完善行政救济机制与构建和谐社会

行政协商：构建和谐社会的行政救济法基础随着社会进步和民众意识的不断提高，越来越多的人开始对行政行为产生质疑和不满。

这种情况下，要构建和谐社会，就需要建立行政救济法基础来解决行政争议，促进社会和谐稳定发展。

一、行政救济的概念和意义行政救济是指行政机关为了解决行政争议而采取的法定程序，通常包括行政复议和行政诉讼两种方式。

在现代法治社会中，行政救济是保障公民合法权益、维护社会稳定的重要手段之一。

行政救济的重要意义在于，它可以帮助公民解决行政争议，保护公民合法权益，增强公民对政府的信任感和满意感，促进社会和谐稳定发展。

同时，行政救济也可以帮助行政机关按照法律程序行事，避免错误行政决策的发生，提高行政效能和行政公信力。

二、我国行政救济法基础的建立我国行政救济法基础的建立可以追溯到20世纪50年代初。

当时，我国政府开始实行行政复议制度，作为解决行政争议的主要方式。

此后，我国行政救济制度不断完善，1991年《行政复议法》和2000年《行政诉讼法》的颁布实施，使我国行政救济制度更加完善和规范。

1. 行政复议制度行政复议制度是我国行政救济的最开始的形式。

在行政复议制度下，当公民对政府行政行为有异议时，可以向上一级行政机关申请行政复议。

行政机关在规定的时限内经过核实、审查和作出复议决定，解决行政争议。

行政复议制度的推出对保障公民权益、维护政府形象都起到了积极的作用。

同时，由于行政复议制度的实行延续时间较长，针对某些案件来说，复议结果常未及时合理解决问题，甚至反而给公民和社会带来更多不公平的打击，因此在制度完善中不断完善。

2. 行政诉讼制度行政诉讼制度是我国行政救济制度的重要组成部分，它主要是通过司法程序的方式解决行政争议。

行政诉讼制度的实施为公民争取合法权益提供了一条重要途径，在制度的完善过程中需要不断优化和改进。

由于行政诉讼涉及司法程序，因此相对比较复杂。

行政诉讼需要进行7个环节，具有复杂程序和审批时间长的特点。

社会救济制度分析：现状、问题与对策学校：山东财经大学专业：社会保障社会救济制度分析：现状、问题与对策摘要：社会救助是社会保障体系中最基础的制度安排，它是社会成员生存保障的最后一道防线。

在新的国际国内环境下，原有的社会救助凸显出了诸多不适，完善社会救助体系，建立一个牢固的社会安全网，已成为了市场经济转型的迫切需求。

本文通过分析中国社会救济制度的发展历程和当代中国社会救济制度存在的问题，从而找出实践中的缺陷和不足，并结合中国实际提出有针对性的改进建议，帮助我们进一步完善社会救济制度。

关键词：社会救济制度分析改革保障一、我国传统的社会救济制度我国自建国50来，社会救济制度一直没有形成一个比较系统的体系，而是非常分散，甚至可以说应急性规定比较多，尽管如此，我们仍能够看到，国家对于社会救济一直是非常重视的，不仅制定了大量法规政策规范社会救济事业，而为社会救济投入了大量才力和物力，保障了那些处于生活困境的人基本生活，维护了社会稳定。

新中国成立初期，针对城市大量流落街头的难民、灾民、无业人员等贫困人口，政务院于1949年12月发布了《关于生产救灾的指示》，1950年6月政务院又发布了《关于救济失业工人的指示》，同年7月劳动部发布了《救济失业工人暂行办法》。

与此同时，党和政府拨出大量粮食和经费，对不同情况的人员给予不同的救济。

1952年全国152个城市经常得到救济的有120余万人，冬季期间达到150余万人，占各城市人口的20%-40%.从1953年到1957年国家支付城市社会救济费1亿多元，救济1000多万人。

