用_五大建设_破解乡村治理困境_徐勇

中国乡村治理模式的困局与破解（下）课程的考试各题型提交答案说明：1.单选题及判断题点击圆形按钮进行单项选择，多选题点击勾选框进行多项选择。

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一、单选 ( 共 2 小题，总分: 40 分)1. 根据本讲，村霸最大的保护伞是（）。

A.村支书B.黑恶势力C.宗族暴政D.乡镇领导2. 根据本讲，治理新型农村社区的措施是（）。

A.引导农民向居民进行实质性转变B.开辟专门的公共活动空间C.创新社区管理形式D.以上都对二、多选 ( 共 1 小题，总分: 20 分)1. 根据本讲，如何治理村霸问题（）。

A.由过去偏重于经济发展的乡村治理转向经济、社会和文化建设并重B.加强农村基层党建，选好用好带头人C.修改选举制度，破除宗族势力D.以村庄间的联合党建加强村庄间的监督三、判断 ( 共 2 小题，总分: 40 分)1. 提升乡村德治水平，要在乡村范围内广泛开展评选表彰活动，寻找正能量道德楷模。

正确错误2. 我国目前的涉农项目设置采用的是自下而上，充分重视农民意愿的表达。

正确错误中国乡村治理模式的困局与破解（下）郑风田中国人民大学农业与农村发展学院副院长/教授一、中央部署构建乡村治理新体系（四）提升乡村德治水平那么第四个方面是提升乡村的德治水平。

德治就是以德服人，深入挖掘乡村熟人社会蕴含的社会规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导农民向上向善、敬老爱亲、重义守信、勤劳持家。

我们知道这些年大量的农民到城市打工，确实对农村的收入提升有很大的帮助，但是这些金钱，一些恶劣的不好的作风也在农村传播，所以怎么才能让农村的农民向上向善，不是以金钱第一，不至于不敬老爱亲，不重义守信，我想可能我们过去的传统农村的传统的习惯保留的很好，但是这些年就是大量的也有一些腐蚀的思想在农村的传播，所以怎么把这些负面的东西减到最低，一定要建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭活跃、邻里和谐、干群融洽，这个东西就是要靠现代的正能量。

全面建成小康社会背景下农村人居环境治理的实现机制----基于杭州桐庐的实践考察"◎王雪春提要：农村人居环境治理是全面建成小康社会的重要内容，反映了全面建成小康社会下的主体需要、战略布局和梯度目标。

农村人居环境的治理离不开相应的机制推动。

基于桐庐县的实践经验，研究发现农村人居环境治理机制可以从两个维度来把握。

从治理的主体来看，存在三大机制：县乡村纵向推进机制，村集体、企业和社会组织合力运转机制以及农民群众的理性参与机制。

从治理的对象上来看,主要形成了资源到资产的科学转化机制。

这四大机制促进了主体协同和资源转化,为农村人居环境的有效治理提供了根本保障。

全面建成小康社会以后，为能够进一步完善农村人居环境治理机制，还需要在常态化治理体系、整体性治理意识、合作性治理结构和均衡性治理格局等方面不断探索％关键词：农村人居环境梯度目标小康社会杭州桐庐作者王雪春，中共桐庐县委党校讲师(邮政编码311500)。

改革开放以来，浙江经济社会快速发展，较早地开始探索农村人居环境的治理**杭ZU社科联W项课题两('视角下探析农村人居环境有效洽理的实现机制——k桐庐县为例”(2020HZSL015)、浙江省委党校第二十二批规刘课题"‘两('视角下农村人居环境有效洽理的机制探索——k桐庐县为例”(ZX22034)的阶段性研究成果。

150创意城市学刊2020年第4Z从2003年开始，浙江就以“千村示范、万村整治”工程引领美丽乡村建设，不断推动农村人居环境全面改善。

2018年浙江省出台了《浙江省高水平推进农村人居环境提升三年行动方案（2018—2020年）》，对浙江农村人居环境工作提出“五提升”的要求，也就是系统提升农村生态环境保护、全域提升农村基础设施建设、深化提升美丽乡村建设、整体提升村落保护利用、统筹提升城乡环境融合发展。

