我国地方创业环境的比较评价体系研12

我国地方创业环境的比较评价体系研究在综合考察已有研究成果的基础上，通过对创业环境构成要素的分析，系统梳理了一些典型类别的评价系统。

在此基础上，遵循全面、科学、系统、可比、简洁及可操作的原则，通过借鉴GEM的分析框架及其九大指标体系，构建了一个适用于地方创业环境评价的指标体系。

近年来，我国各地方的创业环境建设取得了明显的进展。

根据清华大学《全球创业观察中国报告》提供的数据显示，我国各地方的创业环境近五年都有明显的提升，尤其在创业环境的建设、创业培训的开展，创业岗位的开发，创业模式的探索，创业资金的提供，创业人才的培育，创业意识的提升，创业经验的传播，创业项目的推介等方面都取得了长足的进步。

但是，正如《全球创业观察中国报告》中指出的：我国当前整体的创业环境还存在不少的问题，特别是关于地方创业环境的评价和比较理论的研究还几乎处于空白。

目前关于创业环境评价的多数研究因不同的研究目的而各异，但从总体上来看，这些研究都是基于国家或区域层次上展开的，而且评价体系的设计不利于开展很好的横向比较研究。

本文就是针对这一现实，从适合地方创业环境评价及其横向比较的角度，试图建构一个适合地方创业环境的比较评价指标体系。

一、创业环境及其构成要素国内外关于创业环境构成要素有比较系统的研究，尽管研究对象和研究需求不同，但对创业环境构成要素的理解基本一致。

在系统梳理这些研究的基础上，本文将创业环境条件要素归纳为如下五个方面：一是政府政策和规程。

过多的规章制度不利于创业企业的发展。

如果要遵守很多规章和程序要求，要向很多机构通报，要花费更多的时间和金钱去履行程序要求，创业者可能会对创办企业感到气馁。

因此，政府应该对市场机制施加影响并通过消除产生市场缺陷和行政僵化的条件而使其有效运作，在此基础上，建立一种使企业敢于承担一定风险和寻求利益的公司文化，从而促进创业活动的开展，为经济的发展注入强劲的活力。

二是社会经济条件。

社会对创业的赞成态度和对创业活动的公众广泛支持对于激发人们创业非常重要。

如果一个社会的大部分成员都对创业持怀疑的态度话，创业活动不大可能会繁荣。

从某种意义上讲，对于创业活动来说社会因素与贷款的可获得性、技术支持、物质便利、信息同等重要。

积极的社会因素有利于吸引潜在的创业者去创办企业，重视创业的社会和文化，形成鼓励创业的社会体系，如果一个社会或国家中有经验的创业者和成功的创业行为榜样大量存在，就会使潜在的创业者认为创业是很有吸引力的事业选择，从而有利于创业活动的开展。

