下载文档原格式
国外煤矿安全生产法治经验借鉴摘要：本文通过对美国、澳大利亚、南非主要发达国家煤炭劳动安全生产立法比较分析并借鉴其经验，找出了我国煤矿安全生产法律体系与这些煤矿安全生产法律体系存在的差距。
通过比较，为完善我国煤矿安全生产法律体系提供了一些参考建议。
关键词：国外发达国家；煤矿安全生产法治；经验借鉴近年来，我国煤矿安全事故虽然呈下降趋势，但安全形势仍不容乐观。
究其原因，当然非常复杂，但笔者认为，法制不健全，无法可依、有法难依和有法不依是其最重要的原因。
因此，要实现依法治矿，根本改变事故高发的状况，首先必须具有完善的立法。
我国政府虽然出台了一系列相关法律、法规及其他规范性文件，但效果并不明显，煤矿事故尚未得到有效的控制。
因此，我们需要对主要发达国家煤矿劳动安全规制进行比较分析并借鉴其经验。
一、世界主要产煤国家煤矿安全生产立法概述1、美国1947年在美国联邦政府的参与下正式制订了新的《矿山法》，并在内务部成立了土地管理局(bolm)，会同矿山局(bom)统一管理国有矿区的区域规划、租赁购买、安全生产等管理工作。
1952年，美国国会专门通过了《联邦露天采矿规制法》，成立了露天矿管理办公室，对露天矿的开采、边坡、排研、复田等进行一系列的严格的监督检查，并且对违反规定限期还不改者追究其法律责任。
美国国会于1969年通过了《联邦煤炭企业安全保健法》，这标志着美国历史上第一部全面系统又严格具体的煤炭企业安全法规的诞生，它授权内务部采矿安全局(mesa)对全美国的煤炭企业进行劳动安全法规实施的情况进行监督检查。
1977年，国会通过了《1977年联邦矿山安全卫生法》。
该法的实施主体，从内政部转移到了劳工部，相应地成立了矿山安全卫生监察局。
2006年颁布了《矿工法案》。
在法案的规定下，职业安全与研究所（niosh）负责推进美国矿业安全生产，在控制爆炸、改善地下避难室等生存必须设施、改进被困矿工与地面救援人员沟通设备等方面做了大量努力。
澳大利亚的矿业管理及其启示来源：《中国发展观察》作者：发布时间：2008.10.23国务院发展研究中心“澳大利亚矿业管理”考察团随着世界经济发展对矿产品需求的增长，澳大利亚矿业发展非常迅速，现已成为澳大利亚的支柱产业。
在2005——2006财政年度，澳大利亚矿业与石油工业产值占GDP（9190亿澳元）的5%，矿产品出口量约占商品和服务出口总量的47%。
为研究澳大利亚的矿业、矿山环境保护、矿业与地方发展关系等问题，我们于2007年9月20日至10月4日，先后访问了澳大利亚联邦政府工业、旅游资源部（Department of Industry Tourism and Resources）资源司，澳大利亚矿业协会(Minerals Council of Australia)，昆士兰州矿产与能源局，西澳工业与资源局，力拓矿业集团澳大利亚煤炭生产部、韦帕铝土矿和哈默斯利铁矿等单位。
澳大利亚促进矿业发展的做法和经验（一）各级政府职责分工明确澳大利亚矿业由联邦政府和州/领地政府（全澳分六个州、堪培拉特区和北领地）两级政府管理。
他们的共同职责是：创造一个有利于矿业发展的宏观经济环境，降低或消除不利于公平竞争的因素，以合理的投入获得并传播地球科学信息，加强勘探、开发项目审批，安全和环境评价等方面的监管等。
澳大利亚政府部门不参与矿产资源的商业勘探和开发活动。
联邦政府和州/领地政府的职责分工明确。
联邦政府负责制定国家政策，包括财政、金融和税收政策；外国投资导向、国际贸易和关税政策；实施与《公司法》和《原住民土地权法》有关的矿产资源事务管理；负责有关国际协议的签署和执行；海岸线三海里外矿产资源的勘探和开发许可证的审批；行使由宪法赋予的出口权（如北领地铀矿）管理；开展国际贸易合作和对外事务管理；以及负责采矿对环境的影响评价审批等。
州/领地政府负责对属地内（包括距海岸线三海里以内海域）矿产资源的勘探、开发和环境保护的日常管理，以及与勘探、开发有关的基础设施建设、环境影响评价等的审批和监管。
美国煤矿安全生产法治化及对我国的影响一、美国煤矿安全生产法治化分析(一)完善的煤矿安全与健康法规体系围绕煤矿安全生产，美国自1891年国会通过第一个管理矿山安全的法规至今先后制定了十多部法律，安全标准越来越高，已建立起了一个系统全面、功能完善的职业安全与健康法律体系。
1969年美国联邦政府制定的《联邦煤矿健康与安全法》，比以前任何一部约束采矿工业的联邦法规更全面、更严格。
