下载文档原格式
中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示文章属性•【制定机关】国务院,中国共产党中央委员会•【公布日期】1982.02.09•【文号】中发[1982]11号•【施行日期】1982.02.09•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】计划生育正文中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示（中发[1982]11号一九八二年二月九日）控制人口增长的问题，是我国社会主义现代化建设中面临的一个重大战略问题，也是全党和全国各族人民十分关心的问题。
七十年代以来，我国计划生育工作取得了显著成效，人口自然增长率已由一九七0年的千分之二十六，下降到一九八0年的千分之十二以下，十年累计少生六千多万人，初步扭转了人口无计划增长的局面，为国民经济的发展创造了有利的条件。
一九八0年九月，中共中央发出《致全体共产党员、共青团员的公开信》，要求广大党团员带头，做到一对夫妇只生育一个孩子，得到广大党团员和群众的热烈响应。
一年多来，独生子女领证率提高，多胎率下降，计划生育工作有了新的进展。
目前突出的问题是，我国人口自然增长率正面临回升趋势。
这是因为：五十年代和六十年代生育高峰中出生的人，已陆续进入结婚、生育期；农村实行各种形式的生产责任制后，计划生育工作遇到了许多新情况、新问题，原来的一些办法有的已不适应，有些地方出现了放任自流的现象；新婚姻法实行后，结婚年龄比提倡晚婚的年龄提前了几个年龄组，一九八一年结婚人数比一九八0年成倍增长。
计划生育工作面临的这种新情况，应当引起我们的高度重视，为了巩固和发展计划生育工作的成果，正确执行党的方针政策，特作如下指示：一、要充分认识计划生育工作的战略意义如何使人口增长同国民经济的增长相适应，这是我国必须解决的一个重大问题。
建国后相当一段时间内，由于我们对人口问题在认识上有片面性，强调人多好，致使我国人口增长过快，与生产的发展不相适应，人民在吃饭、穿衣、住房、交通、教育、就业、卫生等方面都遇到越来越大的困难，也是国家在短时间内难以改变贫穷落后面貌的一个重要原因。
2023年新版人口与计划生育法(2023最新人口与计划生育条例全文)2023年新版人口与计划生育法（2023最新人口与计划生育条例全文）第一章总则第一条为了加强人口与计划生育工作，提高人口质量，保障妇女和儿童权益，促进社会和谐稳定发展，根据宪法，制定本法。
第二条本法适用于中华人民共和国境内的计划生育和人口管理活动。
第三条计划生育工作坚持人口数量和结构合理的基本国策原则。
第四条国家保护妇女、儿童的合法权益，保障其获得生育服务和健康权益。
第五条国家鼓励科学、文化和经济手段，促进人口均衡发展。
第六条建立健全计划生育工作协调机制，形成全社会共同参与的良好氛围。
第二章人口控制与调控第七条国家制定人口控制与调控政策，按照经济社会发展需要采取必要措施，合理调节人口数量和结构。
第八条国家加强人口管理，提高计划生育服务水平和质量，推动人口规划和产假、育龄女性就业政策的结合。
第九条国家支持并鼓励晚婚、晚育，保护家庭和谐稳定。
第十条国家开展全面二孩政策，支持夫妻自愿选择再生育一个孩子，提供相应支持和服务。
第十一条国家鼓励各地区根据本地区实际情况制定有关人口控制与调控的具体政策和措施。
第三章妇女和儿童权益保障第十二条国家重视妇女和儿童权益的保障，推进妇女权益保障法律体系建设。
第十三条国家建立健全妇幼保健机制，提供生育服务、保健服务和儿童教育服务。
第十四条国家加强计划生育服务的质量监督，确保服务的安全和有效。
第十五条国家加强妇女和儿童的心理健康教育，提供心理咨询和支持服务。
第十六条国家采取必要措施，解决儿童福利和教育问题，保障儿童健康成长。
第四章社会参与与支持第十七条国家推动全社会参与计划生育工作，加强社会宣传和教育，提高全民素质。
第十八条国家支持社会力量发展计划生育服务机构，提供多样化、优质的服务。
第十九条国家鼓励社会团体、社会组织参与计划生育工作，发挥其在工作中的积极作用。
第二十条国家推动科学研究，提升计划生育工作的科技含量与水平，促进科技与计划生育的深度融合。
