我国农村环境治理的模式探讨-环境生态论文
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农村环境保护的论文农村环境的全面保护,只有建立在法制的基础上,才能得到顺利推进。
加强农村环境保护立法建设,对保护和改善农村环境,实现环境保护与农业及农村经济的可持续发展有重要的意义。
下面是店铺为大家整理的农村环境保护的论文,供大家参考。
农村环境保护的论文范文一:我国农村环境保护问题研究当前,农村环境污染问题日益严重,农村百姓环保意识淡薄、生活垃圾无序堆放、过量使用化肥等,导致大部分农村居民饮水安全受到威胁,农村环境问题对新农村建设产生了严重的影响,因此,解决农村环境保护问题,加大环境保护力度已成为当前急需解决的重要问题。
1我国农村环境保护存在的问题分析1.1农村百姓环保意识淡薄现如今,农村生态环境遭到严重破坏的关键原因在于农村百姓文化水平十分有限,对于环境保护内容十分淡薄,绝大部分农村百姓并不了解环保知识,更缺少环保意识,甚至对于环保这个词非常的陌生。
错误的认为环保与个人无关,环保是城市问题、是工业生产问题,与个人没有直接关系。
1.2过量使用化肥、农药由于当前农村农民缺少化肥施肥技术,所以在化肥的用量上很难把握得当,化肥的使用率很低,大量使用化肥,导致大量的化肥并没有被吸收,而是残留在环境中,这是导致水体富养化的直接原因。
同时,由于肥料没有被合理使用,氮、钾、磷使用的比例不正确,磷肥和钾肥用量不足,氮肥超量,直接造成土壤有机物质含量降低,由于土壤肥力不足,因此出现了板结现象,农村土地严重恶化。
国家已经严令禁止使用高毒农药,但是仍然在农村随处可见高毒有机磷、有机氯的使用,此类农药的不合理使用,使得农副产品受到污染,并对人类身体健康造成的严重的威胁。
1.3农村基础设施建设不完善农村基础设施建设不够完善,经调查显示在农村只有部分养殖户,将排泄物用作沼气制作,而大部分养殖户并没有对动物粪便做出合理处理,通常只有少部分用作农家肥,大部分随意排放,造成养殖场内外弥漫着恶臭味。
在夏天,随着温度升高,这些养殖场产生的废弃物会发霉发酵,散发出难闻的气味,直接对环境造成了严重的污染。
农村环境治理论文[优秀范文5篇]第一篇:农村环境治理论文一、当前农村环境问题的现状当今农村,大家都知道有很多由于农村中青年外出务工造成的“空心村”。
其实除了“空心村”,还有“烂心村”。
在那些很少有人外出务工的东部沿海村子里,村中心有成片无人居住的老房子日益残破,与外围的新房区形成鲜明对照,被称为“烂心村”。
一方面是老旧房子空置却占地面积巨大,另一方面是这些村子的宅基地指标很紧张,即出现了空置与紧缺相矛盾。
[4]5-6为何不把老旧房屋翻新?一是有不少老旧房屋宅基面积偏小,原址建设新房面积太小;二是很多老旧房屋所临的街道太窄,不方便农用车、汽车进出,结果导致“烂心村”环境不佳。
二、工业化进程中的农村环境问题分析上述农村环境问题都是工业化进程中的问题,其出现源于工业化本身的两大特点。
(一)工业化带来的矿物能源对有机能源的替代工业化以前,我国农业长期面临着燃料、肥料紧张的问题,那时,燃料、肥料的来源都是秸秆、人畜粪便等有机物,而工业化过程中煤炭、石油等矿物的开采和提炼加工,解决了我国农业长期燃料、肥料紧张的问题,这是历史性的巨大进步。
但是,这也带来了另一个问题,就是以前作为燃料、肥料来源的秸秆、禽畜粪便成为废弃物而对环境造成了污染。
(二)工业化扩大再生产带来的生活改善工业化以前的传统农业社会以简单再生产为主,社会生产力发展和人民生活改善都极其缓慢,长期维持在较低水平。
传统农业社会里,我国农村几乎很少人烧得起煤,烟花爆竹燃放也很有限。
工业化启动以来,尤其是改革开放之后工业化全面加速以来,社会以扩大再生产为主,社会生产力发展和人民生活改善都极其显著。
