下载文档原格式
农业部等11部门《关于积极开发农业多功能大力促进休闲农业发展的通知》农业部国家发展和改革委员会国土资源部住房和城乡建设部水利部文化部中国人民银行国家税务总局国家林业局国家文物局国务院扶贫开发领导小组办公室关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知农加发[2015]5号各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村、经济)厅(局、委、办)、发展改革委、国土资源厅(局)、住房城乡建设厅(建委)、水利厅(局)、文化厅(局)、林业厅(局)、文物局、扶贫办,人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行,国家税务局、地方税务局,新疆生产建设兵团农业局、发展改革委、国土局、建设委、水利局、扶贫办:为深入贯彻落实中央1号文件、《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》(国办发〔2015〕59号)、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)等文件精神,进一步优化政策措施,开发农业多种功能,大力促进休闲农业发展,着力推进农村一二三产业融合,现就有关事项通知如下。
一、充分认识发展休闲农业的重要意义休闲农业作为农村一二三产业发展的融合体,近年来发展迅猛,已成为一种新型产业形态和消费业态,在促进农业提质增效、带动农民就业增收、传承中华农耕文明、建设美丽乡村、推动城乡一体化发展方面发挥了重要作用。
但因发展时间较短,也存在服务设施不足、经营主体融资不畅、基础设施建设滞后、人员素质亟待提升等问题,严重影响了产业的持续健康发展。
当前,我国经济发展进入新常态,农业和旅游发展进入新阶段。
发展休闲农业,推进农村一二三产业融合发展,是在资源环境硬约束背景下加快转变农业发展方式、推进生态文明建设的战略要求;是在经济增速放缓背景下拓宽农民增收渠道、全面建设小康社会的战略选择;是在城镇化深入发展背景下打造农村经济“升级版”、培育国内消费新增长点、实现城乡经济社会一体化发展的战略举措;是在扶贫开发工作进入攻坚拔寨冲刺期背景下引入扶贫新兴业态、促进贫困地区贫困群众脱贫致富、确保2020年如期实现全面脱贫目标的战略措施。
无锡市人民政府办公室关于加快推进无锡休闲观光农业建设的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------无锡市人民政府办公室关于加快推进无锡休闲观光农业建设的意见锡政办发〔2017〕4号各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：休闲农业是利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农业生产经营、农村文化及农家生活，为人们提供休闲娱乐、旅游、体验“三农”的新型农业经营业态。
为全面贯彻中央、省、市委关于农业农村工作的决策部署，进一步推进休闲观光农业持续健康发展，推进农村一二三产业融合，推进农民收入持续增长，加快农业现代化和“强富美高”新农村建设，现就无锡休闲观光农业建设提出如下意见。
一、指导思想深入贯彻中央和省委一号文件精神，坚持“政府引导、社会参与、以农为本、以旅富农”的发展思路，紧紧围绕农业调结构、转方式主线，以促进农业增效、农民增收和农村发展为目标，坚持区域化集聚发展和特色化示范创建两轮驱动，充分发挥农业生产、生活、生态功能，兼顾经济、社会和生态效益，进一步做大产业规模，提升产业素质，完善产业链条，突出产业特色，着力把休闲观光农业培育成现代产业强市的新增长点。
二、工作原则一是以农为本、互惠共赢。
坚持以农业为基础，农民为主体，农村为载体，突出农业生产功能，增强农民自主发展意识，激发农民创业创新活力，促进农民就业增收。
