横琴总体发展规划

[提要] 《横琴新区控制性详细规划》已经市政府批准依法实施，现起公告。

各区域法定图则详见附件横琴新区控制性详细规划（内容简介）一、规划依据——法律法规：1．《中华人民共和国城乡规划法》2．《中华人民共和国土地管理法》3．《中华人民共和国环境保护法》4．《城市规划编制办法》5．《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ 137-90）》6．《广东省城市控制性详细规划管理条例》7．《广东省城市控制性详细规划指引》8．《珠海市城市规划条例》9．《珠海市土地管理条例》10．《珠海市环境保护条例》11．《珠海市城市规划技术标准与准则》12．其它相关的法律法规、规范和技术管理规定——上层次规划：1．《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）》2．《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》3．《珠海市城市总体规划（2001-2020）》4．《珠海城市空间发展战略研究（珠海2030）》5．《珠海市重大交通基础设施集疏运网络规划》6．《横琴总体发展规划》7．《横琴新区城市总体规划（2009-2020）》二、规划范围东隔十字门水道与澳门相邻，南濒南海，西临磨刀门水道，北与珠海南湾城区隔马骝洲水道相望，规划总面积106.46平方公里。

三、发展定位与发展目标1．发展定位：“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。

深化改革开放和科技创新的先行区。

促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台。

2．发展目标：经过10到15年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。

四、发展规模与空间结构1．发展规模：规划2015年人口规模为12万人左右，建设用地规模控制在12平方公里；2020年人口规模为28万人左右，建设用地规模控制在28平方公里，人均建设用地100平方米。

2．空间结构规划形成各具特色、紧凑发展、紧密关联的“三片、十区”的功能布局。

横琴总体发展规划报告横琴是位于珠海市的特区，拥有优越的地理位置和丰富的资源。

为了进一步推动横琴的发展，制定了横琴总体发展规划报告。

本文将从基础设施建设、产业发展、旅游业、人才培养等方面进行分析和阐述。

首先，基础设施建设是横琴发展的基础。

报告提出要加快发展横琴港口，并建设现代化的港口设施。

同时，还要加强交通网络的建设，提高横琴与其他城市之间的连接性。

此外，还要注重生态环境的保护，建设生态园区和绿色基础设施，为居民提供良好的生活环境。

其次，产业发展是横琴发展的关键。

报告指出要支持横琴打造先进制造业基地，培育高新技术企业，并提升产业集聚能力。

同时，要积极引进外资，吸引优质企业入驻横琴，为横琴的经济发展注入动力。

此外，还要加强科研机构和高等教育机构的合作，提升横琴的科技创新能力。

旅游业是横琴的重要支柱产业。

报告提出要加强旅游资源的开发和保护，打造横琴的旅游品牌。

要完善旅游设施，提升旅游服务质量。

同时，还要加强旅游宣传，吸引更多的游客来横琴旅游观光。

此外，还要发展会展业，打造国际会展中心，促进横琴的会展产业发展。

人才培养是横琴发展的重要保障。

报告提出要建立人才培养体系，加强人才引进和培养，打造横琴的高端人才队伍。

要注重人才的综合素质培养，提高人才的创新能力和实践能力。

同时，还要加强与高等教育机构的合作，为横琴的人才培养提供支持。

最后，报告还强调了改善居民生活和保障社会公平的重要性。

要加强社会保障体系建设，提高居民的获得感和幸福感。

要注重教育和医疗资源的配置，提供良好的教育和医疗服务。

此外，还要加强社区建设，提升社区管理水平，为居民提供良好的社区环境。

总之，横琴总体发展规划报告提出了一系列重要的发展目标和举措。

通过加强基础设施建设、推动产业发展、促进旅游业发展、加强人才培养和改善居民生活，可以实现横琴的可持续发展和繁荣，进一步提升横琴的综合竞争力。

横琴粤澳深度合作区发展促进条例文章属性•【制定机关】广东省人大及其常委会•【公布日期】2023.02.08•【字号】广东省第十四届人民代表大会常务委员会公告第1号•【施行日期】2023.03.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文广东省第十四届人民代表大会常务委员会公告（第1号）《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》已由广东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十八次会议于2023年1月9日通过，现予公布，自2023年3月1日起施行。