在农村，1950年到1954年国家发放10亿元的救灾救济款及大量的救济物资，救济灾民和孤老病残人员。

[1]1956年，我国开始进入全面建设社会主义时期以后，在城市形成了就业与保障一体化的保障制度，农村生活困难的农民由生产队给予补助。

在这个时期，社会救济主要面向城乡没有劳动能力、没有收入来源、没有法定赡养人或抚养人的社会成员，社会救济费由国家承担。

行政救济制度的构建与优化随着社会的不断进步和发展，人们对公平正义的呼声也日益高涨，对于行政机关的行政行为依法进行救济的要求也越来越迫切。

在保障公民权益和促进社会和谐稳定的过程中，行政救济制度的构建与优化显得尤为重要。

一、行政救济制度的构建行政救济制度的构建是依法行政的基本要求，是确保行政机关行政行为合法合理的重要手段之一。

行政救济制度的构建应该具备以下几个方面的内容：1. 法律法规完善。

行政救济制度的构建需要依据相关法律法规进行规定，从而为公民提供依法行政的机会。

当前，虽然我国已经有了《行政诉讼法》，但在行政救济制度方面仍然存在一些不足之处。

因此，进一步完善法律法规，明确行政救济的程序和条件，是行政救济制度构建的必要环节。

2. 行政救济机构健全。

行政救济机构是行政救济制度的重要组成部分，其职责是接受和处理公民对行政机关的不正当行政行为的申诉和投诉。

为了确保行政救济机构的公正性和独立性，需要加强相关机构的建设和培训，提高行政救济机构的专业水平和能力。

3. 信息公开透明。

行政救济制度的构建需要加强信息公开透明，确保公民了解行政救济的相关信息。

通过建立健全的信息公开制度，公开行政机关的工作流程、行政行为和救济结果等信息，提高行政救济制度的透明度和公信力。

二、行政救济制度的优化行政救济制度的优化是进一步提高行政救济效能和公正性的重要手段。

行政救济制度的优化应该注意以下几个方面的问题：1. 救济方式多样化。

当前的行政救济主要通过行政复议、行政诉讼等方式进行，在某些情况下存在救济方式单一的问题。

为了更好地满足公民的救济需求，可以考虑引入其他救济方式，如行政调解、行政仲裁等，并根据不同情况灵活运用不同的救济方式。

2. 救济程序简化。

当前的行政救济程序相对繁琐，导致救济效率较低。

为了提高行政救济的效能，可以通过简化救济程序，减少救济环节，缩短救济期限等方式来优化行政救济制度。

3. 救济结果公正。

行政救济制度的优化需要关注救济结果的公正性。

完善行政救济机制与构建和谐社会-我国现行行政救济机制主要由行政复议、行政诉讼、行政赔偿、信访以及集会、游行、示威五大制度组成。

其中尤以行政复议、行政诉讼和信访制度应用率最高，此三者为行政救济机制的基本制度。

我国现行行政救济机制运行的情况怎样呢？它对于构建和谐社会究竟发挥了多大的功效和作用呢？我国现行行政救济机制是在上世纪八、九十年代才逐步建立和形成的（其中信访制度则有较长久的历史）。

应该说，这个机制自建立和形成以来，其运行情况总的来说是顺畅的，它对于监督行政机关依法行政，防止其滥用权力，保护公民、法人和其他组织的合法权益，解决社会矛盾，维护社会稳定，构建和谐社会是发挥了重要作用的。

但是，无庸讳言，这个机制由于建立和形成的时间较短，以及中国当下正处于转型时期，受各种主观和客观条件的限制，它还很不完善，还有很多缺陷，其体系、结构、内部各种制度及其相互关系的设计还有很多不合理处，其作用和功能远不能适应控制公权力滥用和保障公权力相对人权益的需要。

我国现行行政救济机制的缺陷和其作用的不如人意处通过以下三个案例可见一般：案例一：福建省莆田市城厢区龙桥街道办事处外延寿村农民对政府征用他们的土地给予其补偿的标准过低（政府规定每亩补偿9，000元，他们认为根据《土地管理法》等相关法律的规定，每亩补偿费应为30，000元以上）不服，向市政府提出异议，市政府不予理会。

之后，农民们依据《行政复议法》向市政府正式申请复议，市政府告知农民：依据《土地管理法实施条例》第25条的规定，相对人对征用土地补偿有异议，应向批准征用土地的人民政府申请复议，请求批准征用土地的人民政府裁决。

外延寿村农民们土地征用是由福建省人民政府批准的，故应向福建省人民政府申请复议裁决。

于是，农民们向福建省人民政府提出了复议申请，但福建省人民政府以其批准行为属“内部行为”而不予受理。

具体理由是：“省政府对莆田市政府2003年度第五批次征地的闽政地［2003］159 号批复文件不过是针对莆田市政府关于征地请示所作的内部批复，不直接发生法律效力”。

