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新加坡数字政府建设的实践与经验借鉴作者：胡税根杨竞楠来源：《治理研究》 2019年第6期胡税根杨竞楠摘要：自20世纪80年代以来，新加坡数字政府建设先后经历了信息技术普及、国家科技计划、电子政务行动计划、智慧国建设计划四个阶段。
目前，新加坡在数字政府建设方面主要采取了出台数字政府领域的政策法规、建立信息化特派员数字政府管理运行制度、开发方便快捷的数字政务服务项目、推动政府大数据的开放与管理、利用物联网传感技术助力城市数字化建设、重视公民隐私保护与数据安全以及打造公民参政议政的网络数字平台等措施。
新加坡数字政府建设的做法和经验对我国有重要的借鉴意义：构建数字政府建设的政策法规体系，建立高效完备的数字政府管理机制，注重数据资源开放共享与政府透明度的提升，提高政府网络政务的服务质量以及加强数字政府建设的底层技术支撑。
关键词：数字政府；政府数字化转型；电子政务；智慧城市；网络强国；网络理政中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1007-9092（2019）06-0053-007新加坡对于数字政府的探索始于20世纪80年代，政府成立国家信息化委员会（Committee for National Computerisation），并发布了《国家计算机计划》，尝试通过信息及通讯技术的普及和应用来提高政府管理效率。
经过近40年的发展，新加坡逐渐成为国际上数字政府建设的领头羊，为全球数字政府发展树立了典范。
一、新加坡数字政府建设的背景新加坡地处于东南亚，国土面积约720平方公里，由新加坡岛、裕廊岛、圣淘沙、圣约翰岛等60多个岛屿组成。
作为一个城市岛国，新加坡一直是一个缺乏土地和自然资源的弹丸之地，发展的先天优势可谓严重不足。
自1965年成立以来，新加坡政府面临着经济发展困难、人口老龄化、传统港口和自由贸易竞争压力越来越大的困境。
作为一个缺乏长期竞争优势的岛国，新加坡政府敏锐地意识到，相比于大陆国家采取的劳动密集型工业发展模式而言，提升价值链、重点发展资本和技术密集型产业是新加坡唯一可行的改革途径和方向。
新加坡独立后经济发展道路的特点及启示1965年，脱离马来西亚独立后的新加坡面临着严峻的生存危机：社会动荡不安、频繁的种族冲突、失业严重等等。
西方评论新加坡是一个“勉强成立的国家”，并断言“独立的新加坡是没有前途的”。
然而如今，新加坡这个人口不足300万、面积仅600多平方公里的弹丸岛国，经过政府和人民的励精图治，竟建成世界一流的现代化都市国家，其经济腾飞被人们称为“新加坡奇迹”。
透视其经济发展的轨迹和特点，对发展中国家的经济发展具有重要的启发作用。
一、新加坡独立以来的经济发展道路新加坡独立后的经济发展道路大致可分为五个阶段：1965-1970年：发展工业出口阶段。
这一阶段工业发展方针从进口替代转变为面向出口，制造业进入高速发展的新阶段，并形成以出口贸易和制造业为主的二元经济结构。
1971-1978年：产业转型的过渡时期。
这一时期政府制定了由劳动密集型向资本密集型工业转型的过渡战略,新加坡基本实现了工业化，形成了制造业、金融业、运输业、通讯业为支柱的多元经济结构。
1979-1984年：发展资本和技术密集型产业阶段。
1979年政府开始实施“经济重组计划”，经济重组进一步改善了新加坡的经济结构，巩固了以机械、运输、外贸、旅游和服务五大支柱为主的多元化国民经济格局，并使经济朝高级化的方向发展。
1985-1990年：技术升级换代时期。
政府成立经济委员会，制定了工业生产向高技术、高增值转化的中长期经济发展战略。
制造业成为经济增长的火车头，金融、交通运输、旅游、商业和服务业也得到快速发展，工业结构日趋合理。
