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云南银行业林权抵押贷款管理暂行办法（云银监发〔2010〕71号，2010年3月15日）第一章总则第一条为规范林权抵押贷款发放和管理，维护借贷双方的合法权益，有效防范信贷风险，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国物权法》等相关法律法规及政策规定，结合云南实际，制定《云南银行业林权抵押贷款管理暂行办法》（以下称“本办法”）。
第二条本办法所称林权是指森林、林木、林地的所有权和使用权。
本办法所称林权抵押是指林权权利人不转移林权的占有，而将其依法有权处分的林权作为债权担保的行为。
林权抵押的林权是指森林、林木的所有权和使用权以及林地的使用权。
本办法所称林权抵押贷款是指借款人以其本人或第三人依法有权处分的林权作抵押物向银行业金融机构借款的行为。
第三条在云南省辖内开展林权抵押贷款适用本办法。
第四条开展林权抵押贷款应遵循产权清晰，登记规范，风险可控，商业可持续的原则。
第二章贷款对象和条件第五条林权抵押贷款的贷款对象是从事与林业相关的生产经营活动的农户、个体经营户、企业、农村集体经济组织、专业合作经济组织及其他自然人和法人组织。
第六条银行业金融机构应对贷款对象为自然人的借款人的以下条件进行尽职调查：（一）是否具有完全民事行为能力；（二）其贷款用途是否符合国家有关法律法规和政策；（三）无不良信用记录，具备清偿贷款本息的能力；（四）银行业金融机构要求的其他条件。
第七条银行业金融机构应对贷款对象为法人组织的借款人的以下条件进行尽职调查：（一）依法经工商行政管理机关或主管机关核准登记的情况；（二）从事的生产经营应符合国家产业政策、信贷政策等规定；（三）从事的生产经营正常且有一定的经济效益；（四）用于林业项目投资资本金比率不少于30%，投资其他项目资本金比率应符合相关规定要求；（五）有规范的财务制度;（六）无不良信用记录，具有按时还本付息的能力；（七）银行业金融机构要求的其他条件。
中国农业发展银行林业贷款管理办法(试行)文章属性•【制定机关】农业发展银行•【公布日期】1995.06.21•【文号】农发行字[1995]150号•【施行日期】1995.06.21•【效力等级】行业规定•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文中国农业发展银行关于印发《中国农业发展银行林业贷款管理办法（试行）》的通知（１９９５年６月２１日农发行字〔１９９５〕１５０号）中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行：现将中国农业发展银行林业贷款管理办法（试行）印发给你们，望遵照执行。
在执行过程中有什么情况和问题，请及时上报总行。
附：中国农业发展银行林业贷款管理办法（试行）第一章总则第一条经中国人民银行批准，林业贷款自１９９５年起由中国农业发展银行办理。
为管好用好此项贷款，特制定本办法。
第二条林业贷款是中国农业发展银行按照国家的林业产业政策以及国家有关金融法规和经济政策，对我国有条件的地区营造速生丰产林，抚育中幼林，增加苗林生产以及国营、集体林场，开展多种经营、综合利用、增加林业生产后劲提高经济效益，给予资金支持的一项政策性专项贴息贷款。
第三条林业贷款的基本任务是：为保护经营好现有森林，大力造林育林，扩大林木蓄积量，合理利用森林资源提供必要的资金支持，建立比较发达的林业产业体系和比较完备的生态体系，充分发挥森林的多种功能和综合效益。
第四条林业贷款必须坚持“因地制宜、区别对待、择优扶持”、“自愿申请、谁借谁用、有借有还、到期归还、债务落实”和“贷前审查、保证效益、银行自主发放”等信贷政策和原则第二章范围和用途第五条林业贷款的使用范围：用于营造用材林，发展经济林，抚育中幼林以及国营和集体林场开展多种经营、综合利用等。
