关于省直管县与财政分权的

《行政分权、财政分权对县域公共品供给结构的影响研究》篇一摘要：本文以行政分权和财政分权为背景，深入探讨了其对县域公共品供给结构的影响。

通过对相关文献的梳理和实证分析，本文揭示了分权化改革对县域公共品供给结构带来的变化和挑战，并提出了相应的政策建议。

一、引言随着中国改革开放的深入推进，行政分权和财政分权逐渐成为地方政府治理的重要手段。

县域作为我国经济社会发展的重要基础单元，其公共品供给结构的优化对于促进地方经济发展、提高民生福祉具有重要意义。

因此，研究行政分权和财政分权对县域公共品供给结构的影响，对于指导地方政府决策、优化资源配置具有重要的理论和实践价值。

二、文献综述行政分权和财政分权的研究起源于西方国家，随着我国分权化改革的深入推进，相关研究逐渐增多。

前期研究主要关注分权化改革的背景、动因和成效，后期则转向研究分权化改革对地方政府行为、公共品供给等方面的影响。

在县域公共品供给方面，分权化改革使得地方政府在公共品供给方面拥有更大的自主权，但也面临着资源分配、管理效率等方面的挑战。

三、行政分权对县域公共品供给结构的影响行政分权使得地方政府在决策过程中拥有更大的自主权，这为优化县域公共品供给结构提供了更多的可能性。

具体表现在以下几个方面：1. 促进地方政府根据地方特色和需求进行公共品供给，形成多元化的供给模式；2. 激励地方政府在基础设施建设、教育、医疗等方面进行投入，提高地方公共服务水平；3. 通过引入市场竞争机制，提高公共品供给的效率和质量。

然而，行政分权也带来了一些挑战。

如地方政府在决策过程中可能出现的短期行为、利益驱动等问题，以及不同地区之间的资源分配不均等问题。

四、财政分权对县域公共品供给结构的影响财政分权使得地方政府在财政收入和支出方面拥有更大的自主权，为县域公共品供给提供了更为丰富的资源。

具体表现在以下几个方面：1. 增加了地方政府在公共品供给方面的投入，提高了地方公共服务水平；2. 通过优化财政支出结构，更好地满足地方民众的需求；3. 促进了地方经济的发展，为公共品供给提供了更为坚实的经济基础。

《行政分权、财政分权对县域公共品供给结构的影响研究》篇一一、引言随着中国改革开放的深入，行政分权和财政分权政策在县域经济中发挥着越来越重要的作用。

这些政策不仅影响着地方政府的权力分配和财政资源的配置，还对县域公共品供给结构产生了深远的影响。

本文旨在探讨行政分权和财政分权对县域公共品供给结构的影响，并分析其背后的原因和可能带来的影响。

二、行政分权与财政分权的背景及内涵行政分权是指政府将部分权力下放给地方政府，使地方政府在决策、执行等方面拥有更大的自主权。

财政分权则是政府在财政资源配置上将部分权力下放给地方政府，使地方政府在财政收入和支出方面拥有更大的决策权。

这两个政策的实施，有助于激发地方政府的积极性和创造性，促进县域经济的发展。

三、行政分权对县域公共品供给结构的影响1. 地方政府决策权的扩大：行政分权使得地方政府在公共品供给方面拥有更大的决策权，可以根据当地实际情况和需求进行决策，从而更好地满足当地居民的需求。

2. 公共品供给的多元化：地方政府在决策权的扩大下，可以提供更多种类的公共品，如教育、医疗、交通等，从而丰富县域公共品供给结构。

3. 区域特色化发展：地方政府可以根据当地资源和优势，发展具有区域特色的公共品供给，促进县域经济的特色化发展。

四、财政分权对县域公共品供给结构的影响1. 财政资源的优化配置：财政分权使得地方政府在财政资源配置上拥有更大的决策权，可以根据当地实际需求进行资源配置，提高资源利用效率。

2. 促进基础设施建设：地方政府在财政分权下，可以更好地投入资金进行基础设施建设，提高县域基础设施水平，为经济发展提供有力支撑。

3. 激发地方经济发展活力：财政分权使得地方政府在经济发展上拥有更大的决策权和资源支配权，可以更好地发挥地方优势，激发经济发展活力。

五、影响的原因及可能带来的影响行政分权和财政分权的影响主要源于政策赋予了地方政府更大的决策权和资源支配权。

这使得地方政府能够根据当地实际情况和需求进行决策和资源配置，更好地满足当地居民的需求。

河北省人民政府关于实行省直管县财政体制的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河北省人民政府关于实行省直管县财政体制的通知（冀政〔2009〕51号2009年2月27日）各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：为落实党的十七届三中全会和省委七届四次全会精神，贯彻《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）关于推进财政体制改革促进农业发展的要求，现就建立统一规范的省直管县财政体制的有关问题通知如下：一、省直管县财政体制实施范围将扩权县（市）和纳入省财政直接管理的产粮大县（市），统一为“省财政直管县”，实行统一的省财政直接管理体制。

