晋城市人民政府办公厅关于创建农民工工资无拖欠城市的实施意见

晋城市人民政府印发《关于加强农民工工资支付监管管理的若干规定》的通知文章属性•【制定机关】晋城市人民政府•【公布日期】2007.11.09•【字号】晋市政发[2007]52号•【施行日期】2007.12.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】农民工工作正文晋城市人民政府印发《关于加强农民工工资支付监管管理的若干规定》的通知（晋市政发〔2007〕52号）各县（市、区）人民政府，市直及驻市各有关单位：《关于加强农民工工资支付监督管理的若干规定》已经2007年7月18日市人民政府第二十四次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

晋城市人民政府二○○七年十一月九日关于加强农民工工资支付监督管理的若干规定第一条为了解决用工单位拖欠职工工资特别是拖欠农民工工资问题，切实保障农民工通过劳动获得劳动报酬的权利，规范用人单位的工资支付行为，根据《中华人民共和国劳动法》和《山西省农民工权益保护条例》，制定本规定。

第二条农民工到城市务工或者在乡镇企业就业，依法与城镇劳动者平等享有就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、休息休假的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。

农民工有权依法参加工会。

任何单位和个人不得侵犯农民工的人身自由和人格尊严。

第三条农民工工资由用人单位以法定货币或委托银行按月支付。

任何单位不得以实物或有价证券替代货币支付工资。

不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。

第四条农民工工资支付办法应通过集体协商或其他民主协商形式确定，但无论采取哪种形式，用人单位都必须告知本企业全体农民工，同时抄报当地劳动和社会保障部门备案。

第五条农民工每日工作时间不超过8小时，平均每周工作时间不超过44小时。

用人单位由于生产经营需要，经与工会和农民工协商后可以延长工作时间，一般每天不得超过1小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障农民工身体健康的条件下延长工作时间每天不得超过3小时，但每月累计加班时间不得超过36小时。

晋城市建设领域农民工工资（劳务费）分账管理暂行办法第一条为规范本市建设领域农民工工资支付行为，预防和解决拖欠农民工工资问题，根据国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发…2016‟1号）、省政府办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（晋政办发…2016‟109号）、晋城市人民政府办公厅《关于全面防范和治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（晋市政办…2016‟78号）和《山西省建设领域农民工工资（劳务费）分账管理暂行办法》（晋人社厅发…2017‟100号）的相关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条全市建设领域农民工工资（劳务费）与其他工程款实行分账支付管理。

第三条施工总承包单位应当在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专户，并向当地人力资源社会保障部门和工程建设项目主管部门备案。

第四条建设单位应当按照工程承包合同约定的比例和施工总承包单位提供的人工费用数额，按月足额将工程款中的农民工工资（劳务费）拨付到专户中，专项用于支付农民工工资（劳务费），实行专款专用。

—1—第五条施工总承包单位将建设项目分包给其他施工单位（专业分包和劳务分包）的，应当按照本办法第四条规定执行。

第六条分包单位依法为农民工办理实名制工资支付银行卡，制作工资支付明细表并报施工总承包单位和建设单位备案。

工资支付银行卡应当交农民工本人管理。

第七条施工总承包单位和分包单位应当与建设单位、专户开户银行签订委托发放农民工工资（劳务费）协议（样本附后）。

施工总承包单位根据分包单位上报的农民工工资（劳务费）实名制工资支付明细，委托专户开户银行从专户中直接拨付到农民工工资支付银行卡。

第八条农民工工资（劳务费）专户开户银行对账户资金的使用进行监督，确保专款专用，发现账户资金不足（未能足额支付分包单位上报工资）、被挪用等情况，应及时向工程建设项目主管部门和人力资源社会保障部门报告。

第九条银行负责办理农民工工资（劳务费）专户的开户、存储、转账（提现）、销户等手续。

晋城市人民政府办公厅关于创建农民工工资无拖欠城市的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 晋城市人民政府办公厅关于创建农民工工资无拖欠城市的实施意见（晋市政办〔2013〕14号）各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市人民政府各委、办、局：为保障职工的合法权益，解决我市存在的拖欠和克扣职工工资问题，特别是农民工工资问题，规范市场秩序，维护社会稳定，努力创建农民工工资无拖欠城市，制定本实施意见。

一、指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大会议精神，以扩大和稳定就业为出发点，以维护职工劳动权益为目标，以解决农民工工资问题为重点，调动各方力量，采取各种形式，加快建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，创建农民工工资无拖欠城市。

二、重要意义及创建目标当前，城市各行各业吸纳了大量农村富余劳动力，广大农民工踊跃投入城市建设，有效促进了农村劳动力就业结构调整，缓解了就业压力，增加了农民收入，有力推动了城镇化、工业化建设。

