2018管道天然气特许经营项目实施方案模板

县区燃气特许经营项目实施方案
一、项目背景
为适应能源可持续发展的需求，政府在加强环保管理，推动城
市清洁能源化发展的同时，也重视地方燃气的发展。

县区燃气特许
经营项目是指根据政府的授权，由企业对燃气管网和设施进行建设、改建、扩建和管理运营，提供燃气供应服务的交易。

二、项目意义
（一）优化能源结构
县区燃气特许经营项目可以在市区内布置燃气管网和接口设施，有利于燃气在能源结构中的合理比例分布，缓解了人口集中的城市
区域能源供求矛盾，推动了中国能源结构优化。

（二）改善城市环境
目前，许多城市燃用煤炭，导致环境污染日益严重。

县区燃气
特许经营项目可以通过推广建设燃气管道，为市民提供洁净、安全、高效的能源供给方式，大力推进城市化“煤改气”，有助于改善空
气质量和促进城市环境的可持续发展。

（三）增加就业机会
县区燃气特许经营项目建设将涉及到管道工、电工、焊工等多
种专业人员的岗位需求，同时随着市民“煤改气”需求的增加，燃
气供应业也迎来了一个发展的黄金时期，将大大缓解区域就业压力。

三、实施方案。

前言城市管道天然气是重要的市政公用基础设施，是城市经济和社会发展的重要载体，直接关系到社会公众利益，关系到人民群众的生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展，具有显著的基础性、先导性、公用性和自然垄断性。

我国城镇燃气行业面对城镇燃气大发展，存在两大难题，一是建设资金缺口比较大，二是行业改革相对滞后，划域而治的管理体系还没有完全打破，要解决这两个难题必须实行市场化改革，而管道燃气特许经营制度则是实现市政公用事业市场化的主要形式，运用特许经营的方式择优选择城镇燃气设施建设和经营的主体，取得特许经营权的企业可以发挥其在资本市场上的融资能力和技术管理优势，解决项目建设所需资金，按时保质保量建设项目，向社会提供协议规定的产品服务，政府即按照特许经营协议进行监管，允许企业通过政府核定的价格收取经营所得，以获得回报，经营期满后再收回。

因此可以说，特许经营的方式是这种完全按照市场机制的运作方式，既发挥了企业追求利益的积极性，又解决了政府管理体制改革中遇到的问题，是发展我国城镇燃气的必由之路。

我公司接受常熟市住建局的委托，为常熟市管道天然气特许经营项目编制实施方案，审慎地分析本项目的核心条件和关键问题，为常熟市住建局的决策提供参考，并为下一步特许经营协议的签署提供指导意见。

目录第一章项目概况 (4)一、项目名称 (4)二、项目区域背景 (4)三、常熟市天然气专项规划情况 (5)四、常熟市现有管道天然气企业基本情况 (6)第二章项目实施的组织机构和依据 (9)一、项目实施的组织机构 (9)二、项目实施的依据 (10)第三章项目实施思路及原则 (12)一、项目实施的总体思路 (12)二、项目实施的原则 (13)第四章项目实施的法律结构 (15)第五章项目实施的主要经济指标 (17)一、特许经营权内容 (17)二、特许经营期限 (17)三、特许经营区域范围 (17)四、土地使用权 (18)五、燃气建设费 (18)六、燃气设施建设与改造 (19)七、特许经营权费 (20)第六章项目实施的关键问题 (22)一、服务价格的收费和调整机制 (22)二、供气质量与服务 (22)三、供气安全及应急预案 (23)四、履约保函 (24)五、期末资产处置 (25)六、财务管理 (27)七、资产移交 (28)八、政府主管部门的监管 (29)九、政府其他职能部门的监管 (31)十、股东变更 (33)十一、违约责任 (34)十二、政府临时接管 (35)十三、提供公益性质服务 (36)第一章项目概况一、项目名称为了更好的规范常熟市管道天然气的特许经营工作，常熟市政府决定授权常熟市住建局与目前已获准在常熟市进行管道天然气经营活动的两家公司---常熟市天然气有限公司和常熟中石油昆仑燃气有限公司签署常熟市管道天然气的特许经营协议，鉴于此，本项目的名称定为：常熟市管道天然气特许经营项目。

天燃气特许经营实施方案一、融资（投资）方案1、资产支持票据融资业务相关流程介绍1.1、资产支持票据业务介绍1.1.1、资产支持票据是指具有法人资格的非金融在银行间债券市场发行的，由特定资产所产生的可预测现金流作为还款支持的，约定在一定期限内还本付息的债务融资工具。

