行政法治的基本理论

行政法学的理论体系与研究方法行政法学作为法学中的重要分支学科，主要研究行政法的理论和实践问题。

它是以行政法作为基础，借鉴其他学科的理论和方法，构建起一套系统的理论体系和研究方法。

本文将从行政法学的理论体系和研究方法两个方面进行探讨。

一、行政法学的理论体系行政法学的理论体系由行政法学的基本观点、基本原理和基本理论构成。

它以行政法的基本观点为出发点，即以人民为中心，以依法治国为根本原则，以法治社会建设为目标。

基于这一观点，行政法学构建了一系列的基本原理，如法定原则、公正原则、效益原则、程序正义原则等，从而确保行政行为的合法性和合理性。

行政法学的基本理论主要有：行政法的性质和内容理论、行政法的体系和结构理论、行政法规范有效性理论、行政法责任理论等。

这些基本理论为研究行政法提供了理论框架和思路。

同时，行政法学在研究行政法的过程中，还借鉴了其他学科的理论和方法，构建了一些专门的理论体系，如行政法与宪法关系理论、行政法与民法关系理论、行政法与刑法关系理论等。

这些理论体系有助于揭示行政法与其他法律门类的联系和区别，为推动行政法学的发展提供了理论基础。

二、行政法学的研究方法行政法学的研究方法是指在研究行政法问题时所采用的一系列科学方法和技术。

行政法学的研究方法包括理论研究方法和实证研究方法。

理论研究方法是行政法学的基础，它主要采用逻辑分析法、历史研究法、比较研究法等。

逻辑分析法是行政法学研究的基本方法，通过对法律文本的解读和对行政法学理论的分析，揭示行政法的本质和内涵。

历史研究法通过对历史文献和历史事实的研究，探究行政法的起源和发展。

比较研究法通过对不同国家和地区行政法的比较分析，揭示行政法的异同和发展趋势。

实证研究方法是行政法学的实践性研究方法，主要包括案例分析法、调查研究法、实地观察法等。

案例分析法通过对实际行政案例的分析，揭示行政法的适用规律和解释方法。

调查研究法通过问卷调查、访谈等方式，收集行政法实际问题的数据，进行定性和定量分析。

行政法的基本理念
行政法是规范行政机关行使行政职权的法律体系，在此基础上，其基本理念包括以下几点：
1. 合法性原则：行政机关在行使职权时，必须依照法律规定，符合法律程序，并且行使职权的目的必须是法律规定的目的。

2. 公正性原则：行政机关必须在公正、公平、公开的原则下行使职权，不得滥用职权或者对公民、法人和其他组织实施歧视。

3. 限制原则：行政机关行使职权应当受到法律的限制，行使职权不得超越自己的职权范围，也不能违反其他法律规定。

4. 保护原则：行政机关在行使职权时，必须保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障他们的人身、财产、荣誉和尊严等权利。

5. 服务原则：行政机关的行政行为应当以服务公民、法人和其他组织为宗旨，尽可能地满足他们的合法需求。

总之，行政法的基本理念是为了保障公民、法人和其他组织的合法权益，保证行政机关的行政行为符合法律规定，公正公平，以服务大众为宗旨。

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第⼀节⾏政法的概述 ⼀、⾏政法的概念 ⾏政法是国家重要的部门法之⼀，是调整⾏政关系以及在此基础上产⽣的监督⾏政关系的法律规范的总称，或者说是调整因⾏政主体⾏使其职权⽽发⽣的各种社会关系的法律规范的总称。

