2018年民政部门行政执法完善讲话

四川省民政厅关于进一步加强全省民政系统依法行政工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 四川省民政厅关于进一步加强全省民政系统依法行政工作的通知各市（州）民政局，厅机关各处（室、局）、厅属事业单位：依法行政是民政工作的重要职责，也是建设法制民政的必然要求。

根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省人民政府2013年推进依法行政工作安排的通知》（川办发〔2013〕14号），结合我省当前民政工作实际，现对进一步加强全省民政系统依法行政工作要求通知如下：一、进一步规范行政执法工作，深化行政执法责任制行政执法是法律实施的重要环节，是行政机关大量日常性的行政活动，既与人民群众切身利益密切相关，也是党和政府依法执政、依法行政的重要体现。

全省民政系统要积极开展行政执法规范年活动，以贯彻实施行政强制法为契机，结合行政许可法、行政处罚法的规定，加大贯彻实施国务院、省政府有关文件的力度，进一步规范行政执法主体、行为、程序，加强行政执法保障和监督，促进执法规范化建设，确保严格规范工作文明执法。

（一）健全行政执法主体资格制度。

各级民政部门要结合推行行政权力公开透明运行工作，进一步清理、确认行政执法主体并向社会公告，确保行政权力在法定范围内实施。

（二）落实执法人员资格制度，进一步加强执法队伍建设。

严格按照有关规定对行政执法人员进行登记上岗，没有执法资格的严禁履行行政执法职责。

做好行政执法证年审和新式执法证启用工作。

将行政执法主体、依据、职责权限和执法人员基本信息在部门网站适时公开。

加大执法人员培训力度，加强执法人员思想道德和作风建设。

（三）建立完善制度，树立规范、程序、证据意识。

对民政部门依法行政的思考秭归县民政局（黄再慈）民政部门是代表国家依法管理社会事务的部门，其工作性质是社会工作，本质是促进社会稳定，目标是依法维护和保障人民群众基本生活权益。

民政干部尤其是各级领导干部依法行政水平如何，不仅会影响工作效率和工作质量，而且会影响党和政府在人民群众中的形象。

因此，切实增强各级民政干部依法行政意识、提高执法水平，是摆在我们面前一项刻不容缓的重要任务。

一、秭归民政部门依法行政现状近年来我县民政部门依法行政意识不断增强，促使各项民政事业保持着强劲的发展势头。

一是民政局提出了权限法定化、职责明晰化、程序合法化、行为规范化的执法工作总要求，把依法行政的重点放在抓制度、抓基础、抓规范行为上。

全县各级民政部门和民政事业单位，全面建立了民政行政执法责任制，并在推进行政执法公示制度等方面作出了有益的探索，逐步建立了执法体系。

全县根据政务公开的具体部署与要求，将各级民政机关及基层窗口单位的服务内容、服务程序、法律依据、收费标准等予以公开，制版上墙，对一些政策性强、法律规定明确的业务，都能在办理的过程中文明执法。

如：五保敬老，婚姻登记、救灾救济、退伍安置、殡葬管理、收容遣送、弃婴收养等工作，都完全按照法律规定程序办事，不搞“暗箱”操作，保证公共权利的公正运行，政务公开、规范服务工作取得了显著成绩。

民政窗口事业单位，加强了行风建设，不断规范从政行为，使基层窗口事业单位的服务态度明显好转、服务工作明显改进、服务纪律明显加强、服务质量明显提高，社会各界和广大人民群众对民政基层窗口单位的服务满意率不断提高，促进了民政事业的发展。

二是以普法促执法，开展了多种形式的学法用法活动，有力地增强了各级民政干部的法律意识和学法的自觉性，同时通过广泛宣传民政法律法规，促进了民政依法行政工作的落实。

比如，自1999年以来，村委会换届选举以后，各乡镇对新当选的村委会干部，全面进行以《村委会组织法》为主要内容的培训；2008年一些乡镇也相继开展了对社区居委会干部的培训，这实际上也是关于基层自治组织要实行民主自治原则的法制宣传，其意义也在于为民政依法行政工作创造较好的执法环境。

