下载文档原格式
一、行政主体是什么行政主体，是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。
行政主体从形式上分，包括国家行政机关和法律、法规授权的组织。
具体如下：1、国家行政机关国家行政机关是最主要的行政主体，行政机关是指依宪法和有关组织法的规定设置的，行使国家行政职权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。
行政机关属于国家机关(包括权力机关、行政机关、司法机关、军事机关等)。
根据职权管辖范围，可将行政机关分为中央行政机关和地方行政机关。
中央行政机关包括国务院、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院部委管理的国家局、国务院办事机构。
地方行政机关包括地方各级人民政府、地方各级人民政府的职能部门、地方人民政府的派出机关。
要注意的是派出机关包括行政公署、区公所、街道办事处。
此外，县级以上地方各级人民政府在经济技术开发区设立的管理委员会也属于派出机关。
地方人民政府的派出机关并不是一级人民政府，但实际上却履行着一级人民政府的职能，在一定区域内依法行使对所有行政事务的组织和管理权，能以自己名义作出行政行为，并对其行为后果承担法律责任，因而它们具有行政主体资格。
2、法律法规授权的组织具体可分为：1、行政机构：是指国家行政机关因行政管理的需要而设置的，具体处理和承办各项行政事务的内部组织、派出组织和临时组织。
(1)内部机构：行政机关的某些内部机构在得到法律、法规授权情况下，可以成为行政主体。
如工商总局内设的商标局(《商标法》授权)、国家专利局内设的专利复审委员会(《专利法》授权)等。
(2)派出机构：是指政府职能部门根据行政管理的需要，在一定行政区域内设置的，代表该职能部门管理某项行政事务的派出工作机构。
如审计署驻各地办事处、公安派出所、工商所、税务所、财政所等。
(3)临时机构：是指国家行政机关设立的，协助其处理某项临时性行政工作的组织。
行政主体分为哪三类行政主体分为三类：行政机关、事业单位和社会组织。
一、行政机关行政机关是指国家行政管理活动的组织机构，负责行使行政权力，履行行政职能。
行政机关包括中央政府机关、地方政府机关和特设行政机关。
1. 中央政府机关：中央政府机关是指中央国家行政管理机关，包括国务院和其各部委、委员会、办事机构等。
2. 地方政府机关：地方政府机关是指省、自治区、直辖市和地级市政府机关，包括地方各级行政部门、办事机构等。
3. 特设行政机关：特设行政机关是指依法设立的具有行政管理职能的特殊行政机构，例如国家安全机关、外交机关等。
二、事业单位事业单位是指依法设立、依法独立核算、非营利性、为实现公益目标而进行经营活动的组织机构。
事业单位主要包括教育、科研、医疗、文化、社会福利等领域的单位。
事业单位按隶属关系可分为国家事业单位和地方事业单位。
1. 国家事业单位：国家事业单位由国家机关直接管理，例如国家大学、国家研究院所等。
2. 地方事业单位：地方事业单位由地方政府管理，包括地方各级教育、医疗、文化等单位。
三、社会组织社会组织是指以非营利性为目的，由自愿加入的个人或组织自行组织开展的社会活动组织。
社会组织包括社会团体、基金会和社会服务机构等。
1. 社会团体：社会团体是指由自愿加入的个人或单位组成，非营利性的社会组织，例如行业协会、专业学会等。
2. 基金会：基金会是指以一定财产为基础，追求公益目标的社会组织，例如慈善基金会、科研基金会等。
3. 社会服务机构：社会服务机构是指提供社会福利、救助、服务等社会公益性活动的组织，例如养老院、儿童福利机构等。