和谐社会视野下完善我国行政救济制度的思考
我国社会主义法治建设正在不断推进，为了构建和谐社会，完善我国行政救济制度势在必行。

在和谐社会视野下，我们需要思考如何完善我国行政救济制度，以保障公民的合法权益，维护社会的稳定和谐。

首先，要完善我国行政救济制度，就必须进一步强化政府职能转变，从单纯的行政管理向服务型政府转变。

政府应该更加注重公民权益的保障，而不仅仅是行使行政权力。

同时，政府部门在行使行政权力时，也应该更加注重法律的约束和规范，以确保行政权力的合法性和正当性。

其次，要完善我国行政救济制度，还需要加强对行政机关的监督和约束。

监督机制应该更加完善，能够有效防止行政机关滥用职权和侵犯公民权益的情况发生。

在行政救济程序中，要确保公民的合法权益得到有效保障，行政机关应该秉持公正、公平、公开的原则进行处理，确保公民的合法权益得到及时维护。

此外，在完善我国行政救济制度方面，还需要进一步推进依法治国，加强法治宣传教育。

公民应该更加了解自己的合法权益，同时也应该知晓如何维护自己的权益。

行政机关也应该更加注重法治教育和培训，提高执法水平和行政效率，确保行政救济制度的公正性和有效性。

综上所述，要完善我国行政救济制度，需要政府部门更加注重公民权益的保障，强化政府职能转变，加强对行政机关的监督和约束，推进依法治国，加强法治宣传教育等方面的工作。

这些措施的实施将有助于构建和谐社会，维护公民的合法权益，促进社会的稳定和发展。

建设和谐社会的政府工作在建设和谐社会的过程中，政府工作起着重要的作用。

政府工作的目标是为了实现人民的福祉，促进社会的稳定和发展。

本文将从社会治理、公共服务和执法司法三个方面探讨政府工作如何促进和谐社会的建设。

一、加强社会治理社会治理是实现和谐社会的基础，政府作为社会管理的主体，在重要岗位上起着关键作用。

首先，政府需要加强社会管理体制的建设，完善法律法规，健全政策措施，以规范和引导社会行为。

其次，政府要加强对社会组织和力量的引导和管理，鼓励民间组织的发展，增强社会自组织和自治能力。

同时，政府还要积极推动社区治理，加强社区居民自治能力，加强社区服务和管理，提高社区的发展水平。

二、提供优质公共服务公共服务是政府工作的重要职责，为建设和谐社会提供了保障。

政府应加大对教育、医疗、养老等公共服务领域的投入，提高基础设施建设水平，增加公共服务资源供给。

政府要加强对公共服务的管理和监督，确保公共服务的质量和公平性。

此外，政府还要加强对特殊群体和弱势群体的关注和保护，实现社会的包容和共享。

三、加强执法司法执法司法是建设和谐社会的重要保障，政府需要加强执法和司法体制改革，提高执法公正性和司法公信力。

政府要在执法过程中加强廉政建设，提高政府机关工作人员的执法水平和素质，确保执法公正、文明、高效。

同时，政府要加强对社会治安和犯罪的打击和预防，保护人民生命财产安全，维护社会的稳定。

建设和谐社会是政府工作的首要任务，需要政府全面贯彻执行。

政府要加强自身建设，提高工作能力和服务水平，加强对社会矛盾和问题的研究，及时采取有效措施加以解决。

政府要加强与社会各界的沟通和合作，形成共建共治共享的局面。

只有政府与全社会共同努力，才能够推动和谐社会的建设进程。

最后，希望政府能够深入贯彻落实建设和谐社会的理念和要求，以人民为中心，以改革创新为动力，为社会的和谐稳定和发展做出积极贡献。

只有政府工作更加规范、高效，才能够为建设和谐社会提供有力保障。

在构建和谐社会理念下完善我国的行政救助制度摘要：和谐社会一直是人类所追寻的一种美好社会，本文论述了建立完善的行政救助制度有利为和谐社会塑造公平正义的社会氛围，提供稳定的社会环境，促进人们的心灵和谐，并在构建和谐社会的理念下如何完善我国现行的行政救助制度，提出了些许自己的意见。

关键词：和谐社会；行政救助；完善中图分类号：g641文献标识码：a文章编号：1009-0118（2013）03-0082-02和谐社会一直是人类所追寻的一种美好社会，党的十六届四中全会在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中首次完整提出了“构建社会主义和谐社会”的概念。