一方面由于收入不断增加从而使购买力不断提高,一方面由于社会生产力的提高又使产品价格相对下降,农民对煤炭和烟花爆竹的消费量呈现不断增长态势。
此外,传统农业社会里,农村也不存在烂心村。
那时农村除个别人有条件改善住房条件,多数人几代之内住房条件都少有改善。
当农民能够改善住房条件后,因为统一的规划协调没有跟上,烂心村就出现了。
农村生态环境治理问题探讨农村生态环境治理问题是当前中国面临的一个重要问题。
随着农村经济的快速发展和农村人口的快速增长,农村环境污染、生态破坏等问题日益凸显,给农村社会经济发展带来严重影响。
加强农村生态环境治理成为一项迫切的任务。
农村非点源污染是农村生态环境治理的一大难题。
农村地区农药、化肥的大量使用,以及农田农膜、畜禽粪污等的排放直接导致水体和土壤污染。
加之农村生活垃圾的处理不当,进一步加剧了环境污染。
非点源污染的治理难度主要有两点:一是非点源污染的来源分散,难以确定具体责任单位;二是治理非点源污染需要耗费大量的人力物力,且效果不是立竿见影,需要长期坚持。
农村环境卫生问题也是亟待解决的。
农村地区的卫生设施和设备相对薄弱,垃圾处理设施不健全,农村污水处理设施不完善等问题导致了农村环境的恶化。
特别是一些农村人口密集的地区,由于垃圾分类不到位、无序倾倒、缺乏垃圾处理设施等原因,给农村环境卫生带来了很大的压力。
解决农村环境卫生问题需要加大对卫生设施的投入,完善农村垃圾处理和污水处理设施,同时加强宣传教育,提高农民环境卫生意识。
农村生态环境治理中的土地资源问题也十分突出。
在过去的几十年里,随着城市扩张和工业化进程的加快,农村的土地资源遭到了大量挤占和破坏。
农田被用于建设工厂、城市、农房等,大量的耕地面积收缩,导致农业生产能力下降。
农村土地的非法流转以及土地流转中的违法违规问题也引发了一系列土地资源利用不当的问题,进一步导致土地资源的浪费和破坏。
为了解决农村生态环境治理问题,需要采取一系列的综合措施。
要加强政府对农村生态环境治理的管理和监督,制定出台相关政策法规,加大对环境污染和破坏的惩罚力度,增加违法成本。
要加强对农民的环境教育和宣传,提高农民的环境意识和环保意识,引导农民合理使用农药和化肥,并加强农村垃圾分类和处理工作。
还需要加强对土地流转的管理,明确土地流转的权益,建立健全土地流转的监管机制,防止土地的非法流转和过度利用。
《以社区为基础的农村环境治理模式研究》篇一一、引言随着中国农村的快速发展,农村环境问题日益凸显,已经成为制约农村可持续发展的关键因素。
面对这一挑战,传统的治理模式已无法满足当前的需求。
因此,以社区为基础的农村环境治理模式应运而生,其通过调动农村社区的积极性和参与性,构建新型的农村环境治理体系。
本文旨在深入研究以社区为基础的农村环境治理模式,探讨其内涵、优势、实践以及未来发展路径。
二、社区基础农村环境治理模式的内涵以社区为基础的农村环境治理模式是一种新型的环境治理模式,其核心在于以社区为单位,通过政府引导、社区自治、村民参与的方式,共同参与农村环境治理。
该模式强调社区居民的主体地位,鼓励他们积极参与环境治理,发挥其主动性和创造性,从而形成政府、社区、村民三方共同参与的环境治理格局。
三、社区基础农村环境治理模式的优势(一)提高治理效率:以社区为基础的环境治理模式,通过政府、社区、村民三方共同参与,形成了多方协作的治理机制,有效提高了治理效率。
(二)强化社区责任感:该模式通过培养社区居民的环境意识,使他们认识到保护环境的重要性,从而自觉参与到环境治理中,强化了社区责任感。
(三)实现可持续发展:以社区为基础的环境治理模式注重长远发展,通过改善农村生态环境,推动农村经济的可持续发展。
四、社区基础农村环境治理模式的实践(一)政策引导:政府制定相关政策,引导和鼓励社区居民参与环境治理。