国家计生委关于认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》的意见文章属性•【制定机关】国家计划生育委员会(已更名)•【公布日期】2002.01.11•【文号】•【施行日期】2002.01.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】计划生育正文国家计生委关于认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》的意见（２００２年１月１１日）《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计划生育法》）经第九届全国人大常委会第二十五次会议审议通过，中华人民共和国主席江泽民颁布第６３号令予以公布，于２００２年９月１日起施行。
现就做好《人口与计划生育法》的贯彻落实工作提出如下意见。
一、充分认识《人口与计划生育法》颁布实施的重大意义《人口与计划生育法》是人口与计划生育工作领域的一部基本法律。
它首次以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本方针、政策、制度、措施用法律形式固定下来，为进一步做好人口与计划生育工作，综合治理人口问题，为地方人口与计划生育立法提供了法律依据。
它的颁布实施是我国人口与计划生育事业发展史上一个重要的里程碑，是做好人口与计划生育工作最根本的保障和最有力的推动，对于加快人口与计划生育法制建设，全面提高人口与计划生育工作的管理和服务水平，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展必将产生重大而深远的影响。
《人口与计划生育法》的颁布实施顺应了我国建立社会主义市场经济体制、加强社会主义民主法制建设的客观要求，通过依法规范国家机关及其工作人员人口与计划生育工作的行政行为，明确规定公民实行计划生育的权利和义务，为构建以《宪法》为依据、以《人口与计划生育法》为基本法律、以行政法规、地方法规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的具有中国特色的人口与计划生育法制体系框架奠定了坚实基础，为依法治理人口与计划生育，稳定低生育水平，维护、实现和发展广大群众计划生育、生殖保健的合法权益开辟了广阔的道路。
2024计划生育依法行政实施意见2024年计划生育依法行政实施意见一、背景计划生育是中国长期以来坚持的国家基本政策之一，对于促进人口结构合理、人口素质提升、实现可持续发展意义重大。
随着社会经济的发展和人口结构的变化，我国计划生育政策也需要根据实际情况进行调整和完善。
2024年计划生育依法行政实施意见的出台，旨在进一步规范和完善我国的计划生育政策，确保其依法、公正、科学地实施。
二、主要内容1. 政策目标（1）促进人口结构的合理调整，倡导优生优育。
（2）提升人口素质，加强健康教育和计划生育知识宣传，推动生育行为的科学决策。
（3）建立健全的计划生育服务体系，保障妇女权益和孕产妇健康。
2. 政策措施（1）依法实施生育许可制度。
建立统一的生育许可制度，确保每个家庭的生育决策都在合法范围内进行，避免超生问题的发生。
（2）优化生育政策。
根据人口结构变化情况，适时调整生育政策，合理确定生育年龄、生育间隔及生育数量等方面的限制，使政策科学合理、可操作性强。
（3）加强计划生育宣传和教育。
通过各种渠道和形式宣传和普及计划生育知识，提高群众的计划生育意识和科学决策能力。
（4）完善计划生育服务体系。
加大对基层计划生育服务机构的投入，提高服务能力和水平。
加强对计划生育咨询、技术指导和社会支持的提供，保障妇女权益和孕产妇健康。
（5）加强计划生育政策的监督和评估。
建立健全的监督机制，及时发现和纠正计划生育政策实施中存在的问题，并进行评估和研究，进一步完善政策和措施。
（6）加强国际交流与合作。
加强与国际组织和国家的交流与合作，借鉴他国的经验和做法，共同推动全球人口问题的研究和解决。
三、保障措施1.提供全面的政策宣传和解读。
2.积极引导舆论，营造良好的社会氛围。
3.加大财政投入，提供必要的经费保障。
4.加强人员培训，提高相关部门和从业人员的专业能力。
5.建立健全执法体系，明确计划生育政策的执行职责和权力。
四、预期效果1.实现人口结构合理调整。
国家人口和计划生育委员会、中国计划生育协会关于印发《计划生育村民自治规范》的通知文章属性•【制定机关】国家人口和计划生育委员会(已撤销),中国计划生育协会•【公布日期】2008.09.25•【文号】国人口发[2008]66号•【施行日期】2008.09.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】计划生育正文国家人口和计划生育委员会、中国计划生育协会关于印发《计划生育村民自治规范》的通知（国人口发[2008]66号）各省、自治区、直辖市人口计生委、计划生育协会，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委、计划生育协会：现将《计划生育村民自治规范》印发给你们，请遵照执行。
