政府的客户，以公众为中心就是以客户为中心，引入客户关系管理是许多政府的做法。