1977年的《联邦矿山安全与健康法》，是美国联邦政府对全国矿山安全与健康实行监督管理的最高法律。
在此法的开章之初重申了国会的几点声明：1、煤矿和其他矿山至关重要的是其最珍贵的资源——矿工的健康与安全；2、必须采取有效的手段和措施来改进全国煤矿和其他矿山的工作条件，以防止人身伤亡事故和职业病的发生；3、矿山的经营者应对避免矿山出现不安全和有害健康的工作条件和作业负有主要责任这部法律还确立了以下几个基本原则：首先是安全检查经常化，每个地下煤矿每年必须接受四次安全检查，露天煤矿则必须接受两次检查；其次是事故责任追究制，当出现伤亡事故时，调查人员必须出具报告指明责任，蓄意违反法案的责任者也将被处以罚款或有期徒刑；第三是安全检查“突袭制”，任何提前泄露安全检查信息的人，会被处以罚款或有期徒刑；第四是监查人员和矿业设备供应者的连带责任制，监查人员出具误导性的错误报告，矿业设备供应者提供不安全设备，都有可能被处以罚款或有期徒刑。
美国20世纪70年代前后的事故调查报告显示，85％的事故是因工作人员的“不安全行为”所致，基于此，在美国《联邦法典矿产资源卷”中对矿山工作人员包括经营者的培训作出详细规定，要求所有工作人员上岗前要接受培训，矿工每年至少必须接受8小时再培训，每12个月必须接受一次应对危险培训，矿长、工长都必须经州政府一级机关的考核，发给证书才能在本州煤矿任职，而且上岗后每年还要接受再培训，体现了全员培训的理念。
随着这一系列具备严谨的规定性和良好的可操作性的法律的实施，美国煤矿生产所造成的人员死亡事故下降到世界最低水平，基本已杜绝一次死亡2人以上的事故发生。
生产安全警示教育心得体会7篇（经典版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
文档下载后可定制修改，请根据实际需要进行调整和使用，谢谢!并且，本店铺为大家提供各种类型的经典范文，如工作计划、述职报告、演讲稿、心得体会、合同协议、条据文书、策划方案、教学资料、作文大全、其他范文等等，想了解不同范文格式和写法，敬请关注!Download tips: This document is carefully compiled by this editor. I hope that after you download it, it can help you solve practical problems. The document can be customized and modified after downloading, please adjust and use it according to actual needs, thank you!Moreover, our store provides various types of classic sample essays for everyone, such as work plans, job reports, speeches, insights, contract agreements, documents, planning plans, teaching materials, complete essays, and other sample essays. If you want to learn about different sample formats and writing methods, please pay attention!生产安全警示教育心得体会7篇每一次心得体会都是对自己成长和发展的一次反思，更加清晰地认识自己的优点和不足，通过写心得体会，我学会了从失败中吸取教训，不断进步，本店铺今天就为您带来了生产安全警示教育心得体会7篇，相信一定会对你有所帮助。
国外矿产资源管理对中国的启示1. 引言1.1 矿产资源的重要性矿产资源是地球上非常重要的自然资源之一，包括金、银、铜、铁、煤矿等各种矿产都是现代社会发展不可或缺的基础材料。
矿产资源的开发和利用对于国家经济的增长和社会发展起着至关重要的作用，同时也对环境和生态系统造成一定影响。
矿产资源的开发可以带动相关产业的发展，增加就业机会，促进经济增长。
矿产资源的利用还可以提升国家的自给自足能力，减少对进口资源的依赖，提高国家安全性。
矿产资源也是国家财政收入的重要来源，通过矿产资源税收，国家可以获取丰厚的利润，用于国家建设和社会福利。
矿产资源的开采和利用也可能会带来一些问题，如资源枯竭、环境破坏、生态失衡等。
