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中国电信行业的分分合合，前世今身，你是否知道？2019年6月6日，工信部宣布，正式为中国移动、中国联通、中国电信和中国广电四家企业发放5G牌照。
5G时代的运营商由三变为四家。
5G牌照发放中国的电信企业经历分分合合，从1949年11月1日中华人民共和国邮电部的成立，政企分开，到今天，从管理到运营格局基本形成。
1949年11月1日，邮电部成立。
当时的邮电部既作为管理机构，又作为运营机构。
邮电部电信业第一次改革：吉通、联通成立，邮电分家1994年1月，中国吉通成立；1994年7月，中国联通成立。
政企分开，中国吉通、中国联通成立1998年3月，邮电部被拆分为国家邮政局和信息产业部，同时，电信业政企分开，中国电信与原信产部脱钩，成为自负盈亏的企业。
邮电部分拆电信业第二次改革：电信和移动分离1999年4月，中国网通成立；2000年4月，中国电信、中国移动成立；2000年12月，中国铁通成立；2001年12月，中国卫通成立；初步形成了电信、移动、联通、卫通、网通、吉通、铁通“6+1” 共 7家运营商的电信业格局。
电信业第二次改革，形成7家运营商格局电信业第三次改革：电信南北分拆2002年，中国电信被拆分，成立了南电信、北网通北方10省电信公司剥离中国电信与网通公司、吉通公司成立新的中国网通公司。
2003年6月，吉通并入中国网通。
电信业第三次改革，中国电信改革形成了中国电信、中国移动、中国联通、中国卫通、中国网通、中国铁通6家运营商的电信业格局。
电信业第四次改革：运营商重组2008年5月24日，中国电信收购中国联通CDMA网，中国联通与中国网通合并成为新中国联通，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，铁通并入中国移动。
从面形成三大运营商中国电信、中国移动、中国联通三家。
也就是电信改革6合3格局。
电信业第四次改革，运营商重组目前，在电信市场主要是中国移动、中国联通、中国电信三大运营商。
在5G时代，增加了中国广电。
•从国家对电信企业管理层面，由邮电部（管理加运营）分拆为国家邮政局和信息产业部，随着邮电部的分拆，信息产业部才作为管理机构。
中国电信南北分拆［案例简介］中国电信集团公司是按国家电信体制改革方案组建的特大型国有通信企业，于2002年5月重组挂牌成立。
原中国电信划分南、北两个部分后，中国电信下辖21个省级电信公司，拥有全国长途传输电信网70%的资产，允许在北方十省区域内建设本地电话网和经营本地固定电话等业务。
中国加入WTO谈判的过程，是与中国电信业改革与重组同步进行的，就在中国正式成为WTO成员的同一天，国务院批准了中国电信重组的“5+1”方案。
随着方案的实施，固定电话业务市场由中国电信一支独秀，变为四家并举的局面。
与此同时，分拆之后，骨干网、接入网一分为二，国际出入口局多家平等使用，使得再没有一个完全覆盖全国范围的固定业务提供商。
可以预见，拆分后网间结算和网间互联互通成本增加，而在网络技术演进等方面必然出现南北差异，使得电信网全程全网的特性受到限制，网络效率将会降低。
作为引入竞争的必然结果，南北部分重复建设的出现已不可避免。
－. 各方概况（一）全球电信业务市场发展现状自20世纪90年代以来，全球电信业的蓬勃发展促进了世界经济的繁荣。
199 9年全球电信运营业产值达到9080亿美元。
随着近年来亚洲地区经济的快速增长，亚洲也成为全球电信业发展最快、发展潜力最大的区域电信市场。
特别是在移动通信领域，世界上最大的市场(中国)、年收入最高的运营商(NTF)、用户数量最多的运营商(中国移动)以及世界上第一个即将推出的商用3G服务网(日本)都出自亚洲。