⾏政法渊源包括⼀般渊源和特殊渊源。

⾏政法的⼀般渊源，包括：（1）宪法。

（2）法律。

（3）⾏政法规、地⽅性法规与⾃治条例、单⾏条例。

（4）部门规章和地⽅政府规章。

⾏政法的特殊渊源，包括：（1）法律解释，包括权⼒机关的解释、国家司法机关的解释、中央国家⾏政机关的解释、地⽅国家权⼒机关的解释和⾏政机关的解释。

（2）国际条约与协定。

⼆、⾏政法的特点及基本原则 （⼀）⾏政法的特点 1.⾏政法没有统⼀、完整的法典。

2.⾏政法规、规章等形式表现的⾏政法规范易于变动。

3.⾏政法的实体性规范与程序性规范常常交织在⼀起，并往往共存于⼀个法律⽂件之中。

（⼆）⾏政法的基本原则 1.合法性原则 合法性原则是指⾏政权的存在、⾏使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触，它在⾏政法中具有不可替代的地位。

2.合理性原则 合理性原则是⾏政法治原则的另⼀个重要组成部分，指⾏政⾏为的内容要客观、适度、合乎理性，其产⽣的主要原因是由于⾏政⾃由裁量权的存在。

它要求⾏政机关必须合理地⾏使⾃由裁量权。

3.应急性原则 应急性原则是现代法治原则的重要内容，指在特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，⾏政机关可以采取没有明确法律依据的与通常状态下法律规定相抵触的措施。

它是合理性原则的例外，但是应急性原则并⾮排斥任何的法律控制，不受任何限制的⾏政应急权⼒同样是⾏政法治原则所不容许的。

第⼆节⾏政法律关系 ⼀、⾏政法律关系的概念及特征 ⾏政法律关系是指⾏政法调整的具有⾏政法律权利义务内容的⾏政关系。

其具有以下特征：（1）主体的恒定性和不可转化性。

（2）意志的单⽅性。

（3）内容具有法定性、不对等性、统⼀性和不可⾃由处分性。

1.1行政法基本理论◆考情分析◆本章内容讲解◆本章内容知识树结构框架考情分析本章内容抽象；学习好本章内容以理解为主；考试题型主要是单选题、多选题，2019年本章分值是5分，预计2019年考分在5分左右。

本章重点掌握行政法的原则、渊源、行政主体及行政行为的内容。

最近三年本章考试题型、分值、考点分布本章基础班内容讲解第一节行政法及行政法律关系一、行政法的概念行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其消极后果予以补救的法律规范的总称。

有以下四层含义：1.行政法是设定行政权力的法（事前控权）；如：《行政处罚法》等。

2.行政法是规范行政权力如何行使和运用的法（事中控权）；如：《税收征收管理法》和《行政处罚法》等。

3.行政法是监督行政权力的法（全程控权）；如：《行政诉讼法》。

4.行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法（事后控权）。

如，《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等。

二、行政法的基本原则行政法的基本原则即行政法治原则：具体可分解为行政合法性原则、行政合理性原则、行政应急性原则。

（一）行政合法性原则行政合法性原则，是指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得及法律相抵触，简称合法性原则。

合法性原则主要包括两个方面的内容：（1）行政权力的存在有法律依据；（2）行政权力必须按照法定程序行使。

解释：行政合法原则讲的是无法律无行政的问题，即法无授权即禁止。

及此相比，公民权叫法无禁止即自由。

（二）行政合理性原则行政合理性原则，是指行政行为的内容要客观、适度、符合理性。

其产生的主要原因是由于行政自由裁量权的存在。

合理性原则包括以下内容：1.行政行为应符合立法目的；2.行政行为应建立在考虑相关因素的基础上；3.平等地适用法律规范，符合公正法则；4.行政行为应符合比例原则要求5.符合自然规律和社会道德。