它就要求人自身的和谐，人与人的和谐，人与自然的和谐，人与社会的和谐。

当前，社会上各种问题开始凸现，如收入差距扩大、就业问题、教育问题、政府职能转变滞后、社会心理等问题，这些不和谐现象则对构建社会主义和谐社会构成了强大的威胁。

解决此问题的重要途径之一就是建立完善的行政救助制度。

一、完善行政救助制度是构建和谐社会的内在需求（一）完善的行政救助制度存在的根本目的就是塑造公平正义的社会氛围完善的行政救助制度可以塑造公平正义的社会氛围，使人类共享社会发展的文明成果，这是社会主义和谐社会构建道路上至关重要的一环。

目前我国在构建社会主义和谐社会中出现的不和谐现象则在一定程度上折射出不公平不正义的问题。

完善的行政救助制度可确保机会公平，保证起点公平，维护过程公平，缩小结果的不公平。

它针对由于起点或机会等不平等造成的初次分配差异，通过政府的作为和自身制度的合理设计，在一定程度和范围内进行利益的重新分配，使社会成员的才能能得到相应的社会回报，把社会成员之间的收入差距控制在社会普遍接受的合理范围之内，从而实现形式的公平甚至是结果的公平。

（二）完善的行政救助制度为构建社会主义和谐社会提供稳定的社会环境收入差距的过分拉大，失业问题的日益严峻，社会心理的不容乐观等这些不和谐现象都会对社会的稳定造成严重的影响，虽然社会稳定并不等于和谐，但是，稳定却是和谐社会所不可缺少的。