20世纪90年代：经济增长的新阶段。
90年代新加坡特别重视信息产业，投资在全岛兴建“新加坡综合网”。
1997年东南亚金融危机新加坡是受冲击最小、恢复最快的国家，其经济活力和竞争力得到世界称赞。
1995年经合组织宣布，从1996年起，新加坡从发展中国家升级为发达国家。
二、新加坡独立后经济发展道路的基本特点新加坡独立后经济快速发展的首要因素是政治稳定，而政治稳定又依赖于廉洁高效的政府，这是新加坡经济发展的良好软性条件。
新加坡电子政务建设案例分析当今世界，电子政务已经成为世界各国政府行政管理改革的主要方向之一，各国政府都将建立政府网站、提供网络服务作为提高行政管理效率、密切政府与企业、政府与公民关系的有效手段。
目前全球的电子政务正在逐步走向成熟，围绕电子政务的各种创新不断涌现，为未来的数字化政府打下了坚实的基础。
在这场“数字城市”、“电子政府”建设的潮流中，亚洲国家也不甘落后，以新加坡的发展最富成效，值得我们借鉴。
一、新加坡电子政务概况新加坡特别重视信息化和电子政务建设，成为全球范围内最早推行“政府信息化”并取得显著效果的国家之一。
目前，新加坡政府提供1 6 0 0余项电子政务服务事项，97％以上的可执行服务在网上办理，88％与政府办理过事项的人至少有一次采用电子方式完成，满意度高达81％。
新加坡的政府信息化在全球经济论坛《2004-2005全球信息技术报告》中排名世界第一，其电子政府连续五年在埃森哲的《全球IT报告》中被评为全球三大最佳电子政府（美国、新加坡、加拿大）之一。
新加坡电子政务建设起步早，发展快。
1980年提出《全国电脑计划》，大量普及电脑，实施培训计划。
1986年提出《全国IT计划》大力发展IT产业，实施企业信息化，建设了贸易、医疗、法律等网络系统。
1992年拟定《IT2000》，提出建设智能岛目标，实施网络化计划。
2000年，提出《21世纪IT计划》，即实施2000-2010年电子政务、电子公民、电子社会、电子经济等全方位电子化计划，并走向全世界。
2003年7月开始，新加坡启动了电子政务行动计划Ⅱ，旨在建立一个领先的电子政务系统，以期在数字化经济中更好地为国家服务，并建成一个能为公民提供便捷、综合、增值的公共服务的网络化政府。
政府还加大对电子化和信息化的投入以及推广力度。
在资金上的投入很大,把新加坡政府的全部办公室联接在一起。
2001—2003年,新加坡政府每年要为此投人l5亿新元作为政府部门引进信息技术的专项经费。
新加坡经济发展的经验新加坡位于马来西亚半岛的南端，是一个赤道国家，北与马来西亚一水相隔，东、西两面分别与菲律宾和印度尼西亚相毗邻，由1个本岛和63个小岛组成，2005年末其国土面积为699.1平方公里，人口420万人。
这个被称为地球上的小红点的热带岛国，1959年实行内部自治，成为自治邦；1963年9月16日并入马来西亚，1965年8月9日又脱离马来西亚，正式成为独立国家。
四十多年来，新加坡在人民行动党的执政治理下，克服没有自然资源、国内市场需求小等不利因素带来的负面影响，经济发展取得了举世瞩目的成就，迈入工业化国家的行列，成为亚洲“四小龙”之一。
一、新加坡经济的主要情况2005年，新加坡的国内生产总值为913.42亿美元，在世界经济体中排第39位；人均国内生产总值20998美元，在世界经济体中排第22位。
从总体上看，新加坡的经济主要有以下一些特点：1、从增长速度看，新加坡的经济增长已进入成熟成长阶段。