计划生育村民自治是稳定农村低生育水平、统筹解决人口问题的一项重要的基础性工作。
各地要将其作为人口和计划生育工作新机制建设和社会主义新农村建设的一项重要内容，主动适应基层民主政治建设和行政管理体制改革的新形势，坚持依法办事、群众参与、因地制宜、循序渐进的原则，认真总结经验，把握阶段性特征和工作重点，逐步构建政府推动、民主管理、民主监督、维权自律的计划生育村民自治工作机制。
各级人口计生委、计划生育协会要积极争取党委、政府的支持，进一步创造条件，全面推进依法行政，建立健全村级人口和计划生育工作机构，落实专（兼）职计生干部报酬待遇和必要的工作经费；进一步加强对村级人口和计划生育工作的指导和帮助，定期组织培训，做好规范、评估，增强群众的自治能力；进一步转变政府职能，明确群众的自治权利，明确村民委员会的协助责任，实行"费随事转"，并自觉接受村民自治组织以及广大群众的监督。
要按照本规范的要求，广泛动员、组织群众参与计划生育民主管理和民主监督，维护群众的合法权益，自觉实行计划生育。
各地可结合实际，认真组织开展计划生育村民自治合格村评估活动，切实防止发生政府推卸或转嫁责任的现象，切实防止发生重责任轻权利、重形式轻内容的现象，强化利益导向和优质服务，办实事求实效，逐步将计划生育村民自治引向深入。
2024年人口和计划生育工作安排2024年是我国人口和计划生育工作的重要年份。
在过去几年中，我国一直致力于控制人口数量，调整人口结构，提高人口质量，实施全面两孩政策等举措。
2024年，我们将继续深化人口和计划生育工作，进一步推进人口发展和家庭发展统筹协调，加强人口优先战略，确保实现人口和社会经济可持续发展的目标。
一、加强人口政策的宣传和引导在2024年，我们将继续加大对人口政策的宣传和引导力度。
通过多种渠道和形式，向广大人民群众普及人口政策的重要性，提高人们对人口问题的认识和理解。
同时，加强对人工智能、大数据、云计算等新兴技术在人口和计划生育工作中的应用进行宣传，推动人口智能化管理和服务。
二、完善人口政策法规和制度体系在2024年，我们将进一步完善人口政策法规和制度体系。
加强对人口统计和信息的管理，优化人口普查制度，完善人口发展规划和人口调控机制。
同时，加强对人口流动、家庭结构变化等新情况下人口政策的研究和制定，为人口和计划生育工作提供科学、精准的政策指导。
三、推进人口发展和家庭发展的统筹协调在2024年，我们将进一步推动人口发展和家庭发展的统筹协调。
加强对人口老龄化、人口流失等问题的研究，推动形成全面照顾家庭和个体需求的社会机制和政策。
同时，加强对农村人口流动和农村家庭发展的支持，促进农村地区的人口均衡发展。
四、加强人口研究和智库建设在2024年，我们将加强人口研究和智库建设。
加大对人口科学、人口经济学、人口社会学等相关学科的支持和培养。
建设一批高水平的人口科学研究机构和智库，为人口和计划生育工作提供科学依据和政策建议。
五、强化计划生育服务和管理在2024年，我们将进一步强化计划生育服务和管理。
加强对计划生育政策的宣传，提高妇女儿童的生育意愿，确保全面两孩政策的落实。
加强对计划生育服务机构和人员的培训，提高服务质量和水平。
同时，加强对超生、非婚生子女等特殊情况的管理和救助工作，维护合法权益，构建和谐家庭环境。
2024年全区计生会议讲话材料范文同志们：人口计划生育、环境保护、资源保护和合理利用是我们国家的三大基本国策。
而人口计划生育是三大国策之基本，做好人口计生工作，对于全面落实____、加快构建____和谐社会具有十分重要的意义。
今天，我们在这里召开全区人口和计划生育工作会议，主要任务是：坚持以____为指导，深入学____的____，贯彻落实《____全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题____决定》及省、市会议精神，按照区第____次党代会总体部署，分析形势，强化措施，落实责任，努力实现全国计划生育优质服务先进区创建目标，推进我区人口和经济社会全面协调发展。
下面我讲三点意见：一、____年人口计生工作简要回顾过去一年，全区人口计生工作以____为统领，以创建全国计划生育优质服务先进区为抓手，积极推进婚育文明、计划生育生殖健康、优生优育优教和基层基础等四大工程，进一步强化优质服务，全区人口计生工作在稳定低生育水平的基础上继续保持平衡、健康、协调发展的良好态势。
