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2023-11-08contents •电力投资项目后评价概述•项目决策和准备阶段后评价•项目建设和运营阶段后评价•项目经济效益后评价•项目综合后评价及结论•参考文献目录01电力投资项目后评价概述1. 电力行业是国家经济发展的重要基础行业，具有投资规模大、建设周期长等特点。
2. 电力投资项目对国家能源战略和经济发展具有重要影响，因此开展电力投资项目后评价具有重要意义。
项目背景介绍1. 项目后评价是指对已建成或正在建设的电力投资项目进行全面、客观、科学的分析和评价，以评估项目的实际效果和效益。
2. 项目后评价的意义在于总结项目经验教训，为今后的电力投资项目提供参考；发现项目存在的问题，及时采取措施加以改进；为企业制定发展战略和政策提供依据。
项目后评价的定义和意义1. 项目后评价的范围包括电力建设项目的决策、设计、建设、运行等全过程；电力运行项目的经济效益、环境影响、社会效益等。
项目后评价的范围和内容项目后评价的范围和内容2. 项目后评价的内容包括项目目标评价：评估项目是否达到了预期的目标，包括发电量、节能减排等指标；项目实施过程评价：对项目的立项、设计、建设、调试等过程进行全面评价；项目效益评价对项目的经济效益、环境影响和社会效益进行评价；项目风险管理对项目的风险管理进行评价，包括风险识别、评估和应对等方面。
项目后评价的范围和内容02项目决策和准备阶段后评价项目决策评价评价依据项目决策的合理性和科学性，是否符合国家发展规划和产业政策。
评价方法对比分析法、专家评议法、熵值法等。
评价内容项目的目标、规模、投资方式、资金来源、技术方案、市场预测等。
010302评价依据项目前期工作的质量和进度，是否符合项目决策要求。
评价内容项目勘察设计、环境影响评价、安全预评价、土地预审、资金筹措等前期工作。
评价方法对比分析法、专家评议法、进度控制法等。
项目前期准备评价1项目招评标评价23项目招评标的规范性和公正性，是否能够选择合适的合作伙伴。
加强和改进电网建设项目后评价探讨摘要：本文分析了加强和改进电网建设项目后评价的必要性，评价中存在的主要问题，并提出了相应的对策建议。
关键词：电网建设项目后评价随着企业治理结构的完善，外部竞争的加剧，电力企业对于各种投资的管理更趋严格，而后评价则是加强和改进电网建设项目管理的基础和前提。
但从实践来看，电网建设后评价的深度还不够，整体水平还有待提升，因此，探讨如何加强和改进电网建设项目后评价具有重要的价值。
一、加强和改进电网建设项目后评价的必要性加强和改进电网建设项目后评价，不仅可以为企业实现成本节约，提高资金使用效率提供帮助，而且可以帮助电力企业强化管理，提高电力服务能力，是检验电网项目是否实现预定建设目标和效益效果的重要手段和环节。
（一）电网建设项目不断增多要求加强建设项目后评价当前，我国电力投资保持持续增长的势头，中电联《全国电力供需与经济运行形势分析预测报告》指出，2011 年电力工程建设预计完成投资7500 亿元，同比增长6%，特别是，当前我国部分地区已经开始大力推动特高压、超高压项目建设，并积极推动智能电网建设，这表明未来电网建设项目将形成新的增长点。
此外，电力企业积极推动配套电网建设与改造，充分利用原有站址和小型化、大容量设备进行升压扩容，这表明电网建设项目投资还将保持较快的增长速度，这就势必要求加强项目后评价工作。
（二）电网建设项目的复杂性要求加强建设项目后评价首先，从技术上看，电网建设要求各专业、部门相互合作，以便完成项目的勘察、设计、选址和施工，并保证安全。
其次，从建设周期来看，一般而言电网建设项目周期都超过3年，且这种投资收益率较低，投资回收期则长达十几年甚至更长。