正确处理农民主体和社会参与的关系，在坚持农民主体地位的前提下，积极探索建立多方参与、互惠共赢机制，创新发展方式，在突出保障农民利益的同时促进休闲农业提档升级和可持续发展。
二是农旅结合、以旅强农。
以农业为旅游产品，以农村田园景观、农业生产活动和特色农产品为旅游对象，完善基础设施，提高人员素质，鼓励开发休闲农庄、特色民宿、户外运动等休闲观光旅游产品，满足游客体验农业、回归自然的心理需求。
地方平台
50
农产品加工业
陕西省推行“1+3”休闲农业发展模式
近年来，陕西省把发展休闲农业作为富裕农民、改造农业、建设农村的一项战略产业，按照“做规划、抓特色、树典型、推模式”的工作思路，大力推行“1+3”休闲农业发展模式，促进了全省休闲农业快速发展。
2012年全省休闲农业接待游核责任书，并连续3年从一村一品资金中列支1500多万元用于扶持休闲农业发展。
同时，一些市、县也大力推动休闲农业发展。
2012年初，西安市政府办公厅出台了《关于加快体闲农业发展的意见》；宝鸡市政府提出了建设国家级宝鸡休闲农业示范区的陕西省农业厅
51农产品加工业
地方平台
52农产品加工业。
农业农村部对十四届全国人大二次会议第3404号建议的答复摘要文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2024.06.17•【文号】农办议〔2024〕14号•【施行日期】2024.06.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业科技正文对十四届全国人大二次会议第3404号建议的答复摘要农办议〔2024〕14号郑思敏代表：您提出的关于全方位培育涉农新质生产力、发展现代化大农业的建议收悉。
经商国家发展改革委、财政部，现答复如下：一、关于推进农业数智化，提高农业产业化经营水平近年来，农业农村部会同有关部门，聚集资源、细化措施，务实推进农业生产经营数字化改造，不断提升农业信息化发展水平。
一是开展农民数字技能培训。
持续开展农民手机应用技能培训，建设全国农业科教云平台，不断丰富在线学习功能，提高农民教育培训精准度和智能化水平。
二是建设农村信息基础设施。
实施数字乡村建设工程，加快农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网发展。
三是加快智慧农业发展。
持续推进智慧农业建设项目，推动信息技术与农业生产经营深度融合，精准播种、变量施肥、精准饲喂、植保无人机等加快推广应用。
下一步，农业农村部将会同有关部门，加快突破技术制约，强化典型引领，健全管理服务体系，加快推进信息技术与农业农村深度融合。
二、关于升级农业产业结构，强化产业融合，助力行业迭代升级近年来，农业农村部会同有关部门，持续拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，加快推进农村一二三产业融合发展。
一是推进全链加工。
制定《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》，引导大型农业企业重心下沉，建设加工专用原料基地，着力推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。
二是发展多元业态。
持续实施休闲农业精品工程，认定一批全国休闲农业重点县，推介一批中国美丽休闲乡村，“村BA”、“村晚”等活动成为有影响力的乡村文化品牌。
三是培育知名品牌。
深入实施农业品牌精品培育计划，分品类分年度培育一批产业优势领先、市场空间潜力大、文化底蕴深厚的农业品牌。