直管县名单如下：石家庄市9个，包括平山县、辛集市、行唐县、深泽县、无极县、元氏县、赵县、晋州市、新乐市；唐山市5个，包括迁安市、遵化市、滦县、滦南县、玉田县；邯郸市9个，包括武安市、大名县、广平县、临漳县、邱县、肥乡县、馆陶县、魏县、曲周县；张家口市2个，包括怀来县、张北县；保定市9个，包括定州市、安国市、涿州市、定兴县、容城县、望都县、蠡县、雄县、高碑店市；沧州市9个，包括任丘市、东光县、盐山县、肃宁县、南皮县、吴桥县、献县、泊头市、河间市；秦皇岛市2个，包括昌黎县、卢龙县；邢台市7个，包括宁晋县、清河县、柏乡县、隆尧县、威县、临西县、南宫市；廊坊市3个，包括三河市、霸州市、香河县；承德市3个，包括丰宁满族自治县、承德县、平泉县；衡水市6个，包括安平县、冀州市、武强县、故城县、阜城县、饶阳县。

二、省直管县财政体制主要内容省直管县财政体制内容主要包括财政收入划分、财政支出责任界定、体制基数核定和管理方式等。

“省直管县”的理论基础研究“省直管县”改革实质上是一个地方政府辖区最优规模的确定问题，也是一个地方财政体制的集权与分权问题，因而可采用西方财政联邦制理论框架分析。

省直管县财政体制就是在市管县行政管理体制下实行财政上的省直管县，它实际上属于基层财政层级问题的范畴，也是一个地方政府层级结构的制度安排问题，因而还可以用新公共管理理论分析。

关键词：省直管县财政联邦制理论新公共管理理论理论基础财政联邦制理论（一）马斯格雷夫的“最佳配置职能”分权理论美国著名财政学家马斯格雷夫在《财政理论与实践》中，从政府资源配置职能的空间维度，提出了“最佳配置职能”的财政分权理论。

“最佳配置职能论”需要解决的问题是“公共产品与服务的提供究竟应当建立在中央集权制基础上还是建立在分权基础上？如果是后者，那么在空间上应建立什么样的财政管理体制，才能有效地提供这些公共服务？”马斯格雷夫的回答是后者。

他认为，要建立一个有效的多级财政体制，首先必须解决财政社区的最佳规模问题。

最佳社区规模的设置必须综合考虑以下两个因素：一个是在既定公共服务水平下分担成本递减的有利条件；二是在既定服务水平下社区居民拥挤程度递增的不利条件。

马斯格雷夫分析了两种情形：在既定服务水平下最佳社区规模的选择，以及在既定社区规模下最佳服务水平的选择。

在此基础上，他将最佳社区规模和最佳服务水平两个因素结合在一起，提出了财政社区的最佳结构模型。

在图1中，横轴N表示社区规模，纵轴Q表示服务水平。

当社区规模为N1时，要求服务水平为Q1；当社区规模为N2时，要求服务水平为Q2，依此类推。

这一关系由直线QQ和NN加以表示，它表明了在各种社区规模下的最佳服务水平。

其中，E是服务水平和社区规模两者都达到最佳的结合点。

在E点上，QQ和NN两条直线相交，最佳服务水平为Q7，最佳社区规模为N7。

马斯格雷夫的结论是，高效率的财政体制模式要求有多级财政单位，它们在规模和地区范围上都有区别。

其中，全国性公共产品需要中央政府提供；而那些区域性公共产品，则应当由地方政府提供。

甘肃省人民政府关于调整和完善省对市州及直管县财政管理体制的决定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 甘肃省人民政府关于调整和完善省对市州及直管县财政管理体制的决定（甘政发[2009]9号）各市、自治州人民政府，省政府各部门：为进一步理顺省与市州及直管县政府间财政分配关系，更好地发挥财政职能，促进全省经济平稳较快发展，省政府决定，从2009年1月1日起调整和完善省对市州及直管县财政管理体制。

一、调整和完善省对市州及直管县财政管理体制的必要性。

现行省对市州及直管县财政管理体制，在调动各级政府发展经济积极性，加强税收征管，促进财政收入增长等方面发挥了积极作用。

但随着改革的不断深化，财政体制中存在的问题也不断显现。

增值税分享办法不利于充分调动市县政府发展经济、培植财源的积极性，不利于推进“工业强省”战略的实施；资源税全额作为市县固定收入，不利于促进资源开发利用和环境保护，不利于省级宏观调控。