三是创业和管理技能。

研究表明，创业水平的高低与创业技能和技术水平的高低有正相关关系。

技术和商业技能水平低会阻止有动机的潜在创业者去创办新企业。

同样的，除非创业者配备有良好的技术和商业技能，他们可能无法克服在企业发展各个阶段遭遇的各种各样的困难。

由于创业者尤其是初次创业者一般都比较缺乏基本的商业技能，因此，开展对于他们的培训和教育就显得特别重要，但这方面很少有国家能做得非常出色。

四是对企业的资金支持。

研究表明，投资公司的建立、低利率贷款的提供和小企业筹资信用保证计划的可得，都对新企业的建立有很大影响。

为了分散创业风险、积累创业资金以及为成长和扩张提供经费，创业者一般都非常需要财政支持。

但是，大部分银行特别是商业银行由于考虑成本而不太愿意贷款给新创小企业，大部分银行也都缺乏理解和响应小企业家需求的经验和能力。

很多出贷方并不愿意投资高风险项目或者直到公司已经成功创立才提供支持。

于是，创业者没有资金支持无法创办企业，他们没有接近金融机构的途径，而如果以前没有经营经历就不能保障资金支持，广大中小企业往往因缺乏资金而陷入两难的境地。

五是对企业的非资金支持。

除了资金援助，创业者还需要服务支持，尤其需要进行市场研究、准备商业计划和获取贷款的帮助。

企业孵化器在为新创业者提供各种服务中扮演了重要角色。

创业者在他们的创业阶段花费近一半的时间用于与其它企业家和相关部门联系和建立社会关系。

由于能为创业提供支持与动机、范例和行为榜样、专家观点和辅导以及机会、信息和资源的获取途径四种基本要素，所以社会关系网络是提高创业者商业能力的有用机制。

此外，研究表明了小企业扶持制度、政府办事流程和研发补助、管理和创业培训课程、各种形式的创业激励(税收宽减，关税免除等)、咨询服务的提供以及特定基础设施（例如研发项目、技术劳动力、现代化的通讯与交通设施）等对改善创业环境，促进创业发展都是十分重要的。

二、创业环境评价模型及其分类研究构筑良好的创业环境需要社会、经济、文化各方面的系统支撑。

如果缺乏合适的创业环境为支撑，创业活动就很难开展。

国内外许多学者对创业环境的比较与评价进行较为深入系统的研究，取得了积极的成果。

1、创业环境评价模型浙江工业大学中小企业研究所提出创业环境模型是包括如下六个子系统的社会经济技术大系统：创业者培育系统、企业孵化系统、企业培育系统、风险管理系统、成功报酬系统、创业网络系统。

创业者培育系统是指产生和培育创业者的社会、经济环境，包括创业文化，激励政策，社会保障制度，创业意识教育、技能培训等等；企业孵化系统是指把新概念、新技术孵化为企业所必需的基础设施、政策和经济条件；企业培育系统是指扶持处于创业初期的企业快速成长的市场和政策环境，包括政府对中小企业的贷款担保政策、中小企业金融机构、创业板市场、为中小企业提供服务的中试机构和研究所、市场营销中介等等，它们都是中小企业成长所必需的外部环境；风险管理系统是指分散创业者风险的市场和社会环境，一个良好的创业环境应该是由众多创业参与方共同承担创业风险、分享创业利润的市场机制所组成的；成功报酬系统是指创业者和风险投资家获取创业回报的制度和手段；创业网络系统是指各创业参与者之间正式和非正式的联系、交流渠道和关系，是促进创业者利用外部资源、加快创业过程、减少不确定性的环境条件。

南京农业大学叶依广、刘志忠认为创业环境是创业者所面临的环境，是为创业者提供创业条件的来源，所以要按创业者的需求或满意程度来设置创业环境评价指标。

同时，创业环境的构成模型必须遵循四大原则，即创业者导向原则、系统性原则、可操作性原则、可比性原则，并以创业环境是否完成其自身功能作为判断依据，在此基础上建立了创业环境的评价指标体系框架，主要包括与创业相关的宏观经济景气指标、鼓励创业的环境指标、支持创业的环境指标、服务创业的环境指标、保护创业的环境指标、综合体现创业环境水平的成果指标六个部分。

2、创业环境评价的分类总结国内已有的各类文献和成果，关于创业环境的评价主要集中在以下三个方面和领域：一是对中心城市的创业环境的比较与评价。

目前,关于中心城市的创业环境的比较与评价的研究成果很多,但其主题大多集中在城市竞争力与投资环境上,如国家发展计划委员会投资研究所和中国市场经济报联合编的《中国城市投资环境评价》、倪鹏飞主编的系列报告《中国城市竞争力报告》、杜大伟等著的《改善投资环境，提升城市竞争力：中国23个城市投资环境排名》、国家统计局城市社会经济调查总队与中国统计学会城市统计委员会联合编的《中国城市发展报告》等等，都在理论和实践上产生了很好的社会影响。