1.1.2、资产支持票据具有以下几个：交易结构可依照不同资产特点灵活设计；发行规模取决于支持资产现金流规模，可不受净资产40%限制；募集资金用途不受限制；1.1.3、发行期限一般为3～5年，也可适当延长或缩短，具体由发行人根据支持资产的情况来确定。

1.1.4、资产支持票据业务原理与短期融资券、中期票据一样，资产支持票据是在央行1号令平台上进行创新的债务融资工具，由交易商协会注册发行，遵循协会已颁布的“三规则四指引”和拟颁布的《资产支持商业票据业务指引》第二部分解决方案说明一、需求分析1、融资规模：以未来经营活动现金净流量为依据，按上限融资1.发行规模的测算ABN发行规模的测算公式： PV = k∑ [ CT / ( 1 + r / n) T ] ➢“ PV ”为未来现金流量的现值，以此作为测算发行规模的基本依据➢“k”为发行规模折扣系数，一般在0.8左右，具体视资产及现金流稳定情况有所不同➢“ CT ”为ABN存续期间第T期的收入现金流➢“ r ”为ABN的发行利率➢“ T ”为ABN发行时设定的还本付息期限（季度、半年或一年）➢“ n ”为每年的还本付息次数取值说明：K=0.65原因基于以下两方面：1）在对未来5年的现金流量和利润表的预测是根据以往年度历史财务报表的相关科目的复合增长率进行测算的，在测算过程中，为了便于计算，在现金流量表的存货、应收、应付（预付）帐款科目中的增长率是按照平均增长率来计算的，理论上以上比率数值比以复合增长率数值要大，造成现金流的测算值偏大；2）随着管网的不断建设,固定资产投资规模将在原来一期的基础上不断增长,资产的稳定性较强；一期管网的建成并使用，为带来了大量的现金流，现金流将随着天然气源的增加而逐年增加，未来现金流将保持一定的稳定性。

城市管道天然气特许经营协议示范文本1. 协议背景本协议由城市天然气管道公司与天然气供应商签订，旨在明确天然气供应商使用城市天然气管道的权利、义务和责任，维护城市天然气管理秩序和市场竞争公平，保护天然气用户权益。

2. 协议主体本协议的主体是城市天然气管道公司和天然气供应商。

城市天然气管道公司是指城市天然气管道运营公司，享有城市天然气管道的使用权。

天然气供应商是指获得城市天然气管道公司特许经营资格的企业，有权在城市管道内供应天然气。

3. 协议内容3.1 特许经营范围城市天然气管道公司授予天然气供应商使用城市天然气管道的特许经营权，特许经营范围包括城市天然气管道内的天然气供应和配套服务。

3.2 使用权期限特许经营权有效期为_年，协议到期前双方可以协商续签。

3.3 供应价格天然气供应商在城市天然气管道内的天然气供应价格由市场竞争决定，需遵守相关市场规则，并及时公开价格信息。

3.4 管道维护和监管城市天然气管道公司保障城市天然气管道的正常运行维护，并对天然气供应商的运营进行监管，确保其行为符合相关法律法规和协议要求。

3.5 违约责任任何一方毁约造成损失的，应承担相应的赔偿责任，并根据情况采取相应的管理措施。

4. 协议效力本协议经履行双方签字盖章后生效，自_年_月_日起开始实施。

若任何一方需要修改本协议，应提前三个月以书面形式通知对方，经协商达成一致后，签署协议变更合同。

5. 争议解决双方协商解决不了的争议，可以向协议签署地有关部门申请解决、或者在协议规定的仲裁机构进行仲裁。

在仲裁机构解决争议的期间双方应将纠纷金额的%存入指定账户，待仲裁结果出来后，赔偿金根据仲裁结果支付给败诉方。

6. 协议终止协议有效期届满且未续签，或者双方协商终止，本协议自动终止。

终止时天然气供应商应将城市天然气管道内的天然气连接和设施彻底拆除，对管道设施和城市环境造成的影响及损害由天然气供应商负责修复。

7. 其他事项1.本协议自双方签字盖章起生效，自出协议到期后满足协议义务自行即告消失。

合同订立原则平等原则：根据《中华人民共和国合同法》第三条：“合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方”的规定，平等原则是指地位平等的合同当事人，在充分协商达成一致意思表示的前提下订立合同的原则。

