面临监察调查的企业家

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通 知 被 蹦 胃人 所 在单 位 或 家 属 ,侗 有 可 能 毁 通 知被调 查单位 的 上级主 管机 关
灭 、伪造证据 ,干扰证 人作 证或串供等有碍 或 者被调 查人 员所在 单位 ,但通
调 查情形的除外。
知 后可能 影响 调查 的 ,可 以暂 不
通 知 。
保障被留置人 员的饮食 、休 息 ,提 供医疗服 务。讯 司被 留置人 员应当合理 安排讯问时间 和时长 ,讯 问笔录 由被讯 问人 阅看后签字 。
例 如 ,浙 江 杭 州I首 例 对 行 贿 人 采 取 留置 调 查 一 案 中,杭州某 电子技术有限公 司股东沈 明达 因对江 干 区九堡街道 牛田社区原党委书记周岳甫实施行贿 , 并 在 区纪 委 监委 调 查 周 岳 甫 违 纪 违 法 问题 时 ,不 配 合调查 ,与其他 涉案 人员进行 串供 ,拒不交代 、口]题 并销毁案件证据 。由于行 贿方 案提 出及实施均 由沈 明达 一 人 操 作 ,且 其 妨碍 调 查 行 为 特 别 严 重 ,为 了 避免其继续 串供 或毁灭证据 ,经上级监委批 准,江 干 区监 委 对其 采 取 了留置 措施 。
某些地方留置 的地点目前被定在原来的双规地点 ,但 有 可能 今 后将 看守所 作 为 留置对 象 的留置 地点 。
留置 以后 24小 时 以 内要 履 行通 知义 务 ,但 如 果 有 可 能 毁 灭 证 据 或 者 干 扰 作 证 是 可 以不 通 知 的 ,权 限 在 监 察 机 关 的 手 上 。 与 此 同 时 ,相 对 于 以 前 的 拘 留人员和 两指人员 ,被 留置人员有法定的权利保障 , 从饮食 、休息 ,提供 医疗服 务,以及 洞查的时间在 法 律 规定 中都 予 以 了细化 。 留置 与 原来 的两 指 相 比 , 无论采取措施 条件、决定 主体 、批准备案、期限限 制等,从 法定层面来说,《监察法 比原来 的 行政 监察法 》肯定是一个进步。
监 察 机 关 对 企 业 家 采 取 措 施 ,整 个 流 程 从 批 准 到 实 施 ,再 到 最 后 的结 果 ,经 历 什 么 样 的 程 序 呢 7 留置手段有严格 限制,首先是 决定主体 ,不是某一 个领 导能够决定的 ,要有监察机 关的领导集体决定 , 出具 文件。其次是 采取 留置手段 要进行 批准备 案 , 程 序 相 当严 格 。 留 置 程 序 做 出决 定 以后 ,有 一 系 列 的材 料手续和之前的拘留手续相 匹配。留置 B?l司和 地点 要 做说 明 ,留置 时 间法定 不超 过 三 个月 ,遇 到特 殊情况可 以延长一 次,延长的时间也不超过三个月。
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采 取 措 施 条 什
决 定 主 体 批 准 备 案 期 限 限 制 通 知 义 务
权利保障
“留置 ” 与 “双 指 ” 的 比较
留 置
双 指
1涉 及 案 悄 重 人 、 复 杂 的 2可 能 逃 跑 、 自 杀
3可 能 串戗 或者 伪 造 、 隐 匡 、毁 k证 据 4 可能 有 其 他 妨 碍 调 查 T
认 为 有 违 反 行 政 纪 律 的 事 艾 , 需 璺 追 究 政 纪 律 五任 的
监 察 机 关 领 导 人 员 集 体 研 究 决 定
监 察机 关 (人 民政 府行 使监察 职 能的机关 )
1设 区的市级 以下监察机关 ,报上 级监察 县 级 以 人 民政府 监察机 关领 导
矶 关 批 准
人 员 批 准 。
2省 级 监察 机 关 ,报 国 家 监 察 委 员会 备 案
留置时 间不得超过三 个月 ,特殊情况下 ,可

以延长一次 ,延长时间不得超过三个月
采 取 置 措 施 后 ,应 当 在 二 十 四 /J、时 以 内 . 监 察 机 关 决 定 立 案 调 查 的 ,应 当
不得 对有 违反 行政纪 律嫌 疑的 人 员 实 行 拘 禁 或 者 变 相 拘 禁 。 条 件 、情况 发生 变化 时 ,应及 时解
除或撤销 措施 。
这 个 羁 押 权 取 代 了 以前 的 双 规 、 两 指 ,在 这 样 的 过 程中取得的材料是可 以不经转 化,直接作 为司法证 据 的 。 既 然 是 法 律 措 施 就 有 严 格 的 法 律 条 件 ,简 单 来说有 四种情形符合 种就可 以被 留置 ,包括案情 重 大、复杂的,可能逃跑、 自杀的 ,可能 串供或 者 伪 造、隐匿、毁 灭证 据的 ,可能有其他妨碍调 查行 为 的。
如果真 的查出了违法犯罪 的行 为,怎 么处置 这涉及监察机关与柃察院的衔接。首先是对接程序 , 监 察 机 关 在 对 接 以后 ,可 以 直 接 进 行 审 查 的 程 序 。 其 次 ,这 个 程 序 当 中发 现 有 些 证 据 需 要 补 充 ,需 要程序回转 ,就是补充调查。如果说公诉机关发现 需要 补充证 据 ,对于事实和犯罪行为的定性有重大 影响的,首先应该选择退回调查 ;如果对不重要 的、 次 要 的证 据 需 要 进 行 补 充 ,公 诉 机 关 可 以 自行 履 行 补充侦 查权。需要指出的是 ,被 调查对象给监察机 关提供 的材料和证据 ,无论哪种形式都可以不经转 化 ,作 为 公诉 机 关 的 起诉 证 据 。回
作者系北京大成 (南京 )律师事务所常委、高级合伙人 , 政 协南 京 市 第十 三 、 十 四届 委 员会 委 员
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