但是，由于用工形式日趋复杂，加之劳务企业的参与、企业用工管理措施不力、建设领域项目工程层层转包，主体不清、责任不明等，造成拖欠职工，特别是农民工工资等违反劳动法律法规的现象时有发生，不仅严重侵害了广大农民工的合法权益，挫伤了农民工的工作积极性，而且给社会的发展和稳定造成严重的负面影响，损害了党和政府在人民群众中的形象。

因此，从贯彻落实党的十八大精神、“改善民生，执政为民”与维护改革发展稳定大局的高度，充分认识预防和解决农民工工资拖欠问题，保障农民工合法权益的重要意义，把解决拖欠农民工工资问题作为当前和今后一项重要而紧迫的政治任务，摆在突出位置，采取有力措施，切实抓紧抓细抓实。

山西省人民政府办公厅关于持续做好保障农民工工资支付工作的通知文章属性•【制定机关】山西省人民政府办公厅•【公布日期】2023.12.12•【字号】晋政办发〔2023〕75号•【施行日期】2024.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农民工工作正文山西省人民政府办公厅关于持续做好保障农民工工资支付工作的通知晋政办发〔2023〕75号各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：为全面贯彻落实习近平总书记关于根治欠薪重要指示批示精神，落实省委、省政府工作部署，持续巩固拓展我省根治欠薪工作成果，实现农民工工资基本无拖欠，根据《保障农民工工资支付条例》《山西省保障农民工工资支付办法》等有关规定，经省政府同意，现就持续做好保障农民工工资支付工作通知如下：一、强化巡查监管，抓好工程项目欠薪源头治本（一）严格落实“人盯人、人盯项目”网格协同监管责任制市县政府分管负责人是加强各自领域项目监管、保障工资支付第一责任人，要牵头会同省、市、县三级人力资源社会保障部门和行业主管部门网格责任人按项目签订监管责任书，共同做好区域内工程项目拖欠农民工工资问题的预防化解工作。

县级政府负责人组织县级各有关部门在项目开工农民工进场1个月内完成实地检查，督促将实名制、工资专户、总包代发、工资保证金、维权公示、工程款支付担保、施工过程结算等制度规范落实到位。

市级相关部门负责监督县级履职情况和项目制度运行情况，督促依法实施行政处罚，提级查处重大违法事项。

省级相关部门开展督查督办、实施约谈问责。

人力资源社会保障部门重点对在建工程项目和相关部门预防处置欠薪问题进行组织协调、管理指导、监督检查和考核评价；组织开展工资支付法律法规普法宣传，发放工程项目工资支付指导手册，制定劳动用工管理操作规范，打造标准化项目标杆，对全省项目各参建单位进行一体化、清单式的管理服务。

住房城乡建设、交通运输、水利等领域行业主管部门规范项目施工秩序，及时查处有关部门移送的拖欠工程款、违法转分包、挂靠等违法线索，督办解决由此引发的欠薪问题；建立健全本行业内工程项目关于工程量、工程质量、工程造价、价款结算等方面纠纷争议的协调解决机制，并广泛公布相关诉求反映途径，推动矛盾纠纷多元化化解，调解不成的妥善引导通过司法等途径解决，监督有关参建单位不得因相关纠纷争议欠付农民工工资。

国基建设集团有限公司与晋城市人力资源和社会保障局行政处理二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政处罚【审理法院】山西省晋城市中级人民法院【审理法院】山西省晋城市中级人民法院【审结日期】2020.11.10【案件字号】（2020）晋05行终61号【审理程序】二审【审理法官】李高原李先翠赵仁义【审理法官】李高原李先翠赵仁义【文书类型】判决书【当事人】国基建设集团有限公司;晋城市人力资源和社会保障局【当事人】国基建设集团有限公司晋城市人力资源和社会保障局【当事人-公司】国基建设集团有限公司晋城市人力资源和社会保障局【代理律师/律所】魏某山西弘毅律师事务所;郭某2山西弘毅律师事务所【代理律师/律所】魏某山西弘毅律师事务所郭某2山西弘毅律师事务所【代理律师】魏某郭某2【代理律所】山西弘毅律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】国基建设集团有限公司【被告】晋城市人力资源和社会保障局【本院观点】《劳动保障监察条例》第八条规定，劳动保障监察遵循公正、公开、高效、便民的原则；第十条（四）项规定，依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。

【权责关键词】合法违法罚款第三人质证关联性新证据改判听证【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明工程转包及投诉的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。