第六条林业贷款的主要用途：（一）在育苗、造林、抚育管理过程中所需的种子、苗木、化肥、农药等费用支出。
（二）购置生产机械、修建简易林道、购置必要的运输机具等生产设施支出。
（三）发展多种经营，包括种植、养殖、采掘加工等。
中国银行业监督管理委员会、国家林业局关于林权抵押贷款的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中国银行业监督管理委员会、国家林业局关于林权抵押贷款的实施意见（银监发〔2013〕32号）各银监局，各省、自治区、直辖市、计划单列市林业厅（局），各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，邮储银行，各省级农村信用联社：为改善农村金融服务，支持林业发展，规范林权抵押贷款业务，完善林权登记管理和服务，有效防范信贷风险，特制定如下实施意见。
一、银行业金融机构要积极开展林权抵押贷款业务，可以接受借款人以其本人或第三人合法拥有的林权作抵押担保发放贷款。
可抵押林权具体包括用材林、经济林、薪炭林的林木所有权和使用权及相应林地使用权；用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；国家规定可以抵押的其他森林、林木所有权、使用权和林地使用权。
二、银行业金融机构应遵循依法合规、公平诚信、风险可控、惠农利民的原则，积极探索创新业务品种，加大对林业发展的有效信贷投入。
林权抵押贷款要重点满足农民等主体的林业生产经营、森林资源培育和开发、林下经济发展、林产品加工的资金需求，以及借款人其他生产、生活相关的资金需求。
三、银行业金融机构要根据自身实际，结合林权抵押贷款特点，优化审贷程序，对符合条件的客户提供优质服务。
四、银行业金融机构应完善内部控制机制，实行贷款全流程管理，全面了解客户和项目信息，建立有效的风险管理制度和岗位制衡、考核、问责机制。
五、银行业金融机构应根据林权抵押贷款的特点，规定贷款审批各个环节的操作规则和标准要求，做到贷前实地查看、准确测定，贷时审贷分离、独立审批，贷后现场检查、跟踪记录，切实有效防范林权抵押贷款风险。
元阳县林业发展投融资思路及对策作者：李秀珍来源：《绿色科技》2015年第01期摘要：指出了林业发展投融资中还存在林业投资主体单一，林业投资规模小，速度慢，发挥作用不够明显；投融资渠道不畅，林农从事林业生产的资金短缺；森林资源抵押贷款制度缺失，向金融部门抵押融资难；林业风险防范机制缺乏，获取社会融资难等问题。
提出了推进投融资主体多元化、推进投融资渠道多元化、推进投融资方式多元化的林业发展投融资思路，探讨了加快建立促进林业发展的投融资政策体系，建立财政稳定扶持制度，建立森林资源抵押贷款制度，建立林业风险防范机制，成立林权收储中心等发展对策。
关键词：林业发展投融资；投融资主体、渠道、方式；林权抵押贷款作者简介：李秀珍（1966—），女，云南元阳人，彝族，工程师，主要从事集体林权制度配套改革研究。
中图分类号：S71 元阳县林业发展投融资现状集体林权制度改革后，元阳县林农发展林业生产的积极性明显提高，林业产业的投入明显增大。
2011年以来，国家项目资金13500万元，包括退耕还林项目、陡坡地生态治理项目、国家重点公益林补助资金等，育林基金返还225万元，森林植被恢复费198万元，林权抵押贷款462万元，林业贷款财政贴息473万元，个体及民营资本投入6850万元（营造林、林下经济等），外资投入3620万元（橡胶产业等）。
林业“大资源，小产业”，社会对林业“投入少，需求大”等社会现象十分突出。
2 存在的问题及制约因素（1）林业投资主体单一，林业投资规模小，速度慢，发挥作用不够明显。
长期以来，元阳县林业投资主体主要是国家、地方政府和国有林业企业。