广东省人民代表大会常务委员会2023年2月8日横琴粤澳深度合作区发展促进条例（2023年1月9日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十八次会议通过）第一章总则第一条为了推动横琴粤澳深度合作区（以下简称合作区）建设，促进澳门经济适度多元发展，丰富“一国两制”实践，根据《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》）和有关法律、行政法规，制定本条例。

第二条本条例适用于合作区建设和发展促进等活动。

本条例的适用范围为《总体方案》中确定的横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，不包括澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区。

横琴与澳门之间为“一线”，横琴与中华人民共和国关境内其他地区（以下简称内地）之间为“二线”。

第三条合作区建设应当坚持解放思想、改革创新、互利合作、开放包容，发展促进澳门经济适度多元的新产业，建设便利澳门居民生活就业的新家园，构建与澳门一体化高水平开放的新体系，健全粤澳共商共建共管共享的新体制，推动澳门长期繁荣稳定和更好融入国家发展大局。

第四条广东省人民政府及其有关部门、珠海市人民政府及其有关部门应当根据合作区开发建设实际，将有关省、市管理权限依法授权或者委托给合作区有关机构行使。

广东省人民政府及其有关部门应当结合自身职能制定措施，加大对合作区指导支持力度，把合作区作为深化改革、扩大开放的试验田和先行区。

广东省其他地区已经推行的改革举措，合作区具备条件且有实际需要的，广东省人民政府及其有关部门应当支持合作区探索实施。

横琴新区企业所得税税收优惠政策解读横琴新区企业所得税优惠政策和优惠目录的通知正式出台后，为帮助广大纳税人全面深入理解横琴新区企业所得税税收优惠政策的有关内容，特进行相关解读。

一、对设在横琴新区的鼓励类产业企业减按15％的税率征收企业所得税。

上述鼓励类产业企业是指以所在区域《企业所得税优惠目录》中规定的产业项目为主营业务，且其主营业务收入占企业收入总额70％以上的企业。

上述所称收入总额，是指《中华人民共和国企业所得税法》第六条规定的收入总额。

■解读：本条是明确优惠政策的适用对象要件，其主要包括三个方面：1.优惠区域要件。

该政策是一个区域性低税率优惠政策，只有横琴新区区域内的企业才有资格享受15%税率政策。

2.优惠目录要件。

只有以优惠目录中规定的产业项目为主营业务且收入达到70%以上才能享受横琴新区优惠政策。

3.收入事项确定。

根据《中华人民共和国企业所得税法》第六条的规定，收入包括销售货物收入、提供劳务收入、转让财产收入、股息、红利等权益性投资收益、利息收入、租金收入、特许权使用费收入、接受捐赠收入和其他收入等九项内容。

二、企业在优惠区域内、外分别设有机构的，仅就其设在优惠区域内的机构的所得确定适用15%的企业所得税优惠税率。

在确定区域内机构是否符合优惠条件时，根据设在优惠区域内机构本身的有关指标是否符合本通知第一条规定的条件加以确定，不考虑设在优惠区域外机构的因素。

■解读：本条是明确总分支机构的税务处理方法，主要包括两个方面：1.只有优惠区域内机构才能享受横琴新区优惠政策，无论其是总机构还是分支机构。

2.在判断70%收入比例条件时，仅是对优惠区域内机构的主营业务收入与其总收入的比例进行判定。

同时，如果横琴新区一家总机构，在珠海市内横琴新区区域外只有一家分支机构，则该企业仍应按照《跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理办法》（国家税务总局公告2012年第57号）的规定进行汇总计算企业所得税。

三、企业既符合本通知规定的减按15％税率征收企业所得税优惠条件，又符合《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例和国务院规定的其他各项税收优惠条件的，可以同时享受；其中符合其他税率优惠条件的，可以选择最优惠的税率执行；涉及定期减免税的减半优惠的，应按照25%法定税率计算的应纳税额减半征收企业所得税。