如实施环保奖励制度,对积极参与环境治理的社区和个人给予奖励。
(二)社区自治:社区成立环保组织,负责制定环保计划、组织环保活动、监督环保工作等。
同时,通过开展环保知识宣传,提高居民的环保意识。
(三)村民参与:鼓励村民积极参与环境治理,如参与垃圾分类、污水处理、绿化植树等环保活动。
同时,通过村民大会等形式,让村民对环保工作提出意见和建议。
五、未来发展方向(一)强化科技支撑:运用现代科技手段,如大数据、人工智能等,提高环境治理的效率和水平。
农村生态环境治理问题探讨【摘要】农村生态环境治理问题是当前社会发展中的重要议题,对农村的可持续发展和环境保护具有重要意义。
本文首先从农村生态环境治理问题的重要性和现状入手,分析了存在的问题和挑战。
随后探讨了农村生态环境保护的对策,并提出了可持续发展路径和相关政策法规。
结合实际情况,总结了农村生态环境治理问题探讨的启示,并展望了未来发展方向。
通过对农村生态环境治理问题的探讨,可以为促进农村发展和环境保护提供重要参考,推动农村地区的可持续发展。
【关键词】农村、生态环境、治理、问题、探讨、重要性、现状分析、挑战、对策、可持续发展、路径、政策法规、启示、未来展望1. 引言1.1 农村生态环境治理问题探讨的重要性农村生态环境治理问题是当前亟需关注的重大议题,其重要性不言而喻。
农村地区是我国重要的粮食生产基地和重要的生态屏障,但由于长期以来农村发展模式单一、资源利用不合理等原因,导致农村生态环境问题日益突出,给人们的生活带来了极大的影响。
农村生态环境的恶化直接影响着农民的生活质量。
水质污染、土壤退化、空气污染等问题不仅影响着农产品的质量和安全,也危害着农民的健康和生存环境。
受气候变化等因素影响,自然灾害频发,给农民的生产和生活带来了极大的困扰。
农村生态环境问题也影响着社会的可持续发展。
农村是我国重要的粮食生产基地,农产品的质量和安全直接关系到国家的稳定和经济的发展。
而农村生态环境问题的存在,不仅会影响粮食生产的稳定性和品质,也会加剧土地资源的枯竭和环境污染问题,给国家的可持续发展带来了严重的隐患。
深入研究农村生态环境治理问题,积极探讨解决之道,对于保障农民的生活质量和社会的可持续发展具有重要的意义。
只有加强农村生态环境治理,才能真正实现农村生态文明建设的目标,实现经济、社会和环境的协调发展。
1.2 农村生态环境现状分析农村生态环境的现状十分严峻。
随着农村工业化和城镇化进程的加快,农村生态环境面临着严重的污染和破坏。
农村生态环境治理问题探讨随着城市化进程的加快,农村地区的生态环境面临着严峻的挑战。
农村生态环境治理问题成为了当前许多地方面临的难题,而如何解决这一问题,是一个需要集中精力研究的重要课题。
本文将就农村生态环境治理问题展开探讨,以期能够找到有效的解决途径,为保护农村生态环境作出贡献。
1.农村生活污水处理不足在农村地区,许多地方尚未完善污水处理设施,导致大量生活污水直接排放到田间地头或河流中,不仅影响了农作物的种植和水生态系统的平衡,还对人民群众的生活环境造成了严重威胁。
2.农村废弃物随意倾倒农村地区存在着许多废弃物随意倾倒的现象,尤其是塑料袋、瓶子等非可降解的垃圾,严重污染了土地和水源,对当地的生态环境造成了破坏。
3.农药和化肥使用过量随着农村地区农业发展的加速,农药和化肥的使用量不断增加,导致了土壤污染和农作物质量下降的问题,一定程度上影响了农村地区的生态平衡。
4.乱砍滥伐、土地沙化问题农村地区的乱砍滥伐导致了森林资源的严重减少,土地沙化现象日益严重,再加上大量的土地过度开发,使得土地资源的可持续利用面临了挑战。
二、农村生态环境治理的措施1.加大农村污水处理设施建设力度政府要加大对农村地区污水处理设施的投入力度,完善相关设施建设和管理,确保农村地区的生活污水得到有效处理,减少对环境的影响。
