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统筹城乡发展面临的问题及对策建议作者：中央党校地厅班扩大内需和经济发展专题第七课题组党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”，为解决“三农”问题、缩小城乡差距指出了方向，拉开了我国城乡统筹、协调发展战略的序幕。
8年来，成都、重庆等统筹城乡发展综合试验区在探索中快速推进。
与此同时，全国各地也都在积极落实统筹城乡发展战略，并取得了明显成效。
随着各项改革的深入推进，统筹城乡发展面临许多新的矛盾和问题，为此，课题组在调查研究当中对此相关问题进行了深入的分析，并在此基础上提出了若干对策与建议。
统筹城乡发展面临的主要问题及原因分析农民收入增长缓慢，城乡贫富差距拉大。
从增幅来看，城镇居民与农村居民贫富差距呈进一步扩大趋势。
有关数据显示，城镇居民2009年人均可支配收入比2003年增长了103%，增加额高达8703元；而农村居民2009年人均纯收入比2003年仅增长96%，增加2531元。
2003年，城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的3.23倍，2009年则扩大到3.33倍。
青海省2003—2009年，城镇居民人均可支配收入从6732元增加到12692元，增长了88%；而农民人均纯收入从1817元增加到3346元，仅增长84%；收入差别从4915元扩大到9346元，差距越来越大。
人口流动加快，城市功能压力加大。
有关数据显示，进城农民工由2004年的1亿增加至2008年的1.4亿，年均增长10%，2006、2007、2008年增幅分别为11%、14.5%、15.1%，农村人口流动呈加快趋势。
同时，近几年我国大学生毕业人数逐年递增，2007、2008、2009年分别新增大学毕业生495万、559万和611万，2010年预计新增700万，就业形势更加严峻。
加之城市提供就业机会的增速较慢，城市功能面临着进城农民工和毕业大学生双重压力的考验。
这种状况如果长期得不到解决，很可能诱发社会不稳定因素。
财政资金投入不足，农村公共服务落后。
乡村振兴背景下农村金融存在问题及对策研究1. 内容概要随着乡村振兴战略的实施，农村金融发展日益受到重视。
农村金融作为推动乡村经济发展的重要力量，其发展水平直接关系到乡村振兴的成败。
当前农村金融仍存在一系列问题，制约了乡村经济的发展。
农村金融存在的问题主要包括：金融服务供给不足、金融产品创新滞后、金融风险防控机制不健全、金融资源配置不均衡等。
这些问题导致农村金融难以满足乡村经济发展的多样化需求，制约了乡村振兴战略的推进。
针对上述问题，本研究提出以下对策：一是加强金融服务体系建设，提升金融服务覆盖面和服务质量；二是推动金融产品创新，满足乡村经济发展的多元化需求；三是完善金融风险防控机制，保障农村金融安全；四是优化金融资源配置，促进农村金融与乡村产业深度融合。
本研究的目的是通过深入分析农村金融存在的问题，提出切实可行的对策，为乡村振兴提供有力的金融支撑，促进乡村经济的持续健康发展。
本研究对于推动农村金融发展、助力乡村振兴具有重大意义。
通过解决农村金融存在的问题，不仅可以提高乡村经济发展的质量，还可以促进城乡融合，实现金融资源的优化配置，为乡村振兴战略的实施提供强有力的金融支持。
1.1 研究背景在当下国家大力推动乡村振兴战略的大背景下，我国农村地区正经历着历史性的变革。
农业、农村和农民（简称“三农”）问题，作为关系到国计民生的根本性问题，得到了前所未有的关注。
在推进乡村振兴的过程中，农村金融领域仍面临着诸多挑战和问题。
本文旨在通过对这些问题的深入研究，提出相应的对策建议，以期为我国农村金融的发展提供有益的参考。
1.2 研究意义随着乡村振兴战略的深入推进，农村金融作为乡村经济发展的重要支柱，其发展水平和质量直接关系到乡村产业结构调整、农民增收、农村社会事业发展等方面。