而中国电信业务市场具有世界最快的增长速度，成为亚洲地区最活跃的电信市场。
但在2001年，全球经济增长速度明显减缓：特别是受“9．11”事件的影响，美、欧、日等经济陷入衰退。
在技术特别是市场还未成熟之时对3G概念的盲目追捧，政府将3G运营牌照进行高额拍卖的举措，都给欧、美、日的主要运营商带来不良影响，使运营商背负了沉重的债务负担。
当年5月，英国电信公司(BT)发布了私有化17年以来的首次季度亏损报告(亏损约40亿美元)；8月初，芬兰Sonera电信公司股票锐减10％，随即宣布裁员1000人，占公司员工总数的9％；8月7日，欧洲最大的电信公司德国电信遭受股市冷遇，股价在两周内大幅下挫，到8月21日，德国电信的股价跌至三年来的最低点，资本市值缩水200亿欧在资本市场上，由于网络泡沫的破灭引起纳斯达克股指大幅下跌，投资者信心严重不足使得各电信公司通过资本市场融资的能力降低，一些资金周转困难、规模较小的运营商试图通过合并来降低巨额开发成本带来的风险，而大型的运营商也试图通过合并向国外市场拓展。
中国电信行业分析摘要：自1994年，我国电信行业先后进行了四次改革，但效果均不显著，固有的垄断、高收费等问题依然存在。
对我国电信行业的现状进行深入分析，探究其原因，并对其发展提出建议。
关键词：电信；改革；垄断；市场经济一、电信行业改革回顾第一次电信改革：1994年中国联通成立，原邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。
第二次电信改革：原中国电信分拆为新电信、移动和卫通；同时网通、吉通和铁通获得了电信运营许可证，形成了电信、移动、联通、网通、吉通、铁通、卫通七雄初立的市场格局，这时电信行业市场上已经初具竞争的格局。
第三次电信改革：中国电信南北分拆，北方部分、原网通和吉通三家重组为中国网络通信集团公司，由此形成了电信、网通、移动、联通、卫通、联通六家运营商竞争的格局。
第四次电信改革：联通拆分C网和G网业务，卫通、电信、联通的C 网组合形成了新电信；联通的G网、网通组合形成了新联通；铁通和移动组合形成了新移动。
其实质就是六合三，电信、移动、联通三家并存，这也就是我们目前电信行业的情况。
二、电信行业现状分析目前电信行业三大业务运营商竞争。
移动电话市场中国移动一家独大，固化和宽带市场呈现联通与电信垄断的格局。
1、宽带问题据数据统计世界平均网速是230.4KB/S，中国平均网速是100.9KB/S，不足世界平均网速的二分之一。
网费平均每月100元，是韩国的124倍。
向国民收取了高于其他国家尽百倍的费用，却得不到技术上的改善。
2、三网融合三网融合指的是互联网、电信网、广电网三者的融合，最终达到电视、电脑和手机任何一者都能够实现三者功能统一融合的效果。
三网融合可谓利国利民，但是它也存在众多问题：大规模改造，任务量大；利益冲突、不兼容等问题。
3、垄断问题传统观点认为电信行业作为自然垄断行业，存在着规模报酬递增的好处，即由一家企业来进行大规模生产才能够实现成本最小化。
为了防止私人垄断带来的福利损失，我国像其他国家一样采取了国有的形式，政府的管制造成了电信行业的垄断。
（并购重组）中国电信业拆分重组的市场绩效评估中国电信业拆分重组的市场绩效评估摘要：当前由于市场结构的不平衡发展，电信改革再一次引人注目。
借鉴历史经验可以帮助我们更加有效地制定管制政策。
本文在分析中国电信两次拆分重组的市场绩效的基础上，反思已经发生的两次重组，特别是2002年中国电信的南北拆分，指出通过重组建立的看似平衡的市场格局，很快就被动态的需求发展和技术进步所打破。