根据这一方案，各地加大力度提升农村人居环境质量，形成了一系列闻名全国的典型样本*2020年是全面建成小康社会决胜之年,我们发现浙江通过十多年的美丽乡村建设, *换句话说，浙江在高水平全面建成已经使农村人居环境这一短板变成了新的优势*为什么浙江农村人居环境小康社会的同时，也在高水平地推进农村人居环境治理治理可以走在全国前列？浙江农村到底做对了什么？全面建成小康社会之后，农村人居环境治理还需要从哪些方面突破？为了回答这些问题，我们尝试以桐庐县作为案例，在全面建成小康社会的背景下，总结农村人居环境治理经验的基础上，集中对农村人居环境的治理机制进行研究*一农村人居环境治理是全面建成小康社会的重要内容十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议通过的《农村人居环境整治三年行动方案》指出，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的*也就是说，农村人居环境水平反映着全面一项重要任务，事关全面建成小康社会建成小康社会的水平*但是从全国来看，农村人居环境水平还存在地区发展不平衡、*因此，农村人居环境治理成为全面建成小与农民群众的期盼存在较大差距等问题*康社会的重要内容（一）农村人居环境治理反映了全面建成小康社会的主体需要在全面建成小康社会的进程中，农民群众对美好生活的要求也越来越高，除了满足基本生活的物质基础之外，还对公共空间、精神文化、生态环境等方面提出了更高的要求*农村人居环境治理本质上就是从农民这一主体出发重新塑造自然环境和人文环境，使之能够不断满足他们对美好生活的需要。