这一原则包括三方面内容: ①合同当事人的法律地位一律平等。

不论所有制性质，也不问单位大小和经济实力的强弱，其地位都是平等的。

②合同中的权利义务对等。

当事人所取得财产、劳务或工作成果与其履行的义务大体相当；要求一方不得无偿占有另一方的财产，侵犯他人权益；要求禁止平调和无偿调拨。

③合同当事人必须就合同条款充分协商，取得一致，合同才能成立。

任何一方都不得凌驾于另一方之上，不得把自己的意志强加给另一方，更不得以强迫命令、胁迫等手段签订合同。

自愿原则：根据《中华人民共和国合同法》第四条：“当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预”的规定，民事活动除法律强制性的规定外，由当事人自愿约定。

包括：第一，订不订立合同自愿；第二，与谁订合同自愿，；第三，合同内容由当事人在不违法的情况下自愿约定；第四，当事人可以协议补充、变更有关内容；第五，双方也可以协议解除合同；第六，可以自由约定违约责任，在发生争议时，当事人可以自愿选择解决争议的方式。

公平原则：根据《中华人民共和国合同法》第五条：“当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务”的规定，公平原则要求合同双方当事人之间的权利义务要公平合理具体包括：第一，在订立合同时，要根据公平原则确定双方的权利和义务；第二，根据公平原则确定风险的合理分配；第三，根据公平原则确定违约责任。

诚实信用原则：根据《中华人民共和国合同法》第六条：“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则”的规定，诚实信用原则要求当事人在订立合同的全过程中，都要诚实，讲信用，不得有欺诈或其他违背诚实信用的行为。

城市管道燃气特许经营协议（示范文本GF--2018--2502）目录第一章总则第二章定义与解释第三章特许经营权授予和取消第四章特许经营协议的终止第五章燃气设施建设、维护和更新第六章供气安全第七章供气质量和服务标准第八章收费第九章权利和义务第十章违约第^一章不可抗力第十二章争议解决第十三章附则第十四章适用法律及标准语言第十五章附件第一章总则1．1 为了规范__________ 城市、地区管道燃气特许经营活动，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全，根据建设部《市政公用事业特许经营管理办法》和_____________________________ （地方法规名称），由协议双方按照法定程序于年月___ 日在中国____ 省（自治区）_________ 市签署本协议。

燃气项目实施方案一、项目背景随着城市化进程的加快和人口的不断增长，燃气作为清洁能源得到了越来越广泛的应用。

为了满足城市居民和工业企业的需求，我公司决定开展燃气项目实施，以提供更加便捷、安全、高效的燃气服务。

二、项目目标1. 提高燃气供应效率，确保城市居民和企业的正常用气需求；2. 提升燃气设施安全性，减少安全事故发生的可能性；3. 优化燃气管网布局，实现资源的合理利用和节约；4. 推动燃气行业的可持续发展，促进城市清洁能源的普及和应用。

三、项目实施方案1. 完善燃气供应网络我们将对现有燃气管网进行全面排查和评估，确定供气主干管道和支线管道的布局和规划。

同时，加大对老旧管道的改造和更新力度，确保管网的完整性和稳定性。

2. 强化安全监测与预警机制建立健全的燃气安全监测系统，实现对燃气管道和设施的实时监测和预警。

一旦发现异常情况，能够及时采取应急措施，避免安全事故的发生。

3. 提升燃气供应能力增加燃气储气罐和调压站的建设，提高燃气的储存和供应能力。

同时，引进先进的燃气调压技术，确保供气压力稳定，满足不同用户的用气需求。

4. 加强技术人员培训组织燃气设施维护和安全管理人员进行技术培训，提高他们的专业素养和应急处理能力。

确保燃气设施的正常运行和安全使用。

5. 完善服务体系建立健全的燃气用户服务体系，提供24小时的应急服务热线和技术支持。

同时，加强与用户的沟通和交流，及时解决用户的用气问题和反馈，提高用户满意度。

四、项目实施进度安排1. 项目前期准备阶段：对现有燃气设施进行全面排查和评估，确定改造和更新计划，制定项目实施方案。

2. 设施改造和更新阶段：按照实施方案的要求，对燃气管网和设施进行改造和更新，提升供气能力和安全性。

3. 安全监测系统建设阶段：建设燃气安全监测系统，确保对管道和设施的实时监测和预警。

4. 服务体系建设阶段：建立健全的燃气用户服务体系，提高用户满意度和服务质量。

五、项目实施效果评估1. 燃气供应效率提升：通过项目实施，燃气供应能力得到提升，满足了城市居民和企业的用气需求。

城市管道燃气特许经营协议通用模板第一章总则第一条目的与基本原则为了规范城市管道燃气特许经营活动，保障城市居民的供气权益，提升燃气服务质量，促进燃气行业的健康发展，特制定本协议。

