民办高校行政管理法治化

民办高校党政合一管理模式初探近年来，民办高校办学规模不断扩大，党政结合的管理模式也越来越受到关注。

本文从党政合一管理模式的出台背景入手，分析了党政结合对于民办高校的必要性，最后对具体措施进行了探讨。

标签：民办高校；党政合一；管理模式民办高校是我国教育事业的重要组成部分，在高等教育普及和培养多样化人才上做出了突出贡献。

但由于我国民办高校仍处于起步阶段，在快速发展的过程中暴露出管理机制不健全、办学质量参差不齐的问题。

究其原因，民办高校普遍存在党委地位低下、党建工作薄弱的问题。

因此在民办高校中推行党政合一的管理模式能有效完善民办高校董事会领导下的校长负责管理制度作用的发挥。

一、民办高校党政合一管理模式的出台背景1996年党中央出台的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》第一次确定了高校党组织工作的政策准则，在条例中明确规定了党组织在教学、科研、行政中的工作职责，并强调党组织与学校的行政部门为相辅相成、合同协作的工作关系。

条例的出台给予了党组织在高校管理中的政治执行效力，是对新中国成立以来党建工作在高校中的认可和总结。

2007年教育部党组下发关于加强普通高等学校基层党组织建设的重要文件，文件中再一次重申了党委在高校管理体制中的核心地位，并强调了行政人员行使行政职能的权利。

文件中要求各高校健全党政联席会议制度，通过党政联席会议来体现决议的民主集中原则。

这一规范性文件明确了党政合一的管理模式的可行性与必要性，为高校内部管理中的实践活动提供了理论依据，对完善我国高校党政工作机制具有突破性的意义。

2010年，党中央对工作条例作出了进一步修订，条例中要求高校院系将党政联席会议作为工作重点。

党政联席会议制度的确立为党政合一管理模式提供了良好的平台，并给予了其较高的执行效力。

二、民办高校实行党政合一管理模式的必要性民办高校与公办高校由于办学体制不同，党委所处地位、扮演角色也各有差异，但坚持社会主义办学方向与坚持教育的公益性原则是两者共同办学准则。

民办高校依法治校存在的问题及对策研究【摘要】民办高校依法治校是当前教育领域亟待解决的问题。

本文通过分析民办高校依法治校存在的问题，包括治校规范不足、师资队伍建设不完善和管理体制不健全等方面。

针对这些问题，提出了建立规范学校管理制度、加强师资队伍建设和完善管理体制的对策。

这些对策有助于提高民办高校的管理水平和教学质量。

通过本研究的总结和展望未来，可以看出改善民办高校的依法治校情况是一个长期的工作，需要政府、学校和社会各界共同努力，确保民办高校向着规范化、法治化的方向不断迈进。

【关键词】民办高校、依法治校、问题分析、治校规范、师资队伍建设、管理体制、对策、建立规范学校管理制度、加强师资队伍建设、完善管理体制、总结、展望未来1. 引言1.1 研究背景民办高校作为我国高等教育体系的重要组成部分，近年来得到了迅速发展。