所有的这些都使得项目建设必须通过项目后评价来发现问题，评价建设的基本情况，以此保证建设项目达到预期的目标。
二、电网建设项目后评价存在的主要问题项目后评价是对已经完成项目的一种分析和总结，但这一过程中涉及到理性分析，也涉及到量化评价，甚至需要建立完善的评价指标体系，这就使得评价过程中可能出现各种问题。
《火力发电企业建设项目职业病危害预评价细则》编制说明《火力发电企业建设项目职业病危害预评价细则》（以下简称“评价细则”）规定了火力发电企业中燃煤电厂新建、改建、扩建建设项目和技术改造、技术引进项目的预评价的术语和定义、评价工作准备、评价工作实施、评价报告编制。
本评价细则为规范火力发电企业建设项目职业病危害预评价工作，提高火力发电企业建设项目职业病危害预评价工作及报告编制的水平，提高火力发电企业对职业病危害的认知及预防控制，保护火力发电企业劳动者职业健康提供指导。
一、工作简况1 任务来源及协作单位2015年6月8日，国家安全监管总局下发《关于下达2015年安全生产行业标准修订项目计划的通知》（安监总政法[2015]61号），将《火力发电企业建设项目职业病危害预评价细则》列入2015年安全标准修订计划。
该标准由山东电力研究院负责起草，吉林省电力科学研究院有限公司、广东电网公司电力科学研究院、华电国际电力股份有限公司山东分公司参与起草，由全国安全生产标准化技术委员会防尘防毒分技术委员会归口。
2 编制的必要性中国是世界上第一火电大国，截至2013年底，全国6000千瓦及以上电厂发电装机容量122223万千瓦，其中火电86473万千瓦，占发电装机容量的70.75%。
火电机组中燃煤发电79450万千瓦，占火电机组的91.887%，燃油发电293万千瓦，燃气发电4252万千瓦，其他类型发电2478万千瓦。
全国规模以及以上火电企业1224家（统计口径为国家统计局统计的年产值2000万元以上的企业），占发电企业36.52%，从业人员约70余万。
火电行业工业生产总值占国民生产总值比重近2.8%，是我国国民经济的重要产业，为我国的经济发展和社会稳定起到重大作用。
图1 2013年底全国6000千瓦及以上火电装机结构情况我国火力发电企业从业人员达70余万，大部分人员为一线员工，接触煤尘、矽尘、噪声、高温、盐酸、氢氧化钠、氨等30余种职业病危害因素。
哈尔滨市人民政府办公厅关于加快推进哈尔滨市电网规划建设的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------哈尔滨市人民政府办公厅关于加快推进哈尔滨市电网规划建设的实施意见哈政办规〔2021〕17号各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：为加快电网基础设施规划建设，进一步提升“获得电力”水平，提高中心城区供电可靠性，保障重点产业项目用电，助推新能源快速发展和“碳达峰、碳中和”目标实现，结合我市实际，提出如下意见。
一、适用范围在哈尔滨市行政区域范围内规划新建、在建和建成后存在遗留问题的电力输送、分配、调度通信等电网基础设施，包括各电压等级变电站、输配电线路、环网柜、中低压用户电力接入及其附属设施等相关项目。
二、规划建设目标“十四五”期间，全市电网项目计划投资力争突破100亿元，全社会用电量规模力争突破1500亿千瓦时，规划新（改、扩）建110（66）千伏及以上电压等级变电站73座以上。
其中，新（改、扩）建500千伏变电站3座以上、220千伏变电站10座以上、110（66）千伏变电站60座以上，新增变电容量1000万千伏安以上，综合自动化改造率95%以上，新建电力线路1800公里以上。
力争中心城区电网供电可靠性提升至99.999%，综合电压合格率达到99.999%，电网结构标准化率、变电站站间转供率、配电自动化覆盖率、智能电表覆盖率、清洁能源消纳率均大幅提升。