第二条定义1. 特许经营：指由政府授予特许经营者在特定地区内经营城市管道燃气业务的行为。

2. 特许经营者：指获得政府特许经营权的法人或其他组织。

3. 管道燃气：指通过管道输送的天然气或其他可燃气体。

4. 供气区域：指特许经营者负责供气的特定地区。

5. 用户：指在供气区域内使用管道燃气的居民、企事业单位等。

6. 燃气服务质量：指特许经营者提供的燃气供应、安全、维护等方面的服务水平。

第三条法律适用本协议适用于中华人民共和国境内城市管道燃气特许经营活动。

第四条合同的签订特许经营者与政府依法签订特许经营合同，明确特许经营的范围、期限、权利义务等内容。

第二章特许经营者的权利与义务第五条特许经营者的权利1. 在供气区域内独家经营城市管道燃气业务。

2. 收取用户的燃气费用，并按规定缴纳相关税费。

3. 根据市场需求，调整燃气价格，但需提前向政府报备。

4. 维护和管理管道燃气设施，确保供气安全可靠。

5. 向政府提出供气区域内的管道燃气设施改造、扩建等建议。

第六条特许经营者的义务1. 严格遵守国家相关法律法规，确保供气安全。

2. 提供稳定可靠的燃气供应，保障用户的正常生活和生产。

3. 定期对管道燃气设施进行维护和检修，确保设施的完好运行。

4. 提供优质的燃气服务，及时解决用户的投诉和问题。

5. 配合政府开展燃气行业监管工作，提供必要的信息和协助。

第三章用户权益保障第七条用户的权利1. 获得稳定可靠的燃气供应，并享有合理的燃气价格。

2. 获得燃气设施的安全保护和维护。

3. 获得优质的燃气服务，包括安装、维修、投诉处理等。

4. 获得燃气使用指导和安全知识培训。

5. 参与特许经营者的经营管理，提出建议和意见。

第八条用户的义务1. 按时缴纳燃气费用，并遵守相关缴费规定。

第一章总则1.1宁海县住建局（以简称甲方）作为宁海县人民政府授权的管道燃气行业主管部门，与宁海县管道燃气发展有限公司（以下简称乙方）经协商一致，签署本协议。

1.2本协议条款内容依据国家相关法律、法规商定，双方按照法定程序签署，如合同条款与法律法规、规章和上级政策不一致的，以法律法规、规章和上级政策为准。

合同履约中出台新的法律、法规、规章、上级政策与本协议条款有抵触的，执行法律、法规、规章、和上级政策。

1.3特许经营原则甲乙双方应当遵循以下原则：（1）公开、公平、公正和公共利益优先；（2）遵守法律、法规、规章、上级政策等；（3）符合城市规划及燃气专业规划；（4）使用户获得优质服务、公平和价格合理的燃气供应；（5）有利于保障管道燃气安全稳定供应，提高管理和科技水平；（6）有利于高效利用清洁能源，促进燃气事业的持续发展。

第二章特许经营权授予和取消2.1 特许经营权授予（1）甲方与乙方签署本特许经营协议；（2）本协议签署30日内，甲方向乙方发放特许经营授权书，并向社会公布。

2.2 特许经营权期限本协议之特许经营权有效期限为三十年，自2011年9月23日起至2041年9月22日止。

2.3特许经营权地域范围本协议之特许经营权行使地域范围为宁海县现行行政管辖区域内，乙方不得擅自扩展特许经营权地域范围。

2.4特许经营业务范围本协议规定之特许经营权的业务范围：燃气业务包括管道输送形式向用户供应天然气、液化石油气、人工煤气及其他气体燃料，并提供相关管道燃气设施的维护、运行、抢修抢险业务等。

2.5特许经营权转让、出租和质押在特许经营期间，除非甲乙双方另有约定，乙方不得将本特许经营权及相关权益转让、出租和质押给任何第三方,但乙方正常向银行融资且用于发展宁海管道燃气事业的可以质押。

2.6特许经营权的取消乙方在特许经营期间有下列行为之一的，甲方应当依法终止特许经营协议，取消其特许经营权，并实施临时接管：（1）擅自转让、出租特许经营权的；（2）擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的,乙方正常向银行融资且用于发展宁海管道燃气事业的除外；（3）因管理不善，发生特别重大质量、生产安全事故的；（4）擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的；（5）法律法规禁止的其他行为。