前海深港合作区简介前海深港合作区全称“前海深港现代服务业合作区”，位于深圳南山半岛西部，伶仃洋东侧，珠江口东岸，由双界河、月亮湾大道、妈湾大道、宝安大道和西部岸线合围而成。

前海紧临香港国际机场和深圳机场两大空港，深圳－中山跨江通道、深圳西部港区和深圳北站、广深沿江高速公路贯通其中，未来可在10分钟内抵达深港两地机场，半小时内抵达香港中环。

是未来中国的“曼哈顿”，预计2020年全面建成。

前海紧临香港国际机场和深圳机场两大空港，深圳－中山跨江通道、深圳西部港区和深圳北站、广深沿江高速公路贯通其中，未来可在10分钟内抵达深港两地机场，半小时内抵达香港中环。

广深沿江高速公路、南坪快速路、海滨大道等高快速公路穿过该区域，穗莞深城际线、深港机场连接线、深圳地铁1号线、地铁5号线、前海枢纽站等铁路、地铁交通设施将在这里与整个珠三角紧密地联系在一起。

前海具有良好的海陆空交通条件和突出的综合交通优势，在粤港澳区域内具有重要战略地位。

”深港合作成为前海发展最鲜明的主题，令前海更具备了一个不可复制的优势。

从政策环境上看，国务院此前陆续批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《深圳市综合配套改革总体方案》，均明确要求深圳加强与香港更紧密合作，加快推进前海的规划建设和体制创新。

而《粤港合作框架协议》进一步确定前海作为粤港重点合作区。

值得关注的是，深港两地政府均意识到了前海合作的重要性，不仅签署了《关于推进前海深港现代服务业合作的意向书》，而且成立了前海专责联络机构和协调机制，两地在基础设施、产业发展、环境保护、要素流动等方面相继签署了一系列合作文件，已初步形成了前海深港合作的政策框架。

再看产业环境。

香港作为国际金融、贸易、航运中心，是全球服务业最发达的地区之一，服务业占GDP比重92.3%，服务业贸易出口总值位列全球城市前10名。

而深圳服务业发展迅猛，服务业的基础和综合实力不断增强，服务业增加值占GDP的53.2%，已具备了和香港在较高水平上合作发展的能力。

《横琴总体发展规划》全文目录前言 1第一章横琴开发的重要意义 2第二章总体要求和发展目标 4第一节指导思想 4第二节发展定位 4第三节目标和任务 5第三章空间布局7第一节功能分区7第二节开发强度9第四章产业发展12第一节产业发展目标12第二节产业发展重点12第三节产业发展策略17第五章基础设施19第一节交通19第二节能源20第三节供排水21第四节信息21第五节综合防灾22第六节基础设施发展策略22第六章公共服务设施24第一节公共服务设施体系24第二节公共服务设施发展策略25第七章生态环境26第一节生态空间结构26第二节环境功能区划30第三节生态环境建设策略28第八章开发管理模式29第一节开发模式29第二节管理模式29第九章保障措施31第一节政策支持31第二节组织实施33第十章近期建设行动计划35第一节近期建设规模35第二节近期建设重点35前言珠海市横琴岛地处珠江口西岸，与澳门隔河相望，是珠江口一个环境优美、生态良好的海岛。

经过多年建设，基本实现了“六通”（桥通、路通、水通、电通、邮通、口岸通），建成了横琴大桥、莲花大桥，设立了国家一类口岸，修建了贯通全岛的环岛公路，接通了供水管道，建成了11万伏变电站，为下一步发展奠定了良好的基础。

充分发挥横琴毗邻港澳的区位优势，抓住《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》赋予珠三角“科学发展、先行先试”的重大机遇，推进与港澳紧密合作发展，对于促进珠江口西岸地区经济发展形成新的增长极，促进澳门经济适度多元发展和港澳地区长期繁荣稳定都具有重要的战略意义。