其启示是必须充分认识动态的技术进步对通信产业经济运行的影响，建立以有效竞争为出发点、能够适应动态需求发展与技术进步的市场监管体制与产业政策形成机制，从而使电信业能够获得更经济更可持续的发展。
关键词：电信拆分；电信重组；市场监管；管制政策；市场绩效中图分类号：文献标识码：文章编号：一、引言自2006年以来，中国电信业出现了市场结构不平衡加速发展的情况，即伴随着移动业务的加速发展，固定电话业务出现了饱和乃至负增长的情况，中国移动公司的“一家独大”引起了广泛的争议，通过重组实现全业务经营成为业内外的主流意见。
面对即将发生的重组，我们需要什么样的思考？我们是否对各种重组方案的可能结果进行了充分的考量？经过再重组之后，电信市场结构可能会向什么方向发展，是否会取得各方期待的结果？重组的成本是什么？重组的收益如何？重组取得成功的关键要素是什么？面对这些尚未被充分讨论的问题，为了解除困惑，我们一方面需要从制度分析入手，讨论管制激励与管制治理的问题，以期电信改革能够基于一个清晰的制度框架。
另一方面我们需要从历史入手，期望能从过去的经验中汲取有益的借鉴。
2002年中国电信南北拆分作为强化竞争，完善市场结构的手段，其发展历程对于业内人士和关注中国电信业发展的各界人士来说仿佛就在昨天，但其结果在今天显现了巨大的影响。
当我们进行历史回顾的时候，需要探寻2002年的重组与今日市场结构失衡以及可能的再重组行动之间的逻辑关系，以便通过对市场监管行为不断进行总结和反思，推动电信业的持续、高效发展，持续提高电信市场监管水平，降低电信发展成本和市场监管成本。
案例一：我国电信产业的市场结构重组、分类管制与协调政策一、信息产业的基本特征与主要业务类型电信产业的经济特征表现在许多方面，其中最主要的四个经济特征是：电信产业的自然垄断性、通信网络的外部性、顾客惯性和电信产业的垂直结构问题。
1．自然垄断性。
电信产业的有线通信网络系统的建立和操作通常被认为具有一定程度的自然垄断性。
特别是本地网提供的本地电话服务具有较显著的自然垄断性。
但如果允许有线电视公司利用现成的线路提供本地电话服务，则本地电话服务的自然垄断性就会明显减小。
通过长途电话网提供的长途电话服务不存在显著的自然垄断性。
2．通信网络外部性。
原有通信网络的使用者不仅会因新的使用者增加而支付较低的价格，由于小规模的通信网络系统相对于一个较大规模的网络系统会发生较高的单位成本，因此，这也是政府对电信产业实行联网管制，促进各竞争企业的通信网络进行联网，以获得网络规模经济的基本理由。
而向人口稀少的地区提供通信服务和提供紧急通信服务则是另一种类型的正外部性，政府应该让提供这些服务的企业得到成本补偿并取得正常利润。
3．顾客惯性（customer inertia），它使进入产业的新企业难以吸引顾客。
例如，顾客从原有的电话公司转到另一个电话公司时，不能保持原来的电话号码而必须改号。
因此，许多顾客为了避免因改号而带来的麻烦和承担有关成本，宁愿承受现有电话公司所提供的价格较高、服务质量较低的服务。
4．垂直业务关系。
例如，在通信网络中，主要的垂直关系体现在地区、长途和国际通信操作业务之间。
要完成一个长途电话、顾客必须使用发话人和受话人所在的两个本地电话通信网络系统、长途电话通信网络系统。
打一个国际电话，还需要运用国际通信网络系统。
所以，本地电话通信网络系统可以看作是长途和国际电话作业的要素。
又如，使用移动电话和固定电话通信，需要一方利用本地电话通信网络系统，因此，本地电话通信网络系统就成为移动通信网络系统的一个要素。
电信产业是一个在技术、经济特征方面相当复杂，具有多种业务的垄断性产业。
自从1999年第一次拆分中国电信开始，中国电信业已经历了三次大重组，电信业从完全垄断到引入竞争，从政企合一到政企分开，从两个竞争主体到多个竞争主体，一个基本的宗旨是“打破垄断、引入竞争”。