当前我国农村金融仍存在一系列问题，如信贷资源配置不合理、金融服务覆盖面不足、金融风险隐患较大等，这些问题制约了农村经济的持续健康发展。
深入研究农村金融存在的问题及对策，对于推动乡村振兴战略的实施具有重要的现实意义。
金融支持城乡融合发展现状、挑战及策略2019年5月5日《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》公开发布，提出“着力破除户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制弊端，为城乡融合发展提供全方位制度供给”，对金融支持城乡融合发展进行了具体安排部署。
Q作为西部落后地区农业大市，“三农”问题一直是Q发展的关键之一，当前面临的最主要的任务就是在2020年确保精准扶贫目标全面实现。
近期无论是“乡村振兴”战略的落实，还是“三变”改革的推进，经济金融推动全市城乡融合发展工作的出发点和落脚点，依然是围绕提升农民人均收入水平、改善农村基础设施、美化乡村人居环境、推动特色产业效能等最基础的需求开展的。
因此，Q经济金融促进城乡融合发展呈现出典型的初始性、基础性、浅层次等初级阶段的特征。
本文旨在调查Q金融支持城乡融合发展情况，因此对财政支持情况仅从宏观上进行了概述，并未展开详细论述。
一、Q金融支持城乡融合发展现状2018年Q在充分利用“乡村振兴”战略、“三变”改革、精准扶贫等便利政策，全面发力，扎实推进，“三农”发展取得巨大进步。
全年一般公共预算扶贫支出29.4亿元，同比增长97%。
为2.81万户一、二类贫困户落实奖补资金5.93亿元，为3.01万户三、四类贫困户落实奖补资金和贴息贷款6.88亿元。
培训贫困劳动力3.3万人，输转4.09万人，开发农村公益性岗位5979个。
落实各类教育资助资金8.58亿元。
公立医疗机构全面实行“先治疗、后付费”和“一站式”结报，贫困群众合规医疗费用报销比例达到85%，极大的保障了农民医疗需要。
建办扶贫车间23个。
开工建设农村公路1455公里，实施饮水工程9177处，治理供电瓶颈自然村155个，光纤网络实现全覆盖。
建设易地搬迁安置住宅4226套，实施贫困户危房改造9409户。
建成省市级美丽示范村51个、环境整洁村120个。
全面推广“331+”产业扶贫模式，贫困户入股合作社、企业股金8.45亿元，当年分红6524万元。
乡村振兴战略下农村金融发展存在的问题与对策作者：李晓琳来源：《今日财富》2022年第12期“小康不小康，关键看老乡”。
“十四五”期间全面推进乡村振兴成为了“三农”工作的重中之重。
乡村振兴离不开农村金融强有力的支持。
本文在实地考察烟台金融支持农业发展的现状基础上，对金融支持农业发展的问题和原因进行全面的分析，结合工作经验，提出解决的措施，为我国经济更快、更好的发展并实现乡村振兴战略这一宏伟目标贡献力量。
脱贫攻坚战胜利完成后，全面推进乡村振兴成为了“三农”工作的重中之重。
实施乡村振兴战略，推动农业农村发展是党的十九大作出的重大决策部署，是“十四五”时期的总抓手。
而“三农”领域日新月异的发展，离不开金融业的支持。
随着乡村振兴战略进一步的实施，农村新业态、新环境的出现，对金融支持和服务的需求会越来越多，依赖程度日益增强。
如何更好地发挥金融核心作用，打通堵点，全面提升金融支农能力，助推乡村振兴发展是当前急需解决的问题。
一、乡村振兴战略下烟台农村金融存在的问题（一）融资难、融资贵的现象仍然严重一方面新型农业经营主体处于发展时期，资金缺口较大，但由于经营管理不规范，财务制度不完善，信息透明度低，抗御风险能力弱，有效抵押资产少等特点，授信不达标无法取得信贷资金。
另一方面农业生产气候环境影响很大，极端天气会对农业生产经营带来极大损失，加大其违约风险，导致贷款无法偿还。
金融机构出于防范风险的考虑，会提高资金的使用成本或者不提供资金。