三、主要意见（一）加强电网规划管理各级政府应当将电网规划纳入国民经济和社会发展总体规划，做好电网规划与其他规划的有机衔接，强化电网项目规划管理。
1.根据电网项目建设需要，由市发改部门统筹全市能源与国民经济和社会协调发展，组织编制电网规划，会同国网黑龙江省电力有限公司哈尔滨供电公司（以下简称“国网哈尔滨供电公司”）制定年度电网建设重点项目计划并纳入省、市重大项目进行调度管理。
XXX（集团）有限公司电力需求侧管理办法第一章总则第一条为建设节约型社会，落实科学发展观，加强和规范XXX（集团）有限公司（以下简称集团公司）电力需求侧管理工作，促进电力与经济、能源、环境的协调发展，根据《电网企业实施电力需求侧管理目标责任考核方案（试行）》（发改运行[2011]2407号）、《陕西省电力需求侧管理实施细则（试行）》等国家和上级单位有关规定，结合集团公司实际，制定本办法。
第二条本办法适用于集团公司的电力需求侧管理工作。
第三条电力需求侧管理是指通过采取有效的激励措施，引导电力客户改变用电方式，提高终端用电效率，优化资源配置，改善和保护环境，实现最小成本电力服务所进行的用电管理活动。
第四条集团公司和供电单元下属各单位是实施电力需求侧管理工作的主体，在各级政府领导下，将实施电力需求侧管理作为保证电力供应和促进电力可持续发展的重要内容，积极推进电力需求侧管理工作，实现企业效益与社会效益的协调统一。
第二章组织机构与职责第五条集团公司市场营销部是电力需求侧管理工作的归口管理部门。
主要职责为：（一）贯彻执行国家、省有关电力需求侧管理的法律、法规、政策，协助政府有关部门制定本省内电力需求侧管理的法规、标准、规划及政策。
（二）制定集团公司电力需求侧管理规章制度，对供电单元市级分公司的电力需求侧管理工作进行指导、监督、检查和考核。
（三）负责编制电力需求侧管理计划，并组织实施。
建立健全电力需求侧管理资金管理制度，落实电力需求侧管理专项资金，充分利用经济政策、市场机制以及技术措施，推进电力需求侧管理工作。
（四）组织开展电力需求侧管理技术、学术和经验交流，总结推广先进工作经验，推动电力需求侧管理工作的开展。
（五）负责电力需求侧管理项目实施的跟踪及效果评价。
（六）组织开展电力替代非清洁能源工作。
第六条供电单元各市级分公司主要职责为：（一）贯彻执行上级有关电力需求侧管理的法律、法规、政策和集团公司相关制度，协助当地政府制定本地区电力需求侧管理的法规、标准、规划及政策。
国电电力发展股份有限公司新能源投资项目后评价工作实施细则（试行）第一章总则第一条围绕集团公司和国电电力（以下简称公司）“新能源引领转型，实现绿色发展”的战略方针，认真贯彻落实科学发展观，为加强公司新能源产业投资项目管理，提高投资决策水平，确保新能源事业的发展工作科学有序高质量，根据《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》、《中国国电集团公司投资项目后评价工作指南》，结合新能源项目的特点，为今后新能源项目的开发建设提供必要的优化依据和宝贵的经验，编制《国电电力发展股份有限公司新能源投资项目后评价工作实施细则》（以下简称《细则》）。
第二条《细则》所称的新能源投资项目是指风电项目和太阳能项目等。
第三条《细则》适用于公司内部全资和控股公司控股的新建、扩建项目，参股项目参照执行。
第四条公司投资建设项目原则上均应进行项目后评价，参股项目参照执行第五条项目后评价工作应遵循独立科学公正的原则。
第六条后评价工作的归口管理部门为公司新能源事业部。
第二章后评价工作组织与分工第七条新能源事业部负责对公司新能源后评价项目的组织工作。
重点负责项目公司自评价报告的分析评价；筛选后评价项目；制定后评价计划；下达后评价任务；根据后评价成果，总结投资效果和经验教训。