第一次电信行业重组1999年2月，国务院通过了中国电信重组方案。
分别重建４个集团公司：１中国电信集团公司，由其控股的区域电信公司组成，经营各类固定电信与业务；２．中国移动通信集团公司；３中国寻呼集团公司；４．中国卫星(600118,股吧)通信集团公司。
这４个集团公司在经营管理上；将与信息产业部脱钩。
重组的原则和目标是：一、政企分开，破除垄断，促进竞争，改善服务；二、建立现代企业制度，改善经营管理，提高运行效率；三、增强中国电信业整体实力，准备迎接国际竞争；四、积极稳妥，循序渐进。
2001年11月，国务院批准《电信体制改革方案》,对固定电信企业进行重组整合，决定组建新的中国电信集团公司和中国网络通信集团公司，并要求进一步加强电信监管工作。
2002年5月16日，原信息产业部部长吴基传正式宣布中国电信集团公司和中国网络通信集团公司挂牌成立。
2008年，5月23日，各运营商召开会议，宣布了各运营商重组调整及高管任命并公布了重组方案。
重组方案为，中国移动通信集团公司通报透露，中国铁通集团公司并入中国移动通信集团公司，成为其全资子企业。
中国联通(600050,股吧)将剥离CDMA网并入中国电信，中国联通GS M网将与中国网通合并组成新的联通集团。
重组原因：1、中国电信第一次分拆,将移动、卫星业务分离出去,是中国电信体制改革的一次尝试。
在当时的历史条件下,专业化、分业经营是建立市场体制的重要思路之一,所以当时并没有充分考虑到未来的竞争,特别是没有人能事先预测到几年后移动通信的飞跃式发展。
但总体上看,第一次分拆是一次成功的改革。
2、中国电信第二次分拆,得失功过多有争议,但在当时诸如"入世"谈判、强化竞争等背景下,基本无力对分拆的后果予以充分的认识,更无人能预测到被指责为寡头垄断的中国电信在被南北肢解后,崛起的中国移动会成为更大的寡头。
电信业务分类：一、第一类基础电信业务（一）固定通信业务1、固定网本地电话业务（含本地无线环路业务）2、固定网国内长途电话业务3、固定网国际长途电话业务4、IP电话业务（限于Phone-Phone的电话业务）5、国际通信设施服务业务（二）蜂窝移动通信业务1、800MHzCDMA第二代数字蜂窝移动通信业务2、CDMA2000第三代数字蜂窝移动通信业务（三）第一类卫星通信业务1、卫星移动通信业务2、卫星国际专线业务（四）第一类数据通信业务1、因特网数据传送业务2、国际数据通信业务3、公众电报和用户电报业务二、第二类基础电信业务（一）第二类卫星通信业务1、卫星转发器出租、出售业务（二）网络接入业务1、无线接入业务（含3.5GHz无线接入业务、26GHz无线接入业务）（三）国内通信设施服务业务资费手册注：每日1.64元的计算方式：（50元×12月）÷365天=1.64元。
（一）、长途直拨业务1、此业务不对电话卡和IP电话开放。
2、不享受分时段优惠。
（一）、国内漫游通话费（二）、国际及台港澳漫游通话费注：（1）、国际漫游电话国家中的美国、加拿大（国家代码均为"1"），仅指美国本土含阿拉加斯加和夏威夷以及加拿大，不含其它国家代码为"1"的国家和地区；澳大利亚（国家代码为"61"）和新西兰（国家代码为"64"）中不含科科斯群岛（国家代码为""）、圣诞岛（国家代码为""）和南极地区（国家代码为"64672"）；（2）、拨打海事卫星电话资费按境外合作伙伴相应漫游资费标准,最小计费单元一分钟,不足一分钟按照一分钟计；接听海事卫星电话按照客户漫游所在国家或地区的接听资费标准收费；接收短信息免费；（3）、C-C指中国电信移动业务用户漫游至CDMA网络服务国家使用CDMA网络服务; （4）、语音业务资费单位统一为：元/分钟，不足一分钟按一分钟计；短信业务资费单位统一为：元/条。