这些研究以改善城市尤其是中心城市的投资环境，提升城市竞争力为目标，系统地研究了城市创业环境的各种要素，受到了广泛的关注。

比较有代表性的理论分析框架大体上有以下几个：国家统计局城市社会经济调查总队与中国统计学会城市统计委员会联合编的《中国城市发展报告》提出了城市综合实力比较指标体系，由四个子系统、三个层次和所包含的指标变量构成。

第一层次为评估城市综合实力的目标层；第二层次包括了人口和劳动力、经济发展、社会发展、环境与基础设施四个子系统；第三层次指标是直接反映第二层次的规模、结构、速度、效益、能力及水平的二级子系统。

各子系统之间相互作用，相互依赖，构成了紧密相联的复杂系统。

这一体系在评价城市综合实力的同时，也大体上反映了城市的创业环境。

杜大伟等在研究投资环境的地区差异时，将大量的关于投资环境的指标分为10类，即基础设施、国内市场的进入和退出壁垒、技能和技术禀赋、劳动力市场的灵活性、国际一体化、私人部门参与、非正常的支付、税收负担、司法效率、金融状况，并以此为基础对23个城市的投资环境进行分析。

中科院研究员倪鹏飞在其著作《中国城市竞争力报告》中，提出了城市竞争力的弓弦箭模型，将城市竞争力分为硬竞争力和软竞争力两部分内容，其中，硬竞争力包括劳动力、资本力、科技力、环境力、区位力、设施力、结构力、聚集力，软竞争力包括文化力、制度力、管理力、开放力、秩序力。

这些硬软竞争力的性质特点不同，作用方式不同，所处的位置不同，用力的方位不同，对城市竞争力的贡献也不同。

将硬要素比作弓，软要素比作弦，城市产业比作箭，它们相互作用，形成城市竞争力。

并以此为理论支撑点，对中国的200个城市的综合竞争力进行了排名。

二是对区域的创业环境的比较与评价。

关于区域经济的研究可以说方兴未艾，在理论层面上，各国学者都提出了许多很有价值的发展理论模式，如要素禀赋理论、输出基础理论、增长极理论、产业集群理论、三螺旋理论、累积因果理论、核心—外围模式等，这些理论侧重于研究区域增长的动力机制及其区际差异问题，对区域发展差异和机制的解释也可以看成是对区域创业环境的解释。

在实践层面上，对于区域创业环境的比较与评价也出现了许多成果。

全球创业观察（GEM）的研究一开始就集中于研究世界范围内各个国家的创业环境，通过详细地探索经济体系的变化和适应性过程中创业的作用，认识创业对经济增长的重要性，横向地测度国家和地区的创业活动水平，影响国家和地区创业活动的因素及其对公共政策的影响。

中国自从2000年参加全球创业观察项目以来，由清华大学出版社连续出版了几期报告，其中2003年的报告不仅有中国的报告，还包括世界各国的报告，对创业环境从国际比较和国内比较两个方面进行了较好的总结与研究，受到社会各界的重视。

国内关于区域创业环境的研究也很多，近年来出现了集中研究区域创业环境的报告，如北京、上海、广东三地的社会科学院联合发起，景体华主编的《中国区域经济发展报告（2003-2004）》、陆大道等著的《2002中国区域发展报告——战略性结构调整与区域发展新格局》、上海财经大学区域经济研究中心组织、隋舵主编的《2004中国区域经济发展报告——东北老工业基地复兴研究》等等。

探讨了中国的“三极”（东部沿海、西部、东北）区域、“三圈”（京津唐、长江三角洲、珠江三角洲）区域、“八区”（东北、北部沿海、东部沿海、南部沿海、黄河中游、长江中游、西南、大西北）区域以及各个省级区域的创业环境，从不同的比较与评价的角度出发，提出了一系列的政策建议，成为区域经济创新发展的重要指导思想。

三是对高技术企业创业环境的比较与评价。