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着力构建党建引领城乡基层治理新格局作者：刘晓博来源：《四川党的建设》2020年第12期构建基层社会治理新格局，是党的十九届四中全会作出的重大决策部署。
凉山州坚定不移贯彻中央和省委部署要求，坚持党建引领，“靶向”精准施策，加快推进城乡基层治理制度创新和能力建设。
深刻领会党建引领城乡基层治理新要求作为全国“三区三州”深度贫困地区之一，随着脱贫攻坚的深入推进，凉山州既面临攻克贫中之贫、坚中之坚的艰巨挑战，又面临经济基础薄弱、社会发育程度不高、基层治理个性问题等短板弱项，还面临城乡形态深刻重塑、社会结构深刻变化、利益格局急剧调整的时代背景，基层治理任务十分繁重。
凉山州委八届八次全会结合州情实际，聚焦推进城乡基层治理制度创新和能力建设，强调要坚持党建引领基层治理，着力构建党组织领导下的城乡基层治理体系、稳定脱贫长效机制、特殊社会问题治理长效机制等新要求，是深入贯彻落实党的十九届四中会全、省委十一届六次全会精神的集中体现。
清醒认识党建引领城乡基层治理发展现状近年来，凉山州委认真贯彻新时代党的建设总要求、新时代党的组织路线新要求，坚定把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神作为强大思想武器和根本工作指引，有力推动脱贫攻坚、基层治理取得决定性进展，在实践中形成了一些好的做法经验。
同时，我们也清醒看到，对标夺取凉山脱贫攻坚决胜收官、全面胜利，党建引领城乡基层治理的能力建设还存在一定差距。
一是基层领导能力还有差距。
一些基层党组织“既贫又软”，一些干部不作为、慢作为，一些党员干部应对风险能力不足。
二是基层治理人才不足。
全州外出务工人员达110多万人，农村“空心化”和基层治理能人“缺位”矛盾凸显。
优秀农民工回引难，乡村经济发展“带头人”不足。
三是治理机制发育不全。
长期以来，凉山基层治理方式单一被动，突出群众主体、广泛发动群众不够。
四是个性化问题尚未破解。
由于历史等多方面原因，禁毒防艾、控辍保学、生育秩序整治、易地扶贫搬迁、移风易俗等特殊个性问题依然严峻。
昭通市人民政府办公室关于印发昭通市“十四五”全民医疗保障规划的通知文章属性•【制定机关】昭通市人民政府办公室•【公布日期】2022.09.30•【字号】昭政办发〔2022〕79号•【施行日期】2022.09.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文昭通市人民政府办公室关于印发昭通市“十四五”全民医疗保障规划的通知昭政办发〔2022〕79号各县、市、区人民政府，市直各委、办、局：《昭通市“十四五”全民医疗保障规划》已经第五届市人民政府第12次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。
昭通市人民政府办公室2022年9月30日昭通市“十四五”全民医疗保障规划医疗保障是减轻群众就医负担、增进民生福祉、维护社会和谐稳定的重大制度安排。
昭通市“十四五”全民医疗保障规划，围绕建立中国特色医疗保障制度总目标，依据《云南省“十四五”全民医疗保障规划》《昭通市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《昭通市深化医疗保障制度改革实施方案》编制，是全市医疗保障领域的第一个五年规划，规划期为2021—2025年，远景展望到2035年，明确了“十四五”时期全市医疗保障事业发展的总体思路、基本原则、发展目标、重点任务和重大举措，是未来五年指导全市医疗保障事业发展的行动指南。
一、规划基础“十三五”时期，按照党中央、国务院对医疗保障工作的决策部署，在省委、省政府及市委、市政府的坚强领导和正确指导下，全市医疗保障事业改革发展取得突破性进展，为缓解群众看病难、看病贵问题发挥了重要作用，为“十四五”时期全市医疗保障事业发展奠定了坚实基础。
制度体系更加完善。
以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险等共同发展的多层次医疗保障制度框架基本建成，更好满足了人民群众多元化医疗保障需求。
统一的城乡居民基本医疗保险（以下简称居民医保）和大病保险制度（以下简称居民大病保险）全面建成。