为加快横琴开发建设，发挥带动珠三角、服务港澳、率先发展的作用，特制定本规划。

规划范围为横琴岛，土地总面积106.46平方公里，规划期至2020年。

第一章横琴开发的重要意义（一）推进横琴开发，有利于构建粤港澳紧密合作的新载体，为珠三角地区“科学发展、先行先试”创造经验。

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》赋予珠三角地区“科学发展、先行先试”的使命，鼓励粤港澳三地优势互补，创新区域合作机制，率先建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局，联手参与国际竞争。

横琴粤澳深度合作区总体发展规划目录,⅝Z,一,一刖 5第一章奋力开启合作区建设新征程第一节发展环境第二节总体要求第三节发展目标第二章塑造琴澳一体化总体发展新格局第一节优化总体发展格局第二节构建生态安全格局第三节强化城市开发管控第三章发展促进澳门经济适度多元新产业第一节发展科技研发和高端制造产业第二节发展中医药等澳门品牌工业第三节发展文旅会展商贸产业第四节发展现代金融产业第四章共建便利澳门居民生活就业新家园第一节营造就业创业良好环境第二节构建多层次住房保障体系第三节加大优质教育资源供给第四节完善国际化高水平医疗服务第五节加强公共文化体育服务第六节深化社会民生服务融合第五章建设琴澳智慧低碳共生新城市第一节建设区域交通枢纽节点第二节建设未来新型智慧城市第三节建设安全韧性城市典范第四节建设生态文明样本城市第六章构建与澳门一体化高水平开放新体系第一节推动要素跨境高效便捷流动第二节提升法律事务对外开放水平第三节携手澳门打造内外双循环链接平台第七章打造国际一流的营商环境新高地第一节营造开放包容的市场环境第二节塑造高效便利的政务环境第三节加强经营主体培育和保护第四节建设高水平人才集聚地第八章完善粤澳共商共建共管共享新体制第一节健全合作区开发管理机构运行机制第二节提升合作区开发执行机构运行效能第三节做好合作区属地管理工作第四节构建合作区收益共享和常态化评估机制第九章共谱区域协同发展新篇章第一节强化与珠海协同发展第二节增强澳珠极点引领作用第十章规划实施保障第一节坚搦口加强党的领导第二节强化法治保障第三节完善规划体系第四节建立健全风险管理机制第五节做好组织实施■九，一⅛刖百习近平总书记高度关心关注横琴的开发开放，多次亲临横琴考察并作出重要指示。

建设横琴粤澳深度合作区（以下简称合作区）是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策，是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，是丰富〃一国两制〃实践的重大部署，是为澳门长远发展注入的重要动力，有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。

国新办横琴、前海开发建设情况新闻发布会文字实录文章属性•【公布机关】国务院新闻办公室,国务院新闻办公室,国务院新闻办公室•【公布日期】2021.09.09•【分类】问答正文国新办横琴、前海开发建设情况新闻发布会文字实录国务院新闻办公室于2021年9月9日（星期四）下午3时举行新闻发布会，国家发展改革委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任丛亮，财政部副部长许宏才，中国人民银行副行长、国家外汇局局长潘功胜，海关总署副署长邹志武，广东省委常委、常务副省长林克庆，深圳市委副书记、市长覃伟中，香港特别行政区政府政务司司长李家超，澳门特别行政区政府行政法务司司长张永春介绍横琴、前海开发建设有关情况，并答记者问。

以下为文字实录。

国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人陈文俊：女士们、先生们，下午好。

欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。

近日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，今天我们举行新闻发布会解读这两个方案并介绍横琴、前海开发建设有关情况，回答大家关心的问题。

今天的发布会以北京主会场和广东、香港、澳门三个分会场连线的形式进行，连线信号可能会有延时，请大家知晓并予以谅解。

下面，我给大家介绍一下各位发布人，在北京主会场出席发布会的是：国家发展改革委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任丛亮先生，财政部副部长许宏才先生，中国人民银行副行长、国家外汇局局长潘功胜先生，海关总署副署长邹志武先生。