附件：1. ABC行政机关组织结构图2. XYZ事业单位管理制度3. 123社会组织登记流程法律名词及注释：1. 行政权力：指行政机关在法律授权范围内对社会公共事务进行管理和解决问题的权力。
2. 非营利性：指事业单位和社会组织的收入主要用于开展公益活动，而非追求盈利目的。
3. 自愿加入：指个人或单位以自己的意愿参与社会组织的活动，并受其管理和组织。
行政主体的名词解释是什么行政主体的名词解释是什么？行政主体，顾名思义，是指承担行政职能、行使行政权力的组织、机构或个体。
它在行政管理中起到了至关重要的作用，它们既是政府的一部分，也是公民的重要接触点。
行政主体通常被划分为中央行政主体和地方行政主体两大类，它们在国家治理中担负着不同的职责和权力。
一、中央行政主体中央行政主体即国家的最高行政机关，其职责是制定和执行国家政策，管理国家事务。
在中国，中央行政主体的核心是国务院。
国务院是中央行政主体的最高权力机关，由总理、副总理、国务委员和各部门领导组成。
国务院行使颁布行政法规、制定行政措施、管理中央机关和国家事务的职权，它是中央行政主体的决策中枢，负责协调国家的政治、经济、社会等各个领域的工作。
此外，中央行政主体还包括其他部门和机构，如公安部门负责公安管理，外交部门负责外交事务，财政部门负责财政管理等。
这些部门和机构与国务院相互配合，共同承担起维护国家政权稳定和实施国家治理的责任。
二、地方行政主体地方行政主体指的是在国家层面下设立的各级地方机关，包括省、市、县等行政区域内的地方政府和相应的行政管理机构。
地方行政主体负责管理本地区的日常事务，履行国家政策和法律在地方的具体执行工作。
地方行政主体的组织架构和职权由地方政府负责。
地方政府是地方行政主体的最高权力机关，由地方人民代表大会选举产生的政府领导及其部门组成。
地方政府行使行政权力，制定和实施地方性法规和规章，管理本地区的经济、社会、文化等事务。
地方行政主体为市场经济的发展和社会秩序的维护提供了保障，它们在国家治理中具有灵活性和操作性。
地方政府可以根据本地区的实际情况，采取不同的政策措施，促进经济发展、社会稳定和民生改善。
总结：行政主体是承担行政职能、行使行政权力的组织、机构或个体。
中央行政主体和地方行政主体是行政管理中的两个重要组成部分。
中央行政主体负责制定和执行国家政策，管理国家事务；地方行政主体则负责管理本地区的日常事务，履行国家政策和法律在地方的具体执行工作。
行政主体概念1. 概念定义行政主体是指具有行政权力、行政管理职能的组织或机构，以依法行政为核心职能，负责执行国家法律法规和政府决策，维护社会秩序、促进经济发展、保障公共利益的主体。
2. 重要性行政主体在现代社会的作用不可忽视，其重要性体现在以下几个方面：(1) 维护社会秩序行政主体负责维护社会秩序，执行国家法律法规，打击违法犯罪行为，保护人民合法权益，确保社会安定有序。
行政主体通过行政执法、行政处罚等手段，维护社会秩序，保护国家和市民的正当权益。
(2) 促进经济发展行政主体负责执行政府制定的经济政策，推动经济发展。
通过建立良好的投资环境、优化行政审批程序、提供公共服务等措施，行政主体提供了有力支持和保障，促进了企业的发展，推动了经济的繁荣。
(3) 提供公共服务行政主体负责提供各种公共服务，满足人民群众的基本需求。
包括但不限于教育、医疗、养老、安全等公共服务，行政主体通过设立政府部门、行政机构，制定相关政策和制度，为人民提供方便快捷的公共服务，提升人民群众的生活质量。
(4) 保障公共利益行政主体负责保障公共利益，对一些重大问题进行决策和管理。
包括但不限于环境保护、资源管理、社会福利、国土规划等领域，行政主体通过制定相关政策和法规，维护公共利益的平衡和稳定，促进社会的可持续发展。
3. 应用(1) 政府政府是最典型的行政主体，具有最高行政权力。