行政救济制度行政救济制度是一种以行政手段保护公民、法人和其他组织合法权益的制度。

它是现代社会法治的重要组成部分，具有以下特点：公正、高效、便利、低成本。

下面将从行政救济的范围、程序和优点等方面进行详述。

首先，行政救济的范围包括行政机关的违法行为、行政不作为和违法失职等方面的救济。

无论是行政机关的过失还是故意违法行为都可以通过行政救济制度予以纠正。

行政救济可以由被侵权方直接向上级行政机关申请救济，也可以向各级行政机关的垂直谁是部门申请救济。

其次，行政救济的程序包括申请、立案、审查、决定和执行等基本环节。

申请时，申请人需要提交相关证据和材料，并向行政救济机构提出申请。

立案时，行政救济机构会对申请进行审核，并决定是否受理。

审查时，行政救济机构会对申请人的申请进行实质审查，以确定行政机关是否存在违法行为。

决定时，行政救济机构会进行裁决，决定是否撤销行政机关的违法行为。

执行时，行政救济机构会对裁决结果进行监督执行，确保其得到有效执行。

最后，行政救济制度具有以下优点：公正、高效、便利和低成本。

公正性表现在行政救济机构对申请人和行政机关的地位平等对待、公开公正地进行审查和裁决。

高效性体现在行政救济程序的迅速进行，能够尽快解决纠纷和保护合法权益。

便利性表现在行政救济机构的设立方便申请人就近寻求救济，不必走很远的路程。

低成本性体现在行政救济程序相对简单，不需要大量的费用和时间。

总之，行政救济制度是一种十分重要的法治制度，它对于保护公民、法人和其他组织合法权益起到了积极的促进作用。

在现代社会中，要进一步完善行政救济制度，加强行政救济机构的建设，提高行政救济的透明度和效率，从而更好地保障人民的合法权益。

!!""#年第$$期!!!!!!!!!!!!!!!!!!辽宁行政学院学报%&’$$!!""# "第(卷第$$期#!!!!!!!!!!!!!!!)&*+,-.&/01-&,1,23451,167+-71&,8&..929":&.’(’%&’$$ """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""#公共管理论行政救济制度的和谐功能伊文嘉!李!论"辽宁行政学院!辽宁沈阳$$"$#$#!摘!要"!!构建和谐社会需要建立与之适应的化解社会矛盾和冲突的有效机制!在诸多化解社会矛盾和冲突的机制中!行政救济制度是极其重要的一环!行政救济制度以其特有的和谐功能!在缓和社会矛盾!解决多元化社会中各成分之间的冲突问题中发挥了不可替代的作用!本文结合和谐社会的利益需求!对行政救济制度的和谐功能进行初步探讨"!关键词"!!行政救济#和谐功能!中图分类号"?#<!!!文献标识码"3!!!文章编号"$""(#;"@<$!""#%"$$#""!@#"!!!$和谐社会%是指社会系统中的各个子系统&各种要素处于一种相互依存&相互协调&相互促进的状态’在和谐社会中!社会成员&群体&阶层&集团之间关系融洽&协调!无根本利害冲突’($)这是人们所追求的一种理想状态’然而!任何一个社会!总是存在社会矛盾和社会冲突的!没有矛盾和冲突的社会是不存在的’矛盾和冲突的存在是导致社会不和谐的最主要原因’要构建和谐社会!就必须要有一套有效的缓和或解决社会矛盾和冲突的机制’区别和谐社会与不和谐社会的主要标志不在于社会中有无矛盾和冲突!而在于当社会矛盾和冲突出现后!是处理得当!使其趋于缓和或得到解决!还是因处理不当而导致激化’因此!建立有效的化解社会矛盾和冲突的机制是构建和谐社会的关键’在诸多化解社会矛盾和冲突的机制中!行政救济制度是比较重要的一种’行政救济制度是指国家有权机关为排除行政行为对公民&法人和其他组织合法权益的侵害!而采取的各种法律补救制度的总称’(!)一般包括行政复议&行政诉讼&行政赔偿&信访等制度’行政救济制度的存在与政府在现代社会中的功能和角色定位直接相关’现代社会生活的复杂多变导致了政府职能的扩张!人们越来越依赖于政府所提供的管理和服务!而随着民主&法治及人权保障意识的增强!又使人们在接受政府的管理和服务的同时!对政府保有更多的戒心’人们所希望的状态是!政府能够提供优良的管理和服务!同时又不会侵犯到自己的合法权益’但是!由于政府权力的公权力属性&行使权力的人自身缺陷等原因!政府在提供更多的管理和服务的同时!也极易侵害到公民&法人及其他组织的合法权益’为排除这些侵权行为!恢复受损权利!补救当事人的合法权益!化解政府与管理和服务相对人之间的矛盾和冲突!行政救济制度应运而生’伴随着行政权在现代社会生活中无孔不入的扩展!行政主体与相对之间的矛盾和冲突不仅发生的机会越来越多!而且在诸多社会矛盾和冲突中占有举足轻重的地位!这对构建和谐社会形成重大威胁’因此!作为化解行政主体与行政相对人之间矛盾和冲突的行政救济制度在构建和谐社会中具有十分重要的功能’笔者认为!