近年来，林业投资主体结构多元化的趋势虽有加强，但总体上，林业投资主体单一的状况没有得到根本改观，尚未形成完全的多元化林业投融资主体结构。
非政府投资主体资金进入林业的规模小，速度慢，发挥作用不够明显，民营资本、外资在林业的投资领域空间还很狭窄，对其限制颇多。
从长远来看，这不利于林业发展，也不利于调动社会各界参与林业、发展林业的积极性。
云南省人民政府办公厅关于印发加快推进林权抵押贷款工作意见的通知文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2011.04.06•【字号】云政办发[2011]54号•【施行日期】2011.04.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文云南省人民政府办公厅关于印发加快推进林权抵押贷款工作意见的通知(云政办发[2011]54号)各州、市、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局：省林业厅、省财政厅、省金融办、中国人民银行昆明中心支行、云南银监局、云南保监局共同起草的《关于加快推进林权抵押贷款工作的意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合各地、各部门实际，认真贯彻落实。
二〇一一年四月六日关于加快推进林权抵押贷款工作的意见为深入推进集体林权制度改革，促进林业产业的快速健康发展，拓宽林业融资渠道，根据《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）、《中共云南省委云南省人民政府关于加快林业发展建设森林云南的决定》（云发〔2009〕20号）精神，现就加快推进林权抵押贷款工作提出如下意见。
一、指导思想和目标任务1. 重要性和紧迫性。
加快推进林权抵押贷款是缓解广大林农、涉林企业融资困难，调动林农耕山育林积极性，促进林农增收、产业升级、生态改善的有效途径，是加快林业发展方式转变、建设绿色经济强省的重要举措，也是金融机构创新金融服务、拓展信贷市场、不断发展壮大的内在需求。
我省开展集体林权制度改革以来，各银行业金融机构和林业部门积极探索开办林权抵押贷款业务，取得了明显成效，2010年全省林权抵押贷款余额达50亿元。
但由于林权登记、评估体系不完善，协作机制不健全，抵押物管理和变现难等原因，全省林权抵押贷款与林产业发展的需求不相适应。
以林权抵押贷款为突破口，改善农村金融服务，对加快推进配套改革、实现林改目标、促进森林云南建设和农业农村经济繁荣显得尤为重要而迫切。
云南省自2006年启动集体林权制度改革以来，通过4年多时间的努力，集体林权制度改革进展顺利，主体改革基本结束，为巩固主体改革成果，实现资源增长、农民增收、生态良好、林业和谐的林改既定目标，云南省林业厅、省林改办及时将改革重点转向抓好集体林权配套改革工作，取得了明显成效。
为完善配套改革政策措施，创新发展机制，云南省先后制定出台了《中共云南省委云南省人民政府关于加快林业发展建设森林云南的决定》、《云南省人民政府关于加快林业产业发展的意见》、《云南省人民政府关于加快推进中低产林改造的意见》、《云南省森林资源资产评估暂行管理办法》、《云南省林业厅林业产业发展项目管理办法》、《云南银行业林权抵押贷款管理暂行办法》、《云南省林地管理条例》、《云南省人民政府关于推进林农专业合作社的意见》、《云南省人民政府关于改善金融服务支持林业发展和集体林权制度改革的实施意见》等林改配套政策措施，支持林改，规范了林地林木流转，盘活了林地和森林资源，拓宽了林业发展融资渠道，加快了林业发展方式转变，促进林业科学发展。