全年出生____人，出生率____‰，计划生育率____%，人口自然增长率控制在____‰以内。
计划生育经费投入与同级经常性财政收入同步增长，人均经费达到____元。
回顾____年人口计生工作，主要有以下五个特点：(一)婚育文化建设蓬勃开展一是继续加强婚育文化阵地建设。
全区建成生育文化楼群____幢，生育文化示范村____个，婚育新风宣传路____条。
招宝山街道以后大社区生育文化园为示范，先后构建了各具特色的生育文化长廊、楼群、雕塑和宣传一条街等;蛟川街道创建了外来人口生育文化村;庄市街道还跨入了市级婚育新风进万家活动先进单位行列。
二是不断丰富婚育文明的载体。
开展了三下乡、5.29集中活动日、生殖健康讲座和百场计生科普电影进农村、百名女孩才艺比赛、我是女孩我光荣演讲比赛等主题活动，宣教工作广度和深度不断拓展，群众对人口计生政策的认可度及科普知识知晓率得到提高。
国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2024.10.19•【文号】国办发〔2024〕48号•【施行日期】2024.10.19•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》的通知国办发〔2024〕48号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
国务院办公厅2024年10月19日关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施为健全人口发展支持和服务体系，促进人口高质量发展，现就加快完善生育支持政策体系，推动建设生育友好型社会提出以下措施。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，认识、适应、引领人口发展新常态，加强统筹谋划，强化部门协同，深化改革创新，完善生育支持政策体系和激励机制，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，有效降低生育、养育、教育成本，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，为推动实现适度生育水平、促进人口高质量发展提供有力支撑。
二、强化生育服务支持（一）增强生育保险保障功能。
强化生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等保障作用。
指导有条件的地方将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险。
做好未就业人员生育医疗费用待遇保障。
研究完善生育保险制度，进一步强化生育支持保障功能。
（二）完善生育休假制度。
各地要完善生育休假政策，统筹多渠道资金，建立合理的成本共担机制，加大对生育休假落实情况的监督力度，保障法律法规规定的产假、生育奖励假、陪产假、育儿假等生育假期落实到位。
国家卫生和计划生育条例最新版国家卫生计生委政府信息公开管理办法第一条为进一步提高依法行政水平，推进和规范国家卫生计生委政府信息公开工作，保障公民、法人或者其他组织依法获取国家卫生计生委政府信息的权益，提高工作透明度，推进政务公开，促进依法行政，建设服务型、廉洁型政府，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和相关法律法规，结合工作实际，制定本办法。
?第二条本办法所称的国家卫生计生委政府信息，是指国家卫生计生委在依法履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第三条国家卫生计生委政务公开工作领导小组负责组织、指导委机关政府信息公开各项工作，研究解决政府信息公开工作中的重大问题。
领导小组办公室设在办公厅，为委机关政府信息公开工作的执行机构。
领导小组办公室的具体职责是：(一)研究制订委机关政府信息公开工作制度和工作计划。
(二)组织协调委机关政府信息公开保密审查等各项工作，督促检查及考核委机关政府信息公开工作。
(三)统一受理和分办公民、法人或者其他组织依法向国家卫生计生委提出的信息公开申请，对各相关责任司局(单位)的办理和答复工作进行督查督办，对依申请公开政府信息答复统一审核、编号和送达。
(四)组织编制委机关政府信息公开指南、公开目录和年度报告。
(五)与政府信息公开有关的其他职责。
第四条按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，各司局(单位)负责职责范围内的政府信息公开工作，制订本司局(单位)政府信息公开工作制度，规范政府信息公开流程，对公开的政府信息进行保密审查。