精心整理农业部等11部门《关于积极开发农业多功能大力促进休闲农业发展的通知》农业部国家发展和改革委员会国土资源部住房和城乡建设部水利部文化部中国人民银行国家税务总局国家林业局国家文物局国务院扶贫开发领导小组办公室关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知农加发[2015]5号各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村、经济)厅(局、委、办)、发展改革委、国土资源厅(局)、住房城乡建设厅(建委)、水利厅(局)、文化厅(局)、林业厅(局)、文物局、扶贫办,人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行,国家税务局、地方税务局,新疆生产建设兵团农业局、发展改革委、国土局、建设委、水利局、扶贫办:为深入贯彻落实中央1号文件、《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》(国办发〔2015〕59号)、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)等文件精神,进一步优化政策措施,开发农业多种功能,大力促进休闲农业发展,着力推进农村一二三产业融合,现就有关事项通知如下。
一、充分认识发展休闲农业的重要意义休闲农业作为农村一二三产业发展的融合体,近年来发展迅猛,已成为一种新型产业形态和消费业态,在促进农业提质增效、带动农民就业增收、传承中华农耕文明、建设美丽乡村、推动城乡一体化发展方面发挥了重要作用。
但因发展时间较短,也存在服务设施不足、经营主体融资不畅、基础设施建设滞后、人员素质亟待提升等问题,严重影响了产业的持续健康发展。
当前,我国经济发展进入新常态,农业和旅游发展进入新阶段。
发展休闲农业,推进农村一二三产业融合发展,是在资源环境硬约束背景下加快转变农业发展方式、推进生态文明建设的战略要求;是在经济增速放缓背景下拓宽农民增收渠道、全面建设小康社会的战略选择;是在城镇化深入发展背景下打造农村经济“升级版”、培育国内消费新增长点、实现城乡经济社会一体化发展的战略举措;是在扶贫开发工作进入攻坚拔寨冲刺期背景下引入扶贫新兴业态、促进贫困地区贫困群众脱贫致富、确保2020年如期实现全面脱贫目标的战略措施。
休闲农业发展现状及对策建议摘要：泾县是山区县，生态环境良好，人文景观和自然景观众多，茶叶、蚕桑、蔬菜是传统产业，以农业和农村为载体发展生态旅游业。
该文通过对泾县农业观光园的调查，分析了存在问题，并提出了相应的对策建议，以期打造“泾县—乡村旅游胜地”形象。
关键词：农业观光；生态旅游；泾县泾县地处皖南山区，境内多为低山、丘陵，山清水秀，景色宜人，生态环境保护得较好。
茶产业是泾县的主导产业，在现代农业项目建设中，泾县茶区建有标准化茶园，加上良好的自然环境，非常适宜兴建农业观光园，发展生态休闲旅游业。
1泾县农业观光园及乡村旅游业现状全县有休闲农业与乡村旅游企业46家，休闲农业与乡村旅游点126个，其中规模以上（年营业收入500万以上）26个，休闲农业与乡村旅游示范企业遍及全县11个乡镇。
泾县于2013年度被评为安徽省休闲农业与乡村旅游示范县，水墨汀溪风景区、查济景区被评为安徽省休闲农业与乡村旅游示范点。
“泾县至江南第一漂、汀溪乡、蔡村镇、赤滩古镇、宣城”的旅游线路入选2014年中国休闲农业与乡村旅游十大精品线路。
蔡村镇月亮湾村被评为省级“一村一品”（休闲农业与乡村旅游）专业示范村，市级休闲农业与乡村旅游产业特色村4个，县级旅游特色村21个，全县有农业园区总数15家，其中省级现代农业科技园区3家，农业观光采摘园垂钓园12家，休闲农庄18个。
2存在的主要问题2.1产品系列化深度开发不够目前泾县乡村各种资源未能得到充分有效地利用，许多乡村旅游活动只是“吃农家饭、干农家活、住农家房”，产品雷同，品位不高，不能满足游客多层次、多样化和高文化品位的旅游需求。
2.2基础设施建设和配套服务不够完善泾县休闲农业与乡村旅游景点内的道路、停车场、标示牌等基础设施建设还有待于完善，导游解说、咨询和消息发布等服务系统不够健全，游客基本上是走马观花，对当地的民俗风情不甚了解。
2.3资金短缺、投入不足建设上规模、上档次的乡村旅游景区，既需要完善基础设施建设，又需要对外宣传促销，这就需有一定的资金作保障，而当前泾县这方面的资金投入还有所不足。