合理的矿产资源管理至关重要，需要综合考虑资源开发利用、生态环境保护、社会和谐稳定等因素，实现资源的可持续利用和可持续发展。
国外的一些矿产资源管理经验可以为中国提供借鉴和启示，帮助中国完善矿产资源管理体系，实现资源的有效利用和可持续发展。
1.2 国外矿产资源管理的现状国外矿产资源管理的现状十分复杂和多样化。
在一些发达国家，如澳大利亚、加拿大和挪威等，矿产资源管理相对规范，政府拥有强大的监管机构和法规体系，能够有效监督矿产资源的开发和利用。
这些国家注重环境保护和社会责任，通过制定严格的法规和标准，保护当地生态环境和社区利益，确保资源利用的可持续性。
也存在一些国家矿产资源管理不善的情况。
一些发展中国家或地区存在资源开采随意、环境破坏严重、资源浪费严重的问题。
政府监管不力，缺乏透明度和公开性，导致资源开采利益被少数人垄断，而大多数人无法分享资源开发带来的利益。
国外矿产资源管理的现状既有成功的经验可供借鉴，也有不足之处需要改进。
透过学习国外矿产资源管理的经验和教训，可以为中国矿产资源管理提供宝贵的启示和借鉴。
2. 正文2.1 国外矿产资源管理的经验教训1. 环境保护意识：许多国外矿产资源管理者已经意识到矿产资源开发会对环境造成严重影响，因此在开发过程中注重环境保护措施的实施，以减少对周围生态环境的破坏。
澳大利亚的矿产资源开采与环境保护澳大利亚是世界上拥有丰富矿产资源的国家之一，这使得矿业成为其经济发展的关键产业。
然而，矿产资源开采对环境造成的影响也是不可忽视的。
在这篇文章中，我将讨论澳大利亚的矿产资源开采与环境保护的关系，并探讨澳大利亚政府和企业在这方面所做出的努力与挑战。
首先，让我们来看一下澳大利亚矿业的规模和重要性。
澳大利亚是全球最大的铁矿石、锰矿石和铝土矿等矿产资源出口国之一。
这些矿石的开采与出口对澳大利亚的经济增长起到了巨大的推动作用。
然而，大量的开采与运输活动会对当地生态系统造成不可逆转的损害，例如土地退化、水污染和气候变化等。
为了平衡经济发展与环境保护之间的矛盾，澳大利亚政府实施了多项保护措施。
例如，制定了严格的环境保护法规，要求矿业企业在采矿前必须提交环境影响评估报告，并且需要定期监测和报告采矿活动对环境的影响。
政府还设立了环境保护署和相关部门，负责监督和协调矿业企业的环境保护工作。
此外，政府还加大了对环境技术创新的支持力度，鼓励矿业企业采用更环保的采矿和加工技术。
然而，尽管澳大利亚政府在环境保护方面付出了努力，但实际执行仍存在挑战。
一方面，由于矿业对澳大利亚经济的重要性，政府往往在环境保护与经济发展之间面临抉择。
有时为了吸引投资和创造更多就业机会，政府可能对矿业企业的环境合规要求进行弱化。
另一方面，部分矿业企业可能存在环境监管意识不强、违规操作等问题。
这也导致了一些环境安全事故的发生，给当地居民的生活和健康造成了危害。
为了解决这些问题，一些澳大利亚矿业企业开始采取主动措施，提升自身的环境责任和可持续发展意识。
他们不仅在采矿过程中尽量减少环境影响，还积极参与环境保护项目，并推动矿业企业朝低碳经济和可再生能源方向发展。
例如，一些铀矿企业开始探索利用太阳能发电来满足部分能源需求，以减少碳排放和化石燃料的使用。
此外，澳大利亚政府和矿业企业还积极开展沟通合作，制定了一系列环境保护标准和行业准则。
煤矿安全管理的重要性及应对措施煤矿作为一种重要的能源资源，对国民经济发展起到了至关重要的作用。
然而，由于其特殊性质和开采过程中存在的风险，煤矿安全问题一直备受关注。
煤矿安全管理的重要性不言而喻，本文将探讨煤矿安全管理的重要性，并提出一些应对措施。
1. 煤矿安全管理的重要性煤矿安全管理的重要性主要体现在以下几个方面：1.1 保护矿工生命安全煤矿作业过程中存在着各种安全风险，如瓦斯爆炸、矿难事故等。
通过有效的安全管理，可以减少这些风险并及时发现和处理潜在的安全隐患，保障矿工的生命安全。
1.2 维护社会稳定煤矿作为国家经济支柱产业，其安全事故往往会对社会经济秩序产生重大影响。
通过加强煤矿安全管理，可以减少安全事故的发生，维护社会稳定，保障国家经济的持续发展。
1.3 提高煤矿生产效率安全生产是生产效率的基础和保障。
通过建立科学的安全管理体系，可以提高煤矿生产效率，降低生产成本，提高资源利用效率，并为煤矿行业的可持续发展提供良好的保障。
2. 煤矿安全管理的应对措施为有效应对煤矿安全问题，需要采取一系列措施，其中包括但不限于以下几个方面：2.1 建立科学的安全管理体系科学的安全管理体系是煤矿安全管理的基础。