各司局(单位)的主要负责人为本司局(单位)政府信息公开工作的第一责任人，负责本司局(单位)政府信息的审核、公开工作。
各司局(单位)应当指派一名责任心强、业务熟练的同志担任政府信息公开工作联络员，负责政府信息公开的日常具体工作，并报委政务公开工作领导小组办公室备案。
第五条国家卫生计生委政府信息公开应当遵循合法、真实、便民的原则，及时、准确地公开政府信息。
2024年计划生育依法行政实施意见为了健康稳定的人口发展，促进经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和政策，制定以下2024年计划生育依法行政实施意见：一、加强政策宣传，提高计划生育意识1.加大计划生育政策宣传力度，通过多种形式向公众普及计划生育知识和相关政策，提高群众计划生育意识，并鼓励适龄夫妇主动遵守计划生育法律法规。
2.加强计划生育宣传在教育体系中的渗透，将计划生育知识纳入学校教育课程，提高学生的计划生育观念和意识。
3.加强媒体宣传，利用电视、广播、报纸、互联网等传媒平台宣传计划生育政策，推动社会共识达成，形成良好的社会氛围。
二、完善计划生育法律法规1. 继续完善计划生育法律法规体系，包括适时修订相关法律法规，完善相关配套文件，提高计划生育规范性和可操作性。
2. 加强对计划生育法律法规的解读和研讨，确保相关政策能够科学合理地解决实际问题，并在实践中不断完善。
三、建立健全计划生育服务体系1. 加强计划生育宣传咨询服务，设立计划生育咨询热线，并加强相关咨询师人员的培训，提供咨询服务，帮助群众解答疑惑。
2. 完善计划生育技术服务体系，提供优质的计划生育技术服务，为适龄夫妇提供卫生健康的生育技术支持。
3. 增加计划生育服务设施，建设一批适龄夫妇生育服务中心和妇幼保健机构，提供全面的计划生育服务，方便群众就近享受相关服务。
四、加强计划生育监督执法1. 加大计划生育监督执法力度，建立健全计划生育监督执法机构，加强执法人员队伍建设，提高执法水平和效能。
2. 严厉打击计划生育违法行为，对于强迫、诱骗、欺骗实施超生的行为进行严惩，确保计划生育政策的贯彻执行。
3. 建立健全计划生育投诉举报制度，鼓励公众积极参与监督执法，及时举报计划生育违法行为。
五、加强国际合作与交流1. 加强与国际组织和其他国家的合作与交流，学习和借鉴好的经验和做法，为我国的计划生育工作提供思路和启示。
2. 参与国际会议和研讨，分享我国计划生育工作经验，以及在相关问题上的思考与研究成果，提升我国在国际上的影响力。
国家人口和计划生育委员会关于进一步推进人口和计划生育依法行政的意见为贯彻实施《纲要》，切实推进人口和计划生育依法行政，按照《纲要》所确定的指导思想、基本原则、目标和有关要求，结合人口和计划生育工作实际，制定本意见。
一、充分认识推进人口和计划生育依法行政的重要意义1、全面推进人口和计划生育依法行政的重要性和紧迫性。
计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。
经过多年的努力，我国人口和计划生育依法行政取得了明显进展，为贯彻落实计划生育基本国策，控制人口过快增长，做出了重大贡献。
但是，与全面推进依法行政、建设法治政府和稳定低生育水平的目标要求相比，目前的人口和计划生育依法行政现状还不容乐观：部分领导对人口和计划生育依法行政的重要性缺乏足够的认识；一些地方政府及其相关部门的法定职责落实不到位；行政侵权现象在一些工作基础较差的地方仍时有发生；公民生育权、生殖健康权的法律保障机制还未完善；权力与利益挂钩、与责任脱钩的问题没有完全解决；执法监督机制还不健全；干部队伍素质还没有完全适应依法行政的要求。
从根本上解决这些问题，需要加快推进依法行政的步伐。
各级人口和计划生育行政机关特别是领导干部，都要充分认识全面推进人口和计划生育依法行政的重要意义，增强责任感和紧迫感。
推进依法行政，是人口和计划生育工作贯彻落实“三个代表”重要思想，服从和服务于建设法治政府这一事关国家全局和长远发展的系统工程的本质要求；是加快工作思路和工作方法转变，进一步改革、发展、创新人口和计划生育工作机制的迫切需要；是适应改革开放新形势，在社会主义市场经济条件下解决人口和计划生育工作中存在的突出问题，化解各类矛盾的根本途径；是稳定低生育水平，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益的重要保证。