我国电信产业SWOT分析(一)我国目前的电信业可以简单地分为电信制造业和电信运营业。
电信制造业主要包括通信设备制造和通信产品制造两部分。
前者提供给运营商，如光导纤维、光纤电缆、光有源设备和无源设备、微波通信基站等；后者提供给消费者，如电话、手机、寻呼机、数据终端等。
电信运营业主要包括固定通信网业务、移动通信网业务和其他新业务。
固定通信网业务主要指市内电话、国内国际长途电报和电传等；移动通信网业务主要指无线传呼蜂窝式移动电话、公共无绳和集群电话、卫星移动通信等。
一、我国电信产业的特点1需求的网络规模效益。
电信领域中有个迈特卡尔夫定律，即网络价值同网络用户数量的平方成正比。
它揭示了电信发展的关键在于普及。
现行网络的参加者越多，信息交流的范围越大，从而收益也越大。
这种需求的规模效益，与通常从供给角度理解的规模效益含义不同。
2互联互通意义重大。
这不仅是因为新进入者的网必须和已有网联通才能生存，而且是因为通信网具有部分公共资本的特点，互联互通式通信网络的外部性显著。
没有网络的互联就没有电信业的竞争是世界电信界所公认的事实，在所有电信业管制工作中，最棘手的就是网络间的互联。
要确保电信市场开放、竞争，取得预期的成果，就必须完善相应的网间互联规则。
3信息不对称。
一是随着技术进步和业务多样化，政府和消费者日益难以掌握电信业的真实成本，政府监管作用有限；二是电信业内部的信息不对称，实现垂直一体化的企业能掌握客户的情况，有针对性地制定经营战略，双方讨论互联互通价格时，前者有显著的信息优势。
4政府的不对称管制。
主要指对有控制性网络的已有电信企业比对新进入的电信企业实行更严格的管制，使后者在一段时间内能较快发展。
实行这种政策的主要原因是存在有利于前者的信息不对称。
已有网络是后者进入的重大障碍，而前者的优势一般是在政府垄断或特许垄断的情况下形成的。
电信管制的目的在于保护公平竞争。
在刚刚打破垄断的电信市场中，由于竞争各方在市场中所处的地位不同，新兴的竞争性企业很容易遇到传统的主导型企业的不正当竞争。
中国运营商重组方案一、背景介绍中国的电信市场发展迅猛，三大运营商中国电信、中国移动和中国联通在市场上竞争激烈。
然而，由于竞争过于激烈，导致运营商间的价格战严重，对运营商的盈利能力造成了很大压力。
为了提高运营商的效益和市场竞争力，中国政府提出了运营商重组的方案。
二、重组方案1.中国电信、中国移动和中国联通合并成为两家全面竞争的国家级运营商。
合并后的两家国家级运营商将充分利用各自的资源和优势，提高资源配置的效率和规模经济。
这样的重组将减少市场竞争的激烈程度，降低市场价格战的风险。
2.中国电信和中国联通合并。
这样的合并将形成一个综合性运营商，整合两家公司的资源，实现资源共享和业务优势的互补。
合并后的公司能够更好地满足市场需求，提供更好的服务品质。
3.中国移动分拆成两家公司。
中国移动目前是中国最大的移动通信运营商，拥有庞大的用户基础和先进的技术。
然而，由于过于垄断，市场竞争性受到制约。
因此，将中国移动分拆成两家公司，以促进更多的市场竞争。
4.引入私人资本。
为了推动运营商的和创新，可以考虑引入私人资本进行重组。
私人资本的参与将提高企业的市场竞争力，促进业务创新和技术进步。
三、重组后的优势1.提高运营商的效益和盈利能力。
通过重组，运营商能够充分利用各自的资源和优势，减少重复建设和浪费，提高资源配置的效率。
合并后的公司规模更大，业务更广泛，能够更好地满足市场需求，提供更好的服务品质。
2.降低市场竞争的激烈程度。
由于竞争过于激烈，运营商之间的价格战严重，对运营商的盈利能力造成了很大压力。
重组后，运营商的竞争程度将减弱，降低市场价格战的风险。
3.促进运营商的创新和技术进步。
通过引入私人资本，可以推动运营商的和创新。