第八条项目公司主要负责项目竣工验收后进行项目自我评价；与公司选定的委托评价单位签订委托合同，向后评价承担机构提供必要的信息资料；配合后评价现场调查以及其它相关后评价事宜。
第九条后评估承担机构负责根据委托合同，结合被评价项目的特点和具体情况，制定评价计划；设计调查方案、聘请有关专家；阅读文件、收集资料；开展调查、了解情况; 分析资料、形成报告。
第三章后评价实施程序第十条项目公司在项目投产后12月之内，根据项目后评价应必备的文件材料等，编制完成《项目自我总结评价报告》并上报公司新能源事业部申请项目后评价工作。
特殊情况可以提前1个月向新能源事业部提出书面申请延期。
第十一条项目后评价工作由项目公司与委托方签订后评价工作委托合同，委托合同由公司新能源事业部审定后签订。
黑龙江省电力有限公司电网建设与改造项目后评价实施细则（试行）第一章总则第一条为加强黑龙江省电力有限公司投资管理，提高投资决策水平，完善投资决策机制，规范投资项目后评价工作，根据《国家电网公司固定资产投资项目后评价实施细则（试行）》，制定本细则。
第二条电网建设项目后评价（简称项目后评价）是指在电网建设项目投资完成之后，对项目的建设目标、实施过程、效益、作用和影响所进行的全面、系统、客观的分析和评价。
第三条项目后评价是项目管理的重要内容，是出资人对投资活动进行监管的重要手段。
通过开展项目后评价工作，总结经验，汲取教训，得到启示，提出对策建议，改进投资决策和投资管理。
第四条本细则适用于黑龙江省电力有限公司全资和控股的电网建设与改造类固定资产投资项目。
第五条项目后评价的归口管理部门为黑龙江省电力有限公司发展策划部及各单位的计划投资部门。
第二章后评价原则第六条项目后评价应遵循独立、客观、公正、科学的原则。
第七条为避免出现“自己评价自己”，后评价报告编制工作必须委托有资质的独立咨询机构承担。
选择咨询机构应遵循回避原则，即承担项目可行性研究报告编制、设计、项目管理等业务的主要机构不应从事该项目的后评价工作。
第八条项目后评价原则上按可研批复（或核准）的项目进行整体评价。
第九条大型和复杂项目的后评价内容应按照本细则第三章的要求进行；一般项目可结合项目特点有所侧重合取舍。
第十条后评价工作涉及公司经营管理重要信息，后评价信息对外披露要严格执行公司有关规定，未经审批，不得对外公布。
第三章后评价内容第十一条项目全过程回顾（一）项目前期工作回顾，主要内容包括项目可行性研究、项目评估或评审、项目核准（审批）等主要结论及批复意见。
（二）项目准备阶段的回顾，主要内容包括工程勘察设计、资金筹措、招投标（含工程设计、咨询服务、工程建设、设备采购）、合同及协议的签订、开工准备等。
（三）项目实施过程回顾，主要内容包括：项目合同执行、重大设计变更、工程“四大控制”（进度、投资、质量、安全）、资金到位情况、竣工验收、试运行和工程决算。
（四）项目生产运营回顾根据不同电网项目类型（公共网络输变电项目、联网项目、专项输电项目）分别统计输电量、供电量、最大输电潮流、最大供电负荷、线损率、负载率、线路稳定极限、设备可用率、事故停运次数、电压合格率等指标。
对于独立核算的电网项目，统计其损益、现金流量、资产负债情况。
第十二条项目前期工作、准备阶段和实施过程评价（一）项目前期工作评价。
根据有关规程和规定，评价可行性研究报告质量、项目评估或评审意见的科学性、项目核准（审批）程序的合法性、项目决策的科学性。
（二）项目建设准备工作评价，对照初步设计内容深度规定、招投标制度和开工条件等有关管理规定，评价项目建设准备工作。
（三）工程建设管理评价，主要评价建设工期、投资管理、质量控制及安全管理等内容。
1、建设工期评价。
对比实际建设工期和工期定额，评价项目的进度控制水平；对工程建设进度进行以工程建设计划为基准的偏差分析，找出发生偏差的原因；总结经验教训。