这包括制定安全管理制度和操作规程、配备必要的安全设施和装备、建立完善的安全检查和监控制度等。
同时，加强煤矿安全教育培训，提高从业人员的安全意识和技能。
2.2 加强安全风险评估和预警通过定期开展安全风险评估和预警，可以及时了解煤矿作业中的潜在风险和隐患，并采取相应的措施进行防范和应对。
同时，建立快速反应机制，及时处置突发事件，最大限度地减少安全事故的发生和扩大。
2.3 强化监督检查和责任追究建立健全煤矿安全监督机制，加强对煤矿的监督检查，确保安全管理制度的有效实施。
对于违规行为和事故责任的追究，要坚决严肃，落实责任，通过法律手段维护煤矿安全秩序。
2.4 加强国际交流与合作煤矿安全管理是一个全球性的问题，各国之间可以通过加强国际交流与合作，共同研究解决方案，分享经验和技术，提高煤矿安全管理的水平。
生产安全警示教育心得体会6篇（经典版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
文档下载后可定制修改，请根据实际需要进行调整和使用，谢谢!并且，本店铺为大家提供各种类型的经典范文，如工作报告、工作计划、心得体会、汇报材料、条据文书、合同协议、规章制度、教学资料、作文大全、其他范文等等，想了解不同范文格式和写法，敬请关注!Download tips: This document is carefully compiled by this editor. I hope that after you download it, it can help you solve practical problems. The document can be customized and modified after downloading, please adjust and use it according to actual needs, thank you!Moreover, our store provides various types of classic sample essays, such as work reports, work plans, insights, reporting materials, documentary evidence, contract agreements, rules and regulations, teaching materials, complete essays, and other sample essays. If you would like to learn about different sample formats and writing methods, please pay attention!生产安全警示教育心得体会6篇写心得体会可以让我更加感恩和珍惜身边的人和事物，心得体会是我们对生活中的点滴细节进行思考和总结的成果，从而敏锐地观察和思考问题，下面是本店铺为您分享的生产安全警示教育心得体会6篇，感谢您的参阅。
西方法治思想对我国现代法治建设的启示谭万霞【内容提要】在社会主义市场经济飞速发展的今天，依法治国、构建社会主义现代法治已成为人们所追求的目标。
本文通过对西方法治思想的阐述，结合我国具体情况，分析其“法治”思想对我们的启示。
其目的是借鉴西方法治思想的精髓，结合本土资源，培育国人的现代法治意识，明晰权力（利）关系，构建有中国特色的社会主义法治。
【关键词】西方法治思想现代法治君主专制[Abstract]The rapid development of the market economy，China's implementation of the rule of law is imperative. In this paper，the rule of law of Western thought from ancient to modern and contemporary exposition，combined with China's specific situation analysis of their“rule of law”thinking of our inspiration. Hopes to study the idea of Western rule of law，combined with our local resources and foster the modern sense of the rule of law，clear power，right relationship，to build socialism with Chinese characteristics，the rule of law.