2.推进农村垃圾分类处理工作通过加强对农村垃圾分类处理工作的宣传和推广,引导农民形成垃圾分类的习惯,同时建立垃圾收集和处理系统,有效减少废弃物对农村生态环境的影响。
3.推动绿色农业发展政府应加大对农村绿色农业的政策支持力度,引导农民科学合理的使用农药和化肥,同时推动农村有机农业等绿色农业生产方式,提高农作物的品质和产量,减少对生态环境的负面影响。
4.加强林地保护和治理工作政府和相关部门要加大对农村地区的林地保护和治理工作力度,通过加强对乱砍滥伐行为的打击力度,保护好当地的森林资源,同时加大对土地沙化工作的治理力度,有效地改善土地质量和生态环境。
论农村生态环境整治与保护(优秀范文5篇)第一篇:论农村生态环境整治与保护论农村生态环境整治与保护【内容摘要】农村生态环境的保护,不仅直接影响当代人民的生活环境,影响子孙后代的健康,而且影响到我国社会主义经济的可持续发展。
目前,农村环境的恶化问题正在逐渐加剧,面临着环境恶化的严峻形式,我国的农村环境的整治与保护已经是我国建设社会主义新农村的首要任务。
下面就在社会主义新农村建设中的农村生态环境所存在的突出问题,及相应对策做出分析。
【关键词】农村生态环境整治保护一、农村生态环境的内涵生态环境是自然界水、土、气、生物、能源、矿物等生态因子及人类生产、流通、消费、还原和调控等活动的耦合体,遵循整体、协同、循环、自生的生态规律,也受技术、体制、文化等社会关系的支配。
(1)农村生态环境是指以农村居民为中心的乡村区域范围内各种天然和人工改造的自然因素的总体,包括该区域范围内的土地、大气、动植物、交通、道路、构筑物等。
(2)农村生态环境包括资源环境、生产环境和生活环境,三者相互联系,相互影响:资源环境为人类的生产生活提供自然资源,满足人们的生活需求,反过来人们的生产生活活动产生的污染也会影响自然环境;人类的生产活动为生活消费提供了经济收入,但没有生活消费需求,生活活动就失去了赖以存在的基础。
二、农村生态环境存在的问题1、水体污染严重,水生态系统破坏。
农村水体污染主要表现是工业污水、禽畜养殖废水、农业污水和生活污水,未经处理的废水直接污染饮用水源,造成饮用水不达标;同时近几年农村旱涝灾害频发,河流断流,湖泊萎缩,鱼虾绝迹,天然绿洲消失,水库蓄水减少,地下水位下降严重.2、化肥不合理使用对生态环境造成了极大的污染和破坏。
由于农民群众对化肥的使用不够科学,从而使得大部分化肥并没有施放在正确的地方,而是依靠雨水、空气流通、牲畜等间接方式将化肥带入河流、草地、林地等,造成了河流的污染,植物的增长迅速,使水体富养化,使植物营养不均发生病虫灾害,这对人、动物都是存在威胁的。
我国农村环境污染成因与政策论文近年来随着解决快速我国农村的污染问题越来越突出,严重制约农业和农村走向现代化的进程。
为此,必须深入贯彻落实科学发展观,加强农业环境污染控制,强化农业生态环境保护,努力实现传统农业向现代农业的转变。
下面是店铺给大家推荐的我国农村环境污染成因与政策论文,希望大家喜欢!我国农村环境污染成因与政策论文篇一《我国农业环境污染的现状和成因及治理对策》摘要:本文分析了改革开放以来我国农业化学品投入量大幅增加所产生的农业污染问题的现状,认为农业污染的形成与农业产业政策、城乡经济结构、污染治理资金、环境综合管理、农业环境政策、污染治理法律以及农民环境意识等因素有关。
为有效解决农业污染问题,需采取以下措施:农业-环境政策一体化、建立环境友好的农业技术体系、实行流域的综合管理、增强农业污染环境管理能力、加大农民环境教育力度以及建立农业环境保护立法。
关键词:农业环境污染;成因;防治对策引言农业环境污染主要指在农业生产过程中,农药、化肥、地膜等农业物资的不合理和过量使用,以及畜禽粪便、农村生活污水、固体垃圾、农作物秸秆等农业废弃物的任意排放而造成水体、土壤、生物和大气的污染。