回顾新加坡经济发展的历史大致可以看出，1965-1986年，新加坡经济处于“自然成长期”，经济长期保持高速增长，其中1960-1984年间的GDP年均增速为9%，成为亚洲经济的"四小龙"之一；1987-1997年，新加坡经济进入“稳定成长期”；受亚洲金融风波的影响，新加坡经济自1997年开始转入“成长波动期”，GDP的增速或高或低，1997年为8.5%、1998年为-0.1%、1999年为6.9%、2000年为10.3%、2001年为-2%、2002年为2.2%、2003年为1.1%、2004年为5.2%、2005年为6.4%，经济总体上处于缓慢增长。
2、从国民经济的三次产业看，新加坡的经济结构是三次产业极不平衡。
新加坡受自然禀赋的限制，从某种意义上来说，没有“三农”(农业、农村、农民)问题；为弥补先天不足，通过设立开发区，吸引外国投资者，大规模地推进工业化运动；充分利用地理优势，发展第三产业。
新加坡的信息产业经验2006年，新加坡有78%的家庭拥有至少1台电脑，家庭互联网普及率达到了71%。
其中，15岁以上的网民中，有86%的用户将使用网络作为家庭工具。
手机的普及率达到了112.8%。
而在智慧国2015的计划中，我们表示在2015年之前，使得90%的家庭宽带接入，学生在学校使用的普及率达到100%.主持人：非常感谢杨主任精彩的演讲。
信息通信技术的发展和应用，是各国政府非常关注的重点。
在这方面，国际上有非常多成功的案例。
新加坡在跨越数字鸿沟，打造和谐社会方面有很多的经验，下面我们有请新加坡资讯通信发展管理局助理局长谭爱勤女士演讲，有请谭女士。
谭爱勤：尊敬的杨学山主任，尊敬的各位来宾大家好！新的技术层出不穷，而如何将这些技术加强和提高，使得它服务于社会、企业，扶持弱势群体，协助中小型企业发展，使整个社会的经济得到全面地提升，相信这是大家都比较关注的问题。
今天我将围绕这个问题，把新加坡政府在这方面的策略与举措，与大家进行交流和分享。
我先向大家介绍一下新加坡通信发展管理局的IDA。
这是一个法定机构的通讯部。
这是鉴定和实施通信产业的整体发展规划。
负责电信业的发展，市场监督体系，以确保市场公平的竞争情况，并且通过信息技术在各领域的应用，来使得整个产业积极和健康地发展。
同时，我们还扮演新加坡首席信息官的决策，构建电子政府计划，并且管理信息化系统体系，构建信息系统。
市场上的各个经济体，都已经认识到了咨讯通信是增长的原动力，并且每个国家都在资讯通信方面投入了大量的人力和物力来支持发展。
比如说日本、韩国和中国都有计划针对信息发展。
每个国家都积极提升自己在全球的领导力和竞争力，新加坡也在资讯产业方面大量投入。
早在1981年，新加坡已经确定了资讯通信行业将是新加坡的主要竞争力，现在信息产业对于新加坡有着巨大的贡献。
2006年，新加坡资讯通信产业的总收入增长了454.2亿新元，增长率达到了19.9%。
作为1985年新加坡政府推动了一系列的资讯通信发展的政策，我们在两个层面上展开政策。
政府部门主要的规划，主要是围绕着政府部门的信息化改造和国家规划，是直接面向产业和社会的信息化改造。
1980年成立了国家电脑局，并且实施了第一个国家电脑化计划，这个计划简单而明显，就是将所有公民的民事服务电脑化。
在民事服务方面，新加坡政府推动了电脑化，并且减少了纸上的应用，我们的目标是赶上每个政府部门的内部操作。
这个项目在当时取得的巨大的成果，使得整个政府部门的操作更加有效率。
随后，在电子政府的计划的基础上，新加坡政府已经成功地位本国居民和企业，提供了用户友好、易于访问的电子服务，介于这些成果，新加坡又投入了20亿新元，实现了整合政府信息的计划。
这个计划和新加坡电子政府的未来发展方向，做了明确的指引。
除了一如既往地以客户中心，想客户之所想的宗旨之外，整个的政府2002年的计划和以往政府的计划，强调了打破部门与部门之间的鸿沟，改变部门之间的结构，改进推进程序。
以根据客户的需求和目的，重新整合政府的结构。
如今，我们已经着手实施第六个国家资讯发展蓝图，进行创新、整合和国际化。