农业农村部关于拓展农业多种功能、促进乡村产业高质量发展的指导意见文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2021.11.17•【文号】农产发〔2021〕7号•【施行日期】2021.11.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础产业,农业管理正文农业农村部关于拓展农业多种功能促进乡村产业高质量发展的指导意见农产发〔2021〕7号各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局：产业振兴是乡村振兴的重中之重。
近年来，我国乡村产业有了长足发展，强化了农业食品保障功能，拓展了生态涵养、休闲体验、文化传承功能，凸显了乡村的经济、生态、社会和文化价值，但仍然存在产业链条短、融合层次低和技术水平不高等问题。
为顺应全面推进乡村振兴新要求，拓展农业多种功能，促进乡村产业高质量发展，现提出如下指导意见。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，落实高质量发展要求，在确保粮食安全和保障重要农产品有效供给的基础上，以生态农业为基、田园风光为韵、村落民宅为形、农耕文化为魂，贯通产加销、融合农文旅，促进食品保障功能坚实稳固、生态涵养功能加快转化、休闲体验功能高端拓展、文化传承功能有形延伸，打造美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。
（二）基本原则——立足特色、市场导向。
立足乡村特色资源，面向市场需求，挖掘特色产品，以特色产业培育优质企业，以优质企业带动产业提升，更好发挥政府政策配套和公共服务作用，推动乡村特色资源加快转化增值。
——立农为农、链条延伸。
紧扣“粮头食尾”“农头工尾”，以农产品加工业为重点打造农业全产业链，推动种养业前后端延伸、上下游拓展，由卖原字号更多向卖制成品转变，推动产品增值、产业增效，促进联农带农和共同富裕。
休闲农业工作措施随着社会经济的快速发展和城市化进程的加速，越来越多的人开始渴望亲近自然、体验乡村生活。
休闲农业作为一种融合了农业、休闲和旅游的新型产业，逐渐受到市场的青睐。
为了更好地推动休闲农业的发展，需要采取一系列的工作措施。
一、加强规划引领首先，政府应制定休闲农业发展规划，明确发展目标、重点任务和保障措施。
规划应注重与当地经济社会发展规划、农业发展规划、旅游业发展规划等的衔接，确保休闲农业发展的科学性和可持续性。
二、优化政策环境政府应出台一系列支持休闲农业发展的政策措施，如财政扶持、税收优惠、金融信贷等，为休闲农业的发展提供政策保障。
同时，要加强对休闲农业经营主体的指导和培训，提高其经营管理水平。
三、完善基础设施建设休闲农业的发展离不开基础设施的支撑。
政府应加大对休闲农业基础设施建设的投入，包括道路、供水、供电、通讯、卫生等方面。
同时，要引导经营主体加强自身基础设施建设，提升服务质量和接待能力。
四、推进产业融合发展休闲农业应与农业、旅游业等相关产业深度融合，形成产业链条。
要鼓励经营主体开发特色农产品、举办农业节庆活动、提供农家乐等服务，满足游客多样化的需求。
同时，要加强与旅行社等旅游机构的合作，共同打造精品旅游线路。
五、提升服务质量休闲农业经营主体应注重服务质量的提升，包括服务态度、服务技能、服务环境等方面。
要加强对服务人员的培训和管理，提高其专业素质和服务水平。
同时，要注重服务细节，为游客提供舒适、温馨的休闲环境。
六、加强宣传推广休闲农业的发展离不开宣传推广的支撑。
政府和企业应加强宣传推广工作，利用各种媒体和渠道，宣传休闲农业的特色和优势，提高其知名度和美誉度。
同时，要注重与旅游机构、电商平台等的合作，拓展客源市场。
七、注重环境保护休闲农业的发展应注重环境保护，实现经济效益和生态效益的统一。
要加强对经营主体的环保监管，督促其履行环保责任。
同时，要引导游客树立环保意识，减少对环境的负面影响。