面对日益严重的农业环境污染问题,必须深入贯彻落实科学发展观,加强农业环境污染控制,强化农业生态环境保护,努力实现传统农业向现代农业的转变。
一、农业污染的现状和成因1、生活及工业生产中排放的“三废”随着社会的飞速发展,生活及工业生产中“三废”排放量也是日趋增多,给农业生产环境造成的危害也是相当明显的。
生活中的“三废”大多未经处理直接排放到农田中去,随着污染物数量的增多,很多通常不存在的有害物质残留在土壤中,当达到一定的数量,会严重影响到土壤微生物的活性,这在一定程度上降低了土壤的活力,妨碍了农作物的生长。
工业“三废”的污染程度更为严重,这其中含有多种有毒、有害物质,若不经妥善处理,未达到规定的排放标准而排放到环境(大气、水域、土壤)中,超过环境白净能力的容许量,就对环境产生了污染,破坏生态平衡和自然资源,影响工农业生产和人民健康。
农村生态环境治理问题探讨随着我国农村经济的快速发展,农村土地资源利用率大幅提升,生产方式不断改进,人民生活水平也逐渐提升。
然而,由于农村地区的人口密集、生活污水处理不及时、化肥农药的过度使用、生活垃圾随意填埋等问题,导致农村的生态环境受到了严重破坏。
因此,加强农村生态环境治理,是当前农村建设中亟待解决的问题。
首先,农村污染源治理是农村生态环境治理的重中之重。
农村污染主要来自家庭和农业生产。
家庭生活污水处理不及时,排放沼气、生活垃圾等,都会影响农村环境的卫生和美观。
农业生产过程中使用化肥农药药量过量,超标排污等行为也会造成严重的生态灾害。
因此,在农村建设中加强污染源治理,采取生态环保的措施,才能真正解决农村污染问题。
其次,加强农村生物多样性保护是农村生态环境治理的另一大重点。
随着农村经济的发展,农民过度砍伐森林和山地,放牧大量家畜等行为也使农村的生物多样性受到了影响。
因此,保护农村的生物多样性是非常关键的。
农村建设中,应该采取措施,加强森林资源、湿地资源的保护,防止荒漠化和水土流失的发生。
同时,鼓励农民种植多样性农作物,保护野生动植物。
另外,推进农村环境治理的信息化建设也是非常重要的。
通过信息化建设,可以实现远程监控、在线治理等方式,更好地解决农村污染和环境治理问题。
此外,加强农村环境检测工作,建立完善的环境监管体系也是必不可少的。
通过对农村环境污染的监测和治理,可以更好地保护农村生态环境,维护人民群众的健康生活。
综上所述,加强农村生态环境治理,需要在污染源治理、生物多样性保护、信息化建设以及环境监管等方面加强工作。
只有全社会共同努力,才能够打赢农村生态环境治理的这场硬仗。
农业生态环境保护及治理论文•相关推荐农业生态环境保护及治理论文摘要:在我国现代农业的可持续发展中,农业生态环境保护起着十分重要的作用。
目前,农业生态环境破坏的自然、人为两个因素已成为我国社会经济发展的一个威胁。
农业生态环境保护从治理重要性,破坏的原因,破坏生态环境影响,生态环境保护与治理四个方面入手,保护农业生态环境和治理研究,希望能为我国农业的可持续发展做出贡献。
关键词:农业生态环境保护;治理1农业生态环境保护与治理的重要性农业是人类生存的基础,它为人类的生存和发展提供了必要的生产和生活物质。
保护农业生态环境,及时对生态环境恢复和治理,对保障生产生活起到了重要的作用。
当前,随着现代生态农业的发展,最受关注的是可持续发展。
实现农业现代化条件的`基础和前提是良好的农业生态环境。
保护农业生态环境,有利于农业的转变、发展。
随着我国经济的快速发展,由于缺乏有效的环境管理制度,导致农业生态环境的许多问题,如土壤侵蚀、流失、农业面源污染等,对农业生产的安全构成很大的威胁,对我国经济发展非常不利。