私人资本的参与将提高企业的市场竞争力，促进业务创新和技术进步。
同时，由于合并后的公司规模更大，对研发和创新的投入也会更多。
四、实施路径1.制定相关的法律和政策。
为了确保运营商重组的顺利进行，需要政府制定相关的法律和政策，明确重组的方向和目标，提供必要的支持和保障。
我国电信产业的分拆与合并，并分析其定价我国电信产业经历了四次改革，电信体制由垄断向寡头垄断变化，继而出现众多竞争者，最后形成中国移动、中国电信和中国联通三足鼎立的竞争局面。
一、改革历程第一次电信改革：我国电信体制改革始于“中国联通”。
承担“打破垄断”的使命，1994年中国联通成立。
由此，原邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。
中国联通进入移动通信市场后，邮电部门大幅降低了入网费和资费。
虽然“双寡头”竞争使基本电信服务市场效率得到改进，但电信市场有效竞争并未形成。
当时中国联通的资产只有中国电信的1/260，1998年其营业额仅为中国电信的1/112。
1998年3月，原邮电部与电子部合并成立了信息产业部，代表政府行使对全功电信市场的管理，独立成为政府的管制机构。
同时中国电信脱离了原邮电部，成立了中国电信集团公司，实现了政企分离。
第二次电信改革：1999年初到2001年末，中国电信逐步被“一分为四”。
首先是原属中国电信的寻呼业划转给了联通公司。
其后，原信产部做出决定，将中国最大的电信运营商中国电信分拆,原中国电信中的移动通信业务、网络、人员分离出来成立中国移动，卫星公司也同时从中国电信中分离出来，以改变中国电信一家独大的局面。
此时，中国电信的业务缩减到只剩下市话、长途和数据通信。
这也成为中国第一次真正意义上的电信重组。
第三次电信改革。
2001年至2002年，以打破固定电信领域的垄断为重点，已经被剥离了移动等业务的“中国电信”又被实施南北分拆，2002年5月新的中国电信和中国网通挂牌。
华北地区（北京、天津、河北、山西、内蒙古）、东北地区（辽宁、吉林、黑龙江）和河南、山东共10个省（自治区、直辖市）的电信公司归属中国电信北方部分；其余归属中国电信南方部分。
北方部分和中国网络通信有限公司、吉通通信有限责任公司重组为中国网络通信集团公司；南方部分保留“中国电信集团公司”名称，继续拥有“中国电信”的名称和无形资产。
逐渐形成中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信企业竞争格局。
从完全垄断到引入竞争，从政企合一到政企分开，从两个竞争主体到多个竞争主体，我国电信业走过了一条“在发展中改革，在改革中发展”的道路(2002年，为了在固定电话领域引入竞争，第二次运营商重组出现。
根据这一方案，中国电信被南北拆分为中国电信（南方21省）和中国网通（北方10省）。
2003年，原小网通（田溯宁领军的网通控股）和吉通被并入网通集团，形成了中国移动、中国联通、中国电信、中国网通、中国铁通、中国卫通6家基础运营商的现状。
破垄断促创新，第四次电信改革启动：2008年5月24日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部24日发布《关于深化电信体制改革的通告》，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网，中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。
改革重组将与发放第三代移动通信即3G牌照相结合。
由此，我国第四次电信体制改革启动。
通告中提到，深化电信体制改革的指导思想是：以发展3G为契机，合理配置现有电信网络资源，实现全业务经营，形成适度、健康的市场竞争格局，既防止垄断，又避免过度竞争和重复建设。