政府负责国家的行政管理职能，包括中央政府、地方政府。
政府通过立法、行政、司法等手段，管理国家事务，维护国家政权稳定。
政府在制定经济政策、财政政策、社会政策等方面发挥重要作用，促进国家的经济发展和社会进步。
(2) 行政机关行政机关是政府的具体执行机构，属于行政主体的一种表现形式。
行政机关按照职能分工，承担行政管理职责。
例如内政部门、财政部门、教育部门等，行政机关负责制定具体实施方案，监督和管理相关事务。
(3) 公司企业公司企业作为法人实体，也可视为一种行政主体。
公司企业在开展经营活动时，需要遵守国家的法律法规和行政管理规定，接受行政主体的监督和管理。
行政主体的名词解释行政主体是指拥有行政权力的组织或机构，它是政府行使行政职能的具体实施者。
行政主体的成立和存在是为了保障国家的正常运行和公共利益的维护。
行政主体在不同的国家和地区拥有不同的形式和职能，以下将从几个方面对行政主体进行更详细的解释和探讨。
一、行政主体的分类在不同国家和地区，行政主体的分类方式有所不同。
根据权力结构的不同，行政主体可以被划分为中央行政主体和地方行政主体。
中央行政主体通常指国家的最高行政机构，如中央政府、总统办公室等；而地方行政主体则是指各个地方政府的行政机构，如省级、市级、县级政府等。
二、行政主体的职能和责任行政主体作为政府行使行政职能的实施者，其职能和责任主要包括政策决策、执行管理、公共服务等方面。
首先，行政主体通过制定和实施相关政策，对社会经济发展、民生福祉等方面进行引导和规范。
其次，行政主体负责管理和执行相关法律法规，维护社会的稳定和秩序。
再次，行政主体提供公共服务，满足人民的基本需求，如教育、医疗、交通、环保等方面的服务。
行政主体还需要积极响应社会民众的诉求和意见，并及时解决相关问题，保障人民的权益。
三、行政主体的机构设置行政主体的机构设置各不相同，但通常包括行政机关、行政部门和行政法人三个层次。
行政机关是行政主体的核心机构，负责制定政策和法规、决策和执行具体事务。
行政部门则是依托于行政机关，负责具体的行政管理和服务工作。
行政法人是指具有行政管理功能的事业单位或公共机构，如邮局、公园管理局等。
这些机构的设置和运作都有助于行政主体更好地执行其职能和责任。
四、行政主体的权力与限制行政主体作为行使行政权力的实施者，其权力是必要存在的，但也需要受到一定的限制和监督，以防止滥用和腐败。
首先，行政主体的权力应当遵循法律的合法性原则，即行政行为必须在法律授权的范围内进行，不能超越法定权限。
其次，行政主体要接受上级行政主体、人民群众、利益相关方等的监督和制约，保持透明度和公正性。
行政主体名词解释行政主体是指在特定行政区域内依法行使管理、监督、服务等行政职能的组织或机构。
行政主体是政府的具体化身，是国家行政机关在特定地域所设立和设置的具体单位。
行政主体的建立和运作，是行政管理体系的重要组成部分，是国家治理体系的基础。
行政主体一般分为中央行政主体和地方行政主体两个层级。
中央行政主体是指国家的最高行政机关，具有全国范围的行政管理职能。
中央行政主体包括国务院、各部委、中央国家机关等。
国务院作为中央行政主体的核心机构，是最高行政机关，具有全国范围的行政管理职能和权力。
各部委是国务院直属的行政管理机关，负责特定领域的行政管理工作。
中央国家机关是中央行政主体的具体组织和实施机构，分为中央政府办公厅、中央直属机关、中央行政机关等。
地方行政主体是指在特定行政区域内行使行政管理职能的机关或单位。
地方行政主体包括省级行政主体、地市级行政主体、县级行政主体等。
省级行政主体是特定省份内行使省级行政管理职能的机关，包括省政府、省人民政府办公厅、省级部门等。
地市级行政主体是特定城市或地区内行使地市级行政管理职能的机关，包括地市政府、地市人民政府办公厅、地市级部门等。