2农业生态环境破坏的原因我国地理分布上山地丘陵多、耕地少的情况形成了农业生态环境复杂,易受自然灾害。
,农业生态环境非常脆弱,水土流失,植被退化等将是对农业生态环境造成危害的主要原因。
另外在平原地区,气候变化、干旱、洪涝灾害对生态环境产生重大影响。
自然灾害造成的农业生态环境普遍,各种地质灾害对农业生产造成了巨大的影响。
人为因素造成农业生态环境破坏的主要原因是过度追求利益,超量使用化肥、农药,大量砍伐树木会导致水土流失和土壤侵蚀,使得减少耕地和生态环境恶化,开采矿产资源将导致地表塌陷和大气污染。
社会原因主要体现在社会意识和国家法律。
法律没对农业生态环境做到周密保护。
此外,农业生态环境保护不重视,片面强调效益已成为政府的追求,忽视了农业环境保护和管理。
3农业生态环境遭到破坏的影响农业生态环境破坏,减少农业对自然灾害的防御。
我国农村环境治理的模式探讨-环境生态论文我国农村环境治理的模式探讨文/吴越庄斌摘要农村环境治理模式有多种选择,要找准适合我国的农村环境治理模式,首先应当弄清楚当前我国的农村环境治理所面临的突出问题,以及与国外,尤其是发达国家的农村环境治理所面临的差距,并在此基础上,确立适合我国的“城乡一体化的环境治理模式”,实现“农村环境治理模式的法治化”。
关键词农村环境保护;农业环境污染;农村环境治理;治理模式;法治化我国农村环境治理与城市环境治理间的差异农村环境治理是我国环境保护中的一项重要议题,同时也是农村生态文明建设的必然要求,但囿于城乡二元社会管理的体制藩篱,过往环境保护往往以工业污染防治和城市环境质量改善为重心,环境保护中涉农观念的缺失成为了农村环境治理的一大短板。
城乡有别的环境治理模式,使得我国的农村环境治理相较于城市环境治理而言具有显著差异。
农村环境治理的历史欠账多长期以来,我国的环境保护工作主要聚焦在城市,农村的环境基础设施建设严重滞后、环保公共服务能力长期不足、加之农村环保资金缺口较大,引发了越来越严重的农村面源污染,尤其是土壤污染、畜禽养殖污染、农村生活废弃物污染等生态破坏严重,导致农村生态环境恶化、土地生态失调现象严重。
例如,首次全国土壤污染状况调查(2005年4月-2013年12月)结果显示:全国土壤环境状况总体不容乐观,部分地区土壤污染较重,耕地土壤环境质量堪忧,工矿业废弃地土壤环境问题突出。
反之,我国大中城市的环境治理与农村环境治理相比,虽然也面临着空气污染、噪声、交通拥堵等特殊问题,但总体而言,良好的城市环境管理体制使得大中城市的人居环境相对较好。
农村经济发展与环境保护处于非均衡状态我国是一个农业大国,农村人口占大多数,然而由于人均耕地少,农村人口人均收入较低,加之过去坚持的工业发展和城市发展双重优先战略,也即“农业反哺工业”“农村反哺城市”,而农村没有得到相应的生态效益补偿,未能体现城乡环境正义。
农村环境保护资金投入不到位,导致农村环境保护与农村经济发展之间出现巨大的冲突,人与环境不能和谐相处。
例如重点生态区内的居民为了保护环境不得不停止农业生产、工商业活动以及旅游产业的开发等。
农村地区的环境责任主体众多,不易监管农村环境治理不能仅仅以农民和当地政府作为主体,而应遵循“属地主义”原则,凡是在农村范围内从事农业生产和工商业活动的任何组织、个人,以及过往农村的任何其他主体均负有保护农村环境的义务。
近年来,随着农业产业化、规模化和集约化,越来越多的外来农业投资者和社会工商资本涌人农村,成立农业公司、农民专业合作社等新型农业经营组织体。
这些农业组织体在从事农业活动过程中,对农业投入品、农用薄膜的不合理使用,对农业废弃物的不合理处置等行为,大大增加了农业面源污染。
此外,随着交通工具的普及和城市出游人数的增加,对农村中的旅游景点人为破坏现象日趋突出,导致很多的旅游景点垃圾遍地,无人治理。