通告指出，深化电信体制改革的主要目标是：发放三张3G 牌照，支持形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体，电信资源配置进一步优化，竞争架构得到完善；自主创新成果规模应用，后续技术不断发展，自主创新能力显著提升；电信行业服务能力和水平进一步提高，监管体系继续加强，广大人民群众充分分享电信行业发展改革的成果。
原信息产业部电信专家委员会秘书长杨培芳认为，此次电信重组最核心的目的就是加强有效竞争，未来形成三家运营商的构架比较合理。
理论上看，最少的有效竞争数量不能低于三个，一家造成垄断，两家则容易形成寡头竞争；而从实证角度看，美欧电信市场经过几十年的变革，也形成了三家主体运营商的格局。
以上四次改革正是我国电信行业的分拆和合并的过程，从中可以看出电信行业随着经济环境的变化、竞争者业务情况的变化进行着一番垄断和竞争的博弈。
二、与国外改革的对比1984年，美国为打破本国的电信业垄断，建立有效的竞争机制，将电话电报公司（A T&T）一分为八，使美国电信市场形成了多家竞争的格局，使美国电信业得到了很大发展。
我国的分拆式改革也取得了一定的成效，由垄断和寡头垄断的市场结构转变为多元化的寡头垄断的市场结构，主要运营商在收入市场份额方面的差距逐步缩小，运营商的规模越来越均衡，而规模实力的均衡有利于竞争的开展。
分拆式改革有它一定的合理性。
以美国为代表的发达国家之所以采用分拆式改革，就当时的情况而言，有它本身特殊的经济与技术前提和相应的制度与市场条件。
一方面，美国采取分拆改革时，电信业务比较单一，只有固话中的长话和市话，没有今天的移动通信和数据通信。
因此，分解占据垄断地位的电信公司，通过业务和地区的分割来形成多家专业性、区域性的电信公司就成为破除垄断的最有效方式。
另一方面，技术的发展也为这种分拆式改革提供了物质基础。
近几十年来，电信业在交换、传输和服务设备等方面都有了明显的技术进步，不仅使传输与业务的分离成为可能，而且不同级别或不同段落的传输网络即使由不同的企业分头建设。
分别管理也不会损害电信业务的运营，这使美国等发达国家通过对原有的垄断运营商进行分拆，进而形成势力相对均衡的垄断竞争的市场格局成为可能。
然而，进入21世纪以后，通信和信息技术飞速发展，通信技术、计算机技术和视像技术开始相互渗透、相互兼容，导致语言、数据、图文、视像业务相互融合，过去分拆的，现在又需集中。
如分拆A T&T后，美国电信业曾一度有所发展，但进入90年代后，拆分的弊端逐步显露，兼并浪潮顿起，七家独立运营的本地公司合并成四家新公司，其中西南贝尔公司成为横贯美国东北、南部与西南的超级地方电信公司，结果分区竞争形成了分区垄断，重新失去了打破垄断的最初预期效果。
更为严重的是，长话与市话的分离，变成了分业垄断，长话与市话不准互相进入，造成长途公司和地区性公司都采取垄断和反竞争的行为，不但长途公司不能绕过地区性公司进入本地网市场，地区性公司也不能提供长途宽带服务，导致美国的宽带市场不能得到有效的启动。
基于业务切分的弊端和1993年9月美国“信息高速公路计划”对电信业提出的要求，1996年2月，美国新电信法实施，打破国内所有电信市场的界限，允许各类公司越界经营原来禁止经营的业务，其中最主要的是打破贝尔系统的地区性电话公司与美国A T&T等长途电话公司之间长途与本地的界限，以及打破电信网、计算机网和CA TV网的界限，这成为迄今为止美国电信体制所作的最重大的改革。
遗憾的是，虽然美国1996年电信法解除了对运营商的业务限制，但各运营商单一的业务模式已经形成，分而营之的产业结构成为既定的产业和市场环境。