这些功能主要体现在以下几个方面*一&矛盾疏导功能行政救济起因于行政主体与行政相对人之间围绕行政权的行使而引发的争执’主要表现为行政相对人认为行政主体及其工作人员所作的行政行为侵犯了其合法权益!要求排除行政侵权行为!给受损合法权益以赔偿或补偿’这种争执使行政相对人与行政主体之间处于一种对抗状态!是社会矛盾和冲突的一种表现形式’对于这种矛盾和冲突!通常有两种解决方式*一种是任其发展!不予理睬!必要时采取压服的方式进行平息’采用这种方式的结果是要么使行政争执久拖不决!行政相对人的受损利益得不到补救!进而加剧了相对人与行政主体的矛盾和对立!导致矛盾趋于激化+要么使矛盾暂时平息!但会逐日累积!最终导致矛盾的大爆发!造成社会动荡’显然!通过这种堵塞的方式不仅没有解决矛盾!反而容易使其尖锐化’另一种是对矛盾进行疏导!使其趋于缓解’这种方式又可以具体分为两种*其一是非制度化的疏导!即行政主体通过与行政相对人进行协商而解决争执!或由上级行政主体通过权威影响促使下级行政主体解决争执+其二是制度化的疏导!即通过制度化的解纷机制来化解或缓解矛盾!这就是行政救济制度’相比较而言!非制度化的疏导方式虽然也能解决一些行政争执!但以这种方式解决通常具有很大的随意性&偶然性!带有很强的人治色彩!在很多情况下不能使行政争执得到很好的解决’制度化的疏导是常规的争执解决方式!一般是通过事先设计好的较为严密的程序促使争执双方理性地处理他们之间的纠纷!将争执纳入预定的渠道中加以解决’这种方式不仅能够给受损相对人带来可预期的合理结果!而且能够排除各种随意及偶然因素的干扰!因而是一种经常性的矛盾疏导方式’行政救济制度就是这样一种规范化的解纷方式’完善的行政救济制度可为因行政行为受损的相对人提供较为充分及有效的救济!维护相对人的合法权益!使相对人与行政主体之间的矛盾得以缓解!相对人由此而对行政主体及其工作人员产生的怨气也会随之消解’同时!通过行政救济制度的运作使行政争议得以有效解决!行政主体及其工作人员从而可以摆脱争议的干扰!及时将精力和时间转移到执行职务&履行职责上来’因此!矛盾疏导是行政救济制度的主要功能之一’行政救济制度的这种功能的有效发挥能够促进和谐社会的构建’二&纠偏矫治功能依现代法治行政的要求!行政权力应在$下转第!@页%!收稿日期"!""#I"#I<"!第一作者"伊文嘉"$>=<I#!男!辽宁行政学院副教授’!""#年$$月第(卷第$$期丁桂馨!新时期党政干部政绩观异化产生的原因分析%&K’!""#"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""":&.’(’%&’$$集中于党委"党委又集中于几个书记"几个书记又集中于一把手#于是"党管干部往往变成了少数上级领导干部甚至上级党委一把手管干部"如此一来"干部的职位和权力不是来自人民而是来自少数领导"其后果就是他们无须对人民负责"而只要效忠于提拔他们的上级#其次"选人用人体制上的不完善"选人用人主要靠计划控制和组织安排#与市场经济$优胜劣汰%法则相适应的竞争性的选人用人制度和干部监督管理制度还跟不上"特别是调整不称职和不胜任现职干部&引咎辞职&责令辞职等制度落实不到位"导致优秀人才难以脱颖而出"干部能上不能下"能进不能出"并且干部选用要论资排辈"迁就照顾等传统观念仍有很大影响力#!三"#官本位$的意识形态的影响所谓$官本位%意识"就是以官为本的意识#这种意识认为有了官位就有了一切"行动上一切为了求官&保官&升官"把做官视为人生最高追求"同时又将官职大小作为衡量和评判一个人的人生价值及社会地位的标准#在价值取向多元化"成才道路千万条的今天"$官本位%意识在相当一部分人的脑海中根深蒂固并且久治不愈"究其原因"既有传统观念文化的深远影响"又有滋生蔓延的现实土壤#第一"生产力欠发达是官本位意识存在的经济根源#改革开放后的今天"尽管经济建设取得伟大成就"我国整体上进入了全面建设小康社会"但我们的生产力发展水平还不高"职业还是人们谋生的唯一手段"薪水则是人们的主要生活来源#从政的官员都掌握着一定的权力"无论是拥有人财物的支配权"还是掌握行政执法&行政处置权"都为其获得薪水以外的额外收益甚至私利提供了可能#在这种情况下"当官与从事其它职业相比"付出较少"但回报率却很高"工作轻松稳定"工资含金量高"同时还能获得许多额外物质利益#于是"我们发现这样一种现象!经济发达的地方"人们谋取发展&获取利益的途径较多"$官%念比较淡薄"而在经济落后的区域"人们$官%念强烈"唯官是举"趋官若鹜#特别是目前我国农村富余劳动山与城镇下岗歇业人员日渐增多"社会上给人们提供的发展空间仍非常有限"因而当官愈加成为人们无比羡慕和向往的最佳职业#第二"现行经济体制和政治体制不尽完善是官本位意识蔓延的体制根源#首先"在经济体制方面仍然还有不少弊端#我国还处在社会主义初级阶段"国内市场化的水平还不高"市场还无法有效地配置资源"许多政府官员直接掌握着一些经济项目的审批权"通过对权力的不当运用比较容易获取丰厚的经济利益"这是官本位意识长期存在的重要原因#同时"政治体制改革相对滞后#人民当家作主的权力没有得到真正实现"还存在着民主法制不健全"监督制度不完善"干部人事制度缺乏竞争机制等制度性缺陷"整个社会还没有形成一套能够保证权力正确运行的机制体系#吕凤华在’标本兼治官本位(中列举了三个方面!