在广东分会场出席发布会的是：广东省委常委、常务副省长林克庆先生，深圳市委副书记、市长覃伟中先生。

在香港分会场出席发布会的是，香港特别行政区政务司司长李家超先生。

在澳门分会场出席发布会的是，澳门特别行政区政府行政法务司司长张永春先生。

下面，我们先请丛亮先生介绍情况。

国家发展改革委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任丛亮：女士们、先生们、朋友们，大家好。

横琴科学城（二期）总体规划方案设计任务书1、编制内容结构一、项目概况二、设计范围三、规划方案设计依据四、产品定位、设计目标五、设计深度和内容六、设计成果要求七、时间进度要求八、其它附件2、编制说明设计范围洲水道科学城二期用地范围坐标图注：此图只用于招标谀计使用.以规划局最终批复文件为准.注：此图只用于招标设计使用，以规划局最终批复文件为准。

三、规划方案设计依据（一）由发包人提供的设计基础资料；（二）国家及地方政府颁发的有关法律、法规、规定及各现行设计规范（包括但不限于以下文件）；（三）横琴新区控制性详细规划及政府部门提供的规划条件和要点；（四）横琴新区规划国土局划定的建设用地规划红线图；（五）周边环境及现状、周边市政基础设施现状及规划；（六）用地内的工程地质资料及水文资料，地块内部排洪渠资料；（七）项目开发建设意向（产品定位和成本限额，详见本任务书有关章节）；（八）本设计任务书及设计过程中业主的其他有关要求。

合计832,5822905516 |- |-:粼攸修居住用地城市绿化轴线大数据中心人工智能和 科技创新行科学城二期用地范围坐标图注；此图只用于招标设计使用，以规划局最绕批复文件为准.2.主要经济技术指标地块产业内容 一号地块二号地块 W150三号地块 预留用地243,584 918562 34.30% W180马姆用地面积 (* 建筑面积(* 人工智能谷 科技创新谷 153,590 94,016 620403 376063 32.70% 31.60% W150 W150 生物医药谷 大数据中心 242,395 98,997 608996 379492 30.40% 34.00% 高尔三球均电缆合作专业园建筑密度 建筑限高建议值 (m)注：1,最终面积指标按照规划局批复为准2,建筑限高可根据设计方案调整；3,生物医药谷容积率不超过2.5（二）规划方案设计要求1.总体要求本阶段是在地块经济指标和功能的基础上，对本地块内规划进行方案设计，综合周边地块的业态和各方面因素，形成详细且科学可行的方案文本及图件。

横琴⾃贸区总体规划及优惠政策横琴，素有“⼴东之珠”的美誉。

是中国第三个国家级新区、⼴东三⼤⾃贸区之⼀；其毗邻澳门，拥有中国第⼆个通抵澳门的陆路⼝岸——横琴⼝岸。

全岛总⾯积106.46平⽅公⾥，相当于澳门⾯积的三倍⼤⼩。

区域优势：1、全国⾃可塑造性最⾼的⾃贸区天然岛屿令横琴拥有独⼀⽆⼆的全封闭优势，横琴由天然岛屿组成，四⾯环海，因此成为全国唯⼀⼀个能够实现全封闭管理的⾃贸区，籍此区别于全国其他⾃贸区不同程度上“隐于市内”，规划被迫与城市现有建筑、配套相结合、失去了独⽴⾃主性。