san nong shi zheng问：产业布局相对集中，能够产生发展规模效应，如何推动当前休闲农业和乡村旅游的发展集聚化？答：当前，休闲农业和乡村旅游虽然体量大，但布局分散，造成点与点无法实现优势互补、资源共享和成本分摊，难以形成品牌效应和对消费者的吸引力。
发展休闲农业是一项系统工程，要有“一盘棋”思想，处理好点线面关系。
只有在抓好点上创建的基础上，发挥其辐射带动作用，才能促进线面工作；同样，也只有形成“串珠成线、串线成面”的规模效应，点的发展才有根基。
这些年，农业部一直着力打造“3+1+X”休闲农业和乡村旅游品牌体系，形成了产业发展的新模式。
我们要坚持点线面结合的思路，大力打造“综合体”。
以特色村镇、田园综合体等为载体，多层次开发生产生态生活功能，多维度策划创意创新创造形态，形成以休闲农业和乡村旅游为核心的产业融合体。
大力打造“聚集区”。
通过统一管理、股份合作等形式，组团发展，鼓励农民利用自家农房、院落，连片打造有规模、有特色的农家乐聚集村，形成规模效应，着力培育一批休闲农业和乡村旅游聚集区和产业带。
大力打造“金品牌”。
继续培育示范县（市、区），打造中国美丽休闲乡村（镇），推介一批精品景点线路。
鼓励地方创造特色品牌。
有重点、多渠道、跨平台构建宣传推介体系，不断提升品牌知名度和影响力。
问：目前社会各界非常看好休闲农业和乡村旅游产业，参与发展的积极性非常高，休闲农业和乡村旅游经营主体多元化发展的问题应该怎么看？答：农民是农村的主人，是休闲农业和乡村旅游发展的主体。
坚持以农为本，以农民主体的原则，有利于拓宽农民就业增收渠道，有利于更好地保护农村生态环境。
休闲农业和乡村旅游也是一个开放的产业，一个工业反哺农业、城市支持农村的渠道。
但目前农民自身发展能力弱，农村资金、技术、人才相对短缺的情况下，也需要工商企业和其他社会主体参与其中，拓宽支持休闲农业和乡村旅游发展的路径，引导更多的现代要素流向休闲农业和乡村旅游，推动其更快发展，更好地带动农民、富裕农民。
田园综合体规划方案休闲农业田园综合体是一种将休闲农业、农村旅游、生态农业等一系列农业产业有机结合的综合型农业经营模式。
它以农业为主导，围绕农村旅游、休闲度假、休闲娱乐等多元化功能展开，创造了农村一体化发展的新途径。
下面是一个田园综合体规划方案的示例，以便于更好地理解如何实施休闲农业。
一、综合体定位将农业资源、农村旅游资源和生态资源有机结合，建设一个既能够提供休闲度假、休闲娱乐等服务，又能够满足人们对于农业体验的需求的综合体。
二、产业规划1.休闲农业：结合当地农业资源，发展绿色有机农业、特色农业等多样化、精细化的生产方式，提供农业体验和农产品销售服务。
2.生态旅游：利用综合体周边的自然环境，打造生态农庄、自然步道、湿地保护区等景区，引导游客进行休闲观光、自然生态体验等活动。
3.农村旅游：通过开展农家乐、民宿、农耕体验等项目，为游客提供农村文化、乡土特色等独特体验，让他们感受到田园生活的魅力。
4.休闲娱乐：建设温泉、健身俱乐部、儿童游乐场等设施，提供多元化的休闲娱乐服务，满足不同人群的需求。
三、功能规划1.休闲度假区：建设具有特色的农家乐、民宿等设施，提供休闲度假、采摘、园艺养生等服务。
2.生态农庄区：规划生产有机农产品、特色农产品的农田，设置养殖区和农业科普展示区，提供农业体验、产品购买等服务。
3.生态景区：利用综合体周边的自然环境，规划自然步道、湿地保护区等景区，提供观光、休闲、生态体验等服务。
4.休闲娱乐区：建设温泉、健身俱乐部、儿童游乐场等设施，提供多元化的休闲娱乐服务。
四、配套设施1.基础设施：规划完善的交通网络、供水、电力、通讯等基础设施，确保综合体正常运营。
2.停车场：为游客提供便捷的停车环境，确保能够容纳大量客流。
3.餐饮设施：提供特色农家餐厅、咖啡馆等餐饮设施，满足游客的饮食需求。
4.商业设施：规划精品超市、手工艺品销售店、农特产品展销中心等商业设施，满足游客对农产品的需求。
五、管理策略1.强化组织管理：成立综合体管理委员会，负责综合体的日常管理、资源整合、宣传推广等工作。