民办高校依法治校方面还存在着一系列问题。

研究背景部分将针对这些问题展开深入探讨。

随着民办高校规模的不断扩大，治校规范不足成为一大难题。

由于缺乏明确的法律规定和监管制度，一些民办高校在管理和治理方面存在混乱和不规范现象，给教育教学工作带来了一定的隐患。

师资队伍建设不完善也是民办高校依法治校的一个重要问题。

相较于公办高校，民办高校在吸引和培养高水平的师资方面存在困难，师资队伍整体素质和水平有待提高。

管理体制不健全也是民办高校治校面临的挑战之一。

由于管理体制不够灵活和规范，一些民办高校在组织架构和决策机制方面存在弊端，影响了学校的整体发展和管理效率。

针对以上问题，本文将结合现有研究成果，对民办高校依法治校存在的问题进行深入分析，提出具体的对策措施，以期为民办高校的依法治校工作提供有益参考和借鉴。

1.2 研究意义民办高校依法治校问题一直备受关注，而本文旨在探讨这一议题。

本研究意义在于通过对民办高校依法治校存在的问题进行分析，为解决这些问题提供有效的对策和建议。

民办高校在教育领域的地位日益凸显，其管理水平直接关系到教育质量和学生权益。

河南省教育厅关于进一步规范民办学校办学行为促进民办教育健康发展的通知文章属性•【制定机关】河南省教育厅•【公布日期】2017.07.24•【字号】教政法〔2017〕641号•【施行日期】2017.07.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育综合规定正文河南省教育厅关于进一步规范民办学校办学行为促进民办教育健康发展的通知教政法〔2017〕641号各省辖市、省直管县（市）教育局，各民办普通高等学校（含独立学院）：为进一步促进我省民办教育持续健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（国发〔2016〕81号）及《河南省人民政府关于加快推进民办教育发展的意见》（豫政〔2015〕76号）要求，结合当前我省民办教育发展实际，现就进一步规范民办学校（含民办幼儿园，下同）办学行为有关事项通知如下：一、充分认识规范民办学校办学行为的重要意义近年来，在各级党委、政府高度重视和社会各界的大力支持下，全省各地不断完善政策措施，积极鼓励社会力量通过多种方式兴办教育，民办教育获得快速发展。

截至2016年底,全省各级各类民办学校达17718所,在校生566.27万人,分别占全省学校总数和在校生总数的30.98%和21.77%。

民办教育的发展，对丰富教育资源供给，满足人民群众日益增长的多样化教育需求，加快人才培养，推动教育体制的创新与改革发挥了重要作用，已经成为我省教育事业的重要组成部分。

但民办教育事业在快速发展的同时，一些地方也不同程度存在对民办学校管理松弛、服务监督不到位等问题，个别民办学校法治观念淡薄，内部管理混乱，安全事故频发，乱办学、乱宣传、乱招生、乱收费等违法违规行为时有发生，不仅损害了学生的合法利益，也败坏了民办教育的声誉，影响民办教育的持续健康发展。

因此，规范民办学校办学行为，不仅是全面贯彻党的教育方针，办人民满意教育的必然要求，也是增强民办教育吸引力，促进我省民办教育持续健康发展的客观需要。

民办高校依法治校存在的问题及对策研究【摘要】民办高校在依法治校方面存在着诸多问题，如缺乏清晰的法律法规约束、管理体制不健全、依法治校意识不强等。

为解决这些问题，可以通过完善法律法规建设、健全管理机制和加强依法治校意识培养来提升民办高校的依法治校水平。

加强民办高校依法治校工作的重要性不言而喻，促进民办高校依法治校的发展对于提升教育质量和保障教育公平至关重要。

应该持续关注并解决民办高校依法治校中存在的问题，促进民办高校依法治校工作的良性发展。

【关键词】民办高校、依法治校、问题、对策、法律法规、管理体制、意识培养、发展、重要性。

1. 引言1.1 民办高校依法治校的重要性民办高校依法治校的重要性体现在多个方面。

依法治校是保障教育质量和教育公平的基础。

只有依法办学，才能确保学校的管理运作规范有序，教学科研工作科学有效，为学生提供良好的学习环境和教育资源，实现教育公平。

依法治校是维护师生权益和学校和谐稳定的重要保障。

依法治校可以有效规范学校管理行为，保障师生合法权益，维护校园秩序，促进学校内部和谐发展。

依法治校还是推动学校改革和发展的重要动力。

只有依法治校，才能引导学校规范管理，促进学校改革创新，提高教育教学质量，推动学校不断提升竞争力和整体发展水平。

民办高校依法治校不仅是推进高校治理体系现代化的需要，也是实现高质量发展的重要保障，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