乡村治理五项清单内容一、加强基础设施建设基础设施建设是乡村治理的重要基础，对于改善农村生产生活条件、促进农村经济发展具有重要意义。

在加强基础设施建设方面，应注重以下几个方面的工作：1.道路建设：加强农村公路和乡村道路的建设，提高农村交通条件，便利农民出行和农产品运输。

2.水利设施建设：加强农田水利设施的建设，提高农田灌溉条件，增加农田灌溉面积，促进农作物产量的提高。

3.电力供应：加强农村电网建设，提高农村电力供应能力，满足农民生产和生活的需求。

4.通信设施建设：加强农村通信网络建设，提高农村通信条件，方便农民获取信息、开展经济活动。

5.教育和医疗设施建设：加强农村学校和医院的建设，提高农村教育和医疗条件，促进农民素质的提高和健康水平的提升。

二、推进农业现代化农业现代化是乡村治理的关键环节，对于提高农村经济效益、增加农民收入具有重要意义。

在推进农业现代化方面，应注重以下几个方面的工作：1.科技创新：加强农业科技创新，推广先进的农业技术和管理经验，提高农业生产效益和农产品质量。

2.农业产业化：推动农业产业化发展，培育壮大农业龙头企业，提高农业产业链的集约化水平。

3.农产品加工：加强农产品加工业发展，提高农产品的附加值，增加农民收入。

4.农村土地流转：推动农村土地流转，实现农民土地经营权的有序流转，提高农业生产规模和效益。

5.农民培训：加强农民培训工作，提高农民的职业技能和创业能力，促进农业经营的现代化。

三、优化农村发展环境优化农村发展环境是乡村治理的重要任务，对于吸引和保持乡村人才、促进农村经济社会可持续发展至关重要。

在优化农村发展环境方面，应注重以下几个方面的工作：1.政策支持：加大对农村发展的政策支持力度，提供优惠政策和资金支持，鼓励农村产业发展和乡村企业创新。

2.土地管理：完善农村土地管理制度，保障农民的土地承包权和流转权，促进农村土地资源的合理利用。

3.环境保护：加强农村环境保护工作，改善农村生活环境，提高农民生活质量。

加强农村社会治理能力建设的关键路径与方法一、问题背景中国农村社会治理在过去几十年已经取得了显著进展，但仍存在一些亟待解决的问题。

农村社会治理能力建设是加强农村社会治理的核心，它关系到农村社会的稳定与发展。

本文将从提高农村治理能力、完善农村综合治理体系、促进基层治理创新和加强社会参与等四个方面展开讨论，探讨加强农村社会治理能力建设的关键路径与方法。

二、提高农村治理能力要加强农村社会治理能力建设，首先需要提高农村治理能力。

这包括加强农村社会管理人员的培训，提升他们的专业素养和执行能力。

同时，要建立健全农村社会治理规划、评估和监督机制，加强对治理工作的监管和指导，推动农村治理能力不断提升。

三、完善农村综合治理体系完善农村综合治理体系是加强农村社会治理能力建设的重要保障。

在综合治理体系中，要建立健全农村基层组织和农村社区自治机制，加强村民自治意识和自治能力，使他们能够主动参与农村社会事务的决策和管理。

此外，要强化农村法治建设，健全法律法规体系，提高法律意识和法治观念，从而推动农村社会治理向法治化方向发展。

四、促进基层治理创新促进基层治理创新是加强农村社会治理能力建设的重要途径。

要鼓励和支持基层创新实践，提供政策支持和经费保障，帮助基层摸索出一套适合自己特点的治理模式。

此外，要鼓励农村社会组织的发展，增强其在社会治理中的作用，促进多元化参与主体的融入农村社会治理。

五、加强社会参与加强社会参与是加强农村社会治理能力建设的重要内容。

要建立健全农村社会组织参与决策的机制，鼓励广大农民积极参与社会治理，倡导公民意识和责任意识的培养，使农村社会治理成为全社会共同参与的过程。

同时，要加强与社会力量的合作，发挥企业、媒体、非政府组织等社会力量在农村社会治理中的积极作用。

六、加强信息化建设加强信息化建设是提升农村社会治理能力的重要手段。

要建立健全农村信息化基础设施，推动信息技术与农村社会治理深度融合。

通过建设农村社会治理信息平台，实现信息共享和互通，提高农村社会治理的科学性和精细化。

乡村治理五项清单内容一、加强基础设施建设乡村治理的首要任务是加强基础设施建设，提升乡村发展的硬件条件。

在这一点上，我们可以从以下几个方面入手：1.1 道路建设：改善乡村道路的硬化程度，确保交通畅通，方便农民的出行和农产品的流通。

1.2 水利设施建设：加强农田水利建设，提高农田的灌溉条件，同时优化水资源的利用和保护。

1.3 电力建设：完善农村电网建设，保证农民用电的稳定供应，促进农村产业发展。

1.4 通信网络建设：加强农村通信网络的覆盖，提高农民的信息获取渠道，促进农村信息化发展。

1.5 公共服务设施建设：加强乡村学校、医院、文化活动场所等公共服务设施的建设，提高农民的教育、医疗和文化水平。

二、推进农业现代化乡村治理的核心是推进农业现代化，提高农业生产效率和农民收入水平。

在这一点上，我们可以从以下几个方面入手：2.1 科技支撑：加强乡村科技创新，推广现代农业技术和管理模式，提高农业生产效率。

2.2 农资保障：加强农资供应体系建设，确保农民有足够的农资供应，提高农业生产的质量和效益。

2.3 农产品加工：发展农产品加工业，提高农产品附加值，增加农民收入。

2.4 农业保险：建立健全农业保险制度，为农民提供风险保障，提高农民的生产积极性和收益能力。

2.5 乡村产业振兴：通过发展乡村特色产业，提升乡村经济的竞争力和可持续发展能力。

三、推进乡村环境整治乡村治理的一个重要方面是推进乡村环境整治，改善农村的生态环境和居住条件。

在这一点上，我们可以从以下几个方面入手：3.1 农村垃圾处理：加强农村垃圾处理设施建设，提高农民的垃圾分类和处理意识。

3.2 农田治理：加强农田的水土保持和防治沙化工作，提高农田的生产能力和生态效益。

3.3 河湖治理：加强河湖的水质治理和生态修复，保护水资源和生态环境。

3.4 农村污水处理：加强农村污水治理设施建设，提高农村污水处理率，改善农民的生活环境。

3.5 农村环境整洁：加强农村环境卫生管理，保持农村的整洁和美观。