且全岛近90%可开发⼟地正在逐渐开发中、可塑性⾛在全国前列。

2、琴澳⼀体⼤势所趋15分钟穿梭两地，澳门未来发展必须拥抱横琴澳门⼟地紧张、⼈满为患63万⼈栖⾝32.8平⽅公⾥的弹丸之地，⼈⼝密度是⾹港3倍，为全球⼈⼝密度最⾼地区，房价⾼企，医疗教育资源不⾜，因此澳门想持续发展必须拥抱⼀河之隔的横琴，借助地理、政策优势共同开发，打造适合澳⼈居住的环境，以及与横琴旅游合作振兴本⼟旅游经济，实现“琴澳”⼀体化的⽬标发展⽬标2020年⼈⼝规划达到28万⼈，⼈均GDP达到20万元横琴规划横琴全岛分为“三⽚⼗区”，包括商务服务、科教研发、休闲旅游⽚，七⼤产业（商务服务、⾦融服务、休闲旅游、⾼新技术、科教研发、中医保健、⽂化创意）1、商务服务⽚（商务服务业、⾦融服务业、⼝岸商业圈、国际⼈才居住区）2、科教研发⽚（物流商贸业、⽂化创意业、医药及科教研发业、中央配套居住区）3、休闲旅游⽚（旅游休闲业）发展特⾊岛内循环⽔⽹：横琴独有封闭式循环⽔⽹，包括⾬⽔收集、废⽔迴圈利⽤等，实现绿⾊节⽤⽔，保障全岛⽤⽔安全3C绿⾊电⽹：国内最先进的电⽹系统，全智能化系统保障全岛⽤电均衡，结合横琴风能及⽔能运⽤，接近杜绝停电情况的出现。

环岛光⽹⼯程：⽬前4G⽹络信号已覆盖全岛，同时全岛正在实施全光纤⽹络覆盖，保障居住及办公的⽤⽹速度，直到最终实现全岛WIFI覆盖。

调研报告：珠海横琴新区（自贸区）发展的经验和启示为深入学习广东珠海横琴新区（自贸区）在管理体制、开发建设等方面的先进经验，市委考察组深入各单位、企业、社区、重点项目建设现场开展调研、走访、座谈，共走访新区全部12个直属部门、5个垂直管理单位、11家直属企业、3个社区；逐一拜访了珠海市委常委、新区党委书记，新区主任、副主任等全部10位班子成员；到综合地下管廊、中央商务区等10多个重点项目现场进行调研；参加召开各类座谈会、交流会10多次。

对横琴新区方方面面的情况进行了深入细致地了解。

现将有关情况报告如下：一、横琴新区（自贸区）发展基本情况横琴新区位于广东省珠海市横琴岛，总面积106平方公里。

2009年8月，国务院正式批复《横琴总体发展规划》；2009年12月，横琴新区管委会正式挂牌运作；2014年12月，国务院正式批准设立广东自贸试验区，横琴是其中重要的组成部分。

新区成立七年来，横琴的主要经济指标实现指数级增长。

其中GDP翻了32倍，年均增长78.4%；一般公共财政预算收入翻了105倍，年均增长117.3%；固定资产投资翻了15倍，年均增长57.4%；实际利用外资翻了617倍，年均增长191.2%，已经成为珠江三角洲西岸的重要经济增长极。

目前已有超过3万家市场主体注册在横琴，注册资本超1.2万亿元，引进和在谈世界500强企业63家，引进总部企业900家、港澳企业1077家。

除了主要经济指标，横琴新区还在自贸区改革创新、对港澳合作、城市开发建设、人才引进培养、现代产业体系形成等诸多方面走在全国前列，很多做法和经验非常值得舟山群岛新区学习借鉴。

二、横琴新区（自贸区）发展的主要经验和做法（一）体制机制方面1、大部制构架运转高效。

横琴新区管委会正式挂牌成立后，明确作为广东省政府副厅级的派出机构，日常工作由省政府委托珠海市代管，并下放部分省级管理权限。

管委会实行扁平化大部制结构，下设办公室、党群工作部、发展改革局等11个正处级部门。

横琴国际休闲旅游岛建设方案为深入贯彻习近平总书记视察横琴重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，更好地推进横琴新区发展，促进澳门经济适度多元发展，建设粤港澳深度合作示范区，打造宜居宜业宜游的国际休闲旅游岛，加快粤港澳大湾区旅游一体化发展，根据《“十三五”旅游业发展规划》、《横琴总体发展规划》、《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》和《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》要求，制定本方案。