民政局依法行政工作自查报告市政府法制办：一、完善基础制度建设，确保行政决策规范化（一）建立健全学法制度，加强普法学习宣传，把合法性作为行政决策的基本要求。

2.经过自学、培训等方式仔细开展学法活动，提高民政职工法制意识。

向机关各处室发放了《中华人民共和国侵权责任法解读》、《攀枝花市妇女儿童维权手册》、《宪法及新法学习读本》、《行政强制法解读》等法律读本供职工自学。

有重点的、分层次的开展法规教育，对科级及以上领导干部，将法律学习与廉政教育、警示教育相结合，利用党组中心组学习、专题学习等机会开展依法行政专项教育活动，提高依法行政意识；对业务处室工作人员，将学好业务法律法规，了解民政事业涉及法律法规作为学习重点，并且加大对行政许可法、行政强制法等基本法的学习，别断提高执政能力，确保依法行政。

严格执行新录取公务员初任培训和公务员任职、晋升任前培训制度，提高公务员自觉学法、守法意识。

局属各单位也因地制宜，采取多种形式，组织干部职工开展学法用法活动。

3.抓好民政执法人员学法。

有打算、有步骤地组织执法人员学习民政相关法律、法规和规章，参加各类行政执法培训，规范执法程序，别断提升执法业务水平。

4.建立健全党员学法制度。

各党支部依托"三会一课"建立学法制度，把党员学法工作纳入了机关党组织学习内容，充分发挥党员在学法用法上的先锋榜样作用。

以领导干部作风整顿建设为契机，经过廉政教育和警示教育加强法律法规的宣传教育。

在普法中要紧学习了《宪法》、《国家赔偿法》、《立法法》、《行政处罚法》、行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《婚姻法》、《未成年人爱护法》、《劳动合同法》等相关法律法规。

（二）建立健全决策制度和责任追究制度，努力实现科学决策、民主决策、依法决策 1.依照群众路线教育实践活动中发觉的咨询题，在建章立制时期重点修订完善了局党组会议制度、局行政办公会议制度，仔细执行《攀枝花市民政局重大决策听证制度》、《攀枝花市民政局重大决策及决策后评价制度》、《攀枝花市民政局行政决策合法性审查制度》、《攀枝花市民政局对于全市民政系统深化社会稳定风险评估工作的意见》坚持制定与群众利益紧密联系的政策实行"公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定"五项决策程序，切实规范行政决策行为。

重庆市民政局关于印发《重庆市民政行政执法职责划分规定》的通知文章属性•【制定机关】重庆市民政局•【公布日期】2019.12.11•【字号】渝民发〔2019〕23号•【施行日期】2019.12.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民政综合规定正文重庆市民政局关于印发《重庆市民政行政执法职责划分规定》的通知各区县（自治县）民政局，万盛经开区民政局、两江新区社会保障局，机关各处室、直属各单位：《重庆市民政行政执法职责划分规定》已经2019年第45次局党组会审议通过，现印发给你们。

请你们结合工作实际，认真组织学习，抓好贯彻执行。

重庆市民政局2019年12月11日重庆市民政行政执法职责划分规定第一章总则第一条为贯彻《中共重庆市委重庆市人民政府关于深化行政执法体制改革加快推进综合行政执法的意见》（渝委发〔2018〕14号）等有关规定，进一步规范民政行政执法行为，提高民政行政执法效能，结合全市民政行政执法工作实际，制定本规定。

第二条本规定所称行政执法职责划分，是根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》及社会组织、慈善事业、殡葬管理、养老服务、志愿服务、社会救助、行政区划、地名管理、界线管理、福利彩票等领域民政法律法规的规定，在市民政局和区县民政局之间对行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法权限的合理划分。