在这种情况下，电信公司的多元化业务开展和纵向一体化只能通过互相并购来实现，但通过并购，重新走向一体化和综合经营道路的成本及其昂贵。
美国电信市场在激烈的竞争之后又走向新一轮的整合，形成新的垄断集中结构。
三、改革原因分析竞争是推动市场经济发展的巨大动力，我国改革开放30多年来的实践充分证明了这一点。
电信领域也不例外，凡是有效引入了竞争的业务，其发展速度就明显加快，消费者的满意度迅速提高。
移动通信领域就是一个很好的例子。
在移动通信市场，从原来的中国电信一家独大到原电信移动业务的剥离，继而成立单独的中国移动公司，到后来中国移动和中国联通两雄并立、激烈竞争，再到现在的电信加入，形成三足鼎立的局面，这一竞争过程已经让消费者感受到了作为“上帝”应享有的权益。
可以，在固定电话通信市场中中国电信集团还是一家独大。
中国联通虽然拥有固线营运牌照，但要与中国电信集团在固线网络进行同一起跑线上的竞争，还得投入近百亿的资金。
中国移动合并中国铁通，拥有铁通旗下的固线牌照，其虽然可以满足铁路通信之余的网络能量向市场放号，但也要像联通一样投入数十亿的资金才能与中国电信争夺固线通信的市场份额。
因此，目前的这种竞争局面还不足以动摇中国中国电信集团的既有垄断地位，还难以在短期内形成固线市场的可以看得见的、立竿见影的竞争。
因为，电信通信服务对遍布全国、直达用户的网络依赖极大，比较起来，联通和移动的网络都是局部的。
固定电话用户除了中国电信，没有别的选择。
因此，引入更多、更全面的竞争在打破垄断上显得格外重要。
在加入WTO的承诺中，我国对电信领域采取了逐步开放的原则，即先开放增值电信业务，然后开放数据和移动通信业务，最后开放基础电信业务和基础通信设施。
因此，加入WTO后，国际大运营商将陆续进入中国市场。
同时，随着中国加入WTO，我国需要尽快在确保市场公平竞争的条件下尽量促进自己民族产业的发展。
因此，外在的压力加快了政府对电信领域的改革，这样可以在保护期内增强中国电信运营的综合竞争实力，以在本土与国外电信运营商抗衡。
同时，电信开放的目的不仅是为了与国外对手在本国竞争，重要的还是要帮助中国电信领域的公司走向国际市场，去抢占别人的市场。
到今天为止，中国还没有一个大的运营商能走出中国的土地参与国际竞争，包括中国移动和中国电信在内，都没有在境外设立它的基础设施，参与全球电信竞争，仍然是以中国本土作为主要的市场。
因此，内在的动力和外在的压力坚定了政府改革电信行业的立场。
这样的目的是，一方面期望提高中国电信行业的服务质量，降低服务价格；另一方面也是为了更好地面对加入WTO带来的挑战。
四、定价理论基础目前各国固定电话主要定价方式有：1.边际成本定价:根据经济学基本原理，要在资源配置中实现社会福利最大化，应该将价格确定在边际成本的水平上。
从规范的角度来看，边际成本定价是最优的定价方式。
一般来说，边际成本是递增的，即成本随着产出的增加而增加，在价格-产量的分析框架下，边际成本曲线位于平均成本曲线上方，如果按照边际成本定价，企业会获得超额利润。
对于边际成本递减型产业，情况就恰好相反。
电信产业是一种典型的网络产业，具有非常强的规模经济性，也就是说，电信成本随产出量的增大而递减，在价格-产量的分析框架下，边际成本曲线位于平均成本曲线下方，如果仅采用边际成本定价方式，消费者将获得全部消费者剩余，但是，企业却要亏损，没有积极性进入这个行业，从而造成供不应求。
因此，如果政府坚持要实现资源配置效率的最优，即在成本递减产业坚持要求企业按边际成本定价，那么政府就要用财政补贴弥补企业的赤字。
由于电信成本的沉淀性很高，可变成本所占比例相对较小，如果采用边际成本定价方式，国家的补贴会很大，加大了财政负担。
2.两部定价在实际中，按边际成本定价时，常常采用两部收费的方法。