【例题·单选题】根据行政法规定，行政机关做出行政行为，有（）情形的，属于违反实质合法性原则。

行政法基本原理行政法是研究行政机关活动和行政关系的法律规范和制度的学科，它是公法的一个重要分支。

行政法的基本原理是行政法学的研究对象，它是行政法学的理论基础，也是行政法学研究的出发点和归宿。

行政法的基本原理主要包括法治原则、合法性原则、公正原则、效率原则和责任原则。

这些原则是行政法制度的基本理念和基本价值取向，是行政法规范和制度的基本依据和基本标准，也是行政法学理论研究的基本内容和基本方法。

下面分别对这些原则进行详细阐述。

法治原则是行政法的基本原则之一，它是现代法治国家的基本原则，也是行政法学的基本原则。

法治原则的核心是依法行政，即行政机关的一切活动都必须以法律为依据，依法行使权力，依法履行职责，保障公民的合法权益，维护社会的公共利益。

法治原则是行政法制度的基本理念和基本价值取向，也是行政法规范和制度的基本依据和基本标准。

合法性原则是行政法的基本原则之一，它是行政法学的基本原则。

合法性原则的核心是行政机关的一切活动都必须合乎法律规定，符合法定程序，合法、合理、合情、合法律。

合法性原则是行政法制度的基本理念和基本价值取向，也是行政法规范和制度的基本依据和基本标准。

公正原则是行政法的基本原则之一，它是行政法学的基本原则。

公正原则的核心是行政机关的一切活动都必须公正、公平、公开、公正。

公正原则是行政法制度的基本理念和基本价值取向，也是行政法规范和制度的基本依据和基本标准。

效率原则是行政法的基本原则之一，它是行政法学的基本原则。

效率原则的核心是行政机关的一切活动都必须高效、快捷、便利、高效。

效率原则是行政法制度的基本理念和基本价值取向，也是行政法规范和制度的基本依据和基本标准。

责任原则是行政法的基本原则之一，它是行政法学的基本原则。

责任原则的核心是行政机关的一切活动都必须负责、守信、尽责、负责。

责任原则是行政法制度的基本理念和基本价值取向，也是行政法规范和制度的基本依据和基本标准。

总之，行政法的基本原理是行政法学的研究对象，它是行政法学的理论基础，也是行政法学研究的出发点和归宿。

简述行政法治的基本内容行政法治是指在行政管理活动中，遵循宪法、法律和其他规范性文件，尊重公民权利、合法权益及自由，促进行政权力合法、公正、透明，实现对行政机关的规范、限制和监督。

以下是行政法治的基本内容：一、法律的基础法律是行政法治的基础，行政机关必须依法行使权力、履行职责。

法律规定了行政机关的职权和职责、程序和方式，是行政机关开展行政管理活动的基本依据。

同时，行政机关必须尊重法律的规范性和法律的优越性，依法行政，遵守法律、尊重事实、理性决策，维护宪法和法律的权威。

二、公正与透明行政法治要求行政机关依照法律、公正、透明行使权力。

公正是行政机关的基本原则之一，是做出行政决策的重要准则。

行政机关应在平等权利的原则下、不以种族、性别、宗教、国籍等因素为由，对所有公民一视同仁。

透明是行政机关行使权力的重要保证，应当使行政机关的运作过程和结果被公开知晓，促进社会公众对行政机关的监督与评价。

三、行政程序规范行政程序规范是行政法治的关键环节，只有依法规范行政程序，才能保障公民权利和合法权益。

法律规定了行政机关的程序、环节和方式，并要求行政机关依照规定的程序和程序的要求，进行决策、行政执行和监管，确保公民权利、合法权益的保护。

四、权力的法定化权力的法定化是行政法治的又一基本内容，即行政权力只能依法行使。

法定化要求明确规定行政权力的行使范围、手段和限制，使其在法律约束下做出决策和执行。

法定化不仅是行政机关的规范倡导，也是行政体制改革和建设的核心要素。

五、行政机关的责任和监督行政机关依法行使权力和履行职责，应承担相应的责任。

行政机关必须公开透明、接受公众监督，保证行政决策的合法性和实行的公正性。

同时，行政机关执行法律和程序的过程也需要得到监督。

相关监督机构应能独立有效地执行监督程序，对行政机关行使权力的合法性进行跟踪和监督。

行政法治是中国现代法治建设的关键之一，彰显了司法公正、行政公平、社会多元的原则价值，也展示了中国特色社会主义道路下，法治建设的不断进步和完善。

第二章行政法的基本理论和基本原则本章要点本章介绍了现代行政法学的基本理论和基本原则，主要包括：（1）行政法基本理论，涉及行政法基本理论的概念内涵、行政权的概念、行政法的价值目标、行政法的基本价值取向；（2）法治政府，论述了现代法治的概念内涵，法治政府的概念和现代法治政府的基本理念；（3）行政法的基本原则，主要涉及行政法基本原则的概念内涵、行政合法性原则、行政合理性原则、行政廉洁原则和行政效率原则。