第三条民政行政执法职责划分坚持严格依法、边界明确、权责一致、权限下移、提高效能的原则。

第四条重庆市民政局负责市级民政行政执法，统筹协调、督查指导区县民政局行政执法工作。

区县民政局负责本辖区内民政行政执法工作。

第五条市民政局所属行政处罚机构负责市级行政处罚、行政强制相关工作，所属相关处室（单位）负责各自领域内市级行政检查、行政监督等行政监管工作。

各区县民政局结合工作实际，合理划分内部管理权限。

第二章职责划分第一节社会组织第六条法律依据：（一）《社会团体登记管理条例》；（二）《民办非企业单位登记管理暂行条例》；（三）《基金会管理条例》；（四）《社会组织登记管理机关行政处罚程序规定》；（五）《取缔非法民间组织暂行办法》；（六）其他法律法规规章。

民政部关于进一步加强和改进社会服务机构登记管理工作的实施意见文章属性•【制定机关】民政部•【公布日期】2018.10.16•【文号】民发〔2018〕129号•【施行日期】2018.10.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民间组织管理正文民政部关于进一步加强和改进社会服务机构登记管理工作的实施意见民发〔2018〕129号各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，进一步加强和改进社会服务机构登记管理工作，切实提升社会服务机构登记管理质量，引导促进社会服务机构健康有序发展，按照党中央关于社会组织工作的有关精神和要求以及社会组织登记管理有关政策法规，现提出如下实施意见。

一、重要意义近年来，我国社会服务机构发展迅速，各类社会服务机构广泛活跃在教育、卫生、科技、文化、体育、社会福利、社会工作等领域，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、提供公共服务等方面发挥了重要作用，已经成为中国特色社会主义现代化建设不可或缺的重要力量。

但随着社会服务机构登记数量的快速增长和登记管理压力的不断加大，一些地方出现了登记审批不严格、日常管理不规范、执法监察不落实、与业务主管单位联动不到位等问题，导致社会服务机构问题隐患日益增多，安全风险逐步显现，有的甚至严重侵害服务对象生命财产权益，造成恶劣社会影响。

面对这种新形势，通过加强和改进社会服务机构登记管理工作，推动各级民政部门严格依法履行登记管理职责、配合业务主管单位等部门加强日常管理，有利于有效防控各级民政部门履责风险，有利于引导和促进社会服务机构健康有序发展，有利于切实维护广大人民群众的生命财产安全，对于充分发挥广大社会服务机构在我国社会主义现代化建设中的积极作用具有重要意义。

二、强化登记审查（一）明确社会服务机构登记审查重点。

各级民政部门要依照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（以下简称《意见》）和《民办非企业单位登记管理暂行条例》（以下简称《暂行条例》）要求，健全登记工作程序，完善登记审查标准，切实加强社会服务机构名称、宗旨、业务范围、注册资金、活动场所、举办者和拟任负责人的审核把关，严格按照《民办非企业单位（法人）章程示范文本》要求核准社会服务机构章程。

宁波市民政局关于印发《宁波市民政局进一步深化完善和全面推行行政执法责任制实施方案》的通知文章属性•【制定机关】宁波市民政局•【公布日期】2008.12.18•【字号】甬民发〔2008〕138号•【施行日期】2008.12.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类其他规定正文宁波市民政局关于印发《宁波市民政局进一步深化完善和全面推行行政执法责任制实施方案》的通知甬民发〔2008〕138号局机关各处室、各直属单位：现将《宁波市民政局进一步深化完善和全面推行行政执法责任制实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：1.行政执法单位“三定”规定2.行政执法单位执法资格及法律依据3.行政执法单位执法依据4.行政执法单位执法职权及法律依据5.行政执法单位执法职权分解、执法程序及执法责任6.宁波市民政局行政执法责任制目标管理考核办法7.宁波市民政局行政执法过错责任追究暂行办法二〇〇八年十二月十八日宁波市民政局进一步深化完善和全面推行行政执法责任制实施方案为了进一步深化和推行行政执法责任制，按照国务院、省政府有关文件以及市政府办公厅《关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的实施意见》（甬政办发〔2006〕20号）要求，结合我局实际情况，特制定本实施方案。