农村地区环境责任主体的环境保护意识相对淡薄由于农村地区的居民,大多是老人、妇女、留守儿童等,环境意识较为淡薄,在环保公益和私人利益之间有时存在明显的冲突。
典型例子即为农村人口还较为缺乏“举手之劳做环保”的意识,农村环境“脏乱差”的现象普遍,在城乡结合部尤其明显。
根据笔者调查,随着城市功能向周边地区辐射,有的城市对于城市周边的农村生活垃圾也开始进行回收,为此,政府通过财政拨款在农村建立了垃圾站,并且由政府统一回收利用。
随之而来的问题是,有的农户并不习惯将垃圾丢弃在垃圾站,并且随着农民私权意识的觉醒和财产观念的增强,个别农户甚至认为,垃圾是自己的,政府要拉走,政府应当给予“补偿”。
个别农户甚至擅自将垃圾站改为其他用途。
污染源点多面广,且极其分散、监管难度大受制于机构编制、财政经费、人员安排等方面的约束,当前我国绝大多数的乡镇尚未设立环保机构或专业的环保执法队伍。
此外,现有的环境监测技术和装备保障都难以准确、及时地定位农民随意焚烧秸秆的行为。
实践中,农民对秸秆一烧了之,就算环保执法队伍赶到现场,人走秆烧,已无法查清具体的当事人,遑论取证与处罚。
尽管地方政府每年都会投入大量的人力和物力进行监管,但从执行情况来看,收效不大。
我国农村环境治理与发达国家农村环境治理对比早在20世纪60年代,农村环境治理就引起了欧美发达国家的重视,并开始逐渐增加投入,开展相关立法工作、政策研究和环境教育,使农村环境治理成为环境管理的一项重要内容。
在历经40多年的农村环境法制积累及稳健发展后,欧美已是当代先进环境立法理念、思想和法治的集中地。
发达国家的农村环境治理与我国农村环境治理相比,具有如下特点。
一是发达国家长期注重城乡一体化的环境治理理念,因此历史欠账少,治理的基础良好。
在美国和欧盟等发达经济体,城市和农村的环境其实没有显著差异,这要归功于城乡一体化的环境法治理念。
例如,尽管美国施行的是联邦政府制度,奉行的是“地方自由主义”或“政府放任主义”,在很多问题上没有统一的国家政策,但在环境问题方面,尼克松在1970年1月1日签署了《国家环境政策法案》,作为一项联邦化的国家环境政策,适用于包括农村在内的全美地区。
在欧洲,城乡环境一体化保护的理念是通过土地利用规划来体现的。
1947年,英国就有城乡的发展建议都必须获得规划授权的规定,并被制定在了1990年的《城乡统一规划法》里。
按照这一法律,任何规划都必须平衡发展和农村保护两者之间的关系,以及考虑农村、城镇和城市的特点。
同样的,按照丹麦1969年土地管理法的规定,通过划定城镇化的区域使得城镇的发展不会破坏农业生产活动。
二是发达国家的环境法治建设起步早,立法完备、责任明确、主体明确。
欧美在环境保护初期的大部分时间段内依靠侵权责任法这一末端控制的方式进行救济,但随着城市人口的激增、工业呈蓬勃发展之势,导致越来越多的环境公害事件发生,采用侵权法进行事后救济对受害者收效甚微。
在这种背景下,政府积极转换立法思维,转向以污染防治为中心的环境立法阶段。
进入20世纪70年代之后,欧美进入了环境立法的快车道,一大批环境立法相继出台。
而我国法治建设起步晚,环境立法更晚,从某种意义上说,农村环境法治建设才刚刚迈人实质性的重视阶段。
及至2014年新《环保法》修订才进行大刀阔斧的改革,关于农村环境保护的制度规定,新法一改旧法中遗留的城乡二元立法格局回归城乡正义,对农村环境监管主体、农村环境污染防治、防治资金、农村环境卫生设施及公共服务等方面作出了相应安排。
三是发达国家的农村人口文化素质较高,收入也相对高、环境保护意识强烈,不但自己能够遵守环境保护法律,而且对于农村中的环境违法和犯罪行为,敢于纠正,甚至敢于举报。
而我国农村居民的整体素质不高、环境保护意识不足,农村环境教育体系缺失,使得农村对于生活污水随意排放、生活废弃物任意倾倒的行为向来司空见惯。