第一节行政法的基本理论行政法基本理论界说一、行政法基本理论界说任何一个法律部门和法学体系都必须有深厚而坚实的理论基础和科学的理论逻辑的建构，否则这个法律部门的存在就缺乏合理性基础，这一法学理论体系就不能称之为现代科学。

而科学理论的建立以核心范畴的形成及其科学界定为标志，一个法律部门的合理运作以核心理论范畴及其所界定的价值指向为调整目标。

所谓行政法的理论基础或基本理论是指行政法作为一个独立的法律部门所应当具有的基本理论逻辑。

它具有下列特点：第一，行政法的基本理论是行政法的哲学基础和伦理价值的确证和证成；第二，行政法的基本理论是行政法的基本价值取向的选择，反映了现代行政法的基本价值品格；第三，行政法的基本理论是行政立法和行政执法、行政司法的价值理论依据，直接关系到对行政法律规范的理解和解释；第四，行政法的基本理论是行政法体系内部统一性的精神根基，是行政法的内在逻辑的理论表现。

相对于其他法律部门而言，行政法是最缺乏理论根基的。

①行政法所以会出现这种理论基础薄弱、逻辑建构困难的原因，除了行政法在法律体系中的特殊地位、与宪法制度的密切关系、以及受到各国经济政治条件，特别是各国政治体制建构的影响和制约而外，②还受到两个因素的制约：一是总体来说，行政法的历史相对较短，与民商法、刑法和诉讼法相比，缺乏久远历史文化传统的渊源；二是行政法所调整的国家行政权力关系的复杂性和敏感性。

行政法的核心范畴或核心命题是国家行政，它是关于国家行政的法律制度。

第一章行政法基本理论第一节行政法的概念一、行政――有公、私之分，行政法研究公共行政公共行政国家行政/公共行政：1）国家与公共事务的决策、组织、管理和调控2）承担国家与公共事务的决策、组织、管理和调控这一类职能的国家行政机关。

社会行政：非政府组织作为活动的主体，如学校✧现在不仅要关注国家行政，更重要的是要关注社会行政。

如律师，80年代被称为国家的律师；90年代以后，新的律师法规定，律师为社会工作者。

所以律师不由国家管理，而由律师协会来协调管理。

✧国家行政和社会行政构成了行政的内容。

1、行政内涵：国家行政机关以及其他特定的社会组织为了实现公共利益，对公共事务进行组织和管理的过程。

主体：国家行政机关以及其他特定的社会组织目的：为了实现公共利益客体：国家事务和公共事务本质：一种活动（结果－实体）和过程（环节－程序）2、特点（1）主动性：与司法的消极性相对应，（行政不作为）（2）持续性：不因行政主体的变化而变化（新官不理旧政）（3）公益性：以公共利益的实现为目标3、类型（1）按行政活动的功能秩序行政（侵害行政）给付行政（服务、积极、福利行政）（2）按行政手段强制行政非强制行政：协商式――行政合同、行政指导（3）按行政活动的范围内部行政外部行政（4）按行政活动受法律约束的程度羁束行政裁量行政：行政主体可以自由选择、自由判断二、行政权（近代概念，行政活动发展到一定阶段的产物）1、内涵：由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。

对“是国家政权和社会治理权的组成部分”的理解：一方面，现代行政权保留了传统国家政权的特色，是治理国家和服务社会的公权力的一种；另一方面，现代行政权还包括社会组织对社会公共事务的治理权，这些治理权有的来自于国家法律的直接赋予或行政机关的委托，有的起源于社会组织的自治而后得到国家法律的承认。