乡村治理五项清单内容一、加强基础设施建设乡村治理的首要任务是加强基础设施建设。

这包括道路、桥梁、供水、供电等基础设施的完善和改善。

只有拥有良好的基础设施，乡村才能实现快速发展和可持续发展。

政府应加大对基础设施建设的投入，确保乡村的基础设施与城市相当，提高乡村居民的生活质量和幸福感。

二、推进产业升级乡村治理的第二项任务是推进产业升级。

乡村经济的发展离不开产业的支撑。

政府应制定相关政策，鼓励和支持乡村发展新的产业，提高农业的附加值，推动乡村实现产业结构的升级。

同时，还应加强对乡村企业和农民合作社的扶持，提升其创新能力和竞争力。

三、推进农村土地制度改革乡村治理的第三项任务是推进农村土地制度改革。

农村土地制度改革是乡村治理的重要内容，直接关系到农民的利益。

政府应加快推进农村土地制度改革，确保农民的土地权益得到保护。

在土地流转、土地承包、土地确权等方面，政府应加强法律法规的制定和落实，确保农民的土地权益不受侵害。

四、加强文化教育建设乡村治理的第四项任务是加强文化教育建设。

文化教育是乡村发展的重要支撑，也是乡村治理的基础。

政府应加大对乡村文化教育事业的投入，提高乡村教育资源的配置和利用效率，加强对乡村学校的建设和管理，提升农民的文化素质和教育水平。

同时，还应加强对农村文化传承和乡土文化保护的工作，推动乡村文化的繁荣发展。

五、加强乡村环境保护乡村治理的最后一项任务是加强乡村环境保护。

乡村环境的质量直接关系到农民的身体健康和生活质量。

政府应加大对乡村环境保护的力度，加强农村生活垃圾和污水处理，改善农村环境质量。

同时，还应加强对农村生态环境的保护，推动乡村生态文明建设，实现乡村的可持续发展。

总结起来，乡村治理的五项清单包括加强基础设施建设、推进产业升级、推进农村土地制度改革、加强文化教育建设和加强乡村环境保护。

只有做好这五项工作，才能实现乡村的全面发展和繁荣。

政府应加大对乡村治理的支持力度，引导和推动乡村的发展，实现乡村和城市的协调发展，让广大农民过上更加幸福美好的生活。

乡村治理现代化的困境及措施分析摘要：乡村治理作为国家治理的主要组成部分，也是国家治理现代化的基础。

如果乡村治理现代化不足，直接阻碍国家治理现代化的进行。

有鉴于此，文中分析乡村治理现代化的困境，结合实际情况给出推进乡村治理现代化的措施，提高乡村治理质量。

关键词：乡村治理；困境；改进措施随着城镇化建设速度加快，农村社会生产力发展、农村人口流动及农村社会阶层变化，这一形势下乡村治理呈现新趋势，也面临着新的困境。

原有乡村治理结构不能适应乡村社会新发展与变革。

要想解决这些问题，需要全面分析当前困境的原因，提出有效的解决措施。

1、乡村治理现代化的困境分析1.1 乡村治理主体单一性乡村治理的合理格局就是多元主体参与，这也是乡村治理现代化发展的必然，但就当前情况来说，尚未形成“多元”格局。

乡村基层政府处于转变职能、合理放权的阶段，当与其他治理主体相比依旧处于“一家独大”的情况。

如，乡镇政府依旧习惯掌控各项管理工作，将村委会作为下级，对乡村存在过度行政政治控制与公共产品资源控制的情况，干涉村委会正常工作运行，消耗大量资源，直接影响到乡村治理现代化发展[1]。

1.2 制度体制的不匹配现代乡村治理需要推进多元治理机制建设，这些机制要与基本制度、体制相互配合，形成完善的现代治理体系。

但是当前我国乡村治理过度依赖制度的路径，造成各项机制实际运行时存在问题：如，缺少资金及人才回流机制、公共产品供给机制问题、群众利益回应机制不完善等，这些机制作用未得到充分发挥，也没有很好衔接基本制度与体制，直接制约到乡村治理水平的提高。

因此，制度与体制不匹配是当前面临的主要困境。

2、推进乡村治理现代化发展的措施2.1发挥党员先锋模范作用，推进乡村治理现代化发展在乡村基层党建工作中，一定要加强对基层党员的管理，在加强党风党纪建设的同时，提升其综合素质，保证党建工作的质量和效率。

在乡村基层党建工作中，基层党员管理十分重要，因此一定要严格落实“三严”、“三实”思想，推行廉政。

徐勇:我国村民自治演变的"三波段"2014-05-07来源：中国乡村发现编者按：4月27日上午，来自全国各地村民自治领域的知名专家、学者“探索村民自治的有效实现形式的高端研讨会”中，进行了深入而广泛的理论研讨。

华中师范大学中国农村研究院徐勇教授进行了总结发言，徐勇教授提出了村民自治的“三波段理论”，并指明了村民自治有效实现形式的理论研究方向及国家治理背景下的村民自治有效实现形式的考察方向。

一、村民自治的“三波段理论”这一次村民自治研讨会和上次在四川南充开的会，我觉得有一点变化。

上次南充开会，我感觉有一点孤鸿哀鸣的状态，大家满脸肃穆，当时对村民自治大家都感觉到非常悲观。

这一次会议气氛好像有一点不同，至少看我们还丰富多彩，还面带笑容。

谈的话题多了，可探讨的话题多了。

实际上我觉得也是村民自治进入到一个新的阶段，所以刚才萧教授讲到了，我上次在会议上讲村民自治不可能老是往上走，可能有一个平滑期，然后又来有新的一些做法。

我觉得村民自治有了30多年，经历了“三个波段”第一波就是在咱们宜州这儿发源的，以自然村为基础的自生自发的村民自治，它的主要贡献就是三个“自”：自我管理、自我教育、自我服务，这“三个自我”奠定了我们村民自治的基础。

第二波段就是以建制村为基础的，规范规制的村民自治，它的主要贡献就是“四个民主”，它把民主和自治联系在一起了，就是说确立了现代自治的方向。

因为“三个自我”那个时候主要是秩序导向，我们看到的“三个自我”主要是建构一个秩序，填补当时的管理真空。

到了建制村这个时候是“四个民主”为导向，在咱们村委会组织法里面增加这一个内容，所以应该说这是一种导向。

这就是我称之为村民自治的“2.0版”。

现在我觉得我们进入到村民自治的第三波，就是在建制村以下内生外动的村民自治。

因为我们知道在2.0版的时候还是带有很强的规范、规制性，也就是更多的是外部嵌入进去。

我们知道自治它一定是发生发源于社会内部，内生型，这是它一个基本的特点。