二、推进人口和计划生育依法行政的指导思想和主要目标2、指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应构建社会主义和谐社会、建设法治政府的总体要求，落实科学发展观，改革创新人口和计划生育工作机制，提高依法行政能力，坚持以人的全面发展为中心，全面履行法定职责，维护公民实行计划生育的合法权益。
稳定低生育水平，确保人口和计划生育工作持续、稳定、健康发展。
3、主要目标。
力争到2010年，通过全面推进依法行政，率先实现部门工作法治化，基本实现下目标：——人口和计划生育法制体系进一步完善，控制人口数量、提高出生人口素质、改善出生人口结构等方面立法全面、科学、合理，积极协调和推动社会各个领域改革和发展的法律法规以及政策导向有利于人口和计划生育工作。
——人口和计划生育法律法规规章得到全面、正确实施，政府及其有关部门严格履行法定职责，形成综合治理机制，公民实行计划生育的合法权益得到尊重和保障，低生育水平继续保持稳定，出生人口素质明显提高。
——形成科学化、民主化、规范化相统一的人口和计划生育行政决策机制，人口和计划生育行政管理做到公开、公平、公正、诚信、便民、高效。
——全面推行人口和计划生育行政执法责任制，建立健全主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有效的人口和计划生育行政执法体制。
——强化对人口和计划生育行政行为的监督，完善层级监督新机制，提高行政监督效能，逐步拓宽基层民主管理、民主监督渠道。
——人口和计划生育行政机关工作人员依法行政意识明显增强，能力明显提高，公民依法生育和依法维权意识明显增强。
三、建立健全人口和计划生育科学民主决策机制4、明确行政决策原则。
各级人口和计划生育行政机关要按照依法决策、科学决策和民主决策的要求，坚持国家、集体和个人利益相统一、权力和责任相统一、权利和义务相统一的原则，履行法定职责，尊重和保障公民实行计划生育的合法权益，满足公民对计划生育、生殖健康服务的需求；建立健全人口和计划生育目标管理责任制和考核评估机制；科学把握人口发展规律以及人口与经济、社会、资源、环境的关系，探索建立全面建设小康社会的人口发展指标体系。
5、健全行政决策机制。
各级人口和计划生育行政机关应在法律、法规和规章规定的权限范围内行使行政决策权，不得超越或者滥用职权。
在坚持行政首长负责制的基础上，不断完善人口和计划生育行政机关内部决策规则，强化决策的合法性、科学性、民主性。
建立健全公众参与、专家论证与人口和计划生育行政机关决定相结合的行政决策机制。
6、完善行政决策程序。
各级人口和计划生育行政机关对于涉及面广、与人民群众利益密切相关的人口和计划生育决策事项，要收集相关信息，并事先通过举行座谈会、听证会、论证会或者向社会公布等形式，广泛听取社会各界意见；对于重大行政决策事项及专业性强的决策事项，应组织相关专家进行合法性、合理性、必要性与可行性论证。
7、建立健全行政决策跟踪反馈和责任追究制度。
人口和计划生育行政机关应确定督办机构和人员，定期对决策执行情况进行跟踪与评估，并适时调整和完善有关决策。
要加强对决策活动的监督，完善行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。
按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，对未经认真调查研究、充分论证或者领导集体讨论作出决策，以及因决策过错给国家和群众利益造成重大损失的，应当追究有关领导的责任。
四、加强立法，提高人口和计划生育制度建设质量8、遵循立法基本原则。
坚持党的领导、以人为本、改革创新、法制统一的原则，遵循社会经济发展规律和人口发展规律，体现大多数人的意愿和利益，做到权利和义务的统一。
规章和规范性文件的内容要具体、明确，具有可操作性；内在逻辑要严密，语言要规范、简洁、准确。
制定规范性文件不得超越法定权限，不得创设行政许可、行政收费、行政处罚等事项，不得与法律法规规章和上级行政机关制定的规范性文件相抵触。
涉及生育政策调整等重大立法事项，起草过程中应征求国家人口计生委意见。
9、改进立法工作方法。
实行立法工作者、基层工作者和专家学者三结合，发挥人口专家、法律专家在立法中的作用，建立健全专家咨询论证制度、听取意见制度以及对听取和采纳意见情况说明制度，增强立法的公开性和透明度，扩大立法工作的公众参与程度，建立健全社会公众参与立法制度和合理化意见建议的处理机制。
建立具有可操作性的制度建设质量评估机制。
10、建立健全规章和规范性文件审查备案和定期清理制度。
对人口和计划生育规范性文件实行前置性审查。