昭通市人民政府办公室关于印发昭通市政府自身建设2012年工作任务分解的通知【法规类别】行政机关【发文字号】昭政办发[2012]36号【发布部门】昭通市政府【发布日期】2012.05.28【实施日期】2012.05.28【时效性】现行有效【效力级别】XP10昭通市人民政府办公室关于印发昭通市政府自身建设2012年工作任务分解的通知（昭政办发〔2012〕36号）各县、区人民政府，市直各委、办、局为深入贯彻省政府深化政府自身建设工作电视电话会议精神和《昭通市人民政府关于印发昭通市政府自身建设2012年工作重点的通知》（昭政发〔2012〕52号）要求，经市人民政府同意，现将《昭通市政府自身建设2012年工作任务分解》印发给你们，并提出有关要求，请一并认真组织实施。
一、加强组织领导。
加强政府自身建设事关全市经济社会发展大局，事关人民群众切身利益，是推动科学发展、构建和谐社会的必然要求，是改进机关作风、优化政务环境、建设人民满意政府的迫切需要，是顺利实施“十二五”规划、推进“两强一堡”建设、实现昭通富民强市跨越发展的根本保障。
各县区、各部门要认真学习、深入贯彻省政府深化政府自身建设工作电视电话会议、市政府廉政工作会议精神，按照2012年市政府自身建设工作重点的安排部署，进一步加强对政府自身建设重大意义的认识，切实增强工作责任感、紧迫感。
紧紧围绕省、市加强政府自身建设的总体思路，遵循“巩固完善、拓展创新、务实高效”的原则，把加强政府自身建设列入政府工作的重要议事日程，采取有力措施，精心组织实施，努力完成2012年政府自身建设各项工作任务。
二、完善工作落实机制。
进一步健全完善实施四项制度的组织领导机制，明确职责分工，落实工作责任。
按照市人民政府实施四项制度联席会议的职责分工，市直各牵头负责部门要认真履行职责，在全面深入推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府16项制度实施工作的同时，按照2012年市政府自身建设工作任务分解的要求，进一步明确责任，细化工作措施，加大指导检查力度，认真抓好落实；各县区、各部门要结合实际，进一步细化目标任务，制定工作计划，落实工作责任，努力形成上下联动、全面推进、狠抓落实的工作格局。
着力构建城乡基层治理新格局作者：王梦阳来源：《四川党的建设》2021年第09期基层作为国家治理的最末端、服务群众的最前沿，是国家治理的基础和重心。
近年来，盐亭县以党建引领为统揽，着力在建强组织、健全制度、强化保障上下功夫，构建共建共治共享的城乡基层治理新格局。
建强组织，夯实基层治理“主阵地”。
全面优化和健全基层党组织。
以“两项改革”为契机，按照以强并弱、合大并小原则，对中心镇、重点镇、特色镇等进行功能定位，形成以交通、地势、水利等生产生活要素互补的梯度发展格局。
同时健全完善党组织体系架构，合理设置村（社区）干部职数、严格选任标准。
加强村（社区）干部队伍建设。
全面推行村（社区）书记、主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职，举办专题培训班、交流学习等增强能力素质。
加强后备干部培育，重视本土大学生、返乡优秀农民工、退伍军人、致富能手等群体，把优秀治理人才选拔到基层干部队伍中。
推进基层党组织网格区域全覆盖。
组建楼宇、商圈、市场等综合党委，筹建物业服务、职业教育、快递物流等行业党委，探索建立金融服务行业党建联盟，理顺新兴领域党的组织体系，实现党的基层体系全覆盖。
健全制度，把握基层治理“风向标”。
建立科学高效的管理机制。
健全县乡村便民服务体系，全面推行“一站式”服务、“一窗式”受理，以信息化、集约化、智能化推动基层治理精细化、科学化、规范化。
完善“一核多元”的治理机制。
坚持党建引领，健全完善村民议事会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织，开展城镇小区业委会、物业企业、志愿服务等品牌塑造，持续推动城市社区分类治理、城乡接合部新型社区治理。
创新基层治理机制。
大力推广“三联三百三晒”（即镇村组三级联动服务群众，以开展“听百姓百言、说百姓百事、解百姓百忧”为主线，以现场会形式“晒业绩、晒账单、晒作风”，实现党建、发展、服务和党风廉政深度融合）、“三会共治”（即建好用活党员议事会、群众协商会、新乡贤理事会）等基层治理新模式。
努力构建城乡统筹基层党建新格局作者：朱兴波来源：《群众》2010年第02期党的十七届四中全会明确指出，“统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”。