[Key words]The West；rule of law thought；Inspiration.法治作为一种关乎人类福祉的理论学说，从产生至今一直为古今中外众多的思想家、法学家所关注，在社会主义市场经济飞速发展的今天，依法治国、构建社会主义现代法治已成为人们所追求的目标。
营造市场化、法治化、国际化一流营商环境调研报告一、引言随着全球化和经济一体化的深入发展，营商环境对于一个国家或地区的经济繁荣和社会进步具有至关重要的作用。
市场化、法治化、国际化的一流营商环境，能够吸引更多的国内外投资，激发市场活力，促进创新和经济增长。
本报告旨在通过对我国营商环境的全面调研，分析存在的问题和不足，并提出相应的改进措施和建议。
二、市场准入与退出目前，我国的市场准入和退出机制仍存在一定程度的行政干预和繁琐程序。
建议进一步简化市场准入流程，降低开办企业的难度和成本，提高市场准入的透明度和便利性。
同时，建立健全的市场退出机制，保障市场主体的合法权益，促进市场资源的有效配置。
三、公平竞争环境公平竞争是营商环境的核心要素之一。
当前，我国在维护公平竞争环境方面取得了一定的成果，但仍存在一些不正当竞争和垄断行为。
建议加强反垄断和反不正当竞争执法力度，完善相关法律法规，加强市场监管，保障公平竞争的市场环境。
四、法规体系与执法健全的法规体系和高效的执法是营商环境的重要保障。
建议进一步完善法律法规体系，提高法律法规的透明度和可操作性。
同时，加强执法力度，提高执法效率和公正性，确保市场主体在法治的轨道上开展经营活动。
五、税收政策与收费合理的税收政策和收费制度对于营商环境的影响至关重要。
建议进一步优化税收政策，降低企业税负，提高税收的公平性和透明度。
同时，规范各类收费行为，降低企业的非税负担。
六、金融服务与融资金融服务与融资的便利性是影响营商环境的重要因素。
建议进一步深化金融体制改革，加强金融监管，提高金融服务的覆盖面和可获得性。
同时，完善融资渠道和融资方式，降低企业融资成本，缓解中小企业融资难的问题。
七、知识产权保护知识产权保护对于促进创新和保护企业合法权益具有重要意义。
建议加强知识产权保护力度，完善知识产权法律法规体系和维权机制，提高侵权行为的成本和惩罚力度，营造尊重知识产权的良好氛围。
八、行政效率与监管行政效率与监管的优化是提升营商环境的重要方面。
★世界煤炭★澳大利亚煤矿安全生产管理的法治化和经济化及对我国的影响隋 健(兖煤澳大利亚有限公司,山东省邹城市,273500) 摘 要 指出了我国煤炭安全管理存在的问题,从法治和经济的角度分析了澳大利亚的煤矿安全管理的经验,为中国煤矿安全管理提供了国际借鉴与对策。
关键词 煤矿安全管理 法治化 经济学分析 澳大利亚中图分类号 文献标识码 Legalization of coal mine work safety managementin Australia and its experience for ChinaSui Jian(Yanzhou Coal Australian Co1,Ltd1) Abstract Pinpointing the issues in the coal mine work safety management of China and also analyzing the expe2 rience of coal mine work safety management of Australia from the angle of rule of law and economics,this paper pro2 vides good reference for the coal mine work safety management in China1K ey w ords coal mine work safety management,rule of law,economic analysis,Australia11 澳大利亚煤矿安全生产法治化和经济化分析111 完善的煤矿安全与健康法规体系为保证煤矿安全生产,澳大利亚颁布了一系列法律。