人口和计划生育行政机关提出涉及行政管理相对人的规范性文件草案，应先由本机关法制工作机构审查，发现草案有超越职权、滥用职权、违反程序、与有关法律、法规、规章或者上级人口和计划生育行政机关发布的规范性文件不一致的，应当据实报告并提出修改意见。
规范性文件自发布之日起30日内报送上一级人口和计划生育行政机关备案。
定期清理人口和计划生育部门规章和规范性文件，对于不适应客观情况和发展要求或者与新出台的法律法规相抵触的，应及时修改或者废止。
五、全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为11、全面落实行政执法责任制。
各级人口和计划生育行政机关应当依法确定行政职权，明确执法岗位，合理分解内部业务机构的执法责任，实行“一把手”负总责；建立严格的行政执法过错责任追究制度，对于行政机关及其工作人员的违法行政行为，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。
规范人口和计划生育行政执法行为，公正、准确适用自由裁量权，严格行政执法时限，推行行政执法人员回避制度，做到过错与处理(罚)相适应，教育与惩罚相结合，严禁以罚(收费)代管。
建立执法争议协调机制，对两个以上人口和计划生育行政机关出现执法职责脱钩、职权争议的，由共同的上一级人口和计划生育行政机关协调解决。
12、实施行政执法主体资格制度。
各级人口和计划生育行政机关建立相对稳定的执法队伍，依法行使行政执法权。
执法人员从事人口和计划生育行政执法工作须取得省级人民政府颁发的行政执法证件，亮证执法，定期考核。
未经法律法规授权、未接受行政机关依法委托的，任何单位和个人不得行使行政执法权。
13、严格遵守行政执法程序。
健全人口和计划生育行政执法程序，规范有关执法文书。
人口和计划生育行政许可、行政处罚、社会抚养费征收、行政复议等执法活动应当建立完整、规范的案卷，客观、全面地记录行政执法的事实、有关证据以及行政决定。
建立听取当事人意见制度。
做出涉及公民、法人和其他组织合法权益的具体行政行为，应当告知当事人所依据的相关法律规定和当事人应享有的权利，切实维护当事人的知情权、陈述权和申辩权。
对依法应当听证或者行政机关认为需要听证的，应当组织听证。
全面推行行政案件的调查、审核和决定三分离，除法律规定的情形外，人口和计划生育行政执法人员不得自我办案、自我审核、自我决定，所办案件必须经本机关法制工作机构审核后报机关负责人作出决定。
14、转变执法理念，开展便民维权活动。
按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，坚持以人为本，执法为民，依法维权，优质服务的执法理念，杜绝违反“七个不准”的行为，坚持综合改革，探索建立人口和计划生育工作新机制。
简化再生育审批手续，探索高效、便民、优质的审批方式和生育(服务)证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明等证件发放形式。
严格收费及其管理，在再生育审批、各类证件发放、流动人口管理与服务等行政执法中，不得向当事人收取押金、保证金、管理费或者其他任何费用，依法作出征收社会抚养费或者罚款决定时，应当告知当事人到指定的机构缴纳，罚没收入和社会抚养费一律上缴国库。
诚实守信，切实履行法定职责，为实行计划生育的公民兑现法定奖励和各种优惠政策，免费提供基本项目的计划生育技术服务。
探索建立人口和计划生育行政执法信息管理系统，加快行政执法信息化建设，提高执法效率，方便服务群众。
六、拓宽监督渠道，完善监督机制，加强执法监督15、完善人口和计划生育系统层级监督机制。
加大上级人口和计划生育行政机关对下级行政机关的指导检查力度，定期开展行政执法检查；加强上级行政机关对影响重大和跨行政区域案件的协调、督办；建立重大行政案件的备案制度，及时纠正违法行政行为。
建立健全行政执法案卷评查制度，定期对行政执法案卷进行自查、检查和抽查，对不合格的案卷应当及时纠正。
完善行政复议工作制度。
依法规范行政复议的申请、审理、决定和执行程序以及相应的法律文书，通过审理行政复议案件及时有效监督下级人口和计划生育行政机关的行政执法行为。
加强行政复议机构建设，设区的市级以上人口和计划生育行政机关设立行政复议机构，配备专(兼)职工作人员，保证必要的复议工作经费。
16、自觉接受外部监督。
各级人口和计划生育行政机关自觉接受人大监督和政协的民主监督，接受监察、审计机关的专门监督和社会监督，及时发现和纠正违法行政行为；要自觉接受人民法院的司法监督，积极出庭应诉、答辩，全面、自觉履行生效的判决和裁定，认真对待人民法院的司法建议；自觉接受群众监督和新闻媒体的舆论监督。