调整和完善省对市州及直管县的财政管理体制势在必行。

二、指导思想和基本原则。

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，按照有利于促进科学发展，有利于调动市县政府发展经济、培植财源的积极性，有利于保持省级财政必要的宏观调控能力的原则，通过合理划分各级政府财政收入范围，进一步深化财政体制改革，理顺省与市州及直管县之间的财政分配关系，逐步提高基层财政的保障能力，推动全省经济和社会各项事业平稳较快发展。

（二）基本原则。

一是坚持分税制改革方向。

通过进一步完善分税办法，合理调整省与市州及直管县收入格局，实行既有利于调动市县发展经济积极性，又有利于省级收入稳定增长的分税制财政体制，保持各级财政平稳运行。

我国"省直管县"财政体制改革思考胡春兰管永昊一定意义而言，财政体制指的是如何处理中央政府与地方政府间在财政上的分权与集权的关系问题。

近30年来，我国财政体制经历了1980年的“分灶吃饭”体制、1988年的财政包干体制、1994年的分税制财政管理体制三次重大改革，尤其是1994年的分税制改革在财政改革史上具有里程碑的意义，初步稳定和规范了中央政府和以省为代表的地方政府之间的财政关系，但是省以下地方政府间财政关系并没有按照分税制的要求理顺，地方四级政府之间实际上已落入了讨价还价色彩浓重的“分成制”与“包干制”状态。

进入21世纪特别是2002年以来，地方政府积极地进行财政体制改革的探索，要求破除“市管县”体制对县域经济发展的束缚，实行财政上省直管县的体制。

地方这种自发的改革愿景符合中央要求理顺省以下财政体制关系的改革要求和统筹城乡协调发展的期望，得到中央的肯定并且予以推广。

2009年中央“一号文件”明确提出，要推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。

同年6月22日，财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，要求到2012年底前，在全国（除民族自治地区）全面推进“省直管县”财政改革。

由此可见，“省直管县”财政体制改革已经被决策层所一致认可，是当前地方财政体制改革的方向和目标，已从试点阶段进入全面推广实践阶段。

一、“省直管县”财政体制改革实施的背景1．基于发展县域经济的需要自1982年实行“市管县”体制和1984年乡镇财政普遍l建立，我国自此形成附属于五级政权的五级财政管理机构，即中央、省、设区的市、县、乡，并且依附于行政管理体制，形成中央财政对省财政、省财政对市财政、市财政对县财政、县财政对乡财政的直接领导和管理的上下级关系。

在县级财政的领导上，自从1982年中央发布改革文件实行市管县以来，一直都是市级财政领导管理县级财政。

在2002年以前，除了浙江省和海南省，全国其他省份都是实行“市管县”财政体制，“市管县”财政体制形成于1982年，当时在辽宁省率先进行“市管县”财政体制改革试点，之后这一经验在部分地区得到推广，并建立起正式的市管县政府体制。

省直管县改革中财政权配置问题研究的开题报告一、研究背景改革开放以来，中国的政治、经济和社会发生了巨大变化，特别是在地方政府的改革与创新方面，一系列措施被采取，以提升行政效率，增加公共服务覆盖率，快速推进经济发展等。

其中，省直管县改革是一个重要组成部分。

省直辖县是指直接由省级政府管理的县级行政区划，相对于地方政府管理的县区，省直管县的行政权和财政权配置存在一些不同。

在省直管县改革过程中，如何合理配置财政权，以实现县乡公共服务的提升、经济发展的加快以及人民群众的获益，是一个重要问题。

二、研究目的与意义本研究旨在探讨省直管县改革中财政权的配置问题，通过对不同省级政府管理下的县区进行比较研究，寻求不同财政权转移方案，为下一步实施提供决策依据。

具体来说，本研究的目标如下：1.探讨省直管县财政权的性质和现状，总结各省实施改革的情况和经验。

2.分析不同财政权配置方案对省直管县的影响和意义，为各地实施提供参考。

3.建立省直管县财政权配置的评估模型，从综合角度评估不同方案的效果和可行性。

三、研究内容本研究的主要内容分为：1. 省直管县财政权的性质和现状该部分主要研究省直管县财政权的性质，财政管理、预算编制等方面的现状。

主要方法包括调查问卷、文献研究。

2.省直管县财政权配置案例分析该部分主要收集各省直管县的财政权配置方案，并对其进行比较分析。

主要方法包括文献研究、统计分析和实地考察。

3.省直管县财政权配置的评估模型该部分首先确定评估指标，包括财政收支、公共服务、经济发展等方面，然后建立评估模型，对不同方案的效果和可行性进行比较。

主要方法包括文献研究、统计分析和数学模型分析。

四、研究计划本研究计划为期一年，具体的时间安排如下：第一阶段：准备阶段，包括主题确定、文献收集、调查设计等，预计耗时一个月。

第二阶段：实证研究阶段，包括案例分析、模型建立等，预计耗时六个月。

第三阶段：总结阶段，包括分析研究结果、撰写论文等，预计耗时三个月。