县级行政主体是特定县级行政区域内行使县级行政管理职能的机关，包括县政府、县人民政府办公厅、县级部门等。
行政主体具有一系列的行政职能和权力，包括决策、管理、监督、服务等方面。
行政主体具体来说有以下几个方面的作用：首先，行政主体是政府行使行政权力的具体载体，负责制定和实施行政法规、政策和计划。
其次，行政主体是行政管理的执行者，负责具体的行政管理工作，如执法、信息发布、市场监管等。
再次，行政主体是社会管理的主要力量，负责维护社会稳定、保障公共利益和公共服务等。
最后，行政主体还承担着监督和监察的职责，监督和检查行政行为的合法性、规范性和效率性。
行政主体在行使职能和权力的过程中，应当遵守法律法规，依法行政。
行政主体的权力应当受到制约和监督，确保行政权力的公正、透明和有限性，维护公民的合法权益。
行政主体的种类行政主体的种类行政主体是指行使行政权力、管理行政事务的组织机构。
根据不同的属性和功能，行政主体可以分为不同的种类。
在世界各国的行政组织中，通常可以看到以下几种行政主体。
1. 中央行政主体中央行政主体，也称为中央政府，是国家行政体系的最高层次。
它负责制定国家政策、指导地方行政机关的工作，以及管理国家的重大事务。
中央行政主体通常由总统、国务院、内阁等机构组成。
不同国家的中央行政主体具体构成和职责可能会有所不同。
在中国，中央行政主体是国务院，由国务院总理、国务委员、部长等组成。
国务院负责制定国家经济、政治和社会发展的规划，决定重大事务以及其他与国家运行有关的事宜。
2. 地方行政主体地方行政主体是指国家行政体系中的下级行政机关，负责管理地方行政事务。
地方行政主体可以进一步细分为省级、市级和县级行政主体。
不同级别的地方行政主体具有不同的职责和权力。
在中国，地方行政主体由省级人民政府、市级人民政府和县级人民政府组成。
地方行政主体根据中央政府的政策和指示，负责本地区的行政管理、经济发展、社会事务等工作。
地方行政主体还管理地方行政区划和地方财政，确保经济和社会的稳定运行。
3. 特别行政主体特别行政主体是指在行政管理上具有特殊地位和特殊权力的行政机构。
这些特别行政主体通常是由国家为了解决特殊地区的问题而设立的。
在一些国家，特别行政主体还可以享有特殊行政管理权力和自主立法权。
香港和澳门是中国的两个特别行政区，它们分别享有高度自治权和独特的政治、经济和社会制度。
香港特别行政区的行政主体是行政长官和特区政府，澳门特别行政区的行政主体是行政长官和行政委员会。
4. 自治行政主体自治行政主体是指拥有自治权的行政机构，享有一定的自治权和管理权。
这些自治行政主体通常主要包括少数民族聚居的地区或具有特殊历史、文化、宗教等背景的地区。
自治行政主体在行政管理上具有一定的独立性，可以制定本地区的一些特殊规定。
西班牙的巴斯克自治区和加泰罗尼亚自治区、加拿大的魁北克省等都是自治行政主体的例子。
一、行政主体包括哪些行政主体包括：１、中央机关及其机构。
２、地方机关及其机构。
３、非政府组织及个人。
【法律依据】《行政诉讼法》第二条，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。
二、行政法律关系有哪些客体行政法律关系的客体，是指行政法律关系参加者的权利、义务所指向的对象。
范围十分广泛，概括来讲可以分成这三种：物、智力成果、行为。
１、物可以是指一定的物质财富，如土地、房屋、森林、交通工具等。
２、智力成果可以是指一定形式的智力成果，如著作、专利、发明等。
３、行为是指行政法律关系主体为一定目的的有意识的活动，可以是纳税、征地、交通肇事、打架斗殴等。
但是注意一点，行为包括作为和不作为。
（即纳税、不纳税等）。
法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。