基层党建工作必须顺应城乡一体化发展趋势，努力构建城乡统筹基层党建新格局，切实把城乡基层党组织建设成为“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的坚强战斗堡垒。
一、以创新思想理念为先导，全面树立统筹基层党建工作意识构建城乡统筹基层党建新格局，需要在科学理论的指导下，充分适应当前城乡改革发展的现实需要，树立新思想、新观念，扫除思想障碍，凝聚统筹共识。
1、要树立“大党建”的理念。
统筹城乡基层党建是在贯彻落实科学发展观、推動城乡发展一体化的实践中开展的。
必须站在全局的高度，以统筹城乡基层党建为龙头，把党的建设、经济建设、社会建设通盘考虑，全面整合党的建设、人才智力、经济发展、公共行政等资源，推动城乡经济社会全面协调可持续发展。
一要坚持党的思想建设、组织建设、作风建设一起抓，形成纵向一级抓一级。
横向贯穿党委所有部门，涵盖政府、人大、政协及群团组织的党建工作网络。
二要建立统筹城乡基层党建联席会制度，定期研究解决统筹城乡党建工作中遇到的重点难点问题。
形成党委统一领导、相关职能部门密切配合、全社会广泛参与的共建格局。
2、要树立“大效益”的理念。
抓统筹城乡基层党建工作，要像抓经济工作一样，着眼于促进和解放生产力，追求效益最大化。
一要树立正确的用人导向。
要通过选准干部、配好班子、建强组织、用活人才，做到想干事的给机会，能干事的给岗位，干成事的给地位，把干部的心思和注意力引导到加快发展上来。
二要建立有效的考评机制。
树立“想干是德、会干是能、多干是勤、干好是绩、干净是廉”的用人导向，把激励干部干事创业由“软任务”变成“硬指标”。
三要坚持务实的工作作风。
制定具体措施，落实分解作风建设任务，做到有检查、有督办，出实招、求实效，使服务城乡统筹发展创造最大效益。
昭通市人民政府关于印发昭通市2017年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知文章属性•【制定机关】昭通市人民政府•【公布日期】2017.05.27•【字号】昭政发〔2017〕26号•【施行日期】2017.05.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文昭通市人民政府关于印发昭通市2017年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知昭政发〔2017〕26号各县、区人民政府，市直各委、办、局：现将《昭通市2017年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
昭通市人民政府2017年5月27日昭通市2017年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点2017年推进简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省第十次党代会、市第四次党代会精神，全面深化改革，转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用，进一步消除市场主体生产经营中的羁绊，破除生产要素合理流动与有效配置的障碍，着力降低制度性交易成本，营造优良宽松的发展环境，推动大众创业、万众创新广泛深入开展，把人的潜力充分发挥出来，把生产力充分解放出来，全面促进经济社会持续健康发展。
一、统筹谋划，跟踪落实，确保改革任务稳步推进（一）围绕市委、市政府经济社会发展工作重点，优化提升发展环境。
按照《昭通市人民政府关于进一步促进全市经济持续平稳发展的意见》（昭政发〔2017〕12号）要求，以“放管服”改革为抓手，加强部门统筹协调，细化措施，进一步优化和提升发展环境、营商环境，激发市场活力和人民群众创造力，提升改革实效。
（市编办、市发改委牵头，市教育局、市科技局、市财政局、市人社局、市文体局、市卫计委、市工商局、市政府法制办、市政务服务管理局，各县、区人民政府按照职责分工负责）（二）加快推进市政府部门职责清理调整。
紧紧围绕市政府部门更好地依照法定职责开展工作，组织开展市政府部门职能职责清理调整、规范理顺工作。