1.2 民办高校依法治校面临的问题民办高校依法治校面临的问题主要包括三个方面：缺乏清晰的法律法规约束、管理体制不健全和依法治校意识不强。

民办高校在依法治校方面存在着缺乏清晰的法律法规约束的问题。

目前，我国的相关法律法规对于民办高校的管理相对模糊，导致一些民办高校存在法不依、法不用的情况，甚至有一些民办高校存在违法违规行为。

民办高校的管理体制不健全也是一个突出的问题。

一些民办高校存在着管理混乱、权责不清、监管不力等情况，导致校风不正、学风不纯，影响教育教学质量和学校声誉。

民办高等学校办学管理若干规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 教育部令(第25号)《民办高等学校办学管理若干规定》已于2007年1月16日经部长办公会议讨论通过，现予发布，自2007年2月10日起施行。

教育部部长周济二○○七年二月三日民办高等学校办学管理若干规定第一条为规范实施专科以上高等学历教育的民办学校（以下简称民办高校）的办学行为，维护民办高校举办者和学校、教师、学生的合法权益，引导民办高校健康发展，根据民办教育促进法及其实施条例和国家有关规定，制定本规定。

第二条民办高校及其举办者应当遵守法律、法规、规章和国家有关规定，贯彻国家的教育方针，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则，保证教育质量。

第三条教育行政部门应当将民办高等教育纳入教育事业发展规划。

按照积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，引导民办高等教育健康发展。

教育行政部门对民办高等教育事业做出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励。

第四条国务院教育行政部门负责全国民办教育统筹规划、综合协调和宏观管理工作。

省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门（以下简称省级教育行政部门）主管本行政区域内的民办教育工作。

对民办高校依法履行下列职责：（一）办学许可证管理；（二）民办高校招生简章和广告备案的审查；（三）民办高校相关信息的发布；（四）民办高校的年度检查；（五）民办高校的表彰奖励；（六）民办高校违法违规行为的查处；（七）法律法规规定的其他职责。

第五条民办高校的办学条件必须符合国家规定的设置标准和普通高等学校基本办学条件指标的要求。

民办高校设置本、专科专业，按照国家有关规定执行。

第六条民办高校的举办者应当按照民办教育促进法及其实施条例的规定，按时、足额履行出资义务。

齐齐哈尔师范高等专科学校学报No.1，2018General.No.1602018年第1期（总第160期）Journal of Qiqihar Junior Teachers ’College一、引言自80年代以来，民办高校数量逐年增多，规模不断扩大。

民办高校的发展，有效缓解了公办高校资源不足的现状，增加了教育资源的有效供给。

到2016年，全国民办高等学校742所，本专科在校生616.20万人[1]。

民办教育经过近四十年的发展，在内部治理、提升质量、培养模式等方面进行了大胆探索，创新了教育机制，为满足人民群众多样化教育需求和经济社会发展需要做出了积极贡献。

[2]但是，民办高校也存在很多现实问题。

行政管理工作是保障学校日常工作正常运行的重要因素，教学和科研工作的顺利开展离不开行政管理工作的支持和配合。

民办高校行政管理工作却往往被忽视，许多现实问题亟待解决。

二、民办高校行政管理工作存在问题（一）行政人员缺乏归属感民办高校行政管理人员在高校里面工作一段时间，经过与学校环境和同事等方面的充分磨合后，在心理上、感情上对学校产生认同感、对职业产生安全感、对工作产生使命感、对付出产生价值感、对同事产生亲和感、对生活产生满足感、对现在满意和对未来充满期望等这些感觉整合内化后形成教师的归属感。

[3]民办高校行政管理人员普遍存在归属感缺失的现象，原因主要来自三方面。

首先，民办高校用人制度属于聘任制，其行政管理人员没有国家行政事业单位工作人员编制，其劳动福利、社会保障和退休待遇等方面享受不到与公立高校行政管理人员同等的待遇，民办高校与行政管理人员的关系相当于临时雇佣关系，使得人员缺乏主人翁责任感[4]。

其次，民办高校为求得生存和发展，普遍重视教学工作，而为教学服务的行政管理工作往往被忽视，缺乏有效的激励机制，行政管理人员缺乏工作积极性，工作热情不高，缺乏工作幸福感。

（二）人员素质亟待提高首先，人员两极分化严重。

民办高校行政管理人员主要由两部分构成，一方面是刚刚毕业的大学生或毕业留校生。