三、行政法律关系的构成要素行政法律关系构成要素包括：行政法律关系主体，简称行政法主体：指参加行政法律关系、享有权利、承担义务的当事人。
由行政主体和行政相对方或行政监督主体与行政主体及其工作人员构成；行政法律关系客体：指行政法律关系当事人权利、义务所指向的对象，包括物、行为和精神财富；行政法律关系的内容：指行政法律关系主体间的权利义务。
法律依据：《行政处罚法》第四条行政处罚遵循公正、公开的原则。
设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。
第三章行政主体一．行政主体概念和特征（一）概念：行政主体，系指依法拥有独立的行政职权，能代表国家，以自己名义行使行政职权以及独立参加行政诉讼，并能独立承受行政行为效果与行政诉讼效果的组织。
（二）特征：1.行政主体是一种组织，而不是个人。
2.行政主体依法拥有独立的行政职权。
所谓“依法拥有”行政职权，系指这种组织的行政职权或者是由法律、法规设定的，或者是由有权机关通过法定程序授予（行政授权）的。
3.行政主体能以自己名义行使行政职权和参加行政诉讼。
所谓“以自己名义”，是指能以自己的名义对外行文，能以自己的名义作出处理决定，并能以自己的名义参加诉讼活动。
4.行政主体能独立地承受行政行为所引起的法律效果和行政诉讼的效果。
例如公安机关依据《治安管理处罚条例》第33条，委托乡政府对某违反治安管理行为人作出罚款决定，尔后发现处罚违法，补救责任应由委托的公安机关承担。
这说明乡政府并非行政主体。
二．行政主体与相关主体的区别（一）行政主体与行政法主体行政法主体系指受行政法调整和支配的有关组织和个人。
行政法主体包括处于管理一方的行政主体和处于被管理一方的行政相对人。
因此，行政主体是行政法主体的一部分，而不是全部。
行政主体必定是行政法主体，但行政法主体未必就是行政主体。
行政主体仅限于组织，不含个人，而行政法主体包括了一定的个人。
（二）行政主体与行政机关行政机关是个法律概念，并有广义和狭义之分。
广义上的行政机关，系指从中央到地方的各级人民政府和各部门机构。
狭义上的行政机关，则仅指各级人民政府。
而行政主体是一个法学概念，又是个动态概念。
因为它不是根据某个组织是否属于行政机关而定，而是根据该组织是否拥有独立的行政职权，能否代表国家并以自己名义行使职权和参加行政诉讼，能否承受行政行为和行政诉讼的法律效果而定。
在我国，行政主体的角色主要由国家行政机关充任，但是：（1）行政机关并非在任何场合都是行政主体。
当行政机关从事民事活动时，其身份是机关法人，而不是行政主体；（2）行政机关以外的组织未必就不是行政主体。
行政机关内部的某些行政机构（如公安局、工商局等）和外部得到行政授权的社会组织同样是行政主体。
还有，当行政机关实施不同行为、参与不同法律关系时，会出现不同的法律身份：当行政机关实施行政行为时，它的法律身份是行政主体；当行政机关参加民事活动时，它的法律身份是民事主体，或称机关法人；当行政机关与作为行政主体的行政机关发生管理与被管理关系时，它却成了行政相对人。
这说明，行政主体仅是行政机关多种法律身份中的一种。
（三）行政主体与行为主体行为主体系指虽无法律上的名义，但直接、具体实施行政行为的组织或个人。
二者区别：1.行政主体能以自己名义行使行政职权，而行为主体只能以别人（行政主体）名义行使行政职权；2.行政主体应由自己来承担自己行为的后果，而行为主体则由他人，即行政主体，来承担自己行为的后果；3.行政主体在行政诉讼中能作为被告参加诉讼，而行为主体不能成为行政诉讼中的被告。
由此可见，区别行政主体与行为主体最直接的法律意义在于：（1）有助于确认某种行政行为效果的归属。