2、投资管理评价。
对比项目实际的竣工决算与投资限额指标，评价项目的投资控制水平；对工程投资进行以投资概算为基准的偏差分析，找出发生偏差的原因；总结控制投资的经验教训。
3、质量管理评价。
内容包括工程质量和设备质量。
根据竣工验收结果和运行情况，全面评价质量管理水平。
4、安全管理评价。
对照安全管理有关评价，评价项目建设安全管理水平。
第十三条项目的运营情况与经济效益评价（一）项目技术水平评价，主要内容包括：技术和设备的先进性、经济性、适用性和安全性，特别关注对资源、能源合理利用。
（二）项目运营评价根据电网项目类型评价其在生产运行中发挥的作用。
公共网络输变电项目：计算增供电量、断面输电能力或系统稳定水平提高、降损电量，评价项目在系统中的作用，项目对电网结构、容载比和电能质量的影响，以及设备可靠性水平。
联网项目：计算联网送电（交换）电量、错峰容量、降低备用容量和事故支援效益，评价联网项目在系统运行中发挥的作用；并分析其对电网稳定水平的影响。
专项输电项目：包括电厂接入工程和专项供电工程，计算线路输电能力和实际的最大负荷利用小时，评价专项输电项目的利用水平。
（三）项目经济效益评价。
根据项目实际发生的财务数据，进行财务分析，计算成本利润率、资产回报率、资产负债率、利息备付率和偿债备付率，评价项目的获利能力和偿债能力。
（四）项目经营管理评价，主要内容包括项目实施相关者管理、项目管理体制和机制、投资监管、管理者水平等。
第十四条项目环境影响和社会效益评价（一）环境影响评价。
对环境存在较大影响的项目，进行环影响评价。
内容包括：项目环境达标情况，项目环境设施建设和制度执行情况，环境和生态保护。
（二）社会效益评价。
主要内容：增加就业机会、征地拆迁补偿和移民安置、带动区域社会经济发展、推动产业技术进步等。
第十五条项目目标实现程度和持续性评价（一）项目目标实现程度评价。
按照项目的建设目的与其在生产运行中发挥的作用，项目对电源布局、电网技术升级的影响，以及前期预测的财务指标与运营中实际的财务指标对比，评价项目目标实现程度。
（二）项目持续性评价。
根据项目技术水平、企业管理、财务状况、电力电量价格竞争能力等，评价整个项目的持续发展能力。
第十六条评价结论，内容包括：项目的综合评价、结论和问题、经验教训、建议和措施等，重点是：项目评价发现的重要问题，总结主要经验教训。
定性地总结项目的成功度。
建议和措施应具有借鉴意义，并具有可操作性。
第四章后评价方法第十七条项目后评价的理论基础是现代系统工程与反馈控制的管理理论，主要分析评价方法包括逻辑框架法和对比法。
第十八条逻辑框架法是通过投入、产出、直接目的、宏观影响四个层面对项目进行分析和总结的综合评价方法。
第十九条对比法是指将项目实际情况与项目立项时确定的目标相对照，找出偏差和变化，分析愿因，得出结论和经验教训。
项目后评价的对比法包括前后对比、有无对比和横向对比。
（一）前后对比是项目实施前后相关指标的对比，用于直接估计项目实施的相对成效。
（二）有无对比是指在项目周期内“有项目”（即项目实施）相关指标的实际值与“无项目”（即不实施项目）相关指标的预测值对比，用于度量项目真实的效益、作用和影响。
（三）横向对比是将项目相关指标与类似项目对比，用于评价项目的绩效。
第五章组织管理与实施第二十条项目后评价管理分工（一）黑龙江省电力有限公司发展策划部负责公司系统后评价工作管理和协调；审核各单位上报的自评报告，筛选并确定后评价项目，下达后评价年度工作计划；组织后评价报告验收；配合完成国网公司指定的典型投资项目后评价工作。
（二）各单位计划投资部门负责编制本单位项目后评价计划和《项目自我总结评价报告》（以下简称“自评报告”）；组织开展国家电网公司和黑龙江省电力有限公司指定的项目后评价工作。
根据需要，也可自行选择开展其它项目的后评价工作。