一、推行行政执法责任制的指导思想和基本目标（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观为指导，认真贯彻落实“依法治国、建设社会主义法治国家”的方略，以立法为源头、普法为基础、执法为表现、监督为保障，全面推进依法行政和法治政府建设。

（二）基本目标行政执法责任制是一项长期的工作，经过几年的实践，行政执法责任制工作已经进入深入推行阶段。

现阶段，我局推进民政行政执法责任制的工作目标是：1.通过对民政部门执法依据的全面梳理，准确界定民政部门的执法职权，明确民政部门各项执法职权的执法程序和执法责任，建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的民政执法体制。

2018年民政局行政能力提升制度工作方案**县民族事务局推行行政能力提升制度工作方案为进一步加强民族工作部门自身建设，提高本局干部职工的行政能力，按照《**县人民政府关于印发**县行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（红政办发〔2010〕33号）要求，结合我局实际，制定以下工作方案。

一、工作目标**县民族事务局推行行政能力提升制度工作由李副局长负责。

办公室具体负责行政能力提升制度的实施工作。

行政能力提升制度的工作目标为：（一）创建学习型机关，提高干部职工的综合素质。

（二）依法规范行政行为，提高机关及干部职工依法行政的能力和水平。

（三）建立完善目标管理机制，实现对重点工作的目标管理，推动执行力的提高。

（四）推行一线工作方法，强化服务基层意识，提升服务基层水平。

（五）推进电子政务建设，提高政务效率和公共服务水平。

二、实施步骤推进行政能力提升制度，共分制定和审核方案、组织实施、总结整改3个步骤：第一步：制定和审核实施方案（18年3月底以前）。

办公室负责制定本单位的行政能力提升制度实施方案及配套措施，并报县人事局备案。

第二步：组织实施（18年4月—11月）。

按照制定的行政能力提升制度实施方案，逐项展开工作。

第三步：总结整改（18年12月）。

对行政能力提升情况进行客观考评，分析总结，形成书面材料于12月10日前报人事、政府法制、网管部门。

三、具体措施主要从以下5个方面推进行政能力提升制度建设，努力提高行政效能。

（一）建设学习型机关要以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展以“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的学习培训和“多读书、读好书、善读书”的读书活动，通过培训学习，使全体工作人员在思想上有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高。

1.建立培训报备制度。

要本着缺什么补什么，需要什么培训什么的原则，结合本单位实际，制定培训计划，科学选择培训课题，并于3月底前将年度培训课题报人事部门备案。

聊城市民政局关于印发《聊城市民政局深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作方案》的通知文章属性•【制定机关】聊城市民政局•【公布日期】2018.08.13•【字号】•【施行日期】2018.08.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民政综合规定正文聊城市民政局关于印发《聊城市民政局深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作方案》的通知各县（市、区）民政局，开发区、高新区社会发展局，度假区综治办，机关各科室、局属有关单位：聊城市民政局《深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作方案》已经研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

聊城市民政局2018年8月13日聊城市民政局深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作方案为加大转变政府职能和简政放权力度，更好地保障服务新旧动能转化重大工程，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，切实增强民政服务对象获得感幸福感安全感，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深入推进审批服务便民化的指导意见〉的通知》（厅字〔2018〕22号）、《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发〈关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案〉的通知》（鲁厅字〔2018〕31号），以及《中共聊城市委办公室、聊城市人民政府办公室关于印发〈聊城市深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作方案〉的通知》（聊办字〔2018〕29号）、《山东省民政厅印发〈关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作方案〉的通知》（鲁厅字〔2018〕31号）的部署要求，现就全市民政系统深化“一次办好”改革、深入推进审批服务便民化，制定如下工作方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，围绕服务聊城高质量发展，以政府为企业和群众办事“一次办好”为改革理念和目标、以权责清单为基础、以流程再造为关键、以“互联网+政务服务”为支撑，以企业和群众办事便利度、快捷度、满意度为衡量标准，持续推进削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，建立“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”的权责体制和运行机制。