因为行政行为的效果由行政主体而不是行为主体承受；（2）有助于确认行政诉讼中的被告。
因为在行政诉讼中，只能由行政主体而不是行为主体作被告。
第二节行政主体的类型一．外部行政主体与内部行政主体根据行政主体实施行政职权的范围，行政主体被划分为两大基本类型：外部行政主体和内部行政主体。
外部行政主体只能对社会上的公民、法人或其他组织作出行政行为，产生外部行政行为的法律效果；内部行政主体只能对行政机关内部的公务员作出行政行为，产生内部行政行为的法律效果。
外部行政主体的职权范围显然要比内部行政主体的职权范围广泛得多。
二．职权行政主体与授权行政主体根据行政职权的产生方式，行政主体可被划分为职权行政主体和授权行政主体。
凡行政职权随组织的成立而自然形成，无需经其他组织授予的管理主体，便是职权主体。
相反，行政职权并不因组织的成立而形成，而来自于有权机关授予的管理主体，便是授权行政主体。
例如：中国银行无行政职权，但它可以“根据国家授权，发行外币债券”1。
当中国银行经授权从事上述活动时，它便成了授权行政主体。
三．单独行政主体与共同行政主体行政行为只有一个行政主体作出的，为单独行政主体；行政行为有两个或两个以上行政主体共同作出的，为共同行政主体。
四．本行政主体与派生行政主体当一个行政组织与另一个行政组织之间具有派出关系时，前一个行政组织（设立派出机构的机关，如县公安局）为本行政主体，后一个行政组织（被设立的行政机构，如公安派出所）则为派出行政主体。
当然，派出机构成为行政主体是有条件的。
（派出机构一般不能作为行政主体，但若经法律授权或行政授权后，也可拥有行政主体资格）第三节行政主体的资格及认定一．确认行政主体资格的意义行政主体资格的确认在行政法上具有直接的、极为重要的意义。
第一，确认行政主体的资格有助于确定行政行为的效力。
如果实施行为的组织不具有行政主体的资格，那么它的行为就不具有行政行为的效力，对相对人权利和义务的影响不为法律所承认。
相对人对不享有行政主体资格的组织所实施的行为没有服从和协助的义务。
第二，确认行政主体的资格有助于确定行政诉讼的被告。
二．确认行政主体资格的方法（一）按行政职权确认是否享有行政职权或享有的是内部行政职权还是外部行政职权，是确认行政主体或行政主体类型的标准。
寻找这种标准的方法在于核实行政职权的来源。
对于职权主体，应该核实其产生职权的法律内容；对于授权主体，应该审查有权机关的授权行为是否存在以及授权的范围。
（二）按行为性质确认行政机关既可以成为行政主体，也可以作为民事主体（机关法人），其不同的身份取决于其行为的不同性质；行政机关实施行政行为时，属于行政主体，而从事民事活动时，则成了机关法人。
因此，确认行政机关的行政主体身份，就在于看其行为是否属于行政行为。
三．几种特殊情况下对行政主体的认定1.在行政职权的法律设定关系中的主体问题表现为法律、法规对行政主体的行政职权作出直接规定。
例如宪法第86条赋予国务院1根据1980年《中国银行章程》第5条：中国银行经营和受托办理下列各项业务：（九）根据国家授权，发行外币债券和其他有价证券。
享有18项职权，地方各级人大和地方各级人民政府组织法第51条赋予县级以上的地方各级人民政府享有10项职权，第52条赋予乡、民族乡、镇人民政府享有7项职权。
在法律、法规对行政职权的设定关系中，被设定的组织必然享有行政主体的资格。
2.在行政授权关系中的主体问题行政授权，系指一个行政主体依法把自己行政职权的部分或全部赋予给另一个组织，从而使后一个组织能以自己的名义行使行政职权，并承受行政行为法律效果的法律制度。
在行政授权关系中，把自己职权赋予给另一个组织者为授权方主体，接受被赋予职权的组织为被授予方主体。
授权方主体原先便是行政主体，被授权方主体经授权后便成为行政主体。