第二十一条项目后评价工作的实施程序（一）各单位每年选择1-2个代表性项目开展自评工作，自评价报告在项目投产后6-12个月内完成。
（二）自评报告于每年1月份上报黑龙江省电力有限公司。
自评报告内容重点是突出项目特点和存在的问题，自评报告框架可参考《项目后评价报告》格式并适当简化。
（三）黑龙江省电力有限公司根据各单位自评报告，筛选并确定后评价项目，于每年3月份下达后评价年度工作计划，由项目业主委托独立咨询机构开展项目后评价工作。
（四）黑龙江省电力有限公司发展策划部组织验收项目后评价报告。
第二十二条后评价项目应具备的条件如下：（一）工程项目建成投产，并运行一年以上；（二）工程完成决算审批及各项审计工作；（三）具有完整的基础数据和资料。
第二十三条后评价项目筛选原则如下：（一）项目投资巨大，建设工期长、建设条件复杂，或跨区域（省）的项目；（二）项目采用新技术、新工艺、新设备，具有一定的示范性，或对其它项目具有借鉴和指导作用的项目；（三）项目建设过程中，项目立项时所依据的条件（电力市场、系统装机规模、设备供应、电价机制和融资条件等）发生重大变化的项目；（四）项目引发的社会、环境影响较大的项目；（五）上级单位指定的项目；（六）项目选择兼顾各区域电网内适当平衡。
第二十四条项目后评价费用原则上由项目业主支付，列入工程概（预）算，在工程决算中预留。
第六章后评价报告与结果应用第二十五条评价报告要求观点鲜明、依据充分、文字简练、文本规范。
后评价报告参考格式见附件。
第二十六条项目后评价成果应成为各单位编制规划和投资决策的参考和依据，并作为重大决策失误责任追究的重要依据。
第七章附则第二十七条本细则由黑龙江省电力有限公司负责解释。
第二十八条本细则自二○一○年七月二十四日起实施。
附件：《项目后评价报告》编制提纲附件：《项目后评价报告》编制提纲XXXXXXXXXXXXXX项目后评价报告XXXXXXX（编制单位）XXXX年XX月目录项目后评价编制单位资质证书项目后评价实施单位参加项目后评价人员名单和专家组人员名单附图：项目地理位置示意图、电网地理接线现状图、远景年电网规划图、通信通道组织图、站区总体规划图、总平面布置图、电气主接线图、线路路径图、杆塔和基础形式图附件：项目前期文件：项目建议书（或项目申请报告）及环境影响评价报告、项目可行性研究报告、项目评估报告等相关的批复文件与资料。
项目实施文件：初步设计文件、开工报告、招投标文件、主要合同、工程概算调整报告、监理报告、竣工验收报告等相关的批复文件与资料。
报告摘要一、项目概况（一）项目情况简述概述项目建设地点、项目业主、项目性质、特点，以及项目开工和竣工时间。
（二）项目决策要点项目建设的必要性，决策目标和目的。
（三）项目主要建设内容项目建设的主要内容：变电容量、线路长度等。
站址部分：站址所在位置的省、市、县、乡镇、村落名称；介绍站址的地理状况、地质状况、水文气象、交通状况、邻近设施、出线条件等情况。
系统一次部分：系统接线和运行方式、变电容量选择、变比选择、各级电压出线回路数、导线型号选择、无功补偿配置、消弧装置等情况。
变电站部分：设计参照的典型标准。
本期及远期建设规模、电气主接线、主要电气设备选择、电气布置、电气二次、站区总平面布置、建筑规模及结构、供排水系统、采暖通风系统、消防系统等情况。
线路部分：路径走向、地理状况、地质状况等情况。
线路导地线型式、绝缘配置、线路主要杆塔和基础型式、工程量等情况。
系统二次部分：系统继电保护、安全稳定控制、系统通信、调度自动化、电量计费设备配置情况。
（四）节能措施项目所实施的节能措施及成效情况。
（五）项目实施进度项目周期各个阶段的起止时间、时间进度表、建设工期、相关单位等情况。
（六）项目总投资项目立项决策批复投资、初步设计批复概算及调整概算、竣工决算投资和实际完成投资情况。