所以农户贷款难，融资成本高，不利于农业经济的发展。
（二）支农激励政策不到位由于农业资金前期投入大，回报周期长，人口居住分散，单产单户较多，贷款金额相对偏小，金融运营成本高，需要有足够的财税优惠政策等相应激励机制，否则金融机构的贷款资金难以向乡镇及以下地区倾斜。
1.不能有效分担农村信贷风险商业性担保门槛较高、风险补偿机制缺失，为了控制贷款风险，财政注资的担保机构和民营融资担保公司未深入到农村乡镇地区，造成许多农村地区金融服务空白。
城乡统筹发展中金融资源的配置问题摘要：为解决日益突出的城乡二元结构问题，中央提出城乡统筹发展，金融问题是城乡统筹发展的重要方面，而金融问题的核心是金融资源的合理配置。
系统分析我国城乡金融资源配置问题，从金融体系、政策制度、盈利模式、金融生态等四个方面提出政策建议，对于促进城乡金融资源良好配置具有深刻的意义。
关键词：城乡二元结构；城乡统筹发展；金融资源配置经过30年的发展，我国经济社会各项事业取得了举世瞩目的成就，工业化、城市化、市场化、国际化进程不断加快，经济发展突飞猛进，社会总体保持平稳较快发展。
但另一方面，我国也存在着经济快速发展与经济失衡的矛盾。
长期以来，我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡分割情况严重，城乡差距不断扩大，“三农”问题日益突出。
进入21世纪后，中央提出了有利于“农民、农村、农业”，遏制城乡二元结构失衡的政策。
2002年，党的十六大在制定全面建设小康社会发展战略的同时，针对城乡二元结构提出了统筹城乡、协调发展的方针；2003年，党的十六届三中全会则把这个方针列为“科学发展观”的重要内容；2007年，党的十七大提出“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”；2008年10月，党的十七届三中全会再次将城乡统筹发展提到一个新的高度，提出必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。
金融是经济发展的核心和动脉，金融资源配置效率的高低决定着经济发展的质量。
理论界对金融配置问题的研究表明，农村具有净流入的金融需求，但由于金融资源不能优化配置，农村经济发展普遍存在着资金配置效率低下的困扰，要实现农业的可持续发展、实现城乡统筹发展，必须完善财政金融资金配置模式，促进财政金融与农业发展的良性循环。
一、我国城乡金融资源配置的主要问题1.金融资金资源城乡配置失衡。
截至2005年末，我国全部金融机构存款金额达28.7万亿元，各项贷款余额19.5万亿元，与“三农”密切相关的短期农业贷款、乡镇企业贷款分别占各项贷款余额的比重仅为5.92%、4.06%，两项贷款合计仅占全部贷款余额的9.99%。
2005年农村合作金融机构（农信社、农村合作银行及农村商业银行）、农业发展银行及邮政储蓄从农村吸收了约4.14万亿元存款（包括农村合作金融机构的全部存款，邮政储蓄存款的65%），同时向农村提供了约2.96万亿人民币的贷款，存贷差达1.18万亿元。
2006年全国金融机构存贷比为70%左右，而县以下农村只有56%，城市人均贷款金额超过50000元，而农村人均贷款不足5000元，相差逾10倍。
长期以来，大量农村资金通过信贷配给的方式被抽出并集中到城市，1993—2002年，通过农村信用社的存贷差就从农业净流出34158.7亿元，平均每年3415.87亿元。
而就在同一时期，通过邮政储蓄方式也从农村抽取资金11235.1亿元，平均每年1123.51亿元。
也就是说，仅通过以上两种金融渠道在10年间就从农业和农村流出资金达45393.8亿元，平均每年4539.38亿元。
我国农村金融存在严重的资金外流问题，一方面是由于某些制度、政策或体制方面的原因，另一方面是金融机构出于追逐利润的动机，从而造成农村资金供求失衡的现象，农村金融服务严重不足，资金需求缺口越来越大，严重恶化了农村经济可持续发展的基础。