3.在行政委托关系中的主体问题行政委托，系指一个行政主体在自己缺乏条件直接实施某个行政行为时，委托其他组织或个人以它的名义代为实施该行政行为，行为效果归属于委托方行政主体的法律制度。
在行政委托关系中，前者称为行政委托人，它是行政主体，后者称为行政代理人，它不会因委托而享有行政主体的资格。
4.在行政联合关系中的主体问题主要是指两个或两个以上的行政主体联合作出同一行政行为。
判断其是否属于行政主体，从形式上看，主要是行为时是否以各自的名义署名，若以自己名义署名，则为行政主体；反之，则不为行政主体。
从结果上看，主要看是否有资格承担行政行为的法律效果，若有资格则为行政主体；反之，则不为行政主体。
5.在行政派出关系中的主体问题一个行政组织设立了一个派出机构，这个行政组织与它所设立的派出机构之间便构成了行政派出关系。
在这种行政派出关系中，设立派出机构的行政组织是行政主体，被设立的派出机构不是行政主体，它的行为效果归属于设立它的行政组织（派出机关）。
但当法律、法规直接对派出机构设定某种行政职权，或有权机关对其作了某种行政授权，并且当它行使这种职权时，这些派出机构才是行政主体。
6.行政主体发生越权时的主体问题在实践中存在这样一种认识：认为行政主体只有在其行政职权范围内作出行政行为时，才是行政主体，当其超越权限实施行政行为时，便不再是行政主体。
这是种误解。
是否超越权限不是衡量是否是行政主体的标准，只是确认该行政主体的行政行为违法性的标准之一。
也就是说，一个行政主体越权行使行政职权时，它不会因此而失去行政主体的资格，但无疑会失去其行政行为的合法性和有效性。
7.假象行政行为中的主体问题假象行政行为，系指非行政主体作出的一种具有行政行为形式上的特征的非行政行为。
如超市对顾客的偷盗行为进行处罚，这种处罚行为本质上不是行政行为。
假象行政行为的主体不是行政主体。
8.作为相对人的行政机关的主体问题这里是问：作为行政相对人的行政机关是否同时可以成为行政主体？回答是肯定的。
因为行政主体是个动态概念，行政机关则是个静态概念。
行政机关在不同的法律关系中可以以不同的法律身份出现，如行政主体、行政相对人和机关法人。
当两个行政法律关系交织在一起的时候，某个行政机关既是行政主体，同时又是行政相对人，这是常有的事。
例如土地管理局对环保局的建房申请进行审批，而环保局对土地管理局违反环境管理的行为进行处罚。
在建房审批法律关系中，土地管理局是行政主体，环保局是行政相对人，而在环境管理法律关系中，它们之间的身份正好相反，即环保局成了行政主体，土地管理局则成了行政相对人。
第四节行政主体的法定代表人一．行政主体法定代表人的概念和特征行政主体的法定代表人，系指依法代表行政主体从事行政行为和诉讼活动的个人。
行政主体法定代表人的法律特征：1.行政主体的法定代表人是个人而不是组织。
2.行政主体的法定代表人是依照法律规定的，而不是协商确定的。
也就是说，行政主体的法定代表人具有法定性。
3.行政主体的法定代表人是依法代表行政主体的。
它代表行政主体从事行政活动和诉讼活动。
4.行政主体的法定代表人是行政主体的主要组成部分，与行政主体是同一法律人格，而不是双重人格。
这就是说，行政主体的法定代表人并不是独立的法律主体，它并不独立地承受行为效果，其行为效果归属于行政主体而不是个人本身。
二．行政主体法定代表人的确认我国行政主体法定代表人确认规则：1.行政主体单位的正职行政负责人。
如市政府市长、公安局局长。
2.在行政主体单位没有正职行政负责人的情况下，由主持工作的副职行政负责人作为法定代表人。
如市政府在没有市长的情况下，由主持工作的副市长作为法定代表人。
3.在行政主体单位没有正副职的情况下，由主持工作的行政负责人担任法定代表人。
三．行政主体法定代表人的意义其一，从行政意义上讲，设定行政主体的法定代表人有助于提高行政管理的效率。