自1984年颁布《职业安全卫生法》后, 1994年又参照该法制定了《矿井安全与健康法》,并每5年修订一次。
在联邦政府颁布的法律基础上,联邦各州也根据各自的实际情况制定了相关法规。
如新南威尔士州就分别于1982年、1984年和1986年先后颁布实施了《煤矿规程》、《煤矿(监督监察员、地区监督监察员和电气监督监察员的选举)管理条例》和《煤矿监督员资格管理条例》; 1999年9月还颁布实施了修订版《煤矿规程》。
相关法律对煤矿的安全措施,都有具体规定,将采矿安全的每一个细微环节都纳入法律的制约范畴。
112 严格的煤矿安全监察执法联邦政府和州政府对矿井安全的管理从上到下涉及很多部门,包括联邦政府、州政府、煤炭生产联合管理委员会、矿业公司、矿井各级安全管理部门等。
联邦政府对矿井安全的管理主要通过立法来实现。
州政府在执行联邦法律的同时,对本州内的矿业公司在政策、安全管理上有着绝对的发言权。
所有矿井的运作都在政府能源和矿产部的监督管理之下。
矿长、井下经理和其他一些岗位的生产管理人员必须通过政府的职业资格考试,拿到证书并在政府注册后方可持证上岗。
他们必须熟知政府有关采矿的政策、法规,以及政府对安全生产、环境保护、劳动保护和员工职业健康等方面的政策要求。
州政府负责矿井设计的审查、矿井生产、环保和安全监察工作。
州政府可以根据情况以立法和行政的形式监督矿井进行规范管理,必要时可以以行政方式停止矿井的生产。
从矿长、井下经理到班长、工人,每个部门、每个岗位都有明确的责任。
哪个环节发生问题都会记录在案,使问题得到及时解决。
澳大利亚的煤矿事故成本非常高。
经认定为责任事故后,矿井不但要承担高额的罚款,发生事故的煤矿、所属矿业公司、经营者及其委托的管理人121澳大利亚煤矿安全生产管理的法治化和经济化及对我国的影响员都会被追究刑事责任或行政责任。
在新南威尔士州,煤矿一旦发生事故造成人员死亡,业主将被处以100万澳元以上的罚款。
情况严重的,矿井还会被勒令停产或关井。
2003年12月,原南田煤矿井下采空区发火,矿井被勒令关闭,后被迫出售。
113 规范的风险评估制度采矿业在澳大利亚曾经是最危险的职业之一。
从1875年到2002年,一共发生了1900多起严重的矿井生产事故。
特别值得一提的是从1996年到1997年的一年间,在新南威尔士州共发生了7起严重的矿井事故。
也正是由于这几起事故引起的行业和社会震动,使得所有矿业公司都实行了风险评估制度,即鼓励工人和技术人员寻找潜在的事故和安全隐患,对新引进的设备、新的生产工艺、新的工作地点、新的工作环境都要进行风险评估。
由培训人员、管理人员、工程师和操作人员一起寻找可能引发事故的隐患因素,并针对这些潜在的安全事故隐患拟订出防范措施。
如果职工发现工作地点的生产条件不符合安全要求,他们有拒绝上工的权利;如果发现领导或同事不严格按照安全法律、法规行事,他们也有权到煤矿安全部门去告状。
如果煤矿职工发现了潜在险情,应主动依法汇报。
在澳大利亚,如果发现潜在险情不汇报,就是触犯了法律。
114 合理的薪酬制度按煤矿业劳动评价的原则,工资通常可分为计时(按工时计算的)工资和计件(按产量或进尺计算的)工资制。
澳大利亚煤矿主要是采取年薪或计时工资,而不是采用计件工资制,这项制度有力地保证了澳大利亚的煤矿安全。
在机械化生产占优势的澳大利亚煤矿业,比较普遍地采用计时工资制。
在计时工资制度之下,员工可以更加从容地进行生产活动,也更加容易发现事故隐患,从而避免或减少事故的发生。
115 有效的安全保险制度煤矿均要缴纳安全保险金。
保额=员工工资总额×百分比系数。
百分比系数视煤矿安全状况而定。
矿井安全状况好,这个系数就低;反之则高。
在澳大利亚,人工成本占生产成本的比重非常大,最高时接近一半。
由于与业主利益关系密切,业主就必须重视安全。
因此,安全保险金制度相当于给业主和从业者加了一个无形的“紧箍咒”。
116 充分的安全投入一是完善先进的监测设备。
科技进步在澳大利亚煤炭工业中得到了充分体现。
各种完善、先进的煤矿安全监测手段和监测设备,以及普及应用的模型模拟手段,大大提高了事故发生前预判的准确性,做到了防患于未然。
二是配备完整的救生和防护装备。
每一个采、掘区都必须开辟救生巷道,配备氧气瓶、面罩等救生器材和急救设备。
同时,在采、掘区的入口处设立号牌存放栏。
存放栏内有多少个挂钉,就表明救生巷道内有多少套救生设备。