2.金融主体资源城乡配置存在缺位。
银监会2007年6月公布的《中国银行业农村金融服务分布图集》反映县及县以下农村地区的金融机构网点占全国机构网点总量的56%，但县及县以下农村地区平均每万人拥有机构网点数只有 1.26个，而城市则达到了2个。
此外，虽然有部分网点设于农村地区，但金融服务资源难以延伸到乡镇一级的农村地区。
数据显示，平均每个县（市、旗）的银行业金融机构网点达到50多个，但30%以上都集中分布在县城城区，每个乡镇的银行业网点平均不足3个，另外还有3302个乡（镇）未设任何银行业金融机构营业网点。
分布在非县城所在地乡镇的银行业金融机构主要是农村信用社或邮政储蓄机构，全国还有8231个乡镇只设有一家银行业金融机构网点。
我国农业和农村金融机构数量少，规模小，分布密度低，金融服务覆盖率低，并且，这些金融机构都不同程度地存在一定的制度性、体制性障碍，存在严重的不良资产、呆账坏账、信用缺失问题等。
这种情况的出现，一方面是随着金融体制改革的逐步深入，国有商业银行受成本收益的约束更强，追求赢利性的动机更强，而农业贷款的高风险性、高成本性和弱补偿性，使得商业银行在农业贷款中的赢利空间很小，导致国有商业银行在农村地区大量撤并机构、上收信贷管理权限、转移投资项目等。
另一方面，世界发达国家或新兴工业化国家的农业保险和农业信贷担保是最主要的农业保护机制，都得到了政府财政和国家金融的注入，相比之下，我国农村领域的金融风险转移机制则始终裹足不前，这在一定程度上提高了金融机构对农业、农村经济风险程度的评估。
由于正规金融机构在农村的配置缺位，民间金融制度在一定程度上弥补了农村发展的资金缺口，但是，没有规范制度保障下的补位存在着较大的金融风险，其对正式金融的补位效果并不佳，对农村金融的支持作用也十分有限。
3.金融制度资源城乡配置存在歧视。
我国的金融经营管理制度存在城乡分割现象，金融分业经营和分业管理制度的实施以及事实上的农村金融歧视，包括证券、保险等非银行金融机构的缺乏，使金融产品供给短缺，农民不能像城市居民那样享受现代金融的便利。
一是由于银行部门信贷人员责、权、利不对称、农村贷款抵押物缺失、农村信用担保体系不健全等诸多因素，造成信贷支农资金投入总量不足。
二是由于未建立风险分散机制和缺少国家财政政策扶持等多种原因，农业保险风险大，经营成本和赔付率高，使得农业保险业务日趋萎缩，保险对农村经济的风险补偿作用几乎丧失殆尽。
三是由于城乡分割的金融经营和管理制度生成了二元制的金融工具设计，相对城市多样化、体系完善的金融工具而言，农村金融工具简单，金融品种单一、效率低下，越来越不能有效地满足社会的需求。
4.金融政策资源城乡配置存在不公。
一个时期以来，我国政府在战略布局和资源分配上强调城市过多，关注农村过少，尤其是农产品短缺问题解决以后，发展重点向城市倾斜更加明显。
据统计，2005年我国全社会固定资金投入8.8万亿元，而用于农村的仅为1.4万亿元，占全国人口70%的农民只占有16%的社会投资；2004年农业贷款占金融机构人民币各项贷款的比重仅为5.5%，用于农业的财政支出只占财政总支出的7.5%。
我国农村金融长期处于政府严厉管制状态，农村金融制度改革事实上成为一种政府强制性行为，在利率和金融工具由政府严格规定的条件下，农村金融市场缺乏有效竞争机制，农业生产者和农村中小工商业者的资金需求无法得到根本性的满足。
而应在农村金融体系中占据重要位置的政策性金融，却存在定位偏差，导致政策性金融配置功能不足，难以充分发挥资金吸入和资金聚集效应。
这种非农偏好的国家资源分配政策严重削弱了农业发展的后劲，与农业的基础地位不相称。
5.金融商品资源城乡配置存在差异。
当前我国涉农金融机构仍以传统的存、贷、汇业务为主，除有些开办了代收水电费、代发工资外，农产品期货市场、理财、票据融资等技术含量高的业务缺乏，农村融资渠道单一，农村企业很少通过发行股票债券来筹措资金。