天燃气特许经营实施方案天然气特许经营实施方案是指天然气供应企业将供气业务委托给其他公司或个人进行管理和运营的方式。

本方案主要包括天燃气特许经营的背景、范围、流程、风险控制和监管机制等方面。

一、背景随着能源需求的增长，天然气作为清洁能源在全球范围内得到广泛应用。

为了满足市场需求、提高竞争力和促进天然气行业的发展，天然气供应企业决定通过特许经营的方式将一部分业务委托给其他公司或个人进行管理和运营。

二、范围特许经营的范围涵盖天然气供应、配送、售后服务等环节，具体包括但不限于：1.天然气输送管道的建设和运营；2.天然气输配站的建设和运行管理；3.天然气质量监测和调控；4.用户接入工程的建设和管理；5.天然气设备的销售、安装及维修保养；6.天然气售后服务和用户投诉处理等。

三、流程1.特许经营的确定：天然气供应企业根据自身业务情况和发展战略，确定需要进行特许经营的业务范围和目标。

2.特许经营合作伙伴的选择：通过公开招标、竞争性谈判或合作伙伴推荐等方式，选择具备相关资质和经验的公司或个人作为特许经营合作伙伴。

3.合作协议的签订：双方在充分协商的基础上，签订特许经营合作协议，明确双方的权利和义务、经营目标和指标、利益分配等内容。

4.经营实施：特许经营合作伙伴按照协议约定进行经营管理，天然气供应企业对其进行监督和指导。

5.绩效评估：定期对特许经营合作伙伴进行经营绩效评估，根据评估结果进行奖惩和调整。

四、风险控制1.市场风险：特许经营合作伙伴应对市场需求变化和竞争状况进行及时调整，降低供需风险。

2.管理风险：特许经营合作伙伴应建立完善的管理体系，规范运营行为，降低业务风险。

3.价格风险：特许经营合作伙伴应根据市场价格变化合理调整天然气售价，降低价格波动风险。

4.供应风险：特许经营合作伙伴应建立健全的供应链管理系统，确保天然气供应的稳定和安全。

五、监管机制特许经营的监管机制由天然气供应企业和相关政府部门共同组成，具体包括：1.监督检查：天然气供应企业和相关政府部门对特许经营合作伙伴进行定期和不定期的监督检查，确保业务的规范运作。

常熟市燃气特许经营方案实施计划引言本文档旨在提出常熟市燃气特许经营方案的实施计划，以指导和推动相关工作的顺利进行。

背景为了推动常熟市燃气供应体系的改革和优化管理，特许经营模式被引入。

该方案旨在通过特许经营，引入专业化管理机构，提高燃气供应的质量和效率。

目标本计划的目标是在特许经营模式下，确保常熟市燃气供应的稳定性、安全性和高效性。

具体目标包括但不限于：- 确保供应系统的正常运行，保证居民和企业的燃气供应不受影响。

- 提高供应的可靠性和安全性，减少事故和故障的发生。

- 提升服务质量，提供更好的服务体验。

实施步骤1. 研究制定特许经营方案的详细内容。

包括特许经营期限、经营范围、责任与义务等方面的规定。

2. 完善相关的行政审批程序和管理制度。

确保特许经营方案的合规性和有效性。

3. 开展市场竞争，选择适合的特许经营单位。

通过公开招标等方式，吸引有实力和经验的企业参与特许经营。

4. 将特许经营合同签订为法律文件，明确双方的权益和责任。

5. 监督与评估。

建立有效的监督机制，在特许经营期间对经营单位进行监督和评估，确保其履行责任和提供高质量的服务。

时间安排本计划的实施时间为2022年至2025年。

预期效益通过实施燃气特许经营方案，我们预期能够达到以下效益：1. 经营单位的专业管理能力将提升，燃气供应的质量和效率将得到改善。

2. 燃气供应系统的稳定性和安全性将得到提升，减少事故和故障的发生。

3. 居民和企业将享受到更好的燃气供应服务，提高生活和生产效率。

4. 燃气特许经营将为常熟市的经济发展提供新动力，吸引更多投资和人才。

结论本实施计划旨在推动常熟市燃气特许经营方案的顺利实施，为居民和企业提供更好的燃气供应服务。

在实施过程中，我们将注重监督和评估，确保特许经营单位履行责任并提供高质量的服务。

预计这一方案将给常熟市的经济发展和居民生活带来积极的影响。