俄罗斯对外贸易改革及其影响
胡国松、董建蓉
2013-2-27 17:19:46 来源：《欧洲研究》1997年第4期内容提要：冷战结束后，代表东方阵营的重要国际经济组织“经互会”(CMEA)于1991年1月正式解散。“经互会”的解散改变了前“经互会”各成员国的对外经贸环境，各国针对这种变化纷纷对本国对外经贸政策进行了重大改革。本文主要分析和阐述“经互会”解散后俄罗斯对外经贸政策的改革，以及这些改革对俄罗斯对外贸易、对俄罗斯同西方国家的经济关系和同中国的经贸关系产生的影响。
胡国松：1964年生，1990年获四川大学对外经济贸易系硕士学位，现为西南石油学院工商贸易系讲师。
董建蓉：西南石油学院工商贸易系。
通讯地址：四川南充西南石油学院工商贸易系(637001)
1991年1月，对前苏联和东欧国家相互间贸易有着决定性影响的“经互会”终于宣告解散，从此，俄罗斯的对外贸易进入了一个新的时期。同年11月，俄罗斯发布了《关于俄罗斯境内对外经济活动自由化》的第213号总统令，宣布彻底废除对外经济联系的国家垄断制，规定任何企业都可以自由从事对外经济贸易活动。总统令发布后，俄罗斯对外贸易自由化取得了突破性进展，对外贸易政策改革也全面铺开。俄罗斯对外贸易政策改革及对外经济活动自由化，将对俄罗斯对外经贸关系及东西贸易关系产生极大影响。
一
从1949—1991年的52年间，前苏联的对外经济贸易关系一直在“经互会”框架内进行。
在“经互会”框架内，各成员国之间的贸易根据“经互会”会议(“经互会”最高权力机构)确定的“五年协定”有计划地进行。成员国之间的年度贸易以实现“五年协定”为目标，按双边达成的贸易备忘录安排。成员国相互贸易的价格以“转帐卢布”(一种记帐单位，用于成员国之间办理贸易和非贸易结算及信贷的清偿工具)计算。这种价格与世界市场价格有极大差异，在部分类别的商品贸易中，价格差异相当突出。例如能源产品的价格，在“经互会”成员国的能源产品贸易中，价格是根据世界市场五年的价格，通过移动平均方法计算，然后按套算汇率将其折算成“转帐卢布”。从总体上讲，“经互会”的能源产品价格较世界市场价格低得多，而制成品价格(往往根据双边谈判确定)一般又高于世界市场价格。由于前苏联向其它“经互会”成员国出口的主要是石油和原材料产品，而进口主要是制成品，因此其贸易条件处于不利地位，从某种意义上讲，这种贸易条件的不利是前苏联向其它“经互会”成员国的一种“援助”或补贴。
1991年，“经互会”解散，俄罗斯的对外贸易环境发生了深刻变化，俄罗斯同其它独联体国家和其它前“经互会”成员国之间的贸易，在贸易价格上逐步同世界市场价格接轨，在支付、结算方式上改由硬通货进行。
贸易环境的变化，也使俄罗斯在对外贸易政策方面进行了一系列重大调整和改革。俄罗斯对外贸易政策改革大体可分为两个阶段：
第一阶段：进口自由化和出口管制。
1992年初，俄罗斯取消了大部分商品的进口许可证和进口数量限制，进口政策实现了较大程度的自由化。但是对于部分商品的进口仍由国家控制，这些商
品主要包括：消费品(主要是食品和药品)、投资商品和工业原材料。这部分商品约占俄罗斯对外总进口的47%。国家统一进口这些商品，然后经过价格补贴后转卖给国内消费者。
1992年上半年，俄罗斯没有进口关税。7月开征5%的进口关税。9月进口关税率提至15%。除食品和药品外，含酒精饮料、小汽车、电视机、电话机、乐器、部分服装和鞋类商品的进口关税升至25%。
在进口自由化同时，对出口仍实行较为严格的控制。
1992年1月，俄罗斯仍对60多个大类的商品征收出口关税，主要意图是缩小这些商品国内价格同世界市场价格的差异。而且许多出口商品还受到数量限制。维持数量限制主要有两个目的：一是保持重要原材料的国内价格低于世界市场价格；二是保证这些商品的国内市场供给。
出口配额最初用于23个大类商品(包括燃料、黑色及有色金属和初级化工产品)，这些商品占俄总出口的70%以上。
1992年7月，俄罗斯“对外经济关系部”公布了所谓“战略性重要商品”(主要是以前实行出口数量限制的商品)，这些商品共计13个大类，包括：原油(凝析油)、石油产品、天然气、电力、煤炭、木材和纸浆、有色金属和稀有金属、生铁和钢材、化肥、无机酸、裘皮、粮食、油粕。这些商品必须由“对外经济关系部”批准的800多家“特别出口商”专营。这一政策的目的是防止低价竞销，稳定政府收入和保证外汇收入及时汇回国内。
第二阶段：放松出口管制与加强进口保护。
1993—1994年间，由于国内价格已接近世界市场价格，出口政策明显自由化。
1993年1月起调低某些商品的出口关税。与1992年下半年相比，出口应税商品有所减少，多数商品出口税率有所降低，但易贸合同项目下的商品出口关税逐步有所提高。1993年11月起俄罗斯实行新的出口税制，新税制将出口应税商品种类从52大类减为29类，除石油和铅、锌、镍矿石等少数原料性商品出口税率有较大增加外，大部分商品，特别是制成品和半制成品的出口税率大幅度下降。煤炭、建筑材料、大部分黑色金属及其制品出口免征出口税。
“特别出口商”数量也大为减少。为加强对原材料出口收汇的管理和削减“特别出口商”数量，1993年6月，由“对外经济关系部”牵头，开始对“特别出口商”的经营活动进行审查，结果只批准了41家企业继续享有“战略性重要商品”的出口专营权。从1993年11月起，俄罗斯正式决定煤炭、木材和黑色金属完全放开经营，不再由“特别出口商”专营。
为防止资金外流，加强对出口收汇的管理和使用，俄罗斯政府于1993年3月公布了第205号决议。1994年1月又出台了新的外汇管理制度，按照新的外汇管理制度，所有出口合同都必须在相关经贸部门登记，并取得“商品护照”。
从总体上讲，到1994年，所有出口管制都基本上取消，出口基本实现自由化，国家(政府部门)垄断出口商品数量从1992年初占俄罗斯出口的30%以上降至1994年的15%。
在出口管制放松的同时，进口管理却愈益趋向保护主义。
俄罗斯国家海关委员会决定从1993年2月起对某些进口商品开征增值税，对一些特殊商品要加征消费税。加征消费税的商品有酒类、香烟、小汽车、珠宝、