另查明，上诉人与国安建设有限公司承包了兰花国际物流园区C1、C2中转仓库工程，两个工地同时施工，工地上只有一个砌砖组，班组长是张某。

砌体组的工人工资都已支付，并不存在拖欠工人工资的情况。

【本院认为】本院认为，《劳动保障监察条例》第八条规定，劳动保障监察遵循公正、公开、高效、便民的原则；第十条（四）项规定，依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。

劳动保障行政部门实施劳动保障监察时，应当依照法定的程序，客观、全面收集证据，确保证据的全面、客观、真实。

本案中，举报、投诉人范升金提交的晋城市兰花物流C1、C2中转区工程量汇总表及2015年兰花物流C1区中转仓库员工工资表，未有本人签字确认；且证人张某当庭证实，该工资表中的樊慧峰、秦玉川、曹相州、王佳虎、郭雪清、曹相辉6人并非砌体组工人，砌体组工人工资都已结清；范升金所提供工程量汇总表中的工程量金额与实际不符。

晋城市人民政府办公厅关于印发晋城市政府督查责任追究办法等4个文件的通知文章属性•【制定机关】晋城市人民政府办公厅•【公布日期】2017.11.20•【字号】晋市政办〔2017〕101号•【施行日期】2017.11.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文晋城市人民政府办公厅关于印发晋城市政府督查责任追究办法等4个文件的通知晋市政办〔2017〕101号各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市直及驻市各有关单位：现将《晋城市政府督查责任追究办法（试行）》《晋城市政府督查工作激励积分办法（试行）》《晋城市“一网三库”督查人员工作管理暂行办法》《晋城市政府督查快速处置工作制度》印发给你们，请组织学习并认真贯彻落实。

晋城市人民政府办公厅2017年11月20日晋城市政府督查责任追究办法（试行）第一章总则第一条为规范和强化督查责任追究工作，根据《中华人民共和国公务员法》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《行政机关公务员处分条例》等法律法规，参照《山西省政府督查责任追究办法（试行）》的具体规定，结合我市政府督查工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称督查责任追究是指督查过程中发现本市各级行政机关、企业事业单位及其工作人员，因不履行或者不当履行行政职责，致使国家利益、公共利益、行政相对人合法权益遭受损害，或者造成较大经济损失及不良社会影响的，追究相关单位或者工作人员的责任。

第三条各级政府及其工作部门按照管理权限负责管理范围内的督查责任追究工作。

第四条督查责任追究应当坚持依法依规、实事求是，事实清楚、证据确凿，定性准确、处理恰当，程序合法、手续完备的原则。

第二章责任追究情形第五条在督查过程中，发现有下列情形之一的，追究相关单位或工作人员的责任：（一）不作为、慢作为，不落实、假落实等影响政府工作整体推进的；（二）不落实省、市政府“13710”工作制度，或者无正当理由超过规定落实时限2天以上的；（三）不依照规定程序、权限推进工作，乱作为造成不良影响的；（四）拒绝、阻碍督查人员开展督查的；（五）督查激励积分连续2年均为倒数后2位的；（六）其他不履行或不当履行职责的。

晋城市人民政府办公厅关于全面防范和治理拖欠农民工工资问题的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------晋城市人民政府办公厅关于全面防范和治理拖欠农民工工资问题的实施意见晋市政办〔2016〕78号各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市人民政府各委、办、局，各大中型企业：为认真贯彻国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）精神及山西省人民政府办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（晋政办发〔2016〕109号）有关要求，结合我市实际，制定本实施意见。

一、工作目标紧紧围绕维护农民工权益，以切实解决拖欠农民工工资问题为中心工作，以建筑市政、交通运输、煤炭、水利等工程建筑领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠农民工工资问题的行业为重点，坚持标本兼治、防治结合、综合治理的原则，形成源头治理、动态监管、应急处置相结合的工作机制，到2020年，我市拖欠农民工工资问题得到根本遏制，实现基本无拖欠。

二、落实保障工资支付责任（一）明确农民工工资支付各方主体责任。

全市各类企业应当依法向农民工本人按时足额支付工资。

在工程建设领域，工程总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，分包企业对所招用农民工的工资支付负直接责任。

不得以工程款未到位等原因为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。

不得将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。

建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限，负垫付责任，先行垫付农民工工资。

晋城市人民政府办公厅关于市政府各部门“三定”规定工作实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 晋城市人民政府办公厅关于市政府各部门“三定”规定工作实施意见（晋市政办〔2009〕128号）各县（市、区）人民政府，市直及驻市各有关单位：根据省委、省政府《关于市县政府机构改革的指导意见》（晋发〔2009〕10号）和省委、省政府印发的《晋城市人民政府机构改革方案》（晋字〔2009〕21号）以及《山西省机构编制管理规定》的要求，现对市人民政府各部门“三定”规定工作提出如下实施意见。