农村中“垃圾靠风吹、污水靠日晒”的现象十分突出。
对于一些破坏农村环境的行为,例如,农村的畜禽养殖厂、屠宰企业等在未对畜禽尸体、排泄物、废水进行防渗处理的情形下,直接将其排放到河流、水库的行为,对周围的大气、土壤、水体造成的破坏行为,多数人也以“事不关己,高高挂起”的态度听之任之。
四是发达国家实行土地私有制,对土地保护的利益诉求很高;我国土地实行集体所有制,农户虽然拥有土地承包经营权,但所有权是集体的。
因此,农户对于承包土地的保护愿望,并不像国外的农场主那样强烈。
例如,德国的农场属于农场主所有,农场主对农场的保护意识极其强烈,对周边新建工商业对农村环境的影响也极其敏感。
如德国法兰克福在扩建机场时,就曾遭到周围农场主抵制,理由是飞机起降噪声严重影响到当地居民的生活以及对当地农牧业生产可能会产生一定副作用。
反观我国农民环境权益的保护,随着社会工商资本的涌人,农村生态资源逐渐被消耗,但由于农民彼此之间是一个个分散的个体,团体观念不足,加之农民环境权利意识尚未提升,农民参与环境保护的能动性不足。
我国农村环境治理的模式选择与对策建议从前已述及的我国农村环境治理与城市环境治理的差异、国内与域外尤其是欧美发达经济体之间的农村环境治理模式的差距比较分析,不难看出我国的农村环境治理一直存在着城乡分化、法治化缺失两大弊端。
因此,未来农村环境治理模式的选择首先在于回归城乡一体化,其次在于农村环境治理的法治化,即采取“城乡一体化的法治的环境治理模式”。
采取“城乡一体化的环境治理模式”正是由于在过去长期实行“工业优先,城市优先”的发展战略,才导致了农村环境的日益恶化,只有转变发展观念,选择城乡一体化的环境治理模式,农村环境才有望得到根本改善。
在选择城乡一体化的治理模式时,应当注意把握以下原则。
一是循序渐进原则。
农村环境欠账太多,历史遗留太多。
在环保机构建设方面,截至2013年底,在我国4万多个乡镇中,仅有2694个乡镇环保机构,可见绝大多数农村还处在环境监管的真空地带。
在环境污染治理投资方面,2013年,城市环境基础设施建设投资多达5223.O亿元,农村环境治理方面的投入仅有384. 35亿元。
在农村环境治理中,国家的人力、物力和财力都很有限的情形下,农村环境的改善不可能一蹴而就,只能遵循循序渐进的原则。
对于治理诸如农村土壤污染这样的老大难问题,国家应当在调查、评估的基础上,制订出全国土壤污染防治的长远规划,分阶段、分步骤地进行治理。
二是“标本”兼顾、防治结合的原则。
“标本兼顾”是短期内能治标的,即治标,短期内不能治标的,则只能采取阶段性的策略。
例如,对于空气污染防治,禁止农民焚烧秸秆是短期内可以实现的;但对于农村中的其他空气污染源,如果短期内根治是不现实的,则只能采取阶段性策略。
防治结合包括“防”和“治”两个方面。
前者主要是指从源头上加强农村环境的治理,也即通过控制农村污染的发生以达防患于未来的做法;后者是事中、事后的治理,旨在减少现有污染物的存量而缓解现有的农村污染严重程度。
三是“因地制宜”原则。
我国幅员辽阔,且各地区所面临的农村环境问题按照其突出的程度又很不一样。
例如,北方地区的农村往往面临着缺水的难题,而南方地区农村则可能相反,面临着洪水和泥石流等常见环境问题。
推进“法治的农村环境治理模式”一是城乡一体化的农村环境治理模式应当上升到法律的高度。
新《环保法》对农村环境治理已经有了原则性的规定。
新法第33条第2款一改城乡二元环境监管体制弊端,明确赋予了乡级人民政府的农村环境综合整治的职权;但关于乡镇环保机构的设置、环保执法队伍的建设、经费来源等方面的问题显然已超越了《环保法》的立法领地边界,“鞭长莫及”致使农村环境执法裹足不前也属情理之中。
立法者关于农村环境管理体制的良好法律愿景能否实现,仍有待进一步细化上述规定。
二是责任范围和责任主体法治化。