目前，全省各地林权抵押贷款规模不断扩大，截止10月31日，全省16个州（市）有14个州（市）的6家银行机构（国开行、农发行、农行、中行、建行、信用社）开展了林权抵押贷款，共开展林权抵押贷款业务6485笔，贷款金额达41.57亿元，至年底林权抵押贷款余额有望突破50亿元；林农专业合作社建设快速推进，全省已成立各类林农专业合作社1534个，加入合作社农户数114137户，合作社经营林地面积436.72万亩；林业信息化建设步伐加快，面向公众和涉林企业，面向金融部门、保险、评估等机构的全方位的现代林业信息化服务平台正在搭建，预计明年内全部完成运作。
集体林权制度改革是一项长期性的系统工程，配套改革工作，政策性强、涉及面广，任务十分艰巨。
下一步，云南省林业厅、省林改办将认真学习贯彻十七届五中全会精神，按照省委、省政府的统一部署和要求，继续保持集体林改工作的连续性，确保机构不撤、队伍不散、力度不减，进一步加大工作力度，力争通过1-2年的努力，在林业产权制度、林业公共财政制度、林木采伐管理制度、森林资源资产评估制度和森林生态效益补偿基金制度方面取得实质性成果，在林业产权流转服务体系、科技服务体系、林业融资服务体系、森林资源管理体系、林业社会化服务体系、林产业市场体系、林农专业合作社的发展和提高农民发展能力等方面取得突破性进展。
云南银行业林权抵押贷款管理暂行办法第一章总则第一条为规范林权抵押贷款发放和管理；维护信贷双方的合法权益，有效防范信贷风险；根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国物权法》等相关法律法规及政策规定，结合云南实际；制定《云南银行业林权抵押贷款管理暂行方法》（以下称“本办法”）。
第二条本办法所称林权是指森林、林木、林地的所有权和使用权。
本办法所称林权抵押是指林权权利人不转移林权的占有，而各其依法有权处分的林权作为债权担保的行为。
林权抵押的林权之指森林、林木的所有权和使用权以及林地的使用权。
本办法所称林权抵押贷款是指借款人以其本人或第三人依占有权处分的林权作抵押物向银行业金融机构借款的行为。
第三条在云南省辖内开展林权抵押贷款适用本办法。
第四条开展林权抵押贷款应遵循产权清晰，登记规范，风险可控；商业可持续的原则。
第二章贷款对象和条件第五条林权抵押贷款的贷款对象是从事与林业相关的生产经营活动的农户、个体经营户、企业、农村集体经济组织、专业合作经济组织及其他自然人和法人组织。
第六条银行业金融机构应对贷款对象为自然人的借款人的以下条件进行尽职调查：（一）是否具有完全民事行为能力；（二）其贷款用途是否符合国家有关法律法规和政策；（三）无不良信用记录，具备清偿贷款本息的能力；（四）银行业金融机构要求的其他条件。
第七条银行业金融机构应对贷款对象为法人组织的借款人的以下条件进行尽职调查：（一）依法经工商行政管理机关或主管机关核准登记的情况；（二）从事的生产经营应符合国家产业政策、信贷政策等规定；（三）从事的生产经营正常且有一定的经济效益；（四）用于林业项目投资资本金比率不少于30％，投资其他项目资本金比率应符合相关规定要求；（五）有规范的财务制度；（六）无不良信用记录，具有按时还本付息的能力；（七）银行业金融机构要求的其他条件。
第三章抵押范围第八条申请办理林权抵押贷款时；借款人需向银行业金融机构提交林权证正本原件，无林权证的不得办理林权报押贷款。
第九条下列林权可用于抵押：（一）用材林、经济林、薪炭林的所有权及使用权；（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；（四）国务院规定的其他森林、林木和林地使用权；具体抵押的范围由抵押人和银行业金融机构根据抵押目的商定；并在书面抵押合同中予以明确。
第十条下列林权不得抵押：（一）生态公益林；（二）权属不清或存在争议的森林、林木和林地使用权；（三）未经依法办理林权登记的森林、林木和林地使用权（农村居民在其宅基地、自留山种植的林木除外）；（四）属于国防林、名胜古迹、革命纪念地和自然保护区的森林、林木和林地使用权；（五）特种用途林中的母树林、实验林、环境保护林、风景林；（六）国家规定不得抵押的其他森林、林木和林地使用权。