如果挂钉上挂满号牌,就表明该区域内法定人数已满,其他人不得入内。
救生巷道内还有一条挂着许多荧光手柄的管线。
矿工遇到危险,可用各巷道内的特设电话与安全中心联络,同时迅速从安全柜内取出救生设备,穿戴好后拉住坑道内的生命线赶往安全站。
巷道内每隔一段距离就有一部瓦斯监测仪,随时将矿井内各个部位的瓦斯含量数据汇总到地面控制中心。
另外眼、耳、鼻、口、头、手、脚等防护用具、设备也一应俱全。
2 我国煤矿安全生产存在的问题及成因分析211 煤矿安全法律体系不完善,事故成本非常低改革开放以来,在党和政府的直接领导之下,我国煤矿安全立法工作取得长足进步。
1993年至2002年间,国务院颁布了《矿山安全法》、《劳动法》和《安全生产法》;2003年,国家安全生产监督管理局和国家煤矿安全监察局成为国务院直属机构,并成立了国务院安全生产委员会;2004年,国务院颁布了《关于进一步加强安全生产工作的决定》。
但是由于我国煤矿安全法制化起步较晚,加上由于经济体制转轨、工业化进程加快,特别是民营小企业的迅速发展等,致使现有法律法规体系暴露出诸多问题和漏洞:法律上缺乏具有可操作性的量化监管方法、安全监察缺乏权威性以及安监人员履行职责缺乏有效的保障措施。
现行安全管理的力度太弱,没有实现规范化和法制化,致使煤矿职工的安全得不到保障,对事故责任人的惩罚力度不够严厉。
这是造成中国煤矿事故成本低的根源。
由于企业主体的安全责任地位未落实,从业人员的安全意识淡薄,加之煤炭价格不断上涨,煤矿特别是一些个体煤矿,在利益的驱动之下“拼命”下达产量指标,工人为了挣钱则“拼命”出煤,重利益轻安全,事故频发也就不足为怪了。
221中国煤炭第34卷第8期2008年8月212 安全投入严重不足,煤矿本质安全水平低根据国家安全生产监督管理总局的数据,截止到2006我国仅国有重点煤矿的安全欠账就达到5130亿元人民币,安全投入不足主要体现在以下几个方面:一是安全培训投入低。
由于对安全培训的重要性认识不够,因此培训时间、培训内容、培训针对性方面往往流于形式。
人作为煤矿安全的主体,其本身的不安全因素没有很好的控制和消除。
二是安全监测投入低。
宁可以经验、侥幸取代事前的科学监测、分析,也不愿在安全监测技术手段上增加投入;即便有了监测设备,其技术水平也与世界先进水平存在较大差距,致使安全隐患不能及时排除,为事故的发生埋下了祸根。
三是安全设施投入低。
安全防护装备、安全保护设施及安全救援设备等投入不足。
事故发生后,不能及时进行保护救援,加重了事故后果。
四是生产设备投入低。
采掘机械化程度低,开采方式落后。
213 工资及奖惩制度不合理,促发煤矿事故中国煤矿的工资制度,主要是采用计件工资制。
虽然有的地方采用计时加计件工资制,但计时工资所占的比例很低。
采用计件工资,会导致劳动强度的普遍增强,而且煤矿工人还可能得不到与其劳动产品相对应的工资。
同时业主可能以奖金为诱饵来刺激工人更加努力地工作,使得工人将过多的注意力放在产量上,而往往忽视生产过程中的安全问题。
3 借鉴澳大利亚煤矿安全法治化和经济化经验,提高我国煤矿安全生产水平 借鉴澳大利亚煤矿安全管理的成功经验,中国煤矿安全管理要实现质的转变,应当从以下方面入手,积极采取对策。
311 完善体系、严格执法,提高业主违法成本首先,要完善煤矿安全法律体系。
完善煤矿安全监察管理体系,修改现行煤矿安全生产法律,提高煤矿安全法律、法规的针对性和可操作性,规范政府执法行为,确立矿工安全第一的原则,明确矿工工伤社会保险费用的缴纳来源和缴纳额度,引进合理有效的经济杠杆制约及惩戒机制,严格煤矿安全生产市场准入机制。
其次,要严格安全执法监察。
加强监察员队伍建设,严格按照相关法律和制度选拔煤矿安全监察员。
认真制定监察执法计划,认真依法监察。
要严惩违法,要借鉴澳大利亚煤矿安全法律,提高煤矿安全违法行为的成本,提高煤矿事故死亡赔偿标准和事故责任经济处罚的标准,促使业主将处理事故的成本放到预防上去,增加安全投入,变被动安全为主动安全,真正建设本质安全型煤矿。
312 改革薪酬奖惩制度,提高从业人员安全生产意识要调整计时工资、计件工资和奖金在工资总额中所占比例,加大计时工资比重。
同时要改革安全生产中以奖惩代替教育和培训的做法,降低或取消工人“三违”处罚标准,真正使矿工把更多的注意力从千方百计逃避处罚、“拼命”挣钱、忽视安全法规的恶性循环中解脱出来,把更多的注意力放在安全上,真正消除人的不安全因素,提高安全生产意识,真正形成安全生产的良性循环。