昭通市人民政府关于印发昭通市“十四五”深化“放管服”改革优化营商环境专项规划的通知文章属性•【制定机关】昭通市人民政府•【公布日期】2022.07.02•【字号】•【施行日期】2022.07.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文昭通市人民政府关于印发昭通市“十四五”深化“放管服”改革优化营商环境专项规划的通知各县、市、区人民政府，市直各委、办、局：现将《昭通市“十四五”深化“放管服”改革优化营商环境专项规划》印发给你们，请认真抓好贯彻执行。
昭通市人民政府2022年7月2日昭通市“十四五”深化“放管服”改革优化营商环境专项规划2022年7月目录一、发展基础 (4)（一）“十三五”时期取得的成效 (4)（二）“十三五”时期存在的问题 (8)（三）发展趋势 (9)二、总体思路 (10)（一）指导思想 (10)（二）基本原则 (11)（三）工作目标 (11)三、主要任务 (12)（一）打造一流政务服务环境 (12)（二）打造一流市场竞争环境 (16)（三）打造一流投资创业环境 (20)（四）打造一流法治营商环境 (23)（五）打造一流公共服务环境 (25)（六）打造一流制度创新环境 (28)四、保障措施 (29)（一）加强组织领导 (29)（二）落实工作责任 (30)（三）完善评价机制 (30)“十四五”时期，是昭通脱贫攻坚和全面建成小康社会取得决定性胜利，乘势而上开创昭通高质量跨越发展新局面、全面开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年。
认真总结昭通“十三五”深化“放管服”改革优化营商环境取得的成绩，科学编制《昭通市“十四五”深化“放管服”改革优化营商环境专项规划》（以下简称《规划》），对于主动服务和融入新发展格局，以更大力度优化营商环境，最大程度激发市场活力和社会创造力，加快形成市场化、法治化、国际化营商环境具有重要意义。
《规划》依据《中共昭通市委关于制定昭通市国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》《昭通市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》编制，进一步深化市情认识，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，坚持全面规划和突出重点相协调，提出总体思路、目标任务和保障措施，是昭通市“十四五”深化“放管服”改革优化营商环境的指导性文件。
2021年12月21日，市委理论中心组举行2021年度第十次集中学习。
市委书记范华平主持学习并讲话。
范华平提出：找准昭通经济社会发展六大短板，聚焦六大战略，科学编制规划，制定具体措施，谋划好“十三五”经济社会发展各项工作。
市委书记范华平主持学习并讲话。
范华平指出，综合交通基础设施建设相对滞后、贫困人口多贫困程度深、产业发展规模小质量不高、人口受教育程度总体不高、城镇化率相对较低、生态敏感脆弱是当前昭通经济社会发展的“六大短板”。
我们要围绕“综合交通体系建设、脱贫攻坚、产业建设、新型城镇化、教育发展、生态文明建设”六大战略，充分发挥区位、资源、人文厚重等突出优势，抢抓发展机遇，用好有利条件，以脱贫攻坚为统领，抓好未来一段时期经济社会发展各项工作。
市委副书记、市长郭大进深入分析了我市经济社会发展面临机遇与挑战，指出，“十三五”是昭通跨越发展的关键时期、全面深化改革的攻坚期，也是发展的重大机遇期。
当前，昭通发展面临形势主要体现为“五个并存”，即：历史悠久与发展缓慢并存、英雄辈出与教育滞后并存、山川秀美与生态脆弱并存、区位优越与交通不便并存、资源富集与生存不易并存。
郭大进说，昭通正处在大有可为的重要战略机遇期。
只要我们把握好时机，扬长避短，优化结构，增强动力，搞好融资，化解矛盾，补齐短板，就一定能为昭通实现跨越发展、精准脱贫、全面建成小康社会作出应有的贡献。
从范华平书记提出的昭通亟待解决的“五件大事”到找准昭通经济社会发展“六大短板”再到聚焦昭通跨越发展的“六大战略”，市长郭大进对昭通发展面临的形势提出的“五个并存”，彰显了市委市委政府对昭通市情认识的不断深化和越加清晰，体现了辨证唯物主义认识论的基本原理，即“实践、认识、再实践、再认识”的不断深化的过程，更体现了市委市政府对昭通经济社会发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面的由浅入深的准确把握。
按照市委市政府的工作部署，昭通实现跨越发展必须做到“跨越六大短板、实施六大战略”：一是要跨越“综合交通基础设施建设相对滞后“短板的制约，变长期制约昭通发展的交通“瓶颈”为长远支撑昭通发展的新的战略平台。