第十一条以农村集体经济组织统一经营的林权进行抵押的，银行业金融机构应要求抵押人提交依法经该集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的决议和林权所在地乡（镇）人民政府同意抵押的书面证明；以共有林权抵押的；抵押人应提供其他共有人的书面同意意见书。
第十二条以国有或国有控股企业林权抵押的，银行业金融机构应要求抵押人报林业主管部门等审批机关批准；有限责任公司、股份有限公司办理林权抵押的，银行业金融机构应要求抵押人提交经股东大会或董事会通过的决定书，公司、企业章程另有规定的除外。
第十三条用国家无偿划拨森林资源资产申请抵押时，银行业金融机构应要求抵押人先办理相关森林、林水所有权、使用权及林地使用权的转让手续，抵押人作为最终受让人获得上述三权，并经登记过户后方可抵押。
第十四条已取得林木采伐许可证的林权抵押时，银行业金融机构应要求抵押人将已发放林木采伐许可证原件提交银行业金融机构保管，双方向林业行政管理部门进行备案登记，实施林木采伐时须事先征得银行业金融机构同意。
第十五条森林、林木等森林资源资产所有权、使用权抵押时，其林地使用权必须同时抵押，在抵押期间不得改变林地的属性和用途。
第十六条银行业金融机构应要求抵押人对林权抵押贷款的抵押物办理森林灾害保险；抵押期间保险受益人应通过协议形式转让给贷款银行用于抵偿贷款。
第四章贷款程序第十七条林权抵押贷款操作流程：（一）提交银行贷款申请及相关资料；（二）贷款审查；（三）评估；（四）签订借款合同；（五）办理林权抵押登记；（六）发放贷款。
第十八条申请贷款时应提供下列资料：（一）借款申请书；（二）身份证明。
自然人提交居民身份证、户口本或其他有效证件；企业或法人组织提交《营业执照》、《税务登记证》、《贷款卡》、《组织机构代码证》；（三）林权证；（四）林权所有人《同意抵押意见书）｝；（五）拟抵押森林、林木和林地的相关资料，包括：林地类型、坐落位置、四至界址、面积、林种、树种、林龄、蓄积量等；（六）抵押森林资源资产评估报告；（七）一需第三人提供担保的，应出具第三人担保意向函等相关文件资料；（八）银行业金融机构规定提供的其他相关资料。
第十九条银行业金融机构可根据自身实际，结合林权报押贷款特点，优化审贷程序，简化审批手续，对符合条件的客户可实行综合投信；随用随贷，周转使用。
第五章贷款风险管理第二十条银行业金融机构要根据林权抵押贷款的特点，规定贷款审批各个环节的操作规则和标准要求，做到贷前实地查看、准确测定，货时审贷分离、独立审批；贷后现场检查、跟踪记录，切实有效防范林权抵押贷款风险。
第二十一条银行业金融机构应实行林权抵押贷款全流程管理，建立林权抵押贷款尽职调查、问责、免责等制度，对林权抵押贷款的各项经营活动进行合规性检查和稽核，建立考核问贵机制。
第二十二条银行业金融机构要落实贷后抵押物的管理责任人；履行贷后管理责任，督促抵押人或借款人妥善管理设定抵押的森林资源资产，切实保证抵押资产的安全。
第二十三条银行业金融机构应当对已作贷款抵押的林权建立资产抵押档案，定期与林权抵押登记部门进行核对；保证抵押权利的合法有效。
要以广为单位建立林权抵押贷款登记台帐，对贷款适时监测，做好贷款及抵押物信息的跟踪记录。
第二十四条银行业金融机构对林权抵押贷款资金支付应根据具体贷款用途，按相关规定采用受托支付或借款人自主支付的方式，对贷款资金进行管理和控制；防止信贷资金被挪用。
银行业金融机构在贷款发放过程中发现借款人信用下降等异常风险因素，可根据合同约定停止或收回贷款；借款人出现风险或违约及抵押物出现风险时，银行业金融机构应及时采取补救控制风险措施。
第六章贷款用途及期限第二十五条林权抵押贷款适用于从事与林业相关的生产经营和产业开发，农业及其他生产、生活等各种合法领域的资金需要。