基层民政执法存在问题现状及对策思考作者：黄必庆来源：《北方经济》2012年第06期民政部门承担着社会服务和社会管理职能。

随着社会的转型，在法制不断健全的新形势下，如何更好地践行“以民为本、为民解困”的民政宗旨，更好地为经济建设服务、为人民群众服务；如何推进法治民政建设、规范民政执法权限和执法程序，根据目前基层民政行政执法存在问题的现状来分析，建设规范的民政行政执法是现实需要，必须探讨出破解民政行政执法存在问题的主要途径，为民政真正的行政执法创造一个和谐的环镜。

一基层民政行政执法存在问题的现状民政部门是集社会保障、社会事务、社会管理等诸项职能于一体的行政机关，具有职能多、法律法规多、工作范围广、社会性强等特点。

存在着“重政策、轻法律”的现象，大多民政执法人员不愿执法、不敢执法和不会执法。

1．环境缺乏外界认为民政部门是专门进行社会救济、扶贫济困的慈善机构，不是执法部门的错误观念；内部有的民政工作者也认为民政工作不用执法。

由于思想认识上存在着误区，造成了实际工作中常常出现重政策、轻法律，重审批、轻监管，重服务、轻管理等偏差。

加上受传统习俗和管理体制影响以及执法中的种种阻力，民政执法环境未能形成。

随着民政工作职能不断拓展，民间组织管理、区划地名管理、婚姻收养登记、殡葬管理、福利生产管理等一批社会行政事务，纳入行政执法范畴，民政工作直接面临依法行政的挑战，角色向依法审批、依法监管转变，救灾救济和“低保”工作由过去的直接组织承办，逐步转向组织、协调、监管相结合，依法审批和发放。

因此迫切需要有一个良好的民政执法环境。

2．手段缺乏民政行政执法所依据的法律、法规、规章和规范性文件有86部之多。

虽然执法依据众多，但是由于行政执法条例刚性不足，造成很多执法行为得不到切实的执行。

比如，退伍军人安置条例规定：城市用人单位和乡镇企业向农村招工时，在同等条件下应优先录用退伍军人，政策只是“优先”而已。

特别有相当一部分涉及执法和处罚的条款，要么规定不明确、不具体，缺乏硬性要求和可操作性；要么过分强调联合执法，没有确定民政部门的执法主体地位和独立处罚权。

民政部办公厅关于印发《民政系统落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】民政部•【公布日期】2018.08.22•【文号】民办发〔2018〕22号•【施行日期】2018.08.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民政综合规定正文民政部办公厅关于印发《民政系统落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》的通知民办发〔2018〕22号各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局；部机关各司（局）、各直属单位：为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅＜关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见＞的通知》，推动民政系统全面履行普法责任，我部制定了《民政系统落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

民政部办公厅2018年8月22日民政系统落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅＜关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见＞的通知》，推动民政系统全面履行普法责任，结合民政工作实际，提出以下实施意见。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实党中央关于法治宣传教育的决策部署，按照“谁执法谁普法”的要求，明确民政部门普法职责任务，健全工作制度，加强督促检查，不断推进普法工作深入开展，为民政事业持续健康发展营造良好的法治环境。

（二）基本原则坚持普法工作与法治实践相结合。

把民政法治宣传教育融入民政法治实践全过程，在法律法规规章起草制定、行政执法、社会管理和公共服务过程中全面履行普法责任，不断提高民政法治宣传教育的实际效果。

坚持系统内普法与社会普法并重。

在履行好系统内普法责任，全面提高行政执法人员法律素养和执法能力的同时，积极承担面向社会的普法责任，增强社会公众的法治意识。