智慧国2015计划，是希望丰富新加坡人民的生活，强化新加坡的竞争实力，并使得国内资讯通信增长。
我们凭借本身在资讯通信方面的实力，转变市民日常的生活、工作、娱乐和学习的方式。
智慧国2015的愿景以对社会需求的预期，那么考虑到这些需求，还有成本日渐下降的事实，智慧国2015计划制定了以下4个推进战略。
第一个，强化推进智能终端，致力于改进政府和社会的信息化。
第二个，超高速、广覆盖智能化的可信赖的资讯通信基础设施建设。
第三，开发具有力的资讯我通信产业。
第四，发展普通从业人员的资讯通信技术能力，建设具有全球竞争力的资讯通信人员。
新加坡的资讯通信基础设施，促进了社会和经济的发展，在数字化的今天，人们对于网络带宽和网速的要求越来越多。
为了网速和消费者的需要，并且推进下一个阶段的发展，建设必要的基础设施就显得更为重要。
下一代全国资讯通信技术的基础设施，将由遍布新加坡全港的有线和无线构成，旨在实现新加坡的宽带达到90%的目标。
现代的通讯技术使得每个家庭、学校和企业，想每秒钟达到1G的网络速度。
并对国内提供以兆为单位的无线网络的速度。
一个无线网络已经建立，Wireless@SG在新加坡推出，介质今年10月底，已经有585000名无线网络用户注册，从2006年12月起的三年内，用户享受免费无线网络服务。
这使得消费者甚至是企业，可以随时随地地获得众多的网络服务。
无线网络将对用户在移动的环境下提供服务，使得用户可以随时随地使用设备，比如说笔记本电脑，政府可以进入安全网络设置，使得网络具有安全性。
第一个计划是，有线宽带扩建下一代全国网络计划。
它将提供1G或者是1G以上的超高速的速度，95%的人，包括家庭和企业可以接入网络。
新加坡通讯基础设施对于企业和市民打开了无限的可能。
它将帮助实现经济的长远增长和创新，引入新服务，推出在今天的无法实现的全新应用。
我们这个国家在全球和亚太区的竞争中屡获高分，2007年公布的经商环境评价当中，新加坡被评为最佳的经商环境。
在资讯企业方面，新加坡已经连续5年在世界经济论坛中公布的全球IT报告中，排名前三位。
另外在埃森哲电子政府用户服务完备度评比中，新加坡超越了加拿大，成为全第一位。
随着世界买入数码时代，资讯通信已经成为了世界发展的推动力。
要避免弱势群体，比如说残疾者或者是贫困者，因为缺乏科技能力，而导致了社会数码流动的分化，因此，通过市民、企业和政府三方联手制定的计划，和实施的方式，我们将确保每一个人紧跟着资讯通信产业的发展脚步迈进。
首先，由政府牵头，建立了一个以市民为中心的电子政府体系，提升了社会凝聚力。
今天，服务正在推陈出新，用户的情况也越来越高。
现在，我们的市民和企业，可以随时随地地参与所有政府机构的事务，与我们进行互动。
目前，新加坡市民和企业，可以全天候24小时在线访问1600项政府服务。
其中有一个目前政府正在力推的平台，民清联系组。
这是去年政府年末推出的用于与市民联系、互动和听取反馈意见的网站。
这样可以提高市民的参与积极性，这不同于以往城市，借助2.0的技术，使得政府获得了一个全新的渠道，来了解来自市民的声音，市民可以用博客、网上聊天、短消息或者是线上聚会等各种形式，来参与政府规划的各种项目，提出自己的想法。
随着电子政府的不断改善，市民有了更多的参与精神，同时，也意识到了电子政府给我们带来了击打地方便。
因此，这也鼓励市民们去学习、了解和使用电子政务，以及去学习资讯通信技术。
然而，要真正地联系到所有的居民，让他们使用电子政府，我们政府也必须了解，即使在不是发达的网络、通讯网络之下，有一些居民还是不具备IT的知识，或者是他们没有电脑、没有网络。
2006年，新加坡有78%的家庭拥有至少1台电脑，家庭互联网普及率达到了71%。