第二十六条林权抵押贷款的期限根据借款人的生产经营活动周期、信用状况、贷款用途等因素合理确定；贷款期限一般不超过10年。
林权抵押消称取不得超过抵押人拥有的林权林权使用剩余期限。
第二十七条银行业金融机构应按照《中国人民银行及政银监会保监会林业局关于做好集体林权制度改革与林业发展上融服务工作的指导意见》（银发〔200 9〕170）中的相关规定，根据借款人的风险状况和贷款项目合理确定林权抵押贷款利率。
第七章林权评估第二十八条一银行业金融机构开展林权抵押贷款，应对抵押林权进行评估。
评估采取银行评估和委托林业评估中介机构评估两种方式。
贷款金额在100万元（含100万元）以上的贷款项目，应委托具有森林资源资产评估资格的机构进行评估；贷款金额在100万元以下至30万元的贷款项目，可委托林业部门管理的具有丙级以上（含丙级）资质的森林资源调查规划设计、林业科研教学单位提供评估咨询服务，出具评估咨询报告。
也可由银行业金融机构组织评估，出具评估报告，评估价值需获得抵押人认可。
贷款金额在30万元（含30万元）以下的小额贷款项目；可由银行业金融机构参照当地林权交易市场近期成交价；自行评估或与借款人共同商议确定抵押资产价值。
第二十丸条银行业金融机构应通过参考评估价值和抵押人提供的相关证明材料，合理确定抵押物的价值和抵押率。
林权抵押率最高不超过评估价值的60％。
第八章抵押登记第三十条申请林权抵押贷款的抵押林权需经林权登记部门办理正式登记手续，并由林权登记部门出具他项权利证明书。
第三十一条银行业金融机构和借款人签订抵押借款合同后。
应要求借款人持以下文件资料向底地县级以上林权登记部门申请办理抵押登记；抵押权自登记之日起生效。
（一）林权抵押登记申请书；（二）借款人、抵押人和抵押权人法人证书或个人身份证；（三）抵押借款合同；（四）林权证及林权所有人同意抵押意见书；（五）拟抵押森林、林木和林地的相关资料；（六）拟抵押森林资源资产需评估的，还应提供评估报告；（七）林权登记部门要求的其他材料。
第三十二条林权登记部门在受理登记申请材料后，经审核对符合抵押物登记条件的；应在5日内办理完毕登记手续，发放《林权抵押登记证）｝。
对不符合抵押登记条件的，应及时书面告知不予受理理由并退回申请材料。
第三十三条受更被抵押物种类、数额或者抵押往保范围的，抵押权人应要求抵押双方共同持变更合同、《林权抵押登记证》和其他证明文件，向林权登记部门申请办理变更登记；林权登记部门审查核实后给予办理变更登记。
抵押权人与抵押人协商同意延长报押期限的，双方应当在抵押合同期满之前1个月内；向原登记部门申请办理续期登记。
第三十四条借款人还清全部贷款本息或者借款人与银行业金融机构协商同意提前解除抵押合同的，双方向原登记部门办理注销登记。
第三十五条银行业金融机构在与抵押人签订的抵押合同中应做出以下明确规定：（一）已依法办理登记的抵押物在抵押期限内不得重复申请办理抵押登记。
（二）报押申请人故意隐瞒抵押物已报押登记的事实，提供虚假材料重复登记给他人造成损害的；抵押申请人应承担相应的法律责任。
第九章抵押物处置第三十六条借款人在合同履行期届满后；确实无力清偿债务的，抵押权人有依法对抵押物的处置权。
抵押权人在处置抵押的林权时，可以采取协商、拍卖、变卖等方式进行。
各级林业主管部门应配合做好林权抵押物的处置变现，需要采伐林木的予以办理林木采伐许可证第十章监督管理第三十七条银行业金融机构应在抵押合同中要求抵押人在林权抵押期间继续管理和培育好森林、林木；维护其森林资源资产的安全；银行业金融机构有权按照抵押合同的规定监督、检查报押林权的管理情况；林权登记部门对已经办理抵押手续的森林资源资产实施监督管理。
第三十八条银行业金融机构与抵押人签订的抵押合同中应明确规定：林权抵押期间；未经抵押权人同意，抵押人不得将抵押物流转或进行林木采伐等。
林权登记部门不得为抵押林权的流转办理变更登记，采伐审批部门不得批准或发放林木采伐许可证等。