一、发展基础横琴国际休闲旅游岛范围为横琴岛及所辖海域，总面积106.46平方公里。

（一）区位优势明显横琴与澳门隔河相望，桥隧相连，横琴口岸24小时通关，横琴与澳门最近处不到200米、距离香港34海里，港珠澳大桥珠海连接线直接延伸至横琴，横琴将成为目前内地唯一与香港、澳门同时路桥相连的自贸试验区片区。

澳门机动车入出横琴政策稳步实施，粤港澳游艇“自由行”实施方案获批。

（二）发展基础良好横琴山、海、林、湿地、岸线等生态资源丰富多样，现状植被良好，70%以上的土地被划为禁建区和限建区，生态用地比例超1过50%。

长隆海洋度假区连续创造五项吉尼斯世界纪录，荣获全球“主题公园杰出成就奖”，已累计接待游客超过5900万人次。

中国国际马戏节、世界女子网球（WTA）超级精英赛、环中国国际公路自行车赛和中国横琴WDC标准舞/拉丁舞邀请赛等一系列国际性赛事落户横琴，大大增强了横琴的社会影响力和吸引力。

（三）政策条件优越党中央、国务院高度重视横琴开发开放，赋予了一系列优惠政策。

2009年8月，国务院批复《横琴总体发展规划》，明确将休闲旅游作为横琴主导产业之一。

2015年4月，国务院印发的《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》，明确提出横琴“‘重点发展旅游休闲健康产业’和建设‘国际商务服务休闲旅游基地’”。

2018年10月，习近平总书记考察横琴强调，横琴有粤澳合作的先天优势，要加强政策扶持，丰富合作内容，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力。

目前我国的13个区域经济规划1 珠三角经济区2 海峡西岸经济区3 江苏沿海地区发展规划4 横琴岛总体发展规划5 关中―天水经济区6 辽宁沿海经济带7 图们江区域合作开发规划8 促进中部地区崛起规划9黄河三角洲高效生态经济区10 鄱阳湖生态经济区11甘肃省循环经济总体规划12 海南国际旅游岛建设13 皖江城市带承接产业转移示范区1 珠三角地区改革发展规划纲要2009年1月7日，国务院常务会议通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，从国家战略层面给予珠三角地区五大定位，即探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业与现代服务业基地、全国重要的经济中心。

凭借毗邻港澳地区的深度合作优势，现代服务业将得到优先发展，重点包括金融业、会展业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业、总部经济与旅游业。

到2020年，现代服务业增加值占服务业增加值的比重超过60％。

2 加快建设海峡西岸经济区若干意见2009年5月14日，国务院常务会议通过《支持福建加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，要求将该地区建成两岸人民交流合作先行先试区域，服务周边地区发展新的对外开放综合通道，东部沿海地区先进制造业的重要基地，我国重要的自然与文化旅游中心。

3 江苏沿海地区发展规划2009年6月10日，国务院常务会议通过《江苏沿海地区发展规划》并要求，要把加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡与促进海域滩涂资源合理开发利用作为发展重点，着力建设我国重要的综合交通枢纽、沿海新型工业基地、重要的土地后备资源开发区与生态环境优美、人民生活富足的宜居区，将江苏沿海地区建设成为我国东部地区重要的经济增长极。

4 横琴总体发展规划2009年6月24日，国务院常务会议通过了《横琴总体发展规划》。

规划提出将横琴建设成为＂四基地一平台＂，即粤港澳地区的区域性商务服务基地、与港澳配套的世界级旅游度假基地、珠江口西岸的区域性科教研发平台与建设融合港澳优势的国际级高新技术产业基地。

图 1. 横琴总体发展历程（图片来源：作者自绘）摘要：横琴新区作为第3个国家级新区于2009年设立，至2021年转设横琴粤澳深度合作区。

通过对横琴新区时代相关空间性规划编制与实施的分析，可以看到城市运营的理念始终根植于横琴规划编制到实施的全过程中，对新区的发展起到了全方位的引领和支撑作用。

总体上，城市运营理念的影响充分体现出横琴新区城市运营和规划编制实施在系统联动、长期协同和务实操作三个方面体现出的整体特征，但同时也存在人口、产业、空间三大结构有待平衡，服务、文化、韧性三大系统有待提升问题。