其中，15岁以上的网民中，有86%的用户将使用网络作为家庭工具。
手机的普及率达到了112.8%。
而在智慧国2015的计划中，我们表示在2015年之前，使得90%的家庭宽带接入，学生在学校使用的普及率达到100%.。
由此新加坡推出了民联计划，该计划针对家里没有电脑，有电脑但无法上网，或者是因为其他种种原因，而不能够应用电子政府与政府办理各部门的事，明年公众可以免费上网使用电脑，不会使用电脑的民众也不用担心。
因为，网站内的工作人员会帮助他们，鼓励他们多接触电脑。
鼓励他们在网上登录政府网站、使用网上付费、在线申请营业执照等电子服务。
截止2015年，资讯通信技术在为新加坡的信息发展，注入巨大的动力，新加坡政府正在制定数字社会，以利用资讯通信技术，造福包括老年人、贫困学生、残疾人等。
尽管电脑、宽带接入、手机等产品的服务价格地下，但是部分的家庭，仍旧是无力支付这些产品和服务的费用。
我们应当从新加坡的家庭里面看到，上述的产品和服务已经成为了时代的必需品，但是新加坡仍有部分的家庭没有电脑。
为确保新加坡国内不同经济环境的学生、居民能享有电脑和互联网的接入，并让残疾人士获得资讯通信技术的培训，改善就业能力和融入主流社会，以及老年人能够掌握资讯通信技术，并数字时代联系。
新加坡的政府将搭建资讯桥梁，以下三座资讯桥梁，将协助这些群体，跨越数字的鸿沟。
协助贫困学生，是新电脑家庭计划。
辅助残疾人士、资讯通信中心、银发资讯通信计划。
智慧国2015计划的目标，新加坡资讯通信发展管理局，去年在原有的援助计划上推出改良后的新电脑加强计划，设下协助1万户低收入家庭学童拥有电脑及网络服务的目标。
每户家庭只需285新币，便能买到一台崭新的电脑并享有3年的免费新网宽带网络服务，另设“启发基金”，通过完成指定社区服务换取电脑。
启发基金，将捐助4000名的家庭。
其实从1999年起，新加坡先后推出了三项辅助政策，帮助贫困家庭，使得他们可以用上电脑。
到目前为止，新加坡已经有24000户贫困家庭从这些计划中获益。
而针对老年人，我们希望促进老年人参与数字化时代。
55岁以上的中老年人当中，有很大一部分不上网，我们希望把上网的比例提高到75%，把上网带入人们的日常生活。
因此，银发族自信中心计划，旨在解决未来3年内，设立8个银发族资信中心，成为在老年人中消除数字鸿沟，通过这个计划，新加坡的上万名老年居民，将通过培训，掌握实现数字化生活方式的方法，成了保持经济和生活上的独立。
另外，作为银发资信中心计划的起步，上个月我们开了银发自信日，我们使得老年人深入学习资信通信的技术，IT业将设立8个银发工作室。
在中心里面，IDA将掌握资讯技术，我通过大家的互相帮忙，使得不具有资讯通信技术的老年人，都了解通信。
另外，IDA在新加坡所设的体障人士帮助中心，我们将帮助他们培训，并提供补助技术和设备借用的服务。
以协助这些人士在数字化时代，提高自理能力，扩大就业机会和提升他们的生活质量。
从2002年1月起，体障人士资信通行中心，我们将改进他们的健康。
为了做好这个工作，我们在培训中表现出了良好潜力的学员，更进一步接受3到12个月的有关资讯通信技能的培训。
资信通行中心将通过工作安置等形式，提供工作实践的机会，以提高他们的就业能力。
同时，我们也很关注企业的发展，尤其是中小型企业的发展。
据2007年，新加坡中小企业发展年度调查报告中显示，中小企业在技术采纳上面临的挑战有，我们的中小企业技术成本高，员工缺乏资讯通信技能。
为了帮助中小企业改善经济效益、生产力，我们提出了几个项目。
第一个是技术创新项目，在未来3年内，我们和新加坡标准、生产力和创新委员会共同出资，利用资讯通信技术发展业务。
这个项目将协助中小企业发展专攻，扩大业务至全球市场。
IDA提供资助减少中小企业的部分成本，如人力、设备、专业服务费等。