$一是以官作为评判价值的标准#官的标准"权的标准"成为衡量人的价值和地位的基本尺度#二是以官作为谋取私利的手段#有了官就有了自我价值实现&社会地位提高的机会"就可以光宗耀祖"福荫子孙"享受特权#三是把获取更高的官位作为一生追求的最高目标#%)!*金维克认为"官本位表现在求官方式上就是$骗官&买官&跑官&闹官%"表现在选官方式上就是$伍人唯私"唯亲&唯顺&平衡关系%#)<*当前官本位表现为官僚主义&形式主义及主观主义&享乐主义&自由主义和个人主义#官本位的危害"江泽民曾深刻地指出!$当前+官本位,意识的要害"就是对党和国家的事业不负责"对民族和人民的利益不负责"只对自己或家属或小团体负责#其危害极大#%);*总之"只有对政绩观异化产生的原因进行深入细致的分析"才能有效的从源头上对其进行矫正"并针对现状提出党政干部正确政绩观的培育途径##注释)$*’邓小平文选(-第!卷.)L*’人民出版社"$>>;)!*吕凤华’’标本兼治官本位())*’中共济南市委党校学报"!""!)<*金维克’’官本位行为的表现危害及根治的塞本思路())*’理论探讨"$>>@年第@期);*江泽民’’论党的建设()L*’中央文状出版社"!""$!责任编辑"李丹*************************************************%!上接第!@页"宪法和法律为其设定的正当范围内和轨道上运行"以实现公共利益和维护公民&法人及其他组织的合法权益为其终极目的#然而"由于各种主&客观因素的影响"行政权力有时会越出法定范围和偏离正常轨道而运行"不仅与其终极目的渐行渐远"而且还会造成公民权利的缺损#在实践中主要表现为行政主体及其工作人员在行使行政职权过程中所出现的各种违法及不当行为#为实现法治行政的要求"保证行政权力的正常运行"就必须设计一套控制行政权力运行的制度"以纠正其越轨行为"并对其越轨行为造成的后果进行矫治#行政救济就是其中比较重要的一种纠偏和矫治制度#行政相对人认为行政主体及其工作人员的行为违法或不当并侵害了其合法权益"可向有权主体申请行政救济"有权主体通过对争执的审查"撤销&变更违法及不当的行政行为"或对轻微行政瑕疵进行补正"以此来纠正&制止行政侵权行为/同时还可以通过责令侵权主体对受害相对人给予赔偿的方式来矫治行政侵权的后果"对行政相对人的权利缺损进行弥补#行政救济制度通过这些方式对越轨的行政权力进行纠偏和矫治"使行政权力的运行重归法定范围和正常轨道"从而缓解了因其越轨而引发的行政主体与相对人的矛盾和冲突"促使二者关系走向和谐#三#利益协调功能行政主体及其工作人员行使行政职权"实施行政行为"其根本目的是为社会公共利益而服务#但是"由于各种主观&客观因素的影响"这种为公共利益服务的职务行为在实施中不可避免地会因为不法实施而给某些相对人的合法权益造成损害"有时为了维护公共利益或整体利益"还不得不采取合法手段有意地牺牲某些个人利益或局部利益"使一部分公民&法人和其他组织的合法权益蒙受损失#)<*这就势必引发了行政争执#由此可见"行政争执实质上是社会公共利益与私人利益之间的冲突#解决行政争执&平息矛盾的关键就是如何协调社会公共利益和私人利益之间的关系#一方面"在现代社会"人与人之间的联系愈来愈紧密"私人利益的实现不能脱离社会整体利益"追求私人利益不能损害社会公共利益/另一方面"现代社会又是多元利益并存的社会"对合法的私人利益的维护是民主政治&人权保障的基本要求"也是社会稳定和谐的保证"不能片面强调社会公共利益而忽视私人利益#要正确处理二者之间的关系"就需要建立有效的机制"对社会公共利益和私人利益进行适当调节"以平衡不同社会主体间的利益关系"实现社会公正与和谐#行政救济制度就是这样一种能够协调公&私利益关系的制度#在行政主体及其工作人员的职务行为造成相对人合法权益损害或损失的情况下"通过行政救济的方式"在公共利益与私人利益之间进行适当的利益调节"尽可能恢复或弥补个人或局部为了整体利益而蒙受损害或损失#这样"就可以避免行政相对为公共利益做出额外牺牲"消除受害或受损者对社会的不满情绪"从而达到实现社会公正与和谐的目标#因此"利益协调也是行政救济制度的功能之一##注释)$*朱力J’对$和谐社会%的社会学解读(J载’南京社会科学("!""@年第$期)!*毕可志著J’论行政救济(J北京大学出版社"!""@"第!<页)<*毕可志著J’论行政救济(J北京大学出版社"!""@"第;"页!责任编辑"文哲%。