一、关于市政府部门的“三定”规定工作“三定”（即定职责、定内设机构、定人员编制和领导职数）规定工作是实施机构改革方案的重要内容。

政府各部门要通过“三定”规定工作，转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

（一）“三定”规定的范围市政府办公厅、工作部门、部门管理机构和政府机构改革涉及到职责整合调整的事业单位。

（二）“三定”规定的内容1．定职责（1）各部门按照上下基本对口的原则，对照国务院和省政府业务主管部门的“三定”规定，结合我市实际，提出本部门主要职责。

设定审批、核准、备案的事项，要以法律法规和省委、省政府规范性文件为依据，除此之外，不得自行设置。

国务院和地方政府已明令取消的行政审批事项不得再列入部门职责，同时要将已取消的行政审批事项逐项附在“三定”规定之后。

各部门职责表述要简明、扼要、准确，要明确哪些职责划出去，哪些职责划进来或新增加，哪些职责应该强化，哪些职责应该弱化或下放，哪些职责应该取消。

（2）理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责。

晋城市人民政府办公厅关于印发县级政府耕地保护责任目标考核办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------晋城市人民政府办公厅关于印发县级政府耕地保护责任目标考核办法的通知晋市政办〔2018〕60号各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市人民政府各委、办、局：经市人民政府同意，现将《县级政府耕地保护责任目标考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

晋城市人民政府办公厅2018年8月10日县级政府耕地保护责任目标考核办法第一条为进一步建立健全县级政府耕地保护责任目标考核制度，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严格保护永久基本农田，守住全市耕地保护红线，根据《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4 号）、《中共山西省委山西省人民政府关于印发＜加强耕地耕保护和改进占补平衡实施方案＞的通知》（晋发〔2017〕43 号）、《山西省人民政府办公厅关于印发山西省市级政府耕地保护责任目标考核办法的通知》（晋政办发〔2018〕56 号）精神和相关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条各县（市、区）人民政府对《晋城市土地利用总体规划纲要》（以下简称《纲要》）确定的本行政区域内的耕地保有量、永久基本农田保护面积以及高标准农田建设任务负责，县（市、区）长为第一责任人。

第三条市人民政府对各县（市、区）人民政府耕地保护责任目标履行情况进行考核，由市国土资源局会同市农委、市统计局（以下简称“考核部门”）负责组织开展考核检查工作。

第四条县级政府耕地保护责任目标考核在耕地占补平衡、高标准农田建设等相关考核评价的基础上综合开展，实行年度自查、期中检查、期末考核相结合的方法。

晋城市人民政府关于印发《晋城市促进农民增收目标责任考核办法》的通知文章属性•【制定机关】晋城市人民政府•【公布日期】2011.09.14•【字号】晋市政发[2011]16号•【施行日期】2011.09.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】农业管理其他规定正文晋城市人民政府关于印发《晋城市促进农民增收目标责任考核办法》的通知（晋市政发〔2011〕16号）各县（市、区）人民政府，开发区管委会，市直及驻市各有关单位：现将《晋城市促进农民增收目标责任考核办法》印发给你们，请认真遵照执行。

晋城市人民政府二○一一年九月十四日晋城市促进农民增收目标责任考核办法农民增收问题，事关“十二五”期间全面贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会全局。

“十二五”期间千方百计促进农民收入翻番，是转型跨越的关键所在，是再造一个新晋城的核心指标。

因此，各级各部门一定要站在全局的高度，充分认识促进农民增收的重要性和紧迫性；一定要以高度的事业心和责任感，坚定信心、开拓进取，强化措施、全力推进，把促进农民增收作为当前农业和农村工作的重中之重，真正拿出更加直接、更加明确、更加有力的具体措施，确保农民增收目标的圆满实现。

为了全面贯彻落实中国共产党晋城市第六次代表大会和人大、政协两会精神，市政府决定对全市农民增收目标进行重点考核，并逐步形成长效机制。

具体考核办法如下：一、目标考核范围（一）考核对象各县（市、区）人民政府、市直各有关单位。

（二）考核目标1.“十二五”期间目标责任考核分解，根据经济社会发展要求分年度下达。

2.2011年度县（市、区）目标：农民人均纯收入增长20%以上，见附表一。

3.2011年度市直各有关单位目标：目标责任分解见附表二。

二、目标考核办法（一）县（市、区）目标考核办法1.2011年农民人均纯收入以增长幅度20%为基准，进行百分制考核。

达到20%计满分；每增加一个百分点加5分，每减少一个百分点减5分。