农村贷款品种除农户小额信用贷款、小额存单质押贷款和少量的联保贷款外，其余就是担保抵押贷款，而农村担保抵押物稀缺，农民住房、看病、就学等消费性需求难以得到有效满足。
6.金融生态资源城乡配置存在矛盾。
良好的金融生态环境有利于资金“洼地效应”形成和金融创新；反之，将阻碍资金的流入，束缚金融发展空间。
但当前我国农村金融生态环境现状与金融机构本身的要求存在许多矛盾和冲突，一是农村法制环境欠佳造成金融维权难。
当前法律设计存在缺陷，不利于金融机构维护正当权益。
二是农村“诚信缺失”造成信用风险。
拖欠、逃废或变相逃废、悬空银行和农村信用社债务的情况相当普遍，导致大量银行呆坏账产生；同时，农村尚未建立覆盖全社会的企业和个人征信系统，不良的履约制度和缺失的合理评估限制了银行部门对部分农村地区和企业的信贷投入。
三是司法活动中不恰当的行政干预现象依然存在。
司法部门执行不严、不力、不公，使金融部门维权陷入窘境，严重挫伤了金融支农积极性。
四是中介机构缺乏社会公信力。
中介机构的逐利性明显，信息披露不规范，自律机制薄弱，专业化服务和诚信水平还远远不能适应市场经济和金融生态环境建设的要求。
二、政策建议我国城乡金融资源配置方式应当转变为市场基础配置与政策导向相结合的方式。
首先，在市场经济条件下，市场在资源配置中发挥着基础性作用，资源的配置是通过价格信号的引导来实现的。
按照利润最大化和效率最大化的原则，金融资源在市场力量的作用下，资金通过风险定价或市场竞争流向优质项目，从而实现金融资源的最优配置。
其次，从理论上市场的不完全信息条件成为有效信贷供求的抑制性因素，不完全竞争性的市场结构将导致配置的“外部不经济”，需要政府间接调控纠正市场的这种配置缺陷，并且农业具有的弱质性和脆弱性，也需要政策的扶持。
为此，笔者具体提出以下四个方面的建议：1.建立完善高效的金融体系。
金融体系的严重缺失是农村金融的突出矛盾，构建完善的金融体系是实现金融资源合理配置的基础条件。
一是把资本市场、农产品期货市场、农业保险市场、农业信贷市场、农业资产评估市场、产权交易等相关市场有机地连接起来，发展农村的投资基金和信托业、金融租赁业等；二是建立并完善农村金融风险补偿机制和农村金融保障体系；三是大力培育各类新型农村金融机构，推进金融机构多元化，以多元化的金融服务体系满足城乡经济主体不同的金融需求，进一步提高农村金融体系运行的效率和市场的竞争程度。
2.制定科学有效的政策制度。
创新有效的政策制度是金融资源合理配置的重要保证，世界各国的经验表明，相比较城市金融，农村金融的发展必须有政府强有力的支持。
一是优化税收政策，建立财政对农村金融的补偿机制，通过税收杠杆，降低或豁免农村金融机构的税费，化解金融机构的不良资产，改善金融机构的信用创造能力；二是优化利率机制，有效地积聚农村地域的金融资源，将非农资金流入农村，扩大资金供应量，并调节社会资金的流向，促进农村金融资源的良性循环；三是加强政策金融与商业金融的协调，引导商业金融服务农村，为政策性金融支农提供商业支持和配套服务；四是积极探索发展农业保险，在国家政策性支持下，充分利用社会资金，建立农村风险补偿机制。
3.形成合理持续的盈利模式。
稳定可靠的盈利模式是金融资源合理配置可持续发展的关键环节，农村金融的不断发展必须有商业化的利益机制来驱动。
一是政府要制定实施将农村地区一定比例新增存款投放当地的相关政策措施，以建立农村资金强制回流机制；二是财政部门应利用现有的财政支农资金对农户贷款进行贴息扶持，推动商业金融对“三农”信贷介入；三是税务部门应对金融机构的涉农贷款实行减免税的优惠政策，引导金融机构到农村地区经营；四是中央银行应给予涉农贷款机构倾斜的货币政策，鼓励农村金融产品创新；五是监管部门对农村金融机构在统一监管标杆下实行分类监管，加强监管有效性，提高金融服务水平，从而在国家政策的积极引导下，形成商业化的农村金融盈利模式，引导金融资源向农村经济倾斜，支持农村经济健康发展。