从城市运营角度出发，这些特征和问题反映出横琴新区做到了政府角色的重新定位，体现了城市运营的长期主义，搭建了市场化的运营平台，实现了城市空间价值的系统提升。

最后，本文提出了基于城市运营视角下对横琴粤澳深度合作区规划编制和实施策略建议。

关键词：横琴新区；横琴粤澳深度合作区；城市运营；规划编制与实施Abstract: Hengqin New District is the third national-level new district established in 2007, and until 2021, it has been converted to Guangdong-Macao In-Depth Cooperation Zone in Hengqin. Through the analysis of planning implementation of Hengqin New District, urban management theory has always been rooted in the whole process of its planning and implementation. In general, the influence of urban management theory fully reflects the overall characteristics in three aspects: system linkage, long-term coordination and pragmatic operation, but there are also problems in the coordination of population, industry and space and the balance of service, culture and resilience. From the perspective of urban management, these characteristics and problems also reflect that Hengqin New District has achieved the repositioning of the role of the government, reflected the long-term principle of urban management, built a market-oriented operation platform, and realized the systematic improvement of urban space value. Finally, this paper puts forward strategic suggestions for the planning and implementation of Guangdong-Macao In-Depth Cooperation Zone in Hengqin from the perspective of urban management.Keywords: Hengqin New District; Guangdong-Macao In-Depth Cooperation Zone in Hengqin; Urban Management; Planning and ImplementationThe Development of Urban New Districts under the Guidance of Urban Management– Analysis Based on the Planning Implementation Evaluation of Hengqin New District城市运营理念引导下的新区发展——基于横琴新区规划编制与实施视角的分析作者：高璟 上海同济城市规划设计研究院有限公司 主任规划师Text / images by GAO Jing Planning Director, Shanghai Tongji Urban Planning & Design Institute Co. Ltd2021年9月21日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，横琴新区正式结束了它的历史使命，进入了横琴粤澳深度合作区的新历史阶段。

66规划设计2009年，国务院提出以合作、创新和服务为主题，充分发挥横琴地处粤港澳结合部的优势，推进与港澳紧密合作、融合发展，逐步把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区，标志横琴新区开发上升为国家战略。

横琴新区以“四个岛”为城市发展目标，即连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。

为更好地发挥“衔接港澳，辐射内陆”的重要功能，亟需构建开放便捷、高效畅达的对外交通体系，打造区域交通枢纽地区，提升区域辐射力。

横琴口岸在区域融合发展中承担重要角色，不仅要具备与需求相适应的交通功能，更应发挥引导地区整体发展的作用，所以，横琴口岸综合交通枢纽是横琴新区展现地区魅力、区域融合的关键。

1、口岸功能定位根据粤港澳发展新形势，横琴口岸综合交通枢纽将成为珠海面向澳门、面向珠三角区域的城市门户，成为珠海对外交通的第一枢纽，即横琴新区综合交通枢纽未来将建成发挥横琴新区地区魅力、具有标志性门户功能的现代化综合交通枢纽。

2、需求分析（1）口岸交通需求分析口岸交通包括客运直接跨境、客运接驳跨境和货运直接跨境三类。

根据预测，2030年，横琴口岸跨境需求22.2万人次/天。

直接跨境方面，其中小汽车直接跨境1.3万人次/天，1.1万车次/天，约占5.9%，旅巴直接跨境1.4万人次/天，400车次/天，约占6.5%，货车1958辆/天，高峰小时单向约600pcu/h ；接驳跨境方面，其中小汽车接驳3.6万人次/天，2.4万车次/天，约占16.2%，公交接驳6.1万人次/天，2400车次/天，约占27.6%，旅巴接驳1.6万人次/天，460车次/天，约占7.3%。

（2）地区交通需求分析地区需求交通包括过境交通、口岸综合开发交通和周边区域接驳换乘交通三类，根据横琴新区宏观交通模型测试显示，综合开发交通需求占比相对